Автореферат диссертации "Особенности управления образовательной системой муниципального образования"

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Направление подготовки

44.04.01 Педагогическое образование

Магистерская программа

44.04.01.04 Образовательный менеджмент

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание квалификации магистр

Таганрог

2017

Работа выполнена на кафедре общей педагогики факультета истории и филологии

Таганрогского института имени А.П. Чехова (филиал) ФГБОУ ВО «РГЭУ (РИНХ)»

Доктор педагогических наук, профессор

Научный руководитель – Гребенщиков Григорий Федорович

Рецензент –

Защита состоится «___» ________________2018 г. в ____________часов

на кафедре общей педагогики факультета истории и филологии Таганрогского института имени А.П. Чехова (филиал) ФГБОУ ВО «РГЭУ (РИНХ)»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования непосредственно связана с начавшимися в нашей стране с середины 80-х годов XX века коренными социально-экономическими и политическими преобразованиями, которые оказали наибольшее влияние на систему образования. Поначалу попытки «перестроечного» реформирования образовательного пространства, затем - формирование рыночного механизма регулирования общественных отношений, привели к необходимости коренной трансформации как самой системы общего образования, так и управления его развитием. С самого начала общественных преобразований в нашей стране начали создаваться законодательно-правовые, экономические, административно-управленческие основы развития образовательной системы в условиях перехода общества на рыночные механизмы функционирования экономики и демократическую организацию политической жизни.

С развитием децентрализации государственного управления, которое привело к возрастанию экономической и политической самостоятельности регионов, значительная часть обязательств и полномочий по управлению образованием была передана на места, сформировались региональные образовательные системы, основанные на соответствующем правовом, административном и общественно-политическом обеспечении. В регионах возникли свои отлаженные образовательные структуры, появилось соответствующее законодательство, начали создаваться и реализовываться оригинальные образовательные программы.

Дальнейшее развитие реформы государственного и муниципального управления в нашей стране привело в начале XXI века к необходимости создания системы эффективного местного самоуправления, без которого невозможно создание полноценного гражданского общества. Муниципальный (районный) уровень управления образованием представляет в этом смысле наибольший интерес по нескольким причинам. Во-первых, на уровне муниципального образования происходит непосредственное управление развитием образования в условиях городского и сельского административного районного подразделения. Именно здесь формируются основные направления конкретной образовательной политики. Во-вторых, муниципальный уровень управления образованием представляет собой системный элемент регионального образовательного пространства, который, в свою очередь, входит в общеобразовательную систему страны. Т.е. муниципальный уровень завершает системный характер федерального образовательного пространства в нашей стране. В-третьих, в условиях передачи властных полномочий на уровень муниципалитетов управление образованием, со всем организационным и финансово-экономическим обеспечением этого процесса, а также кадровая политика в этой области, переходят в соответствующую компетенцию. При этом образовательный процесс обязательно осуществляется в рамках общепринятых в стране образовательных стандартов. Наконец, в-четвертых, вступление нашей страны в мировое образовательное пространство, в том числе в Болонский европейский образовательный процесс, не только не снижает значение муниципального уровня развития образования, но и повышает требования к нему.

Рыночная конкуренция, возникшая в нашей стране, позволяет развиваться не только государственным и муниципальным структурам образования, но и создает возможность развития негосударственного образования, являющегося составной частью образования в целом, и ставшего объективной реальностью, которую невозможно игнорировать при осуществлении целенаправленной социальной политики российского государства. При этом, как показывает отечественная практика и зарубежный опыт, негосударственное образование является не случайным и не переходным, а закономерным структурным элементом всей системы образования. Во многом негосударственное среднее образование также нуждается в регулировании на уровне муниципального района.

В связи с этим актуальным является теоретико-методологический анализ развития среднего образования на уровне муниципального района с позиции социологии, который предполагает не только определение его понятия, сущности, структуры и функций, но и исследование основных тенденций и противоречий его развития для разработки управленческих решений по его оптимизации.

