СДЕЛАЙТЕ СВОИ УРОКИ ЕЩЁ ЭФФЕКТИВНЕЕ, А ЖИЗНЬ СВОБОДНЕЕ
Благодаря готовым учебным материалам для работы в классе и дистанционно
Скидки до 50 % на комплекты
только до
Готовые ключевые этапы урока всегда будут у вас под рукой
Организационный момент
Проверка знаний
Объяснение материала
Закрепление изученного
Итоги урока
Данная презентация позволит изучить историю избирательного права
1918
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ
ПРАВО И ПРОЦЕСС
1925
1937
1978
1993
СОДЕРЖАНИЕ
НАИМЕНОВАНИЕ РАЗДЕЛА
1. Избирательное право
СТРАНИЦА
4
1.1. Понятие избирательного права
5
1.2. Принципы избирательного права
7
1.3. Система избирательного права
11
1.4. Источники избирательного права
1.5. История избирательного права
14
16
2. Избирательные системы
19
2.1. Виды избирательных систем
20
2.2. Примеры применения избирательных систем
24
3. Участники избирательных правоотношений
3.1. Избиратель
26
27
3.2. Кандидат
31
3.3. Избирательное объединение
36
3.4. Избирательные комиссии
38
3.5. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса
65
3.6. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса
68
3.7. Уполномоченные представители кандидатов и избирательных объединений
70
3.8. Доверенное лицо кандидата, избирательного объединения
72
3.9. Наблюдатель
74
3.10. Средства массовой информации
87
1
НАИМЕНОВАНИЕ РАЗДЕЛА
СТРАНИЦА
3.11. Государственные органы, органы государственной власти и местного самоуправления
4. Избирательный процесс
93
4.1. Избирательный процесс до назначения выборов
95
97
4.1.1. Разработка и принятие законодательства о выборах
4.1.2. Проверка норм избирательного законодательства на предмет соответствия их положениям Конституции РФ
97
98
4.1.3. Повышение правовой культуры
4.1.4. Образование избирательных округов и избирательных участков
99
4.1.5. Формирование избирательных комиссий и резерва составов УИК
100
102
4.1.6. Регистрация (учёт) избирателей
4.1.7. Рассмотрение избирательных споров
103
104
4.2. Избирательный процесс в период избирательной кампании
4.2.1. Назначение выборов
105
4.2.2. Финансирование деятельности избирательных комиссий
105
106
4.2.3. Информирование избирателей
4.2.4. Формирование окружных избирательных комиссий
107
4.2.5. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов)
111
112
4.2.6. Избирательные фонды
4.2.7. Предвыборная агитация
115
119
4.2.8. Список избирателей
4.2.9. Голосование
127
128
2
НАИМЕНОВАНИЕ РАЗДЕЛА
СТРАНИЦА
4.2.10. Определение результатов выборов
4.2.11. Рассмотрение избирательных споров
139
5. Ответственность
148
150
5.1. Конституционно-правовая ответственность
5.2. Административная ответственность
152
155
5.3. Уголовная ответственность
174
3
1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
4
1.1. Понятие избирательного права
Объективное избирательное право:
Субъективное избирательное право - право граждан Российской Федерации:
а ) избирать в органы государственной власти и местного самоуправления (активное избирательное право);
б) быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (пассивное избирательное право).
5
1.1. Понятие избирательного права
Выборы:
форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
(п.9 ст.2 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)
Различают основные, повторные и дополнительные выборы.
*
Основные – проводятся по причине истечения срока полномочий органа или должностного лица, либо по причине досрочного прекращения их полномочий (в этом случае могут именоваться досрочными).
Повторные – проводятся в случае, если основные были признаны несостоявшимися или их результаты были признаны недействительными.
Дополнительные – проводятся на мандаты, ставшие вакантными в результате досрочного выбытия депутатов, замещавших эти мандаты.
Референдум:
форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме .
(п.53 ст.2 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)
6
1.2. Принципы избирательного права
Принципы избирательного права – его основополагающие начала.
всеобщее
Основные (конституционные)
равное
прямое
при тайном голосовании
свободное и добровольное участие в выборах
наличие у граждан, проживающих за пределами её территории всей полноты избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти
проведение выборов избирательными комиссиями как самостоятельными органами публичной власти
Легальные
открытость и гласность деятельности комиссий при подготовке и проведении выборов
запрет участия иностранных граждан и организаций (за исключением определённых законом случаев) в осуществлении деятельности по вмешательству в выборы
обязательность и периодичность выборов
7
Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от:
1.2. Принципы избирательного права
Принцип всеобщности избирательного права
пола
расы
национальности
языка
происхождения
имущественного и должностного положения
места жительства
отношения к религии
убеждений
принадлежности к общественным организациям
8
1.2. Принципы избирательного права
Ограничения всеобщего избирательного права
Требования к избирателю (ст.32 и 60 Конституции РФ):
Требования к кандидату:
Не имеют права быть избранными граждане РФ:
- имеющие гражданство иностранного государства (кроме органов местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ);
- осужденные к лишению свободы за совершение тяжких, особо тяжких преступлений, преступлений экстремистской направленности и имеющих неснятую и непогашенную судимость;
- подвергнутые административному наказанию за пропаганду нацистской символики, распространение экстремистских материалов;
- осуществлявшие высказывания или действия экстремистской направленности при проведении предвыборной агитации;
- лишенные права занимать государственную или муниципальную должность.
- возраст (на выборах депутатов Государственной Думы РФ – 21 год, на выборах Президента РФ – 35 лет);
- требования к продолжительности и сроку проживания на одной территории (Президентом РФ может быть избран гражданин, проживающий в России не менее 10 лет);
- запрет занимать определённую должность более определённого количества сроков (Президент – не более двух сроков подряд).
9
1.2. Принципы избирательного права
Принцип равного избирательного права
Принцип тайного голосования
Принцип прямого избирательного права
Граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях (например, имеют равное число голосов)
Граждане РФ голосуют на выборах непосредственно (выборы Президента США – косвенные: граждане голосуют за выборщиков)
Граждане РФ голосуют тайно, то есть возможность контроля за их волеизъявлением исключена
10
1.3. Система избирательного права
Система избирательного права – совокупность элементов, составляющих институт избирательного права Российской Федерации.
Основные элементы:
процессуальная часть
материальная часть
(порядок реализации материальных норм, например, регламентация отдельных стадий выборов)
(нормы, закрепляющие субъективное избирательное право, понятие выборов, принципы избирательного права и т.д.)
По территориальному принципу избирательное право подразделяется на правовое регулирование:
- федеральных выборов (Президента РФ, Государственной Думы РФ);
11
1.3. Система избирательного права
Избирательные правоотношения
Избирательное правоотношение – социальное отношение, урегулированное нормой избирательного права.
Признаки:
- наличие двух и более сторон: уполномоченной стороны и обязанной стороны;
- урегулированность правоотношений правовой нормой;
- обеспеченность возможностью государственного принуждения (наличие мер ответственности).
Участники:
- люди или группы людей;
- общественные объединения;
- органы власти или государство в целом.
Участники избирательных правоотношений делятся на несколько групп:
- индивидуальные субъекты (избиратели, кандидаты, их доверенные лица);
- коллективные субъекты (политические партии, инициативные группы по выдвижению кандидатов);
- полномочные коллективные субъекты (избирательные комиссии, органы власти, назначающие выборы);
- индивидуальные субъекты, имеющие специальный статус (наблюдатели);
- средства массовой информации.
12
1.3. Система избирательного права
Предмет регулирования избирательного права – это следующие группы общественных отношений :
- отношения, непосредственно связанные с реализацией гражданами права избирать и быть избранными;
- отношения, связанные с организацией выборов;
- отношения, связанные с деятельностью участников избирательного процесса;
- отношения, связанные с защитой и восстановлением избирательных прав граждан;
- отношения, связанные с регистрацией (учётом) избирателей.
Избирательное право использует сочетание следующих методов правового регулирования:
- императивного (предписание, запрет);
- диспозитивного (дозволение);
- метода гарантий (набор условий и средств, обеспечивающих реализацию права).
13
1.4. Источники избирательного права
Источники избирательного права – правовые акты, содержащие нормы, закрепляющие избирательные права граждан и определяющие порядок и процедуры их реализации.
1. Конституция – как акт высшей юридической силы:
Глава 1: Выборы – форма реализации власти народа;
Глава 2: Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными;
Глава 4: Принципы избирательного права.
2. Источники международно-правового характера:
3. Федеральные конституционные и федеральные законы:
- №19-ФЗ от 10.01.2003 «О выборах Президента Российской Федерации»;
4. Акты Президента и Правительства РФ:
- Указ Президента РФ от 17.06.2016 N 291 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва»;
- Постановление Правительства РФ от 16.04.2016 N 315 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва».
14
1.4. Источники избирательного права
5. Постановления Конституционного Суда РФ:
- Определение Конституционного Суда РФ от 15.09.2016 N 1742-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений части 5 статьи 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
6. Акты субъектов РФ:
- Закон Сахалинской области от 10 апреля 2008 года N 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы»;
- Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области»
7. Муниципальные правовые акты:
8. Акты избирательных комиссии РФ:
15
1.5. История избирательного права
1. Дореволюционный этап.
17 октября 1905 года Манифест Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка» - выборы в Государственную Думу:
4 избирательные курии :
Постановления от 20 июля, 11 и 23 сентября 1917 года – Положение о выборах в Учредительное собрание.
16
1.5. История избирательного права
2. Советский этап.
Конституция РСФСР 1918 года, раздел четвертый «Активное и пассивное избирательное право».
Избирать и быть избранными могли независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, граждане обоего пола старше 18 лет:
Не избирали и не могли быть избранными :
Выборы на безальтернативной основе по предложению партийных органов.
1988-1991 – Демократизация:
17
1.5. История избирательного права
3. Современный этап.
12 декабря 1993 года – Конституция РФ (голосование по Конституции РФ и выборы в палаты Федерального Собрания в связи с «разгоном» Верховного Совета проводились на основе Указов Президента РФ).
6 декабря 1994 года – «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» №56-ФЗ;
19 сентября 1997 года – новый закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» №124-ФЗ;
12 июня 2002 года – действующий поныне закон №67-ФЗ.
«О выборах Президента РФ» – 1995 г., 1999 г., 2003 г.
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» – 1995 г., 1999 г., 2002 г., 2005 г.
На региональном и местном уровне происходили аналогичные процессы – избирательное законодательство существенно изменялось в ходе каждого электорального цикла.
18
2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
19
2.1. Виды избирательных систем
Избирательная система – это:
Виды избирательных систем
мажоритарная
смешанная
пропорциональная
20
2.1. Виды избирательных систем
Мажоритарная система (от англ. majority – большинство) – избирательная система, при которой избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов; основана на принципе индивидуального представительства.
Мажоритарная система может быть
с многомандатными округами
с одномандатными округами
Мажоритарная система также разделяется на
систему квалифицированного большинства
систему абсолютного большинства
систему относительного большинства
избранным является кандидат, набравший голосов больше любого другого кандидата
избранным является кандидат, набравший более половины (50%+1) голосов; выборы могут проводиться в два тура
избранным является кандидат, набравший точно указанное количество голосов
21
2.1. Виды избирательных систем
Пропорциональная избирательная система – избирательная система, при которой места в выборном органе власти распределяются между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями пропорционально числу голосов, поданных за соответствующие списки; основана на принципе партийного представительства.
Заградительный барьер – процент голосов избирателей, который необходимо получить списку, чтобы быть допущенным к распределению мандатов.
Открытые списки – разновидность пропорциональной системы, при которой избиратель голосует не только за список, но и за конкретных кандидатов внутри списка (т.е. получение мандата зависит не только от воли партии, поставившей кандидата на определённое место в списке).
Федеральная часть списка (2007 г. – 3 кандидата; 2011 г. – 10) и региональные группы (2011 г. – не менее 70; более 1,3 млн. избирателей) – в бюллетень включались все кандидаты из федеральной части и три кандидата из соответствующей региональной группы
Смешанная избирательная система – сочетание мажоритарной и пропорциональной систем.
