Губернская реформа и сословная политика Екатерины II.

§ 15. Губернская реформа и сословная политика Екатерины II.

Урок истории России в 8 классе.

• Реформы местного управления.

• Органы управления губернией и уездом. Суд.
• Цели сословной политики. «Жалованная грамота дворянству».
• Политика по отношению к купечеству и городам.

Реформы местного управления.

В правление Екатерины II произошли существенные перемены в управлении страной. В первую очередь это касалось местного управления.

Со времён Петра I Россия, как вы знаете, была разделена на губернии. Первоначально губерний было всего восемь, затем их количество возросло. Губернии делились на провинции, а те, в свою очередь, на уезды. Провинциями и уездами управляли воеводы. Для ведения текущих дел при них существовали канцелярии, занимавшиеся не только управлением губернией, но и судом на её территории. Всё это приводило к перегруженности канцелярий различными делами, волоките и злоупотреблениям.

В  1775 г . было издано  «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи».  Оно положило начало осуществлению реформы местного управления.

Основные принципы реформы:

• создание двухзвенной системы управления — губерния и уезд;
• организация на губернском уровне отраслевых органов управления;
• образование отдельных судебных органов;
• привлечение к местному управлению представителей сословий.

Реформы местного управления.

Всего к началу XIX в. было образовано около 50  губерний  численностью населения от 300 до 400 тысяч жителей каждая. Губернии делились на  уезды  числом жителей от 20 до 30 тысяч.

Реформы местного управления.

Административное деление

Генерал-губернаторство

Управляющий

Генерал-губернатор

Губерния

Особенности

Контролировал несколько губерний. Лично подчинялся царю.

Город

Губернатор

Уезд

Городничий

Получал всю полноту власти в конкретной губернии.

Управлял городом. Подчинялся губернатору. Назначался Сенатом.

Капитан-исправник

Управлял уездом и его органами власти. Подчинялся губернатору. Избирался уездными дворянами на 3 года.

Реформы местного управления.

Поскольку центрами губерний и уездов должны быть города, во многих местах они создавались на основе крупных торговых сёл, заводских посёлков или слобод при монастырях.

Так возник губернский город  Пермь , уездные города  Подольск  и  Бронницы  в Подмосковье,  Тихвин  под Санкт-Петербургом и многие другие. Каждая губерния, уезд и их центральные города получили свои  гербы .

Уже существовавшие старинные гербы российских городов и земель были утверждены официально. При отсутствии герба специальная комиссия разрабатывала для того или иного города новый символ.

Реформы местного управления.

Органы управления губернией и уездом. Суд.

Во главе губернии находился  губернатор . Две или три губернии могли объединяться в наместничество, которым руководил  наместник  или  генерал-губернатор .

В большинстве случаев наместничества просуществовали недолго, а губерния вплоть до 1917 г. оставалась основным звеном местного управления в России. Здесь был создан развитый аппарат управления. Это привело к росту численности чиновников, усилению их влияния на жизнь российской провинции.

В решении вопросов повседневной жизни губернатор опирался на губернское правление, состоявшее из нескольких опытных чиновников, а также новые отраслевые органы. Финансовое управление было сосредоточено в казённой палате, которая ведала сбором налогов и пошлин.

Органы управления губернией и уездом. Суд.

За работу казённой палаты отвечал  вице-губернатор . 

Управа благочиния  во главе с  полицмейстером 

руководила местной полицией, обеспечивала порядок и спокойствие. 

Приказ общественного призрения  занимался организацией так называемых «богоугодных заведений»: больниц, приютов для сирот и престарелых.

Управление уездом было намного проще. Во главе уездного города находился  городничий . Полицейскую власть на территории уезда осуществлял  капитан-исправник , избираемый местным дворянством.

В сёлах и деревнях, населённых крепостными крестьянами, за порядок отвечали их владельцы — помещики и назначенные ими управляющие.

Там, где преобладали государственные крестьяне, большое значение имело их общинное самоуправление.

Органы управления губернией и уездом. Суд.

Суд впервые был отделён от административных органов. Предусматривалась  апелляция , то есть просьба о пересмотре приговоров в судах высшей инстанции.

Судебные органы строились строго по сословному принципу. Для дворян в уездах действовал  нижний земский суд , и в качестве следующей ступени —  верхний земский суд  в губернии.

Государственные крестьяне подлежали суду  нижней  и  верхней расправы .