Практически неразработанной остается, несмотря на более чем пятнадцатилетний опыт реформирования системы образования, проблема ее регулирования на муниципальном уровне, в том числе не только городского и сельского района, но и более низкого уровня - сельских муниципалитетов и городских микрорайонов. Наибольшую актуальность разрабатываемая проблема приобретает в условиях реализации реформы местного самоуправления в нашей стране в ходе многоэтапного осуществления Федерального Закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003г.

Своевременность и злободневность исследования проблемы управления образованием на муниципальном уровне определяется не только большой теоретической и общественной значимостью рассматриваемой темы, но и недостаточным уровнем его научной разработанности, особенно - в социологических исследованиях, что послужило основанием для выбора темы диссертации.

Степень разработанности проблемы. Научное исследование управления образованием на муниципальном уровне имеет в Российской Федерации хорошо сложившиеся традиции. Начиная с эпохи перестройки и реализации первых радикальных реформ образования в нашей стране, специалисты различных социально-гуманитарных и социально-управленческих дисциплин интенсивно разрабатывали теоретические и прикладные проблемы развития общего образования. Однако преобладающая часть разработок в этой области была посвящена трансформации образования в целом, и лишь попутно затрагивала различные аспекты развития и управления образованием на уровне муниципального района. Тем более, что уровень муниципального образования не рассматривался как особый, имеющий большую степень самостоятельности субъект управленческой деятельности. С развитием в нашей стране общественного самоуправления, с созданием основ гражданского общества, значение местного (муниципального) уровня социального управления, в том числе сферы образования многократно возросло. При этом теоретически данная проблема пока остается малоразработанной, а конкретные реформы в этой области опережают научное осмысление проблемы.

Общетеоретические вопросы развития современного образования раскрываются в работах таких выдающихся социологов классического и современного зарубежного направления, как Д.Бригс, П.Бурдье, К.Вестербек, Э.Гидценс, Т.Парсонс, Н.Смелзер, П.Штомпка и др.

Из работ, исследующих феномен российского образования в его трансформационном развитии в целом, выделяются публикации Б.С.Гершунского, Г.Е.Зборовского, Ф.Г.Зиятдиновой, Л.Н.Когана, Л.Б.Куракова, В.Я.Нечаева, А.М.Осипова, Е.И.Рыбнова, М.В.Ушаковой, Ф.Р.Филиппова, Ф.Э. Шереги, и др.

С начала 90-годов, в связи с реализацией в нашей стране концепции радикальной социально-экономической и общественно-политической трансформации, в российской науке появилось множество исследований, в которых предпринимались попытки анализа причин кризиса отечественной образовательной системы (В.А.Сластенин, И.П.Смирнов, В.М.Филиппов и др.), интенсивно изучался передовой зарубежный опыт создания эффективных образовательных методик (работы Б.Л.Вульфсона, А.Н.Джуринского, Б.Саймона и др.), разрабатывались оригинальные модели перспективного развития отечественного образования на различных уровнях: федеральном, региональном и местном (муниципальном) (В.С.Лазарев, А.М.Моисеев, А.Е.Капто, М.М.Поташник и др.). При этом интенсивно изучались не только традиционные проблемы государственного образования, но и состояние, а также перспективы развития негосударственного образования, ставшего в условиях рыночной экономики важным фактором эволюции образовательного пространства в целом (Н.П.Головяшкина, О.В.Нотман, Т.Б.Семенова). Институциональный анализ проблем образования в целом и его муниципального уровня, в частности, потребовали привлечения в диссертации общетеоретических работ как по общей социологии, так и по социологии социальных институтов, в том числе таких известных авторов, как: В.И.Добреньков, Г.Е.Зборовский, А.И.Кравченко, Г.В.Осипов, Ж.Т.Тощенко, С.С.Фролов, А.Г.Эфендиев и др.