Смешанная система может быть
параллельная
связанная
распределение мандатов происходит независимо от результатов голосования по пропорциональной системе
распределение мандатов происходит с учётом результатов голосования по пропорциональной системе
22
2.1. Виды избирательных систем
Основные типы избирательных систем
Относительного большинства (в один тур голосования)
мажоритарные
Абсолютного большинства
(в два тура голосования)
Закрытые списки
пропорциональные
Открытые списки
Связанная
смешанные
Параллельная
23
2.2. Примеры применения различных избирательных систем
1. Президент РФ – мажоритарная система абсолютного большинства.
2. Государственная Дума РФ пятого (2007 г.) и шестого (2011 г.) созывов – пропорциональная система.
Распределение мандатов по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
Число голосов / 1-е избирательное частное
Число голосов
Число мандатов
Число голосов
Партия
всего
при вторичном распределении
при первичном распределении
«ЕДИНАЯ РОССИЯ»
237
32 379 135
238
1
237,54
92
0
92
КПРФ
92,43
12 599 507
63,79
1
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»
64
8 695 522
63
56,23
56
0
7 664 570
56
ЛДПР
Сумма
2
448
450
61 338 734
не распределено 450 – 448 = 2
61 338 734 / 450 =
1-е избирательное частное
136 308,3
3. Государственная Дума РФ седьмого (2016 г.) созыва – смешанная система.
Распределение мандатов по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва
Партия
Итого мандатов
Количество мандатов по федеральному списку
Количество мандатов по одномандатным округам
Количество проголосовавших за партию
«ЕДИНАЯ РОССИЯ»
140
203
343
28 527 828
КПРФ
42
7 019 752
35
7
ЛДПР
5
6 917 063
34
39
7
3 275 053
16
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»
23
4. Муниципальные депутаты Москвы – мажоритарная система относительного большинства в многомандатных округах.
24
3. УЧАСТИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
25
3. Участники избирательных правоотношений
Участник избирательных правоотношений обладает избирательной правосубъектностью, которая включает в себя:
Участников избирательных правоотношений можно разделить на 2 группы :
26
3.1. Избиратель
Избиратель – основной участник избирательных правоотношений.
Конституция РФ, ст.3 :
Единственным источником власти в России является её многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом:
Граждане с целью передачи органам власти части своих полномочий по управлению формируют органы государственной власти и органы местного самоуправления на основе выборов.
№ 67-ФЗ, ст.2:
Избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.
Признаки избирателя:
27
3.1. Избиратель
Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе:
Участие в выборах является свободным и добровольным.
Право избирать принадлежит гражданам Российской Федерации вне зависимости от :
28
3.1. Избиратель
Права избирателей
1. Права, связанные с участием в избирательных процедурах:
2. Права, связанные с голосованием:
3. Права, связанные с защитой прав:
4. Права, связанные с информированием:
29
3.1. Избиратель
Гарантии для избирателей
Юридические
Общие
(предписания нормативно-правовых актов)
(политический строй, разделение властей) ;
(экономические, финансовые условия для проведения выборов) ;
(отношение общества к выборам, правам и свободам гражданина).
30
3.2. Кандидат
№ 67-ФЗ от 12.06.2002, ст.2:
Кандидат - лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
Выдвижение кандидата
самовыдвижение
по инициативе избирательного объединения
В отношении кандидата допускается существование:
31
3.2. Кандидат
Кандидатами не могут быть лица:
32
3.2. Кандидат
Представители кандидата
Кандидаты вправе или обязаны назначать:
Представители кандидата подлежат регистрации избирательными комиссиями.
Представители кандидата представляют его интересы и действуют от его имени.
33
3.2. Кандидат
Права кандидата
Выдвинутый кандидат: кандидат, представивший в соответствующую избирательную комиссию письменное уведомление о выдвижении и заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
Его права :
Зарегистрированный кандидат: кандидат, в отношении которого соответствующей избирательной комиссией принято решение о регистрации.
Его права :
34
3.2. Кандидат
Гарантии для кандидата
Гарантии личной неприкосновенности – зарегистрированный кандидат не может быть привлечён без согласия председателя Следственного Комитета РФ, руководителя следственного органа Следственного Комитета РФ (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован, подвергнут административному наказанию.
Гарантии трудовых прав:
Санкция для кандидата – отмена регистрации.
35
3.3. Избирательное объединение
Ст.2 67-ФЗ №67-ФЗ от 12.06.2002:
Избирательное объединение это:
Основной вид избирательного объединения
– политическая партия.
36
3.3. Избирательное объединение
Зарегистрированные в избирательных комиссиях избирательные объединения вправе:
Льготы для избирательных объединений:
Санкция для избирательных объединений – отмена регистрации.
37
3.4. Избирательные комиссии
Субъекты проведения выборов в иностранных государствах
Бельгия, Италия, Нидерланды
Министерства внутренних дел
США
Избирательная комиссия
(до 2000 г. – МВД, шерифы графств)
Великобритания
Мировой тренд – создание профессиональных, независимых избирательных комиссий.
38
3.4. Избирательные комиссии
Система избирательных комиссий в Российской Федерации
избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (п.21 ст.2 67-ФЗ от 12.06.2002) ;
вышестоящая избирательная комиссия – определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов (п.22 ст.2 67-ФЗ от 12.06.2002) ;
нижестоящая избирательная комиссия - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов (п.23 ст.2 67-ФЗ от 12.06.2002) ;
организующая выборы избирательная комиссия - избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов (п.24 ст.2 67-ФЗ от 12.06.2002) ;
при проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные, участковые избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума (п.2 ст.20 67-ФЗ от 12.06.2002) .
39
3.4. Избирательные комиссии
Статус избирательных комиссий Российской Федерации
Ветви власти
исполнительная
законодательная
судебная
Система избирательных комиссий не входит ни в одну из них.
НО:
ЦИК России и избирательные комиссии субъектов РФ являются государственными органами.
Таким образом:
ЦИК России и избирательные комиссии субъектов РФ – органы государственной власти с особым статусом.
40
3.4. Избирательные комиссии
Система избирательных комиссий в Российской Федерации
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Избирательные комиссии
субъектов
Российской Федерации
Окружные
избирательные комиссии
Территориальные
(районные, городские и др.) избирательные комиссии
Избирательные комиссии
муниципальных образований
Участковые
избирательные комиссии
41
3.4. Избирательные комиссии
Система избирательных комиссий в Российской Федерации
Ц ентральная избирательная комиссия Российской Федерации
85 Избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
2 771 Территориальная избирательная комиссия
94 429 Участковых избирательных комиссий
* По состоянию на сентябрь 2016 года
42
3.4. Избирательные комиссии
Количество избирателей и членов избирательных комиссий в Российской Федерации
Около 110 000 000
Избирателей
15
Членов ЦИК России
более 1 000
Членов ИКС РФ
более 27 000
Членов ТИК РФ
Членов УИК РФ
более 842 000
Итого: более 870 000
43
3.4. Избирательные комиссии
Система избирательных комиссий в Российской Федерации
(пп.9 - 11 ст.20 67-ФЗ от 12.06.2002)
Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.
Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.
Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции , подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом . При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.
44
3.4. Избирательные комиссии
Гарантии деятельности избирательных комиссий:
независимость и обязательность решений
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:
«Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления».
« Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации ».
45
3.4. Избирательные комиссии
Финансовые и материально-технические гарантии деятельности избирательных комиссий
ЦИК России
Бюджет
Российской Федерации
финансирование
Бюджет субъекта
Российской Федерации
Избирком субъекта РФ
Все члены ЦИК России, а также руководство избиркомов всех 85 субъектов Российской Федерации работают на постоянной (штатной) основе .
Имущество, необходимое для исполнения полномочий, передается избирательным комиссиям безвозмездно.
46
3.4. Избирательные комиссии
Гарантии деятельности избирательных комиссий:
соблюдение принципов федерализма
Законодательство о выборах в Российской Федерации
Федеральное законодательство
Законодательство субъекта РФ
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
(на примере Сахалинской области)
Закон Сахалинской области от 11 апреля 2008 года N 26-ЗО «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области»
Федеральный закон от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Закон Сахалинской области от 27 июня 2012 года N 49-ЗО «О выборах губернатора Сахалинской области»
Закон Сахалинской области от 10 апреля 2008 года N 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы»
Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области»
47
3.4. Избирательные комиссии
Статус члена избирательной комиссии
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
«Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, работающий в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе, замещает государственную должность Российской Федерации. Член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, член иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, замещают в соответствии с законом, иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, иным нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответственно государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность».
48
3.4. Избирательные комиссии
Гарантии неприкосновенности членов избирательной комиссии
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
«Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена ЦИК России с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, привлечении их в качестве обвиняемых принимаются Председателем Следственного комитета Российской Федерации. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации. Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации не могут быть подвергнуты административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Р оссийской Федерации».
49
3.4. Избирательные комиссии
Порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
5
членов
15 членов ЦИК России
5
членов
5
членов
Срок полномочий – 5 лет
50
3.4. Избирательные комиссии
Порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
15 членов ЦИК России
51
3.4. Избирательные комиссии
Порядок формирования избирательной комиссии
субъекта Российской Федерации
ЦИК России
1 кандидат
1 кандидат
В
избиркоме субъекта РФ
от 10 до14 членов
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
1/2
1/2
членов
членов
Срок полномочий – 5 лет
52
3.4. Избирательные комиссии
Порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
ЦИК России
предлагается кандидатура Председателя Избиркома субъекта РФ
Избирком субъекта РФ
53
3.4. Избирательные комиссии
Общие условия формирования избирательных комиссий
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, предложений других политических партий и иных общественных объединений.
В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии.
54
3.4. Избирательные комиссии
Партийный состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Среди членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - представители 6 политических партий
« ЕДИНАЯ РОССИЯ »
Коммунистическая партия Российской Федерации
Либерально-демократическая партия России
«ПАТРИОТЫ РОССИИ»
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
«ЯБЛОКО»
55
3.4. Избирательные комиссии
Партийный состав избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
В составах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации - представители 27 политических партий
«ЕДИНАЯ РОССИЯ»
КПРФ
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
«ПАТРИОТЫ РОССИИ»
Экологическая партия «Зелёные»
«Гражданская Сила»
«ПАРТИЯ РОСТА»
«ЯБЛОКО»
«Партия пенсионеров России»
«Объединенная аграрно-промышленная партия России»
«Российская партия пенсионеров за справедливость»
«Партия Социальной защиты»
«Народная партия России»
«ПАРНАС»
«РОДИНА»
«Народ Против Коррупции»
«Альянс Зеленых»
«ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ»
«КОММУНИСТЫ РОССИИ»
«ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО»
«ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ»
«Союз горожан»
«Гражданская платформа»
«ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО»
«Демократическая партия России»
«Трудовая партия России»
ЛДПР
56
3.4. Избирательные комиссии
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации с наибольшим представительством политических партий
Субъект
Российской Федерации
Численность комиссии
Республика Северная Осетия-Алания
13
Красноярский край
Члены комиссии от политических партий
14
8
Ставропольский край
10
14
Белгородская область
14
Мурманская область
10
14
Псковская область
9
14
Сахалинская область
8
8
14
Свердловская область
14
8
9
57
3.4. Избирательные комиссии
Общие условия формирования избирательных комиссий (пп.5-9 ст.22 67-ФЗ от 12.06.2002)
Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории Российской Федерации.
Орган , назначающий в состав комиссии гражданина Российской Федерации, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, обязан получить письменное согласие указанного гражданина Российской Федерации на вхождение в состав этой комиссии.
Если уполномоченные на то настоящим Федеральным законом органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует указанный орган государственной власти, орган местного самоуправления, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава избирательной комиссии субъекта РФ назначается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии поселения - избирательной комиссией муниципального района, иной комиссии - вышестоящей комиссией с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Законом должны быть установлены сроки формирования комиссий и сроки приема предложений по их составу. При этом для окружных избирательных комиссий период, в который органы, формирующие такие комиссии, принимают предложения, должен составлять не менее 10 дней, а для иных комиссий - не менее 30 дней.
Если срок полномочий избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального образования, территориальной, участковой комиссии истекает в период избирательной кампании , кампании референдума, формирование нового состава такой избирательной комиссии не производится до дня официального опубликования результатов выборов , референдума. Срок приема предложений по новому составу избирательной комиссии составляет 30 дней и должен начинаться не ранее дня официального опубликования результатов выборов, референдума и оканчиваться не позднее чем через 60 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума. Сформированная в новом составе избирательная комиссия собирается на свое первое заседание в десятидневный срок после дня окончания избирательной кампании, кампании референдума.
