Органы управления и надзора по охране природы. Их цели и задачи

Лекция № 30 Дата:

Тема: Органы управления и надзора по охране природы. Их цели и задачи

Государственные специально уполномоченные органы по охране окружающей природной среды по объему и характеру своей компетенции подразделяются на четыре вида: комплексные, отраслевые, функциональные и территориальные.

Комплексные органы выполняют все задачи или какой-либо блок природоохранных задач. Отраслевые — сосредоточивают внимание на охране и использовании отдельных при­родных объектов.

Функциональные — выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов.

К комплексным органам управления относятся:

* Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;

* Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий (МЧС России);

* Федеральная служба России по гидрометеорологии и мо­ниторингу окружающей среды;

* Министерство природных ресурсов РФ.

Отраслевые специально уполномоченные органы включают:

* Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству;

* Федеральную службу лесного хозяйства;

* Комитет Российской Федерации по рыболовству;

* Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ.

К функциональным и территориальным специально уполномоченным органам относятся:

* Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

* Федеральный горный и промышленный надзор России;

* Государственный таможенный комитет РФ;

* Министерство внутренних дел России.

Функции, которые выполняют специальные органы управления охраны окружающей природной среды, следующие:

1. На Министерство природных ресурсов РФ возложены задачи в части рационального использования и охраны видов природных ресурсов. Оно выполняет два блока функциональных обязанностей: по управлению природными ресурсами и их регулированию. Так же ведет учет, регистрацию и паспортизацию природных ресурсов, выступает заказчиком при сооружении производственных объектов, организует эксплуатацию и строительство природоохранных сооружений.

2. Госкомсанэпидемнадзор, являясь главным органом санитарного надзора и выполняет следующие функции:

* координирует деятельность министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны природной среды;

* разрабатывает и утверждает санитарные нормативы вредных веществ в окружающей среде, санитарные нормы и правила, обязательные для всех хозяйствующих субъектов и граждан;

* осуществляет через санитарно-эпидемиологическую службу надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, водных источников и почвы от загрязнения веществами, вредными для здоровья человека;

3. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет проведение наблюдений, оценка, прогноз состояния окружающей среды (атмосферы, почвы, поверхностных вод, суши, морской среды, сельскохозяйственных угодий и культур, околоземного космического пространства). Основная функция — информировать население и гос. службы о состоянии и изменениях в окружающей среде.

4. Министерство по чрезвычайным ситуациям занимается вопросами обеспечения безопасности людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, произ­водственных аварий и катастроф. Функция МЧС состоит в принятии чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф.

5. Роскомзем осуществляет учет земель, ведение государственного земельного кадастра, регулирование предоставления и изъятия земель, государственный контроль за охраной и использованием земель, руководство землеустроительной службой.

6. Рослесхоз осуществляет охрану, использование, воспроизводство и защиту лесов, организацию лесного хозяйства, о­вод лесосек, выдачу лесорубочных билетов и ордеров, борьбу с лесными пожарами и нарушителями лесного законодательства, проведение мероприятий по воспроизводству лесных масси­вов.

7. Роскомрыболовства осуществляет разработку мер по регулированию использования, охране и воспроизводству рыбных запасов; регулирование рыболовства и правил охраны рыбных запасов, учет рыбных запасов, установление норм допустимо­го улова рыбы и других водных животных.

8. Минсельхозпрод выполняет три экологические функции, осуществляя:

* управление и охрану животных (учет, регулирование, кон­троль охоты);

* защиту от проникновения на территорию РФ болезней животных и растений;

* контроль за использованием средств химизации и защиты растений.

К числу функциональных и территориальных специально уполномоченных органов по охране окружающей природной среды относятся:

1. Госатомнадзор осуществляет контроль и надзор за производством, транспортировкой, хранением, применением в народном хозяйстве атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе с целью безопасности населения и охраны окружающей среды.

2. Госгортехнадзор организует и осуществляет государственный горный надзор для обеспечения всеми пользователями недр соблюдения правил использования недр, безопасности ведения работ, предупреждения и устранения их вредного воздействия на население, окружающую среду, народное хозяйство.

3. Государственный таможенный контроль выполняет природоохранные функции путем принятия мер по борьбе с незаконным вывозом природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также незаконным ввозом и вывозом товаров, представляющих экологическую опасность для человека и природной среды.

4. Министерство внутренних дел обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, охраняет природные объекты, ведет борьбу за соблюдение санитарных правил и оказывает содействие в государственной охране природной среды.

К числу отраслевых и функциональных органов исполнительной власти можно отнести: Министерство экономики РФ; Госстандарт; Роскартография

В РФ функционирует несколько ведомственных систем мониторинга:

* служба наблюдения за загрязнением окружающей среды Росгидромета;

* служба мониторинга лесного фонда Рослесхоза;

* служба мониторинга водных ресурсов Министерства при­родных ресурсов;

* служба агрохимических наблюдений и мониторинга за­грязнения сельскохозяйственных земель Роскомзема;

* служба санитарно-гигиенического контроля среды обита­ния человека и его здоровья;

* Госкомсанэпидемнадзор России и др.

Домашнее задание: написать сообщение на тему: «Правовые и социальные вопросы природопользования»