Общественная и экономическая безопасность Казахстана

Общественная и экономическая безопасность Казахстана

и современные реалии (2 час.)

Введение

В Послании Президента РК Н. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» о вопросах безопасности говорится в пятом приоритете – институциональные преобразования, безопасность и борьба с коррупцией:

«… Мы сделали существенные шаги по снижению уровня коррупции в стране. В то же время основной акцент направлен на борьбу с последствиями коррупции. Необходимо усилить работу по выявлению и искоренению причин и предпосылок коррупции…».

Вопросы безопасности являются актуальными для любого государства. С приобретением суверенитета Казахстаном был выделен комплекс жизненно важных вопросов, требующих безотлагательного решения и, впоследствии, получивший название системы национальной безопасности государства. Для анализа складывающейся ситуации в стране, регионе и в мире, а также для выработки решений по основным направлениям внешней и внутренней политики в области обеспечения территориальной целостности, государственного суверенитета, конституционного строя республики в августе 1991 года был создан Совет Безопасности. Создание принципиально нового органа, ранее отсутствовавшего в республиканских структурах, заложило основу политико-правовой работы по обеспечению национальных интересов государства и координации деятельности государственных органов в этом направлении.

Лишь в декабре 1995 года было утверждено Положение о Совете Безопасности РК, в соответствии с которым он считался консультативно-совещательным органом, образуемым Президентом РК для выработки решений по проблемам обеспечения национальной безопасности государства. Одной из функций Совета Безопасности являлась функция «… рассмотрение вопросов внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности, проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, экологической, информационной и иных видов безопасности».

Экономическая безопасность – это состояние защищенности национальной экономики РК от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость.

Общественная безопасность - это защищенность личности, общества и государства от возможных опасностей и угроз, способных нанести им существенный ущерб. Она обеспечивает деятельность государственных органов и иных организаций, основанную на соблюдении Конституции и законов Республики Казахстан и направленную на защиту субъектов общественных отношений от внутреннего и внешнего воздействия, подрывающего фундаментальные интересы человека и гражданина, общества и государства.

С учетом существующих и потенциальных опасностей и угроз, негативно влияющих на стабильное существование и развитие общества, государством определяются цели и задачи, на основе которых вырабатывается стратегия общественной безопасности.

Объектами общественной безопасности являются: человек, его права и свободы, общественные объединения и иные организации, независимо от их форм собственности, социальные группы и государство.

Субъекты общественной безопасности - это все государственные органы, призванные осуществлять общественную безопасность.

Угроза общественной безопасности - это совокупность причин, условий и факторов, создающих опасность объектам общественной безопасности, реализация которых может повлечь нарушения прав, свобод и законных интересов человека, гражданина, общества и государства.

Основные цели, задачи и принципы системы обеспечения общественной безопасности

Система обеспечения общественной безопасности, целью которой является создание и поддержание надлежащего уровня защищенности объектов общественной безопасности республики, представляет собой взаимодействие государственных органов в сфере обеспечения общественной безопасности. Реализация цели предполагает разработку и принятие системы правовых норм, регулирующих отношения в сфере общественной безопасности, определение основных направлений деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей, а также общественных объединений и граждан, предназначенных для комплексного планирования и реализации всех мероприятий и мер, направленных на обеспечение общественной безопасности.

К комплексу юридических мер и задач государства по обеспечению общественной безопасности относятся:

- утверждение конституционных норм, регулирующих права и свободы личности, их согласованность с нормами и принципами международного права;

- совершенствование законодательной базы;

- формирование современного правосознания на базе демократических преобразований в обществе и государстве, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан;

- создание правовой основы общественной безопасности, обеспечение государственного и общественного контроля за ее выполнением;

В комплексе организационно-контрольных мер:

- оптимизация и совершенствование государственных институтов контроля за соблюдением субъектами общественной безопасности;

- организационно-методическое обеспечение и координация деятельности государственных органов, выполняющих функции контроля и надзора;

- создание института подготовки собственных кадров по обеспечению общественной безопасности;

- комплексная разработка и реализация Государственных программ, направленных на обеспечение общественной безопасности;

- установление и осуществление контроля за источниками угроз объектам общественной безопасности;

- оценка состояния общественной безопасности республики, прогнозирование ее динамики, тенденций ее развития, интеграция с международными системами обеспечения безопасности;

- взаимодействие государственных органов, субъектов общественной безопасности, со средствами массовой информации с целью повышения уровня ответственности за объективность публикуемых материалов, опережающих воздействие властных органов по информированию населения;

- непосредственная защита от противоправных посягательств личной и имущественной неприкосновенности граждан, в том числе сотрудников правоохранительных органов; дальнейшее развитие института защиты свидетеля и потерпевшего; обеспечение нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений и иных организаций, независимо от их форм собственности, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций, принятие мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов юридических и физических лиц, привлечению к ответственности лиц, совершивших противоправные посягательства против общественной безопасности, нейтрализация причин и условий, способствующих межнациональным и иным социальным конфликтам;

- создание, развитие, оснащение, подготовка и поддержание в необходимой степени готовности к действиям сил и средств системы обеспечения общественной безопасности.