58
3.4. Избирательные комиссии
Состав Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
В 2016 году сформирован новый состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации . В состав ЦИК России вошли 9 новых членов комиссии.
Полностью обновлено руководство Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: председатель, заместитель председателя и секретарь.
В 2016 - 2017 годах сформированы новые составы избирательных комиссий практически во всех субъектах Российской Федерации.
59
3.4. Избирательные комиссии
Полномочия ЦИК России (п.9 ст.21 67-ФЗ от 12.06.2002)
а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует закупку этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;
в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов , референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации , правовым обучением избирателей , профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования , определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов , референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям ;
ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;
з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума РФ;
и) устанавливает нормативы , в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;
к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
60
3.4. Избирательные комиссии
Полномочия ИКС РФ (п.10 ст.23 67-ФЗ от 12.06.2002)
а) осуществляет на территории субъекта РФ контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
б) организует закупку технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии РФ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ; осуществляет на территории субъекта РФ контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;
в) обеспечивает на территории субъекта РФ реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов , референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации , правовым обучением избирателей , профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
г) осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования , определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
д) осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
е) утверждает перечень территориальных комиссий ;
е.1) устанавливает единую нумерацию избирательных участков на территории субъекта Российской Федерации ;
ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям ;
з) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума;
и) по поручению ЦИК РФ устанавливает нормативы , в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;
к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
л) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей , участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума;
л.1) участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий , контроле за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих проверок;
л.2) представляет по запросу избирательной комиссии муниципального образования сведения о численности на соответствующей территории избирателей , участников референдума, являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности;
м) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.
61
3.4. Избирательные комиссии
Организация деятельности комиссий (пп.1, 2, 10, 11, 17 ст.28 67-ФЗ от 12.06.2002)
Деятельность комиссий осуществляется коллегиально.
Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.
Член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.
Заседани е ЦИК России является правомочным, если на нем присутствует не менее десяти членов ЦИК России с правом решающего голоса. Заседание иной комиссии является п равомочным , если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
По наиболее важным вопросам деятельности решения комиссии принимаются большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, по текущим вопросам – большинством голосов от числа присутствующих.
Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если в соответствии с законом указанное решение комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение комиссии.
62
3.4. Избирательные комиссии
Гласность в деятельности комиссий
Все заседания комиссий открыты для вышестоящих комиссий, кандидатов, избирательных объединений, их представителей, средств массовой информации.
Все вышеперечисленные лица, а также наблюдатели (в том числе иностранные) могут присутствовать на участковых избирательных комиссиях (УИК) с момента начала их работы.
ЦИК России и избирательные комиссии субъектов РФ обязаны иметь сайты, которые размещаются на едином портале.
63
3.4. Избирательные комиссии
Ответственность комиссий и ее членов (ст.31 п.1, ст.29 п.8б, п.8д 67-ФЗ от 12.06.2002)
Комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи 75 настоящего Федерального закона, в случаях:
нарушения комиссией избирательных прав граждан , права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом (в том числе на основании решения суда), недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума
неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона
невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов , повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией в порядке, установленном пунктом 9 статьи 10 настоящего Федерального закона
Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае:
вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах
признания члена комиссии решением суда , вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности ;
64
3.5. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса
Правовой статус члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (далее – ПРГ) – ст. 29 закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
ПРГ не могут быть:
65
3.5. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса
ПРГ вправе:
ПРГ обязан:
66
3.5. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса
Основные гарантии ПРГ:
ПРГ освобождается от обязанностей до истечения срока полномочий в случае:
Полномочия ПРГ прекращаются немедленно в случае:
67
3.6. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса
Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса (далее - ПСГ) может быть назначен:
Основание: письменное заявление (уведомление), представленное в соответствующую избирательную комиссию.
Основание: решение уполномоченного на это уставом органа управления, представленное в соответствующую избирательную комиссию.
Одновременно с вышеперечисленными документами лицо, назначенное ПСГ, подаёт в соответствующую избирательную комиссию заявление о согласии быть ПСГ и об отсутствии у него ограничений на исполнение соответствующих полномочий.
ПСГ не могут быть назначены:
68
3.6. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса
ПСГ обладает теми же правами, что и ПРГ, за исключением права:
Основные гарантии ПСГ:
Полномочия ПСГ начинаются с момента представления в соответствующую избирательную комиссию необходимых документов и могут быть прекращены в любой момент по решению органа или лица его назначившего.
Эти полномочия могут быть переданы другому лицу.
Полномочия ПСГ прекращаются вне зависимости от воли назначившего его органа или лица в случаях:
Полномочия ПСГ в комиссиях, не действующих на постоянной основе, прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих комиссий.
Полномочия ПСГ от победивших на выборах кандидатов, избирательных объединений в комиссиях, действующих на постоянной основе, продолжаются до окончания регистрации кандидатов (списков кандидатов) на следующих выборах.
69
3.7. Уполномоченные представители кандидатов и избирательных объединений
Уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата на должность выборного должностного лица, кандидатов в депутаты представительных органов власти по одномандатным (многомандатным) избирательным округам:
Уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по единому избирательному округу:
70
3.7. Уполномоченные представители кандидатов и избирательных объединений
Уполномоченный представитель по финансовым вопросам:
Кандидаты вправе, а избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов по единому избирательному округу, обязаны назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам .
Регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам производится избирательной комиссией в трёхдневный срок на основании следующих документов:
Срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам начинается с момента его регистрации избирательной комиссией и заканчивается через 60 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов.
Перечень полномочий оговаривается в доверенности .
К таким полномочиям могут быть отнесены:
Все или часть полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам могут осуществляться самим кандидатом.
По окончании избирательной кампании уполномоченный представитель по финансовым вопросам обязан подготовить и не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов представить в соответствующую избирательную комиссию финансовый отчёт о размере избирательного фонда, его источниках и о расходах, произведённых за счёт средств избирательного фонда.
71
3.8. Доверенное лицо кандидата, избирательного объединения
Доверенные лица назначаются кандидатами, избирательными объединениями в целях осуществления в их пользу агитационной деятельности.
Максимальное количество доверенных лиц определяется соответствующим законом.
Например:
Регистрация доверенных лиц осуществляется соответствующей избирательной комиссией в трёхдневный срок на основании решения уполномоченного органа избирательного объединения или заявления кандидата.
Доверенными лицами не могут быть:
Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица.
72
3.8. Доверенное лицо кандидата, избирательного объединения
Полномочия доверенного лица прекращаются вне зависимости от воли назначившего его лица (органа) в случае:
Права доверенного лица :
- право на проведение предвыборной агитации;
- присутствовать на заседаниях зарегистрировавшей кандидата (избирательного объединения) комиссии и всех нижестоящих комиссий ;
- присутствовать при передаче в комиссии избирательных бюллетеней и подписывать соответствующие акты;
- подписывать направления наблюдателя, назначенного кандидатом;
73
3.9. Наблюдатель
Участие независимых наблюдателей – необходимый атрибут избирательного процесса.
Присутствие наблюдателей повышает доверие граждан к институту выборов и их результатам.
Институт наблюдателей понимается в трех значениях:
совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в избирательном процессе, специально уполномоченных лиц:
совокупность лиц – граждан Российской Федерации и иностранных граждан, имеющих статус наблюдателя и осуществляющих полномочия по удостоверению законности процедур голосования и подсчета голосов на выборах и референдумах
правовой инструмент обеспечения законности и гласности проведения выборов и референдумов в Российской Федерации
74
3.9. Наблюдатель
КТО ТАКОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬ?
Кто такой наблюдатель?
НАБЛЮДАТЕЛЬ –
гражданин России,
уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования
75
3.9. Наблюдатель
Виды наблюдателей
Наблюдатели
Наблюдатели от кандидата
Наблюдатели от избирательного объединения
Наблюдатели от общественной организации
выборные должностные лица, депутаты
граждане РФ
высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ)
обладающие активным избирательным правом (18 лет)
Наблюдателями МОГУТ быть:
Наблюдателями НЕ МОГУТ быть:
главы местных администраций, лица, находящиеся в их подчинении
дееспособные
судьи, прокуроры
не отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда
члены избирательных комиссий с правом решающего голоса
доверенные лица кандидатов
Иностранные наблюдатели
Представители международных организаций
Представители иностранных государств
76
3.9. Наблюдатель
ЦЕЛИ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ВЫБОРАМИ
Цели наблюдения за выборами
Содействие
укреплению доверия
к избирательной
системе
Защита
избирательных
прав граждан
Побуждение власти
к совершенствованию
избирательного
законодательства
Предотвращение
нарушения процедур
проведения выборов
77
3.9. Наблюдатель
Полномочия наблюдателей
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. (п.7 ст.30 67-ФЗ от 12.06.2002) ;
Политическая партия, иное общественное объединение, зарегистрированный кандидат, инициативная группа по проведению референдума, назначившие наблюдателей в участковые комиссии, не позднее чем за три дня до дня голосования (досрочного голосования) представляют список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию , а при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума - в соответствующую избирательную комиссию муниципального образования или иную предусмотренную законом комиссию, если иное не установлено федеральным законом. В данном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется. (п.7.1 ст.30 67-ФЗ от 12.06.2002) ;
Направление должно быть представлено наблюдателем в комиссию, в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования (досрочного голосования), либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования). В участковую комиссию направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в списке, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом. Установление иных , кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений , касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается . (п.8 ст.30 67-ФЗ от 12.06.2002) .
78
3.9. Наблюдатель
Основные принципы наблюдения за выборами
Политическая беспристрастность
Миссия наблюдателя – служить обществу
Независимость
Наблюдатель независим от органов
власти и местного самоуправления
Объективность и достоверность
Наблюдатель обязан проверять факты
и предоставлять достоверную информацию
Невоспрепятствование
процессу выборов
Наблюдатель не должен чинить
препятствий процессу выборов
ни на одном из их этапов
79
3.9. Наблюдатель
Наблюдатели вправе
(п.9 ст. 30 67-ФЗ от 12.06.2002)
а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
б.1) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;
в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;
г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;
ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;
з) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК России или в суд;
и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях;
к) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.
80
3.9. Наблюдатель
ОСНОВНЫЕ ПРАВА НАБЛЮДАТЕЛЯ ЗА ВЫБОРАМИ
Основные права наблюдателя
Осуществлять
фото- и видеосъемку
Наблюдать
за подсчетом голосов
Получать копии
протоколов об итогах
голосования
Обращаться к председателю УИК с предложениями и замечаниями
Обжаловать
в суде действия
избирательной
комиссии
Находиться в помещении
для голосования
81
3.9. Наблюдатель
Наблюдатели не вправе
(п.10 ст. 30 67-ФЗ от 12.06.2002)
а) выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;
б) расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;
в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;
ж) проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;
з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
82
3.9. Наблюдатель
ЧЕГО НЕЛЬЗЯ ДЕЛАТЬ НАБЛЮДАТЕЛЮ
Чего нельзя делать наблюдателю
Препятствовать работе
комиссии
Заполнять бюллетень
за избирателя, даже
по его просьбе
Вместо членов комиссии
выдавать бюллетени,
пересчитывать их и т. д.
Нарушать тайну
голосования
Агитировать
83
3.9. Наблюдатель
Как бороться с нарушениями?
Сообщить о факте нарушения председателю участковой избирательной комиссии
Позвонить на горячую линию избирательной комиссии субъекта Российской Федерации
Обратиться в Информационно-справочный центр ЦИК России
84
3.9. Наблюдатель
Иностранные наблюдатели (ст.34 20-ФЗ от 22.02.2014)
Регламентация деятельности иностранных наблюдателей содержится в федеральных законах:
1. Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения , указанного в части 3 настоящей статьи , аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации .
2. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
3. Приглашения могут быть направлены Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Предложения о направлении приглашений могут быть поданы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав человека. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направляет приглашения избирательным органам иностранных государств, а также международным организациям, специализирующимся по вопросам избирательного законодательства и выборов, защиты прав граждан на участие в выборах и референдумах.
4. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выдает иностранному (международному) наблюдателю удостоверение установленного образца на основании представленных им документов (заявления об аккредитации в качестве иностранного (международного) наблюдателя, копии приглашения, полученного от любого органа или лица, указанных в части 3 настоящей статьи, а также документа, удостоверяющего личность иностранного (международного) наблюдателя). Удостоверение дает иностранному (международному) наблюдателю право осуществлять свою деятельность в период, указанный в части 5 настоящей статьи.
5. Срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня его аккредитации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и заканчивается в день официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.
6. Избирательные комиссии, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны оказывать иностранному (международному) наблюдателю необходимое содействие в пределах своей компетенции.
7. Иностранный (международный) наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо. Материально-финансовое обеспечение деятельности иностранного (международного) наблюдателя осуществляется за счет средств стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств.
8. Иностранные (международные) наблюдатели вправе встречаться с кандидатами, представителями политических партий и иных общественных объединений, наблюдателями.
9. Иностранные (международные) наблюдатели вправе публично излагать свое мнение о законодательстве Российской Федерации о выборах, о подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, проводить пресс-конференции и обращаться к представителям средств массовой информации только после окончания времени голосования на всей территории Российской Федерации.
10. Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы.
11. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе отозвать аккредитацию иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им общепризнанных принципов и норм международного права, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов.
85
3.9. Наблюдатель
Как стать наблюдателем?
Обучением и подготовкой наблюдателей занимаются штабы кандидатов и избирательных объединений, различные образовательные учреждения и НКО,
в том числе:
РОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ОБУЧЕНИЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ
ПРИ ЦИК РОССИИ
РОССИЙСКИЙ ФОНД СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ
www.rcoit.ru
www.rfsv.ru
+7 (495) 625 82 01
+7 (495) 785 15 19
86
3.10. Средства массовой информации
Средство массовой информации (ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1) – периодическое печатное издание, сетевое издание, теле-, радиоканал,
теле-, радио-, видео-, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Периодическое печатное издание: газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование, текущий номер и выходящее не реже 1 раза в год .
Радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа: совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющих постоянное наименование и выходящих в свет (в эфир) не реже 1 раза в год.
Теле-, радиоканал: сформировавшаяся в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (в эфир) под постоянным наименованием и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и/или иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.
Сетевое издание: сайт в Интернете, зарегистрированный в качестве СМИ.
87
3.10. Средства массовой информации
Редакция СМИ осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации.
Не требуется регистрация:
Таким образом СМИ делятся на 3 основных группы:
периодические печатные издания, теле- и радиоканалы, теле-, радио-, видео-, кинохроникальные программы, зарегистрированные в качестве СМИ
СМИ, регистрация которых не является обязательной
сетевые издания, зарегистрированные в качестве СМИ
88
3.10. Средства массовой информации
Круг прав и обязанностей СМИ как участников избирательного процесса зависит от того, являются ли они государственными , муниципальными или негосударственными .
Государственные организации телерадиовещания и периодические печатные издания:
Муниципальные – аналогично.
Негосударственные организации телерадиовещания и периодические печатные издания:
Перечень государственных и/или муниципальных организаций СМИ, которые обязаны предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, публикуется по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по их регистрации.
89
3.10. Средства массовой информации
Государственные и муниципальные СМИ обязаны:
Государственные и муниципальные СМИ имеют право:
90
3.10. Средства массовой информации
Негосударственные СМИ имеют право:
Негосударственные СМИ обязаны:
Сетевые издания вправе:
91
3.10. Средства массовой информации
Представитель СМИ – лицо, действующее от имени либо в интересах СМИ в пределах предоставленных полномочий, объем которых определяется характером и видом взаимоотношений между СМИ и этим лицом.
Согласно п.11 ст.30 Закона ««Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» представитель СМИ имеет право:
Для осуществления указанных полномочий представитель СМИ аккредитуется в порядке, установленном ЦИК России или по её поручению – избирательной комиссией субъекта РФ.
Заявки на аккредитацию должны быть поданы редакциями СМИ в комиссию не позднее, чем за 3 дня до дня голосования.
Представитель СМИ обязан:
92
3.11. Государственные органы, органы государственной власти и местного самоуправления
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ НЕЗАВИСИМЫМИ ОРГАНАМИ – ОДИН ИЗ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА.
Вмешательство в осуществление избирательными комиссиями полномочий, предусмотренных законодательством о выборах, со стороны органов государственной власти и местного самоуправления запрещено . (п.7 ст.3 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
При этом, государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий (п.16 ст.20 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), в том числе:
Обязанности конкретизируются законодательством о выборах и специальными нормативными актами (например, при проведении федеральных выборов – Постановлениями Правительства РФ) применительно к отдельным видам органов государственной власти и местного самоуправления, отдельным категориям должностных лиц этих органов и в зависимости от стадий избирательного процесса.
93
3.11. Государственные органы, органы государственной власти и местного самоуправления
Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны в установленные сроки:
Суды общей юрисдикции:
Органы прокуратуры РФ:
Органы внутренних дел:
Следственный комитет РФ:
Федеральная служба безопасности РФ:
Органы местного самоуправления:
ПРИМЕР:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 08.11.2017 N 1337 "О МЕРАХ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ КОМИССИЯМ В РЕАЛИЗАЦИИ ИХ ПОЛНОМОЧИЙ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
94
4. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
95
ЭТО
ЭТО
4. Избирательный процесс
процедурная часть избирательного права, устанавливающая порядок применения материальных норм избирательного права.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
совокупность правовых норм и действий по организации и проведению выборов.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС СОСТОИТ ИЗ ДВУХ ЧАСТЕЙ
КОТОРЫЕ ДЕЛЯТСЯ НА СООТВЕТСТВУЮЩИЕ СТАДИИ
96
4.1. Избирательный процесс до назначения выборов.
4.1.1. Разработка и принятие законодательства о выборах
Законодательство о выборах нестабильно.
Наиболее значимые изменения с момента принятия Конституции (1993 г.):
Федеральное законодательство (п.3 ст.11 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») обеспечивает стабильность правового регулирования избирательного процесса лишь в период после начала избирательной кампании.
97
4.1.2. Проверка норм избирательного законодательства на предмет соответствия их положениям Конституции РФ
Конституционный Суд РФ, а также суды общей юрисдикции оказывают ощутимое воздействие на формирование избирательного законодательства.
Конституционный Суд РФ:
98
4.1.3. Повышение правовой культуры
Электоральная культура – культура осознанного и ответственного законопослушного участия в выборах.
Указ Президента РФ от 28.02.1995 №228 – одобрена Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в РФ.
Работа в области формирования и повышения электоральной культуры избирателей и других участников избирательного процесса – одно из основных направлений работы ЦИК России и избирательных комиссий субъектов РФ.
Начиная с 2000 г. эта деятельность осуществляется на основании Сводных планов основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей, обучению организаторов выборов, совершенствованию и развитию избирательных технологий (утверждается ЦИК России).
К числу основных мероприятий, реализуемых в соответствии с указанными планами, относятся:
99
4.1.4. Образование избирательных округов и избирательных участков
ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ
Для проведения выборов образуются:
одномандатные округа
единый избирательный округ
многомандатные округа
Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются:
Требования к одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам
Примерное равенство по числу избирателей с отклонением не более 10% (в труднодоступных местностях – не более 30%)
Единая территория. Не допускается образовывать избирательный округ из территорий, не граничащих между собой.
Исключение: выборы в федеральные органы государственной власти, если законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ
При образовании избирательных округов должно учитываться административно-территориальное устройство субъекта РФ, муниципального образования
На территориях компактного проживания малочисленных народов отклонение от средней нормы – до 40%
100
4.1.4. Образование избирательных округов и избирательных участков
ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Избирательные участки образуются непосредственно для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.
Избирательные участки образуются:
- главой соответствующей администрации по согласованию с соответствующей избирательной комиссией;
- из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке;
- не позднее чем за 45 дней до дня голосования;
- сроком на 5 лет
Перечень и границы избирательных участков могут быть уточнены. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.
Для граждан, находящихся за пределами территории РФ - избирательные участки образуют дипломатические представительства или консульства .
Для граждан, находящихся в местах временного пребывания (больницы, санатории, вокзалы, аэропорты, места содержания под стражей), в труднодоступных местностях, на судах, находящихся в плавании – образуются временные (на определенный срок) избирательные участки.
Военнослужащие – голосуют на общих избирательных участках.
Списки избирательных участков с указанием их границ должны быть опубликованы не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
101
4.1.5. Формирование избирательных комиссий и резерва составов УИК
В РФ на постоянной основе со сроком полномочий 5 лет действуют:
Члены указанных комиссий с правом решающего голоса назначаются в их состав по решению уполномоченных органов.
В связи с тем, что избирательные комиссии сформированы не одномоментно, деятельность по отбору кандидатур, формированию избирательных комиссий, назначению их членов взамен выбывших осуществляется постоянно .
К компетенции избирательных комиссий субъектов РФ относится ведение и пополнение резерва составов участковых избирательных комиссий.
102
4.1.6. Регистрация (учёт) избирателей
Возникновение избирательных прав не требует от гражданина инициативы (в США для участия в выборах гражданин должен зарегистрироваться в установленном порядке)
Регистрации подлежат все избиратели
Полномочия по осуществлению регистрации избирателя возлагаются на органы местного самоуправления
Регистрация избирателей, проживающих за пределами России или находящихся в заграничных командировках, осуществляется руководителем дипломатического представительства или консульства. Основание - факт проживания за границей или нахождение в командировке
Регистрация избирателей
Регистрация избирателя осуществляется по месту жительства
Регистрация избирателей-военнослужащих и членов их семей осуществляется командиром воинской части. Основание - факт нахождения их места жительства в пределах воинской части
Органы уголовно-исполнительной системы
Органы, осуществляющие регистрацию граждан
Военкоматы
Суды
Органы ЗАГС
раз в месяц передают сведения
Глава администрации
раз в месяц передает сведения
Избирательная комиссия субъекта РФ
ГАС «Выборы»
103
4.1.7. Рассмотрение избирательных споров
Избирательные споры в межвыборный период:
Такие споры разрешаются:
104
4.2. Избирательный процесс в период избирательной кампании.
4.2.1. Назначение выборов
Избирательная кампания начинается со дня официального опубликования решения уполномоченного лица или органа о назначении выборов.
Решение о назначении выборов должно быть принято (п.7 ст.10 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»):
Если уполномоченное лицо или орган не назначит выборы в указанные сроки либо отсутствует, выборы назначаются:
Если соответствующая избирательная комиссия не назначит выборы, либо такая комиссия отсутствует, выборы назначаются по решению суда уполномоченным лицом, органом, избирательной комиссией в определённый решением суда срок.
105
4.2.2. Финансирование деятельности избирательных комиссий
Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета.
(п.1 ст.57 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») .
Финансирование - не позднее 10 дней со дня назначения выборов.
Соответствующая избирательная комиссия является главным распорядителем средств и представляет отчет о расходовании средств на выборы в соответствующий законодательный (представительный) орган.
Председатели комиссий несут ответственность за правильное расходование средств.
Порядок учета и отчетности по федеральным средствам устанавливается ЦИК России, по субъектовым средствам и средствам местного бюджета – ИКС РФ.
Комиссии, получающие денежные средства из бюджетов различных уровней, ведут их раздельный учет.
Закупки товаров и услуг, связанных с организацией и проведением выборов, осуществляются соответствующими избирательными комиссиями на основании федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ у единственных поставщиков, определяемых правительством Российской Федерации.
106
4.2.3. Информирование избирателей
Информирование избирателей – деятельность имеющих право на ее осуществление юридических и физических лиц, направленная на доведение до избирателей информации о:
предстоящих выборах;
законодательстве о выборах;
стадиях избирательного процесса и его участниках (кандидатах и избирательных объединениях);
ЦЕЛЬ:
привлечь внимание избирателей и избирательной кампании, способствуя их осознанному участию в выборах;
повысить избирательную активность граждан.
Информирование избирателей осуществляют:
юридические и физические лица
органы государственной власти и местного самоуправления
СМИ
избирательные комиссии
Виды информирования избирателей :
- официальное (органы власти и избирательные комиссии) – распространение юридически значимой информации:
- о ходе подготовки и проведения выборов;
- о сроках и порядке осуществления избирательных действий;
- о законодательстве Российской Федерации о выборах;
- о кандидатах и избирательных объединениях;
- неофициальное (СМИ, юридические и физические лица).