В целом анализ многочисленной отечественной литературы по проблемам развития и управления системой общего образования в нашей стране показывает, что условно выделяются три основные направления исследований в этой области: во-первых, это работы в основном педагогической направленности, рассматривающие проблему управления процессом образования (обучения, воспитания) и разрабатывающие различные педагогические технологии Ю.А.Конаржевский, Г.К.Селевко, В.Д.Шадриков). Во-вторых, это работы в области менеджмента образовательных систем различного уровня, в которых анализируются различные аспекты управления школами и другими образовательными учреждениями среднего уровня (А.Т.Глазунов, Е.Б.Куркин, П.И.Третьяков и др.). В-третьих, это исследования авторов, разрабатывающих социального управления в образовательной сфере и социологические проблемы управления институтом образования (В.М.Ананишнев, Е.Ю.Бикметов, Н.П.Пищурин, М.А.Ушаков).

Особенностью исследований управления системой образования в нашей стране является то, что значительная часть работ по этой тематике сосредоточена в многочисленных специализированных журналах, в которых публикации отличаются большой разнородностью с точки зрения теоретического уровня и глубины анализа эмпирических данных.

Из региональных авторов, работы которых посвящены проблемам развития образования и управления этим важнейшим социальным институтом, необходимо выделить исследования, в том числе завершившиеся защитой докторских диссертаций, таких социологов как: Е.Ю.Бикметов, Дж.М. Гилязитдинов, Ф.А.Гайсин, Г.А.Кабакович, А.Б.Курлов, З.Л.Рахматуллина, Ф.Г.Хайруллин и др.

Вместе с тем, несмотря на то, что проблемы социологии образования и управления системой образования являются одной из популярнейших тем в нашей науке в целом, до сих пор малоисследованным остается уровень муниципального развития в этом смысле. Особую актуальность этой проблеме придает начавшаяся в последние годы радикальная реформа местного самоуправления в соответствии с новым российским законодательством.

Таким образом, мы выделили объект исследования – система управления образования на муниципальном уровне.

Предмет исследования – особенности управления образовательной системой муниципального образования.

Основной целью диссертации является выявление особенностей системы управления образованием на муниципальном уровне, разработка теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию этой системы. Выдвинутая цель обуславливает постановку и решение следующих исследовательских задач:

1. Анализ теоретико-методологических проблем управления образованием на муниципальном уровне;

2. Разработка сущности и особенностей современного муниципального управления образованием;

3. Определение ведущих тенденций в развитии образования на муниципальном уровне под воздействием его реформирования и в условиях преобразования местного самоуправления;

4. Выявление проблем и основных направлений муниципального управления образованием, разработка практических рекомендаций по оптимизации управления образованием муниципального уровня.

Гипотеза исследования: эффективность управления муниципальной системой образования повысится, если будет разрешен ряд организационно-педагогических проблем: - традиционная структура системы образования должна быть дополнена следующими функциональными службами: центрами психолого-педагогической поддержки и социальной реабилитации детей и подростков, центрами профориентации старшеклассников, различными учебными заведениями и центрами дополнительного образования (в том числе и на коммерческой основе), в задачу которых входит реализация целей воспитания посредством решения образовательных задач; - должны быть налажены структурно-функциональные и содержательные связи между элементами , составляющую систему образования муниципального города, - должен быть осуществлен переход от функционального управления образовательными учреждениями к демократическим формам управления; - должна быть создана единая информационно-предметная среда с направленным учебно-воспитательным содержанием; - должны быть сформулированы и внедрены в педагогическую практику современные подходы к обучению, воспитанию и развитию личности с использованием информационных, телекоммуникационных, здоровьесберегающих технологий с учетом местных особенностей.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные труды зарубежных и отечественных авторов, посвященные феномену общего образования на его различных уровнях.

Определенный вклад в разработку методологических проблем внесли декларационные и законодательные материалы мирового сообщества, Российской Федерации в области образования, концептуальные документы (концепции, программы, доктрины), посвященные в той или иной степени развитию общего среднего образования.

Междисциплинарный характер исследуемых в диссертации проблем потребовал для анализа привлечения результатов фундаментальных исследований не только в области социологии управления, но и в философии, педагогике, теории менеджмента, маркетинга и других направлений науки.

Основными методами, использованными в диссертационном исследовании, были системный и исторический подходы, структурно-функциональный анализ. Методикой получения социологической информации, применяемой при разработке проблем настоящего исследования, были различные виды опросов (массовое анкетирование, экспертный опрос), анализ различных концептуальных и правовых документов, материалы, полученные методом включенного наблюдения автора.

