Государственные и общественные мероприятия по предотвращению разрушающих воздействий на природу. Природоохранный надзор. Новые эколого-экономические подходы к природоохранной деятельности

Лекция № 29 Дата:

Тема: Государственные и общественные мероприятия по предотвращению разрушающих воздействий на природу. Природоохранный надзор. Новые эколого-экономические подходы к природоохранной деятельности

Координация и проведения государственной политики по охране природы возложены на Министерство природных ресурсов России. Реализация этой политики обеспечивается органами управления и природоохранным законодательством.

Целью же стратегии устойчивого развития системы общество-природа является обеспечение выживания человечества путём преодоления социально-экономической нестабильности и конфликтности, достигая сбалансированного социоприродного развития.

Реализация стратегии состоит в согласовании задач социально-экономического развития, сохранения окружающей среды и природных ресурсов для удовлетворения потребностей современных и будущих поколений.

1. Государственный экологический контроль (надзор) – это деятельность за соблюдением экологического законодательства, нормативов и правил, выполнением мероприятий по охране окружающей среды.

Предназначен для защиты от экологической опасности и состоит из надведомственных:

Система контроля состоит из службы наблюдения за состоянием окружающей среды, производственного и общественного экологического контроля, проводимых органами представительной и исполнительной власти всех уровней.

Органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Должностные лица и специалисты этой службы контролируют соблюдение норм и правил природоохранного законодательства. При выявлении нарушений они ограничивают, приостанавливают или запрещают выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты, запрещают освоение и использование объектов, дают предписания об аннулировании лицензий на пользование отдельными видами природных ресурсов, предъявляют штрафные санкции, иски о возмещении ущерба, причиненного загрязнением окружающей среды

2. Ведомственный экологический контроль осуществляются структурными экологическими подразделениями хозяйственных и силовых ведомств (управления, отделы, инспекции)

3. Производственный экологический контроль проводится должностными лицами, отвечающими за соблюдение требований охраны окружающей природной среды и специальными природоохранными структурными подразделениями.

Задачи производственного экологического контроля:

* охрана окружающей среды от загрязнения, рациональное использование природных ресурсов (сырья), рекультивация земель;

* планирование соответствующих мероприятий;

* анализ результатов природоохранной деятельности;

* участие в рассмотрении проектов строительства, расширения и реконструкции производств в части решений по защите окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

* контроль за внедрением технологических процессов, позволяющих минимизировать поступление загрязнений в окружающую среду;

* контроль за сточными водами;

* расследование причин и последствий залповых выбросов и сбросов вредных веществ, подготовка предложений о мерах по их недопущению;

* ведение экологических паспортов предприятия.

4. Общественный экологический контроль проводится с целью независимой проверки исполнения требований природоохранного законодательства министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, должностными лицами.

Новые эколого-экономические подходы в природоохранной деятельности предполагают материальную заинтересованность природопользователя в осуществлении природоохранной деятельности.

Основными структурными элементами экономического механизма являются:

* учет природных ресурсов;

* финансирование природоохранной деятельности;

* лимитирование, лицензирование и плата за природопользование;

* экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды.

Государственный учет природных ресурсов - такой учет осуществляется по единой системе органами статистического учета по видам и подвидам ресурсов (земель, вод и другим объектам природы), их качеству и количеству. На основании этих данных создаются кадастры природных ресурсов государственного уровня.

Кадастр — это систематизированный свод данных, включающий опись объектов или явлений в ряде случаев с их экономической, экологической, социальной оценкой; содержит характеристику объектов, классификацию, данные о динамике, степени изученности; может включать рекомендации по использованию, предложения по охране.

Различаются:

Финансирование - на первое место выступает самофинансирование предприятий всех форм собственности, которое производится из собственных средств предприятия, за счет кредитов, за счет экологического страхования. Некоторые мероприятия финансируются государством (Федерацией, ее субъектами), муниципальными органами.

Экологическое страхование физических и юридических лиц предусматривает возмещение вреда при наступлении предусмотренным договором страхового случая (экологического или стихийного бедствия, аварии, катастрофы). Выплата возмещения производится за счет денежных средств (фондов), которые создаются из уплачиваемых страховых взносов.

Лимиты на природопользование — это система экологических ограничений по территориям, которая представляет собой установленные предприятию-природопользователю на определенный срок объемы предельного использования (изьятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

Лицензия — это разрешение, выдаваемое природопользователю специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды. В лицензии указываются: цели пользования, срок действия (как правило, один год), требования по рациональному использованию и охране природных ресурсов, лимиты использования, нормативы платы и другие условия.

Существует несколько видов лицензий:

* на основание отдельных ресурсов (земли, воды, недр, лесов, животного мира);

* на отдельные виды деятельности (изучение недр, захоронение отходов и т.д.);

* на сбросы и выбросы загрязняющих веществ; лицензия на комплексное использование.

Плата за природопользование включает:

* плату за право пользования природными ресурсами (землей, водой, недрами и т.д.) в пределах установленных лимитов;

* плату за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

* плату за загрязнение окружающей среды, т.е. за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах установленных лимитов;

* плату за загрязнение сверх установленных лимитов.

Охраной окружающей среды занимаются более 100 международных организаций, наиболее авторитетной среди них является ООН.

* ЮНЕП — специальный орган по окружающей среде (1972 г.);

* МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) осуществляет программу “Ядерная безопасность и защита окружающей среды”;

* ЮНЕСКО (организация ООН по вопросам образования, науки и культуры);

* ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) занимается проблемами гигиены, борьбы с загрязнением воздуха;

* ВМО (Всемирная метеорологическая организация) занимается климатической программой;

* ФАО (Всемирная организация продовольствия) занимается решением проблемы перераспределения продовольственных ресурсов;

* МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов) и др.

Домашнее задание: записать и выучит конспект