Горожане, включая купцов, подлежали суду  городовых  и  губернских магистратов  в уезде и соответственно в губернии.

Крепостных во многих случаях судил их помещик.

Органы управления губернией и уездом. Суд.

Высшим судебным органом в губернии были  судебные палаты , рассматривавшие наиболее важные уголовные и гражданские дела и апелляции на решения нижестоящих судов.

Решение судебной палаты можно было обжаловать в Сенате. Контроль за деятельностью судебной системы и соблюдением законности осуществлял  прокурор , также один из важных чиновников губернской администрации.

Большинство членов судов были назначенными чиновниками. Избирались лишь заседатели нижних земских судов (из дворян) и члены городовых магистратов (из купцов). Выборы в любом случае утверждались губернатором.

Цели сословной политики. «Жалованная грамота дворянству».

Большое внимание в своей внутренней и социальной политике Екатерина II уделяла положению  сословий . Надеясь в духе идей Просвещения обеспечить благоденствие подданных, она стремилась добиться этого путём укрепления сословного строя. Каждое сословие наделялось правами и обязанностями, закреплёнными законом.

21 апреля 1785 г.  были изданы два важнейших документа о правах дворян и горожан, вошедшие в историю под названиями  «Жалованная грамота дворянству» 

и  «Жалованная грамота городам».

«Жалованная грамота дворянству» (полное официальное название — «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства») закрепляла исключительное положение дворянства как наиболее привилегированного сословия империи. Только дворяне могли владеть имениями, передавать их по наследству.

Под  имениями  понимались земельные угодья с сёлами и деревнями, населёнными крестьянами. Таким образом, только дворяне были землевладельцами и одновременно «душевладельцами», то есть им принадлежали живущие на этих землях крепостные крестьяне.

Цели сословной политики. «Жалованная грамота дворянству».

Дворяне освобождались от обязательной службы государству. Тем самым подтверждался Манифест 1762 г. «О вольности дворянства». Дворяне не платили подушной подати. К ним не могли применяться телесные наказания, они подлежали суду, состоящему только из дворян. «Жалованная грамота» закрепляла за дворянами и право экономической деятельности — они могли вести хозяйство на своих землях, заводить на них промышленные предприятия.

В собственности дворян оказывались и недра их земельных владений, а значит, и обнаруженные там полезные ископаемые. Они могли участвовать в торговле, но только продавая оптом продукцию своего хозяйства. Это ограничение вводилось в интересах купечества, которое опасалось конкуренции со стороны дворян в сфере внутренней и внешней торговли.

Цели сословной политики. «Жалованная грамота дворянству».

Дворяне получили возможность официально вести родословие своих фамилий. В губерниях и уездах составлялись специальные книги, где поколение за поколением записывались члены дворянских фамилий данной местности.

Наконец, дворянам предоставлялось особое право создавать свои сословные организации: уездные и губернские дворянские общества.

Их возглавляли  уездные  и  губернские  предводители дворянства . Дворянам также предоставлялось право избирать должностных лиц низших звеньев местной администрации и суда: капитан-исправника, членов (заседателей) нижнего и верхнего земского суда. Эти выборы проходили на губернских дворянских съездах. На этих же съездах избирались губернский и уездные предводители дворянства.

Изучаем источник

ИЗ «ЖАЛОВАННОЙ ГРАМОТЫ» ЕКАТЕРИНЫ II ДВОРЯНСТВУ

Дворянское название есть следствие добродетели начальствовавших в древности мужей, отличивших себя заслугами, обративших свою службу в достоинство, приобретших потомству своему название благородного. Не только империи и престолу полезно, но и справедливо есть, чтобы благородного дворянства почтительное состояние сохранялось и утверждалось непоколебимо и ненарушимо. Для того исстари, ныне и пребудет навеки неотъемлемо благородное дворянское достоинство, наследственно и потомственно тем честным родам, которые оным пользуются. Дворянин сообщает дворянское достоинство жене своей. Преступления, основания дворянского достоинства разрушающие и противные, суть следующие: 1. Нарушение клятвы. 2. Измена. 3. Разбой. 4. Воровство всякого рода. 5. Лживые поступки. 6. Преступления, за которые по законам следуют лишение чести и телесное наказание. 7. Ежели доказано будет, что других уговаривал или научал подобные преступления учинить. Без суда да не лишится благородный дворянского достоинства. Без суда да не лишится благородный чести. Без суда да не лишится благородный жизни. Без суда да не лишится благородный имения. Да не судится благородный кроме как с своими равными. Подтверждаем на вечные времена в потомственные роды российскому благородному дворянству вольность и свободу. Подтверждаем благородным, находящимся в службе, дозволение службы продолжать и от службы просить увольнения по существующим на то правилам. Подтверждаем благородным дозволение вступать в службы прочих европейских нам союзных держав и выезжать в чужие края. Благородный дворянин обязан по первому зову от самодержавной власти не щадить ни труда, ни самой жизни своей для службы государственной. 1. Чем объясняется в документе «почтительное состояние» российского дворянства, его право на привилегии? 2. Сгруппируйте предоставляемые дворянам права, привилегии. 3. Как решается в документе вопрос о дворянской службе?