Эмпирической базой исследования выступили несколько групп источников:

1. Был проведен анализ всех нормативно-правовых документов об образовании, появившихся в Российской Федерации за последние 15 лет. Исследование показывает, что часть этих документов постоянно совершенствовалась и принималась в новых редакциях, а часть имела принципиально новое значение. Одновременно использовались региональные нормативные документы (законы, постановления правительства, приказы), а также программы и концепции, касающиеся проблем развития среднего образования;

2. Статистические материалы, как федерального уровня, так и муниципального, в том числе не только опубликованные и доступные широкому кругу читателей, но и извлеченные из текущих архивов;

3. Материалы социологического опроса учащихся ТИ им. А.П.Чехова г.Таганрога, проведенного под руководством автора. Методика и инструментарий опроса были разработаны диссертантом;

4. Материалы, извлеченные из мировой коммуникационной сети INTERNET.

В ходе работы над диссертацией были получены теоретические и эмпирические результаты, выносимые на защиту и составляющие ее научную новизну:

1. Уточнены определения понятий «образовательная среда», «общественное образование», «негосударственное среднее образование», «муниципальное управление образованием». При этом образовательная среда понимается нами как; состоящая из взаимосвязанных элементов и определенным образом структурированная социальная система, основанная на том, что образовательный процесс приобретает специфическую ориентацию, результатом которого является образование определенного, «заказанного» уровня. Поэтому возникает необходимость в целенаправленной специальной организации конкретизированного образовательного развивающегося процесса, когда даже в рамках одного образовательного учреждения предлагаются различные типы и виды образования, а обучаемый ставится в позицию выбора, или является «заказчиком».

«Общественное образование» - это концепция и практика организации системного образования как части жизни и добровольной деятельности инициативных групп, сообществ, общин, самоуправляемых ассоциаций людей, формирующихся, как правило, на местном, муниципальном уровне.

Современное «негосударственное среднее образование» является, по нашему мнению, специфическим социальным институтом, характеризующимся сочетанием в управленческой структуре государственных и негосударственных органов, особыми организационно-правовыми формами учреждений, альтернативной социально-педагогической направленностью образования, нетрадиционной организацией учебного процесса и специфическим характером взаимодействия общности в рамках учебного заведения и реализующим в своей деятельности ряд социально значимых функций.

Наконец, «муниципальное управление образованием» мы рассматриваем как целенаправленный и организованный процесс, основанный на взаимодействии всех субъектов муниципального образования, состоящий в неразрывности прямого и обратного воздействия со средой и направленный на формирование единого образовательного пространства, обеспечивающий высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающий потребностям всех слоев и групп населения, превращающий образование в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить развитие и воспитание личности с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры.

2. Определена сущность современного муниципального управления образованием и сформулированы его основные особенности. Исходя из приведенного выше определения, под оптимизацией управления образованием на муниципальном уровне мы понимаем выбор или конструирование целостного комплекса мер, которые в условиях конкретной образовательной системы так преобразуют структуру и процесс управления, что достигаются максимально возможные результаты деятельности данной образовательной системы при рациональных затратах усилий и времени на управленческую деятельность. Главные критерии оптимальности управления - внешние, т.к. призваны отражать достигнутый баланс образовательных запросов и интересов личности, семьи, территориального сообщества, государства. К ним относятся: наличие образовательных возможностей для свободного (осознанного) выбора индивидом путей и способов индивидуального развития; удовлетворение динамичных образовательных запросов, интересов семьи и населения (территориального сообщества), социальных групп и институтов; обеспечение демократического характера образования.