107
4.2.3. Информирование избирателей
Основной субъект официального информирования избирателей - избирательные комиссии, которые обязаны:
довести до сведения избирателей информацию о кандидатах, представленную при их выдвижении;
опубликовать перечень государственных и муниципальных организаций телерадиовещания, государственных и муниципальных периодических печатных изданий (далее – ГосСМИ), которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для предвыборной агитации;
довести до сведения кандидатов и избирательных объединений информацию о перечне мест для размещения агитационных материалов;
опубликовать сведения об избирательных фондах кандидатов, избирательных объединений, их финансовые отчеты;
довести до сведения избирателей информацию обо всех кандидатах, избирательных объединениях, внесенных в избирательный бюллетень;
довести до сведения избирателей информацию о времени и месте голосования;
довести до сведения избирателей иные решения, связанные с подготовкой и проведением выборов;
довести до сведения всех заинтересованных лиц сведения об итогах голосования и результатах выборов.
108
4.2.3. Информирование избирателей
Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны публиковать:
решения о назначении выборов
схемы избирательных округов
списки избирательных участков с указанием их границ
Политическая партия, выдвинувшая кандидата, список кандидатов, обязана не позднее чем за 10 дней до дня голосования опубликовать свою предвыборную программу.
Принципы информирования избирателей:
1 . Объективность – освещение события свободно от личного мнения или убеждений;
2. Достоверность – информация должна соответствовать действительности, не быть преувеличенной или приукрашенной;
3. Равенство кандидатов , избирательных объединений – равные возможности по освещению предвыборной деятельности;
4. Свобода – свободный процесс обмена информации между всеми участниками избирательного процесса.
Разновидностью информирования избирателей является публикация опросов общественного мнения.
Так как эти результаты способны повлиять на формирование убеждений избирателя, законодатель установил особые требования к их содержанию и порядку размещения в СМИ. В частности, опубликование таких опросов запрещается менее чем за 5 дней до дня голосования.
109
4.2.3. Информирование избирателей
Формы информирования избирателей
текстовая
аудиосообщения
визуальная информация
аудиовизуальные сообщения
устное общение
размещение на рекламных конструкциях (баннеры, растяжки, мониторы)
трансляция в телеэфире
трансляция в радио эфире с использованием других технических средств
SMS - сообщения
информация в интернете
распространение листовок, буклетов, писем-приглашений
публикация в печатных изданиях
110
4.2.4. Формирование окружных избирательных комиссий
Необходимость формирования окружных избирательных комиссий может возникнуть лишь при проведении выборов депутатов законодательных органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований с применением мажоритарной избирательной системы (т.е. по одномандатным (многомандатным) избирательным округам).
В этом случае организующая выборы избирательная комиссия должна принять решение об образовании окружных избирательных комиссий либо о возложении их полномочий на избирательные комиссии, действующие на постоянной основе (избирательные комиссии субъектов РФ, ТИК, УИК).
Срок решения о формировании или возложении полномочий устанавливается законом о соответствующих выборах.
Срок полномочий окружной избирательной комиссии с момента её формирования до истечения 2 месяцев со дня официального опубликования результатов выборов, в случае обжалования итогов выборов – до решения вышестоящей комиссии или судебного решения.
111
4.2.5.Выдвижение и регистрация кандидатов
(списков кандидатов)
Граждане РФ, обладающие пассивным правом, могут быть выдвинуты кандидатами
Непосредственно:
В составе списка кандидатов:
- самовыдвижение;
- политической партией;
- её региональным отделением
- выдвижение избирательным объединением
Кандидат считается выдвинутым после уведомления соответствующей избирательной комиссии (заявление в письменной форме) о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
В заявлении указываются:
К заявлению прикладываются:
При проведении выборов в органы государственной власти, глав муниципалитетов также представляются сведения о:
112
4.2.5.Выдвижение и регистрация кандидатов
(списков кандидатов)
Период выдвижения и сбора подписей должен составлять не менее :
Необходимое условие регистрации кандидата (списка кандидатов) – поддержка избирателями .
Её наличие определяется:
Для регистрации кандидатом в Президенты РФ необходимо:
На выборах высшего должностного лица субъекта РФ собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и/или избранных глав муниципальных образований («муниципальный фильтр»).
113
4.2.5.Выдвижение и регистрация кандидатов
(списков кандидатов)
Регистрация кандидата (списка кандидатов) осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии всех необходимых документов и необходимого количества подписей.
При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов – избирательная комиссия не позднее, чем за 3 дня до дня заседания комиссии должна уведомить об этом кандидата (избирательное объединение).
Кандидат (избирательное объединение) вправе вносить уточнения и дополнения в документы не позднее, чем за 1 день до дня заседания комиссии.
Кандидату (списку кандидатов) может быть отказано в регистрации.
Основанием для отказа в регистрации , в том числе, являются:
114
4.2.6. Избирательные фонды
Кандидаты обязаны создавать избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после уведомления избирательных комиссий о выдвижении и до представления документов для регистрации.
Избирательные объединения , выдвинувшие списки кандидатов, обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам (избирательное объединение, выдвинувшее только «одномандатников», избирательный фонд не создает).
Инициативная группа по проведению референдума обязана создавать свой избирательный фонд для финансирования своей деятельности.
Кандидаты вправе или обязаны , избирательные объединения и инициативные группы по проведению референдумов обязаны назначать уполномоченных по финансовым вопросам. Их регистрация осуществляется соответствующими избирательными комиссиями.
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений создаются за счет:
собственных средств кандидата, избирательного объединения
средств, выделенных кандидату его избирательным объединением
добровольных пожертвований граждан и юридических лиц
115
4.2.6. Избирательные фонды
НКО, выполняющим функции иностранного агента, либо НКО, получавших денежные средства и имущество от вышеперечисленных лиц
гражданам РФ до 18 лет
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды:
иностранным государствам, организациям, гражданам, международным организациям и движениям
юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за год до выборов
органам государственной власти и местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям и предприятиям
анонимным жертвователям
российским юридическим лицам с долей иностранного, государственного или муниципального капитала более 30% или их «дочкам»
благотворительными религиозным организациям и их «дочкам»
воинским частям, учреждениям, правоохранительным органам
При внесении пожертвований граждане и юридические лица указывают в платежных поручениях идентифицирующие их сведения.
Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума вправе возвратить жертвователю любое пожертвование.
116
4.2.6. Избирательные фонды
Денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей избирательной комиссии в «Сбербанке России». Плата за услуги не взимается.
Сведения о поступлении средств на «спецсчет» и их расходовании публичны и размещаются избирательными комиссиями на своих официальных сайтах.
В частности, размещению подлежат сведения:
об операции по расходованию средств на сумму более 50 000 рублей;
о юридических лицах, пожертвовавших более 25 000 рублей;
о количестве граждан, пожертвовавших более 20 000 рублей;
о возвращенных средствах;
об общей сумме поступивших и израсходованных средств.
117
4.2.6. Избирательные фонды
РАСХОДОВАНИЕ СРЕДСТВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ФОНДОВ
Средства избирательных фондов могут использоваться :
- только создавшими их кандидатами, избирательными объединениями, инициативными группами по проведению референдумов;
- только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании, кампании референдума.
Средства избирательных фондов, в частности, могут использоваться :
- на сбор подписей;
- предвыборную агитацию;
- на оплату информационных и консультационных услуг.
С гражданами и юридическими лицами на выполнение работ, оказание услуг заключаются договоры.
Допускается добровольное бесплатное выполнение работ, оказание услуг гражданами.
Любые расходы со стороны кандидатов и избирательных объединений, любая финансовая поддержка от граждан и юридических лиц в целях достижения определенного результата на выборах, минуя избирательные фонды, запрещается !
Не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов в соответствующую избирательную комиссию представляется итоговый финансовый отчет .
Копии этих отчетов передаются избирательными комиссиями в средства массовой информации для публикации .
118
4.2.7. Предвыборная агитация
Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателя к голосованию за кандидата (кандидатов, список кандидатов) или против него (них) (подпункт 4 ст.2 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ).
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
В соответствии с п.2 ст.48
67-ФЗ от 12.06.2002 предвыборной агитацией признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в подпункте «а» пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах «б» – «е» пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.
п.21 ст.48
67-ФЗ от 12.06.2002
119
4.2.7. Предвыборная агитация
Основные методы предвыборной агитации
агитация на каналах организаций телерадиовещания
агитация в периодических печатных изданиях
агитационные публичные мероприятия:
посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов
выступление кандидата, представителя избирательного объединения
в формах, предусмотренных 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
надписи на растяжках, рекламных конструкциях, транспортных средствах, предметах одежды, сувенирах
совместное мероприятие (круглый стол, дискуссия)
трансляция видеороликов кандидата, избирательного объединения
обращение к избирателям
статья
графическое изображение, фото
интервью
листовки, плакаты, буклеты, бамперы
аудио, видеоролики для трансляции на мониторах, в общественном транспорте, торговых центрах, на улице
120
4.2.7. Предвыборная агитация
- начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов);
Агитационный период по общему правилу:
- прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования.
Агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 28 дней до дня голосования и также прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования.
Агитационные печатные материалы, ранее размещенные вне зданий избирательных комиссий и не ближе 50 метров к ним, сохраняются в день голосования на прежних местах.
Вне агитационного периода (т.е. до его начала или после его окончания) проводить агитацию запрещается.
121
4.2.7. Предвыборная агитация
Субъекты предвыборной агитации
общие
специальные
кандидаты
избирательные объединения
доверенные
граждане РФ
общественные объединения, не обладающие статусом кандидатов и
избирательных объединений
лица и уполномоченные представители
Только специальные субъекты предвыборной агитации имеют право формировать избирательные фонды и использовать находящиеся в них средства.
Вопрос о формах и способах участия в предвыборной агитации граждан РФ рассматривался Конституционным судом РФ, правовые позиции которого сводятся к следующему:
122
4.2.7. Предвыборная агитация
Запрещается привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах.
ЗАПРЕЩАЕТСЯ
(пп.6,7,8 ст.48
67-ФЗ от 12.06.2002)
Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы:
а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
б) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Указание в агитационном материале должности такого лица не является нарушением настоящего запрета;
в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
г) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
е) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
е.1) международным организациям и международным общественным движениям;
ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителям редакций сетевых изданий при осуществлении ими профессиональной деятельности;
з) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона.
Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.
123
4.2.7. Предвыборная агитация
возбуждать социальную, расовую, национальную или религиозную рознь
АГИТАЦИЯ НЕ ДОЛЖНА
унижать национальное достоинство
пропагандировать исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения и религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности
ЗАПРЕЩЕНА также агитация:
- при которой осуществляется демонстрация нацистской символики;
- нарушающая законодательство об интеллектуальной собственности;
- содержащая коммерческую рекламу.
При проведении агитации в телеэфире кандидат, избирательное объединение не вправе :
- призывать голосовать против кандидатов, избирательных объединений;
- описывать возможные негативные последствия в случае, если тот или иной кандидат (избирательное объединение) будет избран;
- распространять информацию, в которой явно преобладают негативные комментарии о каком-либо кандидате, избирательном объединении или способствующую созданию отрицательного отношения к ним.
Агитационные печатные материалы должны размещаться на специально выделенных местах.
На иных местах такие материалы могут размещаться только с согласия и на условиях собственника .
124
4.2.7. Предвыборная агитация
Требования к лицам, изготавливающим агитационные печатные материалы:
не позднее 30 дней со дня объявления выборов опубликовать расценки и представить эти сведения в соответствующую избирательную комиссию;
обеспечить всем кандидатам, избирательным объединениям равные условия оплаты;
включить во все материалы обязательные реквизиты (наименование, юридический адрес, ИНН организации-изготовителя, наименование организации-заказчика, тираж, дата выпуска, указание об оплате из избирательного фонда).
Кандидат, избирательное объединение обязано до начала распространения представить экземпляры агитационных материалов вместе со сведениями об организациях, их изготовивших и заказавших, с копиями документов об оплате в соответствующую избирательную комиссию.
Эфирное время организациями телерадиовещания и печатная площадь в печатных изданиях могут предоставляться кандидатам, избирательным объединениям бесплатно или за плату.
Государственные и муниципальные организации телерадиовещания, печатные издания обязаны предоставлять эфирное время и печатную площадь бесплатно и платно.