Правовая основа обеспечения общественной безопасности.

Правовой основой обеспечения общественной безопасности является Конституция, законодательные иные нормативные правовые акты, обеспечивающие личную неприкосновенность, защиту прав и свобод человека, гражданина, общества и государства, закрепляющие основы государственной власти, а также учитывающие международные обязательства, принятые Республикой Казахстан.

Законодательство РК в сфере общественной безопасности состоит из основных блоков:

- конституционные нормы, закрепляющие основы общественной безопасности;

- правоохранительного законодательства, охватывающего нормы ответственности за посягательства на объекты общественной безопасности (уголовного и административного законодательства Республики Казахстан), а также специальных подзаконных актов, обеспечивающих общественную безопасность от различных видов угроз (незаконного оборота оружия, стихийных бедствий природного и техногенного характера, чрезвычайных ситуаций и других);

- законодательства, закрепляющего правовой статус субъектов обеспечения общественной безопасности;

- актов Президента Республики Казахстан;

- постановлений Правительства и иных нормативных правовых актов по обеспечению общественной безопасности.

Основными принципами общественной безопасности являются:

- исполнение Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан субъектами правовых отношений;

- обязательное экономическое обоснование принимаемых государственных программ и разработка механизма их реализации;

- обязательная криминологическая экспертиза проектов государственных программ и нормативных правовых актов;

- соответствие принимаемых в республике законодательных актов - Конституции, нормам международных договоров, ратифицированных РК;

- осуществление контроля за выполнением обязательств по заключенным международным договорам Республики Казахстан.

Система субъектов обеспечения общественной безопасности включает в себя государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей, а также негосударственные организации и объединения граждан.

Она призвана обеспечивать безопасность объектов: граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства, их прав и свобод, а также общественных объединений и иных организаций, независимо от их форм собственности.

Закон РК от 06.01.2012 года «О национальной безопасности РК» в п. 1 ст. 6 к основным угрозам национальной безопасности относит в числе других «сращивание государственных органов с криминальными структурами и коррупцию – как способствующие снижению степени защищенности национальных интересов».

В ст. 19 «Обеспечение общественной безопасности» говорится:

1. Общественная безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, направленными на:

1) укрепление гарантий обеспечения личной безопасности граждан, их прав и свобод;

2) формирование государственной идеологии, основанной на казахстанском патриотизме и межнациональном согласии;

3) укрепление единства народа Казахстана и толерантности в обществе;

4) поддержку естественного прироста населения и обеспечение принятия своевременных мер по противодействию кризисным демографическим процессам;

5) усиление борьбы с преступностью, в том числе с ее организованными формами, коррупцией, терроризмом и экстремизмом;

6) сдерживание роста безработицы и падения уровня жизни населения;

7) предупреждение наркомании, токсикомании и алкоголизма, а также других социальных факторов, угрожающих здоровью и нравственности населения, генофонду народа Казахстана;

8) воспрепятствование снижению интеллектуального потенциала страны;

9) обеспечение сохранения исторических, традиционных, духовных и культурных ценностей казахстанского общества;

10) противодействие незаконной миграции.

2. Не допускается принятие решений и совершение действий заведомо способных привести к:

1) нарушению единства народа Казахстана и ухудшению состояния межэтнических и межконфессиональных отношений;

2) нарушению общественного согласия;

3) незаконному вмешательству общественных и религиозных объединений в дела государства и государства в дела общественных и религиозных объединений;

4) росту преступности и правонарушений;

5) снижению уровня и качества образования и медицинского обеспечения;

6) утрате объектов историко-культурного наследия;

7) необоснованному ограничению прав и свобод человека и гражданина.

3. Не допускается въезд в РК иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих особо опасные и карантинные инфекционные заболевания, создающие реальную угрозу здоровью общества.

«Коррупция представляет собой системную угрозу безопасности Казахстана, угрожающая стабильности государства и общества, и препятствует проводимым экономическим и социальным реформам, создавая негативный имидж РК на международной арене».

По данным международного фонда Transparency International, в 2016 году Казахстан на 8 пунктов ухудшил свои позиции в индексе восприятия коррупции (ИВК) – занял 131 место, опустившись с 123-го места, которое занимало в 2015 году.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.

2. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность». Газета «Казахстанская правда», 31.01.2017 год.

3. Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства: Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года.

4. Назарбаев Н.А. Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда. - Казахстанская правда, 2012, 10 июля.

5. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года: Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 //Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». – Астана, 2015.

6. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226 – V.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231 – V ЗРК.

8. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235 – V ЗРК.

9. «Антикоррупционная стратегия Республики Казахстана на 2015-2025 годы», утвержденная указом Президента РК от 26 декабря 2014 года.

10. «Программа противодействия коррупции партии «Нұр Отан» на 2015-2025 годы», принятая 11 ноября 2014 года.

11. Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410 – V ЗРК.

12. Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года № 416 – V ЗРК.

13. Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 06 января 2012 года № 527 – IV ЗРК.