Поскольку внутрисистемные критерии оптимальности управления муниципальной системой образования производны от внешних социальных критериев, они представляют собой соответствующие критериальные условия. К ним мы относим: степень рационализации сети муниципальной системы образования; диверсификация образовательных услуг; степень удовлетворенности потребностям образовательной системы функционирующих сервисных служб и их влияние на образовательную систему; степень удовлетворенности детей, родителей, общественности предлагаемыми образовательными услугами и их доступностью; положительную динамику формальных показателей эффективности работы образовательной системы (по качеству реализуемых услуг, через аттестацию общеобразовательных учреждений); эффективность системы повышения профессионализма педагогов, оценка оперативности и опережающего характера обучения кадров (через аттестацию руководящих и педагогических кадров); наличие комплексно-целевых программ и их направленность на развитие образования на муниципальном уровне, их реализуемость; эффективность контроля, анализа деятельности муниципальных образовательных учреждений; оценка деятельности муниципальных образовательных учреждений.

3. Проанализированы ведущие тенденции развития среднего образования в муниципальных районах под влиянием преобразования системы образования в целом и в условиях новейшей реформы местного самоуправления. К числу доминирующих тенденций, возникших под влиянием реформирования системы образования нами отнесены: регионализация образовательных систем; процессы, вызванные возникновением негосударственного среднего образования (создание рынка образовательных услуг, конкуренция на рынке труда преподавателей, конкуренция образовательных систем и т.д.); создание систем «непрерывного образования»; возрастание роли регионального и этнонационального компонентов в образовании (посредством увеличения преподавания в общеобразовательных школах и создания специализированных национальных школ). К тенденциям, вызванным реформой системы местного самоуправления, относятся: «муниципализация» управленческих функций системы образования, возрастание роли школ как самоуправляющихся образовательных систем, включение в систему управления образованием гражданского общества через концепцию «общественного образования»; создание основ для успешного функционирования школ через муниципальный канал финансирования; преобразование информационных основ в муниципальном управлении образованием.

4. Выявлены направления совершенствования управления средним образованием на уровне муниципального района. Предложены формы и методы совершенствования управления образованием в условиях муниципального района. К числу этих направлений нами отнесены пять основных сфер: административно-управленческое; финансово-экономическое; учебно-методическое; кадровое и информационно-научное обеспечение совершенствования управления образованием на муниципальном уровне. По каждому из этих направлений предложены конкретные рекомендации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых попыток специального социологического исследования совершенствования системы управления образовательной системы муниципального образования.

Теоретические положения и результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для разработки стратегических целей развития современного общего образования и выработки конкретных методов управления его эволюцией с целью социальной оптимизации, а также в качестве теоретической основы для других прикладных исследований проблем развития образования на муниципальном уровне.

Практическая значимость состоит в том, что основные выводы и итоги диссертационного исследования могут быть использованы в преподавательской деятельности, при разработке курсов «Общая социология», «Социология образования», «Социология управления», «Менеджмент средней школы», при создании элективных спецкурсов для студентов вузов, слушателей системы подготовки кадров, повышения квалификации работников управления и образования различного уровня.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность проблемы исследования, его теоретическое и прикладное значение, научная новизна полученных результатов, формулируются цель, предмет, задачи, гипотеза исследования и положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования управления образовательной системой муниципального образования» представлена теория, методология и методика исследования управления образовательной системой на муниципальном уровне и дано определение системе муниципального управления образованием.

Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления.

Теория муниципального управления разрабатывает и обосновывает принципы, функции, методы, технику и технологию муниципального управления, а также системы, структуры и формы организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной социальной политики.

Сегодня теория муниципального управления – есть складывающаяся и развивающаяся система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития.

Для эффективной деятельности государственным и муниципальным служащим необходимо глубокое знание теории муниципального управления, оно приходит с учением и практикой, постоянным анализом и обобщением существующего опыта. Овладение теорией и практикой муниципального управления – главная задача и составная часть образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.

В своем развитии теория муниципального управления прошла шесть этапов:

1.     Этап – сбор фактов, явлений, научных и исторических данных в области муниципального управления, например, земства, советский и зарубежный опыт;

2.     Этап – систематизация этих данных и составление типологии, например, управленческих структур;

3.     Этап – создание понятийного аппарата: категории, понятия, термины, например, муниципальное управление, органы местного самоуправления, муниципальное образование и  их взаимосвязь;

4.     Этап – поиск зависимостей (устойчивых связей) между различными элементами муниципального управления, формулирование законов, закономерностей и принципов, например, единство главной цели, единство системы и принципов и др.;

5.     Этап – привлечение и использование знаний других наук для понимания основных проблем муниципального управления, например, теорий организаций и принятия решений;

6.     Этап – обобщение сведений о существующих теоретических разработках и практическом применении отдельных положений теории муниципального управления.