Для негосударственных организаций – это право, которое может быть приобретено при определенных условиях.
И государственные, и негосударственные организации обязаны предоставлять эфирное время и печатную площадь всем кандидатам и избирательным объединениям на равных условиях.
125
4.2.7. Предвыборная агитация
Запрещенные формы воздействия на избирателей
Реклама коммерческой и иной, не связанной с выборами, деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, наименование, эмблемы избирательного объединения без оплаты из избирательного фонда.
Проведение лотерей и других, основанных на риске игр, в которых выигрыш призов зависит от итогов голосования или которые иным образом связаны с выборами.
Подкуп избирателей:
Совершение перечисленных действий вне связи с предвыборной агитацией должно рассматриваться как благотворительная деятельность.
Не в праве заниматься благотворительной деятельностью в период избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица и уполномоченные представители, а также физические и юридические лица, действующие по их поручению.
ПРИ ЭТОМ:
126
4.2.8. Список избирателей
Список избирателей составляется на основе данных ГАС «Выборы» отдельно по каждому избирательному участку.
Гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке.
Участковая избирательная комиссия (УИК) обязана уточнить список избирателей. Уточненный список не позднее дня , предшествующего дню голосования, подписывается председателем, секретарем и заверяется печатью.
Участковая избирательная комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления .
Гражданин РФ вправе обратиться в УИК с заявлением:
- о включении его в список избирателей;
- об ошибке в сведениях о нем.
Участковая избирательная комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и не позднее окончания голосования либо устранить ошибку, либо отклонить заявление.
Запрещено вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования.
127
4.2.9. Голосование
Голосование осуществляется в специально отведенных и оборудованных для этой цели помещениях.
Помещения предоставляются в распоряжение УИК безвозмездно администрацией (в отдельных случаях: командиром воинской части, капитаном судна, руководителем дипломатического представительства).
В помещении для голосования должны быть:
кабины для голосования с освещением и письменными принадлежностями;
информационный стенд, на котором УИК размещает информацию о кандидатах, списках кандидатов, внесенных в бюллетень, и образцы заполненных бюллетеней;
увеличенная форма протокола об итогах голосования (вывешивается до начала голосования, заполняется по мере поступления данных);
стационарные ящики для голосования или технические средства подсчета голосов (КОИБ, КЭГ).
Места для выдачи бюллетеней, кабины, стационарные ящики, увеличенная форма протокола должны находиться в поле зрения членов УИК и наблюдателей.
128
4.2.9. Голосование
Для участия в голосовании избиратель получает бюллетень.
При голосовании по единому избирательному округу в избирательном бюллетене помещаются:
При голосовании по одномандатным (многомандатным) округам в избирательном бюллетене помещаются:
Бюллетени печатаются на русском языке . По решению избирательной комиссии субъекта РФ они также могут печататься на государственном языке соответствующей республики или на языках народов РФ на территориях их компактного проживания.
Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлению паспорта.
Избиратель голосует лично путем нанесения любого знака в квадрате, относящемся к кандидату (списку кандидатов), в пользу которого сделан выбор.
Бюллетень заполняется в кабине или ином месте, где не допускается присутствие других лиц.
Для некоторых категорий избирателей (больных, инвалидов, лиц, содержащихся под стражей) УИК организует голосование вне помещения для голосования.
129
4.2.9. Голосование
Время начала и окончания голосования устанавливается законом. Продолжительность голосования не может быть менее 10 часов.
Досрочное голосование:
Соответствующая избирательная комиссия вправе разрешить провести досрочно (не ранее, чем за 20 дней до дня голосования) голосование на участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в плавании, полярных станциях;
Досрочное голосование также организуется при проведении выборов в органы местного самоуправления для избирателей, которые в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим службы, работы, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные) не смогут прибыть в помещение для голосования.
Такое голосование проводится в ТИК (УИК) не ранее, чем за 10 дней до дня голосования, не менее 4 часов в день.
Для избирателей, которые не будут иметь возможность на выборах федерального и регионального уровня прибыть в день голосования на свой избирательный участок действует система «Мобильный избиратель».
130
4.2.9. Голосование
«МОБИЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬ»
ГРУППЫ ГРАЖДАН, ГОЛОСУЮЩИХ НЕ ПО МЕСТУ РЕГИСТРАЦИИ
2
ВЫЕЗЖАЮЩИЕ С МЕСТА РЕГИСТРАЦИИ ЗА 45-5 ДНЕЙ ДО ДНЯ ГОЛОСОВАНИЯ
1
ФАКТИЧЕСКИ ПРОЖИВАЮЩИЕ НЕ ПО МЕСТУ РЕГИСТРАЦИИ
группа
группа
свыше 5 млн.
около 1 млн.
(по данным ИКСРФ)
(ранее получ. откр. удост.)
ВЫЕЗЖАЮЩИЕ С МЕСТА РЕГИСТРАЦИИ
ЗА 4 И МЕНЕЕ ДНЕЙ ДО ДНЯ ГОЛОСОВАНИЯ
3
группа
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК
около 500 тыс.
131
4.2.9. Голосование
«МОБИЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬ»
МЕХАНИЗМ ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЯ ДЛЯ ПЕРВОЙ ГРУППЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ
ДО ДНЯ ГОЛОСОВАНИЯ
Информационно-справочная служба ЦИК России
Карта с адресами УИК и ТИК на сайтах ЦИК России и ИКСРФ
Заявление о включении в список избирателей по месту нахождения
УИК по месту нахождения избирателя на избирательном участке, указанном в заявлении
УИК по месту нахождения избирателя (за 10 – 5 дней до дня голосования)
ТИК по месту нахождения избирателя (за 45 – 5 дней до дня голосования )
или
Предъявление избирателем документа, удостоверяющего личность
ГАС «ВЫБОРЫ»
1. Присвоение заявлению избирателя уникального номера.
2. Проверка, подавал ли избиратель ранее заявление о включении в список избирателей по месту нахождения.
3. Формирование Реестра избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей, и Реестра избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения.
Проверка членом УИК информации об избирателе в Реестре избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения
Включение избирателя в список избирателей
ТИК распечатывает Реестр избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей, для каждой УИК
ТИК распечатывает Реестр избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, для каждой УИК
Выдача избирателю избирательного бюллетеня и голосование избирателя
Реестр поступает в соответствующую УИК
Реестр поступает в соответствующую УИК
УИК на основании поступившего из ТИК Реестра исключает избирателя из списка избирателей не позднее 18.00 в день, предшествующий дню голосования
- ТИК (УИК) по месту нахождения избирателя, где он планирует голосовать
132
4.2.9. Голосование
«МОБИЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬ»
МЕХАНИЗМ ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЯ ДЛЯ ВТОРОЙ ГРУППЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ
ДО ДНЯ ГОЛОСОВАНИЯ
Карта с адресами УИК и ТИК на сайтах ЦИК России и ИКСРФ
Информационно-справочная служба ЦИК России
Заявление о включении в список избирателей по месту нахождения
УИК по месту нахождения избирателя на избирательном участке, указанном в заявлении
ТИК по месту жительства избирателя
(за 45 – 5 дней до дня голосования )
УИК по месту жительства избирателя
(за 10 – 5 дней до дня голосования)
или
Предъявление избирателем документа, удостоверяющего личность
ГАС «ВЫБОРЫ»
1. Присвоение заявлению избирателя уникального номера.
2. Проверка, подавал ли избиратель ранее заявление о включении в список избирателей по месту нахождения.
3. Формирование Реестра избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей, и Реестра избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения.
Проверка членом УИК информации об избирателе в Реестре избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения
Включение избирателя в список избирателей
ТИК распечатывает Реестр избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей, для каждой УИК
ТИК распечатывает Реестр избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, для каждой УИК
Выдача избирателю избирательного бюллетеня и голосование избирателя
Реестр поступает в соответствующую УИК
Реестр поступает в соответствующую УИК
УИК на основании поступившего из ТИК Реестра исключает избирателя из списка избирателей не позднее 18.00 в день, предшествующий дню голосования
- ТИК (УИК) по месту нахождения избирателя, где он планирует голосовать
133
4.2.9. Голосование
«МОБИЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬ»
МЕХАНИЗМ ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЯ ЧЕРЕЗ САЙТ ГОСУСЛУГ РФ И МФЦ
В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ
ДО ДНЯ ГОЛОСОВАНИЯ
Информационно-справочная служба ЦИК России
Карта с адресами УИК и ТИК на сайтах ЦИК России и ИКСРФ
Заявление о включении в список избирателей по месту нахождения
УИК по месту нахождения избирателя на избирательном участке, указанном в заявлении
Сайт госуслуг РФ
МФЦ
Предъявление избирателем документа, удостоверяющего личность
ГАС «ВЫБОРЫ»
1. Присвоение заявлению избирателя уникального номера.
2. Проверка, подавал ли избиратель ранее заявление о включении в список избирателей по месту нахождения.
3. Формирование Реестра избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей, и Реестра избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения.
Проверка членом УИК информации об избирателе в Реестре избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения
ТИК формирует Реестр избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей, для каждой УИК
ТИК формирует Реестр избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, для каждой УИК
Включение избирателя в список избирателей
Выдача избирателю избирательного бюллетеня и голосование избирателя
Реестр поступает в соответствующую УИК
Реестр поступает в соответствующую УИК
УИК на основании поступившего из ТИК Реестра исключает избирателя из списка избирателей не позднее 18.00 в день, предшествующий дню голосования
- ТИК (УИК) по месту нахождения избирателя, где он планирует голосовать
134
4.2.9. Голосование
«МОБИЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬ»
МЕХАНИЗМ ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЯ ДЛЯ ТРЕТЬЕЙ ГРУППЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ
ДО ДНЯ ГОЛОСОВАНИЯ
УИК по месту нахождения избирателя на любом избирательном участке
УИК по месту жительства избирателя, где он включен в список избирателей
(за 4 и менее дней до дня голосования)
Предъявление избирателем документа, удостоверяющего личность, и заявления
Оформление заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения
Включение избирателя в список избирателей
Изъятие заявления у избирателя, наклеивание специальной марки в список избирателей
УИК исключает избирателя из списка избирателей. У избирателя остается заявление, на которое наклеивается специальная марка
Выдача избирателю избирательного бюллетеня и голосование избирателя
- УИК по месту нахождения избирателя, где он планирует голосовать
135
4.2.9. Голосование
«МОБИЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬ»
Марка
состоит из двух частей
погашено
Отклеивающаяся часть марки приклеивается
в день голосования
в соответствующей графе списка избирателей
136
4.2.9. Голосование
«МОБИЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬ»
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЛАСНОСТИ, ОТКРЫТОСТИ И КОНТРОЛЯ
1. Оперативное размещение на сайте ЦИК России информации о числе избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, и числе избирателей, исключенных из списков избирателей, в разрезе избирательных участков
2. Размещение на сайте ЦИК России не позднее чем за один день до дня голосования сведений из реестров избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, с учетом требований Федерального закона «О персональных данных»
3. Информирование председателем УИК перед открытием избирательного участка наблюдателей и иных лиц об общем числе избирателей, включенных в список избирателей, о числе избирателей, исключенных из списка избирателей, а также о числе избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения на данном избирательном участке
4. В день голосования работа по включению избирателей в список избирателей по месту нахождения ведется отдельным членом УИК. Наблюдатели вправе знакомиться с Реестром избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей, и Реестром избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения на данном избирательном участке
5. По прибытии на избирательный участок гражданина с заявлением со специальной маркой член УИК, включающий его в список избирателей, оповещает об этом присутствующих на избирательном участке наблюдателей
6. Информирование членов УИК и наблюдателей по письменному обращению в комиссию о числе избирателей, проголосовавших по месту нахождения на данном избирательном участке, о числе избирателей, проголосовавших по заявлениям со специальной маркой
137
4.2.9. Голосование
«МОБИЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬ»
Количество заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения,
поданных в «единый день голосования» 10 сентября 2017 года
20
Всего заявлений, поданных в 20 субъектах Российской Федерации
223 407
(0,94 % от числа избирателей )
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 680 279
ИЗБИРАТЕЛЕЙ
в территориальных избирательных комиссиях
77 767
101 756
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МОСКВА
16 619
5 337
21 928
138
4.2.10. Определение результатов выборов
Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления его итогов.
