Земельное право
Правовая охрана земель и ответственность за земельные правонарушения
План лекции:
1. Основные понятия
2. Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения
3. Земельные преступления
4. Государственное управление земельным фондом
Правовая охрана земель — это охрана их правовыми средствами, т.е. путем установления прав и обязанностей по отношению к земле государственных органов, предприятий, учреждений и граждан путем запретов и дозволений, путем поощрения заботливых собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и наказания правонарушителей.
Объект правонарушения — это закрепленные в законодательстве общественные отношения, возникающие по поводу земли в её юридическом понимании.
Субъектами земельного правонарушения являются физические (граждане или должностные лица) и юридические лица.
Субъективная сторона выражается в наличии вины правонарушителя. Вина бывает двух видов: умышленная и неосторожная.
Вместе с тем, в случае причинения вреда предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.
Классификация: административные и гражданско-правовые правонарушения, дисциплинарные проступки.
Вопрос 2) Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также нормами соответствующих процессуальных отраслей.
Юридическая ответственность - это государственное принуждение к исполнению требований прав; правоотношение, одна из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной — обществом, государством.
Юридическая ответственность наступает при наличии условий, именуемых юридическими и фактическими основаниями:
· наличие нормы, запрещающей поведение или обязывающей предпринять определенное действие;
· факт несоблюдения этой нормы;
· наличие вины правонарушителя.
Основными видами юридической ответственности являются:
· уголовно-правовая;
· административно-правовая;
· гражданско-правовая;
·дисциплинарная (применительно к трудовым правоотношениям работников, выполняющих некоторые виды деятельности, связанные с земельным правом).
Вопрос 3) Земельное преступление — виновно совершаемое, общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания. Уголовная ответственность за земельные преступления наступает в соответствии с УК РФ.
УК РФ предусмотрены следующие составы, связанные с земельными или иными экологическими правоотношениями.
К таковым можно отнести:
· нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246 УК РФ);
· нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ);
· загрязнение вод (ст. 249 УК РФ);
· порчу земли (ст. 254 УК РФ);
· нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).
Административная ответственность применяется за совершение противоправных действий, которые по сравнению с уголовными преступлениями отличаются меньшей степенью общественной опасности.
Приведем примеры:
1-я группа — деяния, нарушающие право собственности и право пользования земельным участком. К таковым относятся: · самовольное занятие земельного участка;
· уничтожение межевых знаков;
· пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);
· самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии);
· самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд.
2-я группа — нарушение порядка государственного управления в области землепользования. В эту группу входят нарушения в строительстве, промышленности, мелиорации, где необходим обязательный государственный контроль.
3-я группа — нарушения требований в области охраны земель. К этой же группе можно отнести и ряд «экологических» составов. Например:
· нарушение правил водо- или лесопользования;
· порча сельскохозяйственных и других земель;
· несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению;
· использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.
Дисциплинарная и материальная ответственность.
Особенность применения дисциплинарной ответственности выражается в первую очередь в том, что
она наступает по нормам трудового законодательства либо в соответствии со специальными положения уставами,
правилами внутреннего распорядка, регулирующими трудовые отношения.
Объектом дисциплинарного правонарушения является комплекс (совокупность) трудовых и земельных
общественных отношений. Субъектом такого правонарушения может выступать лицо, в трудовые обязанности
которого входит выполнение функций по организации землепользования, по проведению системы мероприятий, связанных с повышением плодородия почв, охраны земель и т.п. (например, агроном, санитарный врач, работник землеустроительной службы).
За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить к нему следующие дисциплинарные взыскания:
- замечание;
- выговор;
- увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).
.
Материальная ответственность – это ответственность, устанавливаемая трудовым, а не гражданским законодательством, работников и должностных лиц, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы по возмещению вреда, причиненного земельным правонарушением.
Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей.
Для привлечения работника к материальной ответственности необходимы следующие условия ее наступления:
1. Причинение работником прямого действительного ущерба. Неполученные доходы (улучшенная выгода) взысканию с работника не подлежат (