Муниципальное управление в данном контексте рассматривается как явление и как процесс. В качестве явления – это связано только с муниципальным образованием. В качестве процесса – это управленческая деятельность органов местного самоуправления, связанная с достижением определенных целей.

Развитие муниципального образования связано с привлечением достижений многих наук, но в первую очередь – теории муниципального управления. В самом начале в муниципальном управлении главным было использование накопленного опыта (преимущественно советского периода), затем – собственные научные знания, но преимущественно эмпирические, и теперь на первый план выходит теоретическая наука. На этом этапе закономерна постановка вопроса о функциях теории муниципального управления.

Во-первых, это познавательная функция, которая в особых комментариях не нуждается. Очевидно, что проведение различных экспериментов на территории муниципального образования обходится дорого и затрагивает интересы большинства населения и соответственно требует теоретического обоснования.

Во-вторых, методологическая функция – разработка методов, средств, научного инструментария, необходимых для исследований в области муниципального управления.

В-третьих, практическая функция – непосредственное обеспечение муниципального управления и муниципальной политики в различных сферах муниципального образования.

Муниципальное управление представляет собой деятельность субъекта в управленческой сфере.

Теория муниципального управления рассматривает муниципальное образование, составляющие его общности – в целом, как сложные самоуправляющиеся системы, в основе существования которых лежит многообразие интересов. Сама система муниципального управления анализируется как определенные способы совместной деятельности людей, реализующих управленческие функции в целях самоорганизации, обеспечения саморазвития муниципального образования.

Теория муниципального управления выявляет объективные закономерности функционирования и развития системы муниципального управления, т.е. ее существенные, необходимые, устойчивые связи, обуславливающие характер, качество, результативность воздействия на развитие муниципального образования. Это – закономерности, принципы и методы построения управленческих отношений, осуществления управленческой деятельности, пути реализации функций управления, кадрового обеспечения, информационного обеспечения и др.

Методология – это учение о принципах построения, формах и способах научного познания. Способы познания во многом зависят от объектов познания.

Теория муниципального управления, формулируя общие принципы, обязательные требования, предъявляемые к деятельности субъектов муниципального управления в их взаимодействии с объектами управления, как бы отвлекается от конкретного содержания, по поводу которого осуществляются эти управленческие воздействия, что является предметом муниципального права. Теория муниципального управления исследует такие нормативные требования, согласно которым строятся, организуются и регулируются связи между субъектами муниципального управления и соблюдение которых, является необходимым с точки зрения интересов объектов управления и целей их развития.

Во второй главе «Практические основы исследования особенностей управления образовательной системой муниципального образования» представлены особенности: функционирования муниципальной системы образования и управления образовательной системой муниципального образования.

Муниципальная система образования – это совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием в интересах населения территории муниципального образования, ее комплексного развития. 

Муниципальный уровень управлением образования не обладает какой-либо компетенцией в решении вопросов, связанных с установлением системообразующих связей и отношений в образовании (таких как формирование структуры системы образования, разработка государственных образовательных стандартов и т.д.). Его главная задача – обеспечить функционирование установленной государством системы образования. 

Ю.Н. Царев основными элементами муниципальной системы образования называет: образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципального образования, со всем их материально-техническим оснащением; управленческие структуры муниципальной администрации, занимающиеся проблемами образования, а также работники этой сфер и потребители образовательных услуг – обучающиеся, проживающие в данный период времени на данной территории . 