В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет результатов федеральных, затем региональных, затем местных выборов.
Непосредственный подсчет производится членами УИК с правом решающего голоса в присутствии членов УИК с правом совещательного голоса и наблюдателей, которым должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.
Решение УИК об итогах голосования принимается на итоговом заседании УИК и оформляется протоколом об итогах голосования.
Протокол содержит машиночитаемый код (QR-код).
Каждый лист протокола должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса и заверен печатью УИК.
Члены УИК, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к нему особое мнение.
По требованию членов УИК, наблюдателей участковая комиссия немедленно после подписания протокола обязана выдать указанным лицам его заверенную копию.
139
139
4.2.10. Определение результатов выборов
ТЕХНОЛОГИЯ С МАШИНОЧИТАЕМЫМ КОДОМ. ЧТО ЭТО ОЗНАЧАЕТ?
Протокол участковой комиссии об итогах голосования печатается на компьютере.
В протокол впечатывается QR-код.
ЦЕЛЬ:
голосования,
- автоматизация выборов,
- проверяемость и прозрачность всех избирательных процессов.
ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ УЧАСТКОВОЙ КОМИССИИ :
ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ КОМИССИИ:
Быстрый ввод протокола в ГАС «Выборы»
Нет описок и опечаток
Корректность подсчетов
Точность данных при вводе
Проще и быстрее оформить протокол
Исключение человеческого фактора
Проще и быстрее выдать копии протокола
Дополнительный контроль корректности
140
139
4.2.10. Определение результатов выборов
ТЕХНОЛОГИЯ С МАШИНОЧИТАЕМЫМ КОДОМ. ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ.
Что внутри QR-кода?
Что за контрольные соотношения?
А можно мне копию протокола с кодом?
Данные строк протокола в специальном формате.
Математические соотношения между значениями строк протокола, которые подтверждают его объективность и непротиворечивость. Своеобразный контроль на ошибки подсчета.
Можно и нужно. Копия будет такая же, как и сам протокол – с кодом.
Как в этом убедиться?
Можно прочитать код любой бесплатной программой для чтений QR-кодов на смартфоне. Если нужной программы нет, просто сфотографируйте код. Расшифруете позже.
Что, если код не прочитается в территориальной избирательной комиссии?
Протокол введут в ГАС «Выборы» вручную как раньше. Но это займет больше времени и внимания комиссии.
Влияет ли программа на данные протокола?
Нет. И в этом можно легко убедиться, наблюдая за процессом ввода данных и печати протокола. Программа только печатает протокол. Числа вводят люди.
Как мне понять, что все это не обман?
Внимательно следите за действиями комиссии. Сверяйте ввод в программу с увеличенной копией протокола на стене с расшифрованным QR-кодом. Проверьте данные протокола на следующий день в интернете на официальном сайте Избирательной комиссии. Убедитесь, что все сошлось и все честно.
Как меняется подсчет голосов при этой технологии?
Никак не меняется. Только числа вносятся не в бумажный бланк, а в программу.
Это законно?
Абсолютно законно! Технология поддержана нормами федеральных законов и специальными постановлениями ЦИК России.
Что у вас на флешке?
Форма протокола, перечень кандидатов и контрольные соотношения.
141
139
4.2.10. Определение результатов выборов
Первый экземпляр протокола УИК об итогах голосования незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию.
К нему приобщаются:
Заверенные копии указанных документов прилагаются ко второму экземпляру протокола. Затем второй экземпляр вместе с остальной избирательной документацией (бюллетени, списки избирателей, печать УИК) передаются в вышестоящую комиссию для хранения.
На основании данных протоколов УИК путем суммирования содержащихся в них данных вышестоящие комиссии устанавливают итоги голосования на соответствующей территории.
Установление итогов голосования на отрезке ТИК ЦИК осуществляется с использованием ГАС «Выборы».
По данным протоколов нижестоящих комиссий вышестоящая комиссия составляет сводную таблицу и протокол об итогах голосования (о результатах выборов).
На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, комиссия, наделенная законом таким правом, определяет результаты выборов.
О результатах выборов составляется протокол (в двух экземплярах) и сводная таблица.
Их подписывают все присутствующие члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса.
На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о их результатах.
142
139
4.2.10. Определение результатов выборов
После определения результатов соответствующая избирательная комиссия извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом (выборным должностным лицом), после чего он обязан представить в шестидневный срок в избирательную комиссию:
Если указанное требование не исполняется:
В течение суток после определения результатов выборов избирательные комиссии направляют общие данные в СМИ.
Официальные данные о результатах выборов публикуются не позднее, чем через один месяц со дня голосования.
143
139
4.2.10. Определение результатов выборов
По итогам Единого дня голосования 10 сентября 2017 года 24 политические партии получили мандаты депутатов и глав различного уровня.
На первом месте по количеству полученных мандатов Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», получившая 27 324 мандата.
Второе место у КПРФ - 1 648 мандатов.
Третье место у Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 946 мандатов.
Четвёртое место у ЛДПР – 748 мандатов.
Из непарламентских партий 209 мандатов у Партии ЯБЛОКО.
«ПАТРИОТЫ РОССИИ» и ПАРТИЯ «РОДИНА» получили по 62 мандата каждая.
Политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА» получила 31 мандат.
КОММУНИСТЫ РОССИИ - 27 мандатов.
Аграрная партия России - 18 мандатов.
ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ - 15 мандатов.
Остальные партии получили от 2 до 5 мандатов каждая.
Кандидаты, выдвинутые в порядке самовыдвижения, получили 5 425 мандатов.
Представители общественных организаций - 14 мандатов.
144
139
4.2.10. Определение результатов выборов
Сведения о замещении мандатов на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ и выборах в субъектах России по партиям в единый день голосования 10.09.2017
Депутаты законодательных собраний
Название партии
Главы центров субъектов
Депутаты центров субъектов
Главы городов и районов
Депутаты городов и районов
Главы городских и сельских поселений
Количество избранных кандидатов
Депутаты городских и сельских поселений
ВДЛ
№ п/п
Депутаты Государственной Думы ФС России (дополнительные)
28 789
количество мандатов
44
429
5 706
1
36 742
2
1 417
340
16
1
34
307
16
4 082
270
ЕДИНАЯ РОССИЯ
1
27 324
21 617
1
997
25
КПРФ
3
46
1 648
1 112
428
34
2
696
20
946
12
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
17
200
1
3
10
ЛДПР
4
748
24
15
1
486
213
209
5
180
ЯБЛОКО
1
27
1
31
ПАРТИЯ РОСТА
27
1
6
1
2
12
ПАТРИОТЫ РОССИИ
37
13
62
7
2
ГРАЖДАНСКАЯ ПЛАТФОРМА
2
8
11
9
27
9
1
6
КОММУНИСТЫ РОССИИ
1
15
10
ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ
10
4
ПАРТИЯ «РОДИНА»
16
4
11
3
39
62
12
ПАРНАС
2
2
13
3
2
5
ПАРТИЯ «ЗЕЛЁНЫЕ»
18
АГРАРНАЯ ПАРТИЯ
14
3
5
10
ПАРТИЯ ДЕЛА
5
15
4
1
16
ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ РОССИИ
3
1
4
4
17
КПСС
4
18
4
КАЗАЧЬЯ ПАРТИЯ
4
3
3
АЛЬЯНС ЗЕЛЁНЫХ
19
3
ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ
3
20
21
3
3
ПАРТИЯ ВОЗРОЖДЕНИЯ РОССИИ
22
2
2
ЗА ЖЕНЩИН РОССИИ
ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ
2
2
23
24
2
1
ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО
1
Общественные организации
25
14
14
10
5
Самовыдвижение
26
337
5 425
4 386
677
10
28 646
340
16
Итого
5 691
44
420
2
1
1 412
36 570
9
22
число партий, получивших мандаты
2
1
24
6
1
9
4
15
145
139
4.2.10. Определение результатов выборов
Несостоявшиеся выборы.
п.2 ст.70 67-ФЗ от 12.06.2002 определяет ряд случаев, при которых выборы признаются несостоявшимися,
1
например:
Повторное голосование («Второй тур»).
п.1-3 ст.71 67-ФЗ от 12.06.2002 определяет условия и порядок проведения повторного голосования.
2
Повторные выборы.
п.5-7,10 ст.71 67-ФЗ от 12.06.2002 определяет причины и порядок проведения повторных выборов,
3
например:
Дополнительные выборы.
п.8-12 ст.71 67-ФЗ от 12.06.2002 определяет причины и порядок проведения дополнительных выборов,
4
например:
146
139
4.2.10. Определение результатов выборов
ОТМЕНА РЕШЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ ВЫБОРОВ
Если при проведении голосования или установлении итогов были допущены нарушения закона, вышестоящая комиссия до определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей – о признании результатов выборов недействительными.
После определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии может быть отменено только судом.
Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:
п.1.2 ст.77
а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
67-ФЗ от 12.06.2002
б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;
д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
147
139
4.2.11. Рассмотрение избирательных споров
Избирательные споры могут возникать на всём протяжении избирательной кампании.
Избирательные споры – споры по поводу применения избирательного законодательства, возникающие при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, а также в период между выборами.
Избирательные споры разрешаются
избирательными комиссиями (их должностными лицами)
в судебном порядке
Законодательство о выборах устанавливает сокращённые сроки рассмотрения избирательных споров как в административном, так и в судебном порядке. Это обусловлено скоротечностью избирательного процесса.
Законодательством о выборах не установлены процессуальные нормы рассмотрения избирательных споров избирательными комиссиями. Они регулируются нормативными актами избирательных комиссий (регламенты, положения и т.д.).
Особенности процессуального рассмотрения избирательных споров в судебном порядке регламентируются ст.24 КАС РФ «Производство по административным делам о защите избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
148
139
4.2.11. Рассмотрение избирательных споров
п.1. Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав , права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
ст.78
67-ФЗ от 12.06.2002
п.2. Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение, действие (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума по иным (кроме заверения, регистрации, отказа в заверении, регистрации списка кандидатов, кандидата) вопросам в период избирательной кампании, кампании референдума может быть подана в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума в течение 15 дней, а после завершения избирательной кампании - в течение 30 дней со дня принятия обжалуемого решения. Жалоба на решение избирательной комиссии, комиссии референдума, принятое в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, может быть подана в период избирательной кампании, кампании референдума в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения, а после завершения избирательной кампании - в течение 15 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанные сроки восстановлению не подлежат.
п.3. Заявление об отмене решения комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. Заявление об отмене решения комиссии о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Указанные сроки восстановлению не подлежат.
п.4. Решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок , но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно . Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок . По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.
п.5. Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.
149
139
5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
150
5. Ответственность
Юридическая ответственность – мера государственного принуждения – возложение уполномоченными органами на лицо, допустившее нарушение правовых норм, обязанности претерпеть установленные законодательством неблагоприятные последствия.
Юридическая ответственность:
Основные виды ответственности за нарушение законодательства о выборах:
151
139
5.1. Конституционно-правовая ответственность
Конституционно-правовая ответственность наступает через применение компетентными государственными органами к субъектам, виновным в совершении нарушений избирательного законодательства, санкций, предусмотренных конституционным законодательством.