Цели сословной политики. «Жалованная грамота дворянству».

Суждения, оценки

В «Жалованной грамоте дворянству» говорилось, что привилегии даются за службу дворян и их предков. Отныне дворянство стало единственным сословием, освобождённым от обязательной службы государству, за которую оно как раз и получило исключительные привилегии перед другими сословиями. Не было ли здесь противоречия? Дело в том, что и после 1785 г. служба Отечеству считалась основным призванием дворянина. Но теперь он служил не по принуждению, а в силу воспитания и осознания своего патриотического долга. Только достойно служившие дворяне получали награды, почёт и уважение в своей среде.

Политика по отношению к купечеству и городам.

«Жалованная грамота городам», официально называемая «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», закрепляла права и обязанности городских сословий.

Существенно укрепилось социальное положение купечества. Со времени введения подушной подати её вносили все горожане, занимавшиеся ремеслом и торговлей, причём наибольшая её часть приходилась на долю крупных купцов. Со времён Петра I они объединялись в  гильдии  в зависимости от уровня доходов и объёмов торговли.

Ещё до издания «Жалованной грамоты» правительство Екатерины II освободило купечество от подушной подати. Вместо этого для купцов, входивших в гильдии, вводился налог с капитала. Всего существовали три гильдии, самые богатые купцы состояли в  I гильдии . Они платили и наибольший налог с капитала. От принадлежности к гильдии зависели также и права купечества в осуществлении торговли. Например, купцы I гильдии могли торговать по всей стране и за рубежом,  II гильдии  — по всей стране, а купцы  III гильдии  — только в пределах своего города и уезда.

Политика по отношению к купечеству и городам.

В «Жалованной грамоте городам» эти привилегии гильдейского купечества подтверждались. Для самых богатых купцов (с капиталом более 50 тысяч рублей) создавалось сословие  именитых граждан . К ним относились также банкиры, промышленники, проживавшие в городе учёные, архитекторы, художники.

Большинство горожан, как и прежде, были обязаны платить подушную подать. Вскоре их стали называть  мещане  (от польского слова, означавшего горожане). Аналогичным было положение ремесленников, пожелавших записаться в цехи, начало которым в России было положено при Петре I. Всем жителям города гарантировалось право собственности, а купцам, мещанам и ремесленникам право заниматься торговлей и ремеслом.

Политика по отношению к купечеству и городам.

Реальная власть в местном самоуправлении в городах оказалась в руках богатых купцов. Остальные разряды (сословия) фактически никакой власти и никаких привилегий не получили.

Политика по отношению к купечеству и городам.

Основным органом городского самоуправления становилась  шестигласная городская дума . В неё входили  гласные , избираемые по одному от каждой из сословных групп городского населения. Таковых групп всего было шесть. Кроме упомянутых выше купцов трёх гильдий, именитых граждан, мещан, цеховых ремесленников, особую категорию составили так называемые  настоящие городовые обыватели . К ним относились дворяне, чиновники, владевшие в городе домами. Ещё одну группу составили  иностранные  и 

иногородние  « гости » (то есть купцы). Участие представителей всех сословий в самоуправлении отражало наличие в городе единого «градского общества».

Руководил работой думы  городской голова , избираемый жителями города. В ведении головы и думы находились благоустройство, организация торговли, сборы на местные нужды. Городское самоуправление не имело широких полномочий и оставалось под жёстким контролем губернатора и назначенных им чиновников.

ЗАДАНИЕ НА ДОМ: §15 - читать. Выполнить задания 1-5 на стр.97-98.