Как отмечается в литературе, управленческая деятельность муниципальной администрации в области образования имеет два основных направления:
- непосредственное управление функционированием и развитием системы образования;

- координационное управление функционированием и развитием системы образования. 
Эти направления обусловливают создания для управления муниципальной системой образования двух управленческих структур:

- муниципальный орган управления образованием (является обязательным органом управления);

- координационная структура – необходимо только в муниципальных образованиях, где существует развитая сеть профессиональных образовательных учреждений.

Муниципальная система образования России представляет собой совокупность взаимодействующих на основе целостности и преемственности образовательных программ и государственных образовательных стандартов сети образовательно-воспитательных, культурно-просветительских учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, а также органов управления. В соответствие с диверсификацией муниципального образования федера­льные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуще­ствлении права на местное самоуправление. В соответствии с Законом «Об образовании РФ» (2012 г.) к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относится:

- планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

- формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

- обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

- регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

- создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

- назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, или решением органа местного самоуправления;

- строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями; - использование государственных и муниципальных образователь­ных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

- установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;

- учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Муниципальная система образования г. Таганрога представляет собой совокупность взаимодействующих на основе целостности и преемственности образовательных программ и государственных образовательных стандартов сети образовательно-воспитательных, культурно-просветитель­ных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, а также органов управления. Следует отметить, что в настоящее время развитие муниципального самоуправления осуществляется по двум направлениям: мономуниципальное административное деление (город, район), при котором существуют вертикаль власти в лице администрации города, которой напрямую подчиняются все структурные подразделения образования, культуры и здравоохранения; полимуниципальное административное деление в крупных (областных) городах с подразделением на районные муниципалитеты. В нашем исследовании рассматривалась мономуниципальная образовательная система муниципального города без разделения на районы (муниципалитеты).

К муниципальным культурно-образовательным учреждениям, ведущим учебно-воспитательную деятельность с учащимися относятся: - дошкольные учреждения; - средние общеобразовательные учреждения; - профессиональные учреждения начального, высшего и послевузовского профессионального образования); - учреждения дополнительного образования (станции юных техни­ков, юных натуралистов, юных туристов и др.); - другие муниципальные учреждения, осуществляющие образовательный процесс: (центр иностранных языков, центр внешкольной работы и др.). Построение и управление интегративной муниципальной образовательной системой становится актуальной задачей общества в контексте реализации закона о местном самоуправлении и задач в рамках модернизации российского образования на период до 2020 года.

В заключении представлены общие выводы исследования.

В процессе управления образованием в современной России принимают участие различные органы государственной власти, местного самоуправления и общественного управления. Исходя из целевой направленности организации и деятельности органов управления образованием вся система управления может быть дифференцирована на следующие подсистемы: государственную (в т.ч. региональную), муниципальную и образовательных учреждений.

В целом, анализ многочисленной отечественной литературы по проблемам развития и управления системой общего образования в нашей стране показывает, что условно выделяются три основные направления исследований в этой области: во-первых, это работы в основном педагогической направленности, рассматривающие проблему управления процессом образования (обучения, воспитания) и разрабатывающие различные педагогические технологии Ю.А.Конаржевский, Г.К.Селевко, В.Д.Шадриков). Во-вторых, это работы в области менеджмента образовательных систем различного уровня, в которых анализируются различные аспекты управления школами и другими образовательными учреждениями среднего уровня (А.Т.Глазунов, Е.Б.Куркин, П.И.Третьяков и др.). В-третьих, это исследования авторов, разрабатывающих социального управления в образовательной сфере и социологические проблемы управления институтом образования (В.М.Ананишнев, Е.Ю.Бикметов, Н.П.Пищурин, М.А.Ушаков).

Особенностью исследований управления системой образования в нашей стране является то, что значительная часть работ по этой тематике сосредоточена в многочисленных специализированных журналах, в которых публикации отличаются большой разнородностью с точки зрения теоретического уровня и глубины анализа эмпирических данных.

Определена сущность современного муниципального управления образованием и сформулированы его основные особенности.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

Середина О.А. Особенности управления образовательной системой муниципального образования // Вестник Таганрогского института имени А.П.Чехова.2016.№1.

Павленко О.А. Управление муниципальной системой образования //Наука и образование: открытия, перспективы, имена..-2017.- №4