Эти санкции специфичны и содержатся в таких Федеральных законах Российской Федерации, как:
Субъекты конституционно-правовой ответственности – участники избирательного процесса (специальные субъекты)
коллективные
индивидуальные
избирательные объединения, в том числе политпартии
кандидаты
члены избирательных комиссий
избирательные комиссии, комиссии референдума
наблюдатели
доверенные лица
инициативные и иные группы референдума
избиратели, участники референдума
средства массовой информации
152
139
5.1. Конституционно-правовая ответственность
В законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены следующие меры конституционно-правовой ответственности (санкции):
Предупреждение кандидата (избирательного объединения), инициативной (иной) группы референдума о недопустимости нарушений избирательного законодательства (п.5.1 ст.20);
Отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы референдума (п.18 ст.38, п.5 и п.11 ст. 36);
Отмена решения о регистрации кандидата (списка кандидатов) (п.6-9 ст.76);
Исключение кандидата из заверенного списка кандидатов (п.26 ст.38), из зарегистрированного списка кандидатов (п.11 ст.76);
Возложение на кандидата (избирательное объединение) обязанности по возмещению расходов, понесённых избирательной комиссией в случае откладывания выборов по вине кандидатов (списка кандидатов), избирательных объединений (п.34 ст.38);
Отмена решения комиссии о результатах выборов, признание результатов выборов недействительными (п.1, 3, 4, 6, 7 ст.77);
Отмена решения о допуске избирательного объединения к распределению депутатских мандатов (п.8 ст.77);
153
139
5.1. Конституционно-правовая ответственность
Отмена решения избирательной комиссии о признании кандидата избранным депутатом, должностным лицом (п.6 ст.70);
Исключение кандидата, избранного депутатом в результате распределения депутатских мандатов по единому избирательному округу, из списка кандидатов с лишением его депутатского мандата (п.6 ст.70);
Приостановление либо досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии (комиссии референдума) (п.6-8 ст.29);
Отстранение члена участковой комиссии от участия в работе комиссии, удаление наблюдателя, иного лица из помещения для голосования (п.12 ст.64);
Возложение на кандидата, избранного депутатом или должностным лицом, обязанности возместить полностью (частично) расходы избирательной комиссии, связанные с проведением повторных выборов, назначенных в результате его отказа сложить с себя полномочия, несовместимые со статусом (п.7 ст.70);
Расформирование избирательной комиссии (ст.31).
Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 предусматривает возможность применения такой санкции, как приостановление выпуска СМИ (ст.16.1)
154
139
5.2. Административная ответственность
Основания и порядок привлечения к административной ответственности определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Привлечение лица к административной ответственности не исключает возможности одновременного привлечения его к конституционно-правовой ответственности.
Ст. 2.1 КоАп РФ: Основанием для привлечения к административной ответственности является совершение административного правонарушения, под которым понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами установлена административная ответственность.
Субъекты административной ответственности
Лица, замещающие определенные должности в органах власти и МСУ, избирательных комиссиях
Юридические лица
Физические лица
(организации телерадиовещания, редакции печатных изданий, избирательные объединения, общественные объединения, благотворительные организации, религиозные объединения, кредитные организации, полиграфические организации)
(с 15-летнего возраста )
За нарушение законодательства о выборах нарушители подвергаются штрафу, назначаемому в судебном порядке.
Административный штраф – разовое взыскание твёрдо установленной суммы в доход государства.
Конкретный размер штрафа устанавливается судьёй.
Иногда штрафы применяются в совокупности с конфискацией предмета правонарушения.
155
139
5.2. Административная ответственность
Конкретные составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, содержатся в гл. 5 Особенной части КоАП РФ (ст.5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58).
1
6
Нарушения общих правил избирательной кампании – ст.5.45 – 5.47; 5.50
Нарушения, связанные с деятельностью избирательных комиссий – ст.5.3; 5.4; 5.56.
Классификация административных правонарушений
2
5
Нарушения индивидуальных прав субъектов избирательного процесса – ст.5.1; 5.6; 5.57.
Нарушение правил голосования и установления результатов выборов – ст.5.16; 5.22-5.25; 5.58; 5.69.
3
4
Нарушения правил финансирования избирательных кампаний – ст.5.17 – 5.21.
Нарушения правил предвыборной агитации и прав граждан на получение информации о выборах – ст.5.5; 5.8- 5.15; 5.48; 5.49; 5.52.
Административная ответственность за некоторые правонарушения (ст.5.16; 5.18; 5.20; 5.46; 5.69 КоАП) наступает только когда в действиях правонарушителя не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния. Речь идёт о таких правонарушениях, как:
156
139
5.2. Административная ответственность
Составы административных правонарушений
Норма КоАП РФ
Субъект ответственности
Описание деяния (действия, бездействия), образующего состав административного правонарушения
ст.5.1
- член комиссии с правом решающего голоса
Неисполнение решения избирательной комиссии , комиссии референдума, принятого в пределах её компетенции
- должностные лица;
ч.1 ст.5.3
- юридические лица
ч.2 ст.5.3
ст.5.4
- должностные лица, обязанные представлять сведения об избирателях участниках референдума соответствующим комиссиям
157
139
5.2. Административная ответственность
- главный редактор, редакция СМИ, организация, осуществляющая теле- и радиовещание, иная организация, осуществляющая выпуск СМИ;
ч.1 ст.5.5
Непредоставление избирательной комиссии, комиссии референдума на безвозмездной основе, а равно в установленный законом срок соответственно эфирного времени, печатной площади для информирования избирателей, участников референдума, ответов на вопросы граждан, обнародования решений и актов избирательной комиссии, комиссии референдума, а также для размещения иной информации, обнародование которой предусмотрено законодательством о выборах и референдумах
ч.2 ст.5.5
Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя СМИ на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума , получение которых предусмотрено законом
ч.1 ст.5.6
158
139
5.2. Административная ответственность
- председатель, заместитель председателя, секретарь, иной член комиссии с правом решающего голоса
ч.2 ст.5.6
ст.5.7
Отказ предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума
ст.5.8
Нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации , агитации по вопросам референдума в СМИ
159
139
5.2. Административная ответственность
Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах
ст.5.9
ст.5.10
Предвыборная агитация , агитация по вопросам референдума:
160
139
5.2. Административная ответственность
ст.5.11
2) привлечение к проведению предвыборной агитации , агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигли на день голосования возраста 18 лет
ч.1 ст.5.12
Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований , установленных законодательством о выборах и референдумах
ч.2 ст.5.12
Размещение печатных агитационных материалов :
161
139
5.2. Административная ответственность
Непредоставление до окончания срока предвыборной агитации возможности обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту чести , достоинства или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения в случае обнародования (опубликования) в СМИ материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения, если в соответствии с федеральным законом предоставление такой возможности является обязательным
ст.5.13
ст.5.14
ч.1 ст.5.15
Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума для встреч с избирателями, участниками референдума помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад)
162
139
5.2. Административная ответственность
Российской Федерации, субъектов РФ и/или муниципальных образований превышает 30 % на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, об условиях, на которых помещение было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума
опубликования решения о назначении выборов (референдума)
ч.1 ст.5.15
ч.2 ст.5.15
- должностные лица собственника, владельца помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и/или муниципальных образований превышает 30 % на день официального опубликования решения о назначении выборов (референдума), члены комиссии
- граждане, должностные лица или организации, прямо или косвенно участвующие в предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума: кандидаты,
ст.5.16
Подкуп избирателей, участников референдума , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах
163
139
5.2. Административная ответственность
руководители и члены избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, инициативных агитационных групп, сами избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума, инициативные агитационные группы, уполномоченные представители и доверенные лица названных субъектов и др.
ст.5.16
ч.1 ст.5.17
ч.2 ст.5.17
- председатель избирательной комиссии
164
139
5.2. Административная ответственность
- председатель избирательной комиссии
ч.2 ст.5.17
финансовых отчётов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений;
3) несвоевременное предоставление в СМИ для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума либо, финансовых отчётов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений
ст.5.18
Использование в ходе проведения избирательной кампании, подготовки и проведения референдума кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников
ст.5.19
- кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата, избирательного
165
139
5.2. Административная ответственность
объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;
референдума, их уполномоченными представителями по финансовым вопросам в целях достижения определённого результата на выборах, референдуме без компенсации за счёт средств соответствующего избирательного фонда , фонда референдума материальной поддержки , оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц, за исключением использования избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов, без оплаты из средств избирательного фонда недвижимого и движимого имущества (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящегося в его пользовании на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, а также использование анонимной материальной поддержки, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния
ст.5.19
- избирательное объединение
ст.5.20
166
139
5.7. Административная ответственность
оказание платных услуг , направленных на достижение определённого результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, на достижение определённого результата на референдуме без документально подтверждённого согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда , фонда референдума;
ст.5.20
4) внесение пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц ;
5) оказание кандидату, инициативной группе по проведению референдума , иной группе участников референдума для проведения соответствующей избирательной кампании, кампании референдума материальной поддержки , направленной на достижение определённого результата на выборах, референдуме, без компенсации за счёт средств соответствующего избирательного фонда , фонда референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния
Неперечисление, а равно перечисление в неполном объёме, с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделёнными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума , кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума
ст.5.21
167
139
5.2. Административная ответственность
ч.1 ст.5.22
ч.2 ст.5.22
Получение в избирательной комиссии, комиссии референдума избирательного бюллетеня , бюллетеня для голосования на референдуме с целью проголосовать вместо избирателя , участника референдума, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума
Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме
ст.5.23
168
139
5.2. Административная ответственность
ч.1 ст.5.24
Нарушение установленного законом порядка подсчёта голосов либо установленного законом порядка обработки итогов голосования, определения результатов выборов, референдума
ч.2 ст.5.24
Нарушение установленного федеральным законом порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчёт голосов»
ч.1 ст.5.25
Непредоставление (несвоевременное предоставление) для ознакомления избирателям, участникам референдума, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям СМИ сведений об итогах голосования
ч.2 ст.5.25
ч.3 ст.5.25
169
139
5.2. Административная ответственность
ч.4 ст.5.25
ч.5 ст.5.25
ст.5.45
Использование лицом преимуществ своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и/или избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и/или поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (вопросы) референдума
170
139
5.2. Административная ответственность
ст.5.46
ст.5.47
ст.5.48
171
139
5.2. Административная ответственность
ст.5.49
Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр , в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом
ст.5.50
- уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;
- избирательное объединение
ст.5.52
172
139
5.2. Административная ответственность
ч.1 ст.5.56
ч.2 ст.5.56
ч.1 ст.5.58
Использование заведомо поддельного открепительного удостоверения
ч.2 ст.5.58
ст.5.69
173
139
5.3. Уголовная ответственность
Уголовная ответственность наступает за совершение общественно-опасных нарушений законодательства о выборах, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям.
Уголовную ответственность несут только физические лица.
Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах установлена УК РФ, в главе 19 которого «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» содержатся 5 статей (ст.141, 141.1, 142, 142.1, 142.2), посвященных посягательствам на избирательные права граждан.
174
139
5.3. Уголовная ответственность
Ст. 141
1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти
УК РФ
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
2. Те же деяния:
а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;
б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;
в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
3. Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" – наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
175
139
5.3. Уголовная ответственность
Ст. 141.1
1. Передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд, или расходование в целях достижения определенного результата на выборах не перечисленных в избирательные фонды денежных средств в крупных размерах,
УК РФ
или передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, или выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на получение определенного результата на выборах, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего избирательного фонда или с оплатой из соответствующего избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам, или передача инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума в целях достижения определенного результата на референдуме денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий фонд референдума, или расходование в целях достижения определенного результата на референдуме не перечисленных в фонды референдума денежных средств в крупных размерах, или передача инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума в целях достижения определенного результата на референдуме материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего фонда референдума, или выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с референдумом и направленных на выдвижение инициативы проведения референдума, на достижение определенного результата на референдуме, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего фонда референдума или с оплатой из соответствующего фонда референдума по необоснованно заниженным расценкам, а также внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц - наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок.
176
139
5.3. Уголовная ответственность
Ст. 141.1
2. Использование в крупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда финансовой (материальной) поддержки для проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения кандидатом, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по
УК РФ
финансовым вопросам избирательного объединения, использование в крупных размерах помимо средств соответствующего фонда референдума финансовой (материальной) поддержки для выдвижения инициативы проведения референдума, получения определенного результата на референдуме уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, - наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Примечание. Крупным размером в настоящей статье признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, фонда референдума, установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, предусмотренного настоящей статьей, но при этом составляют не менее одного миллиона рублей.
177
139
5.3. Уголовная ответственность
Ст. 142
УК РФ
1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников
референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений - наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
178
139
5.3. Уголовная ответственность
Ст. 142.1
Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не
УК РФ
обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума - наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
179
139
5.3. Уголовная ответственность
Ст. 142.2
1. Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину (гражданам) избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме в целях предоставления ему (им) возможности проголосовать вместо избирателей, участников референдума, в том числе вместо других избирателей,
УК РФ
участников референдума, или проголосовать более двух раз в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданам заполненных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме - наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Получение в избирательной комиссии, комиссии референдума избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме для участия в голосовании вместо избирателей, участников референдума, в том числе вместо других избирателей, участников референдума, или для участия в голосовании более двух раз в ходе одного и того же голосования - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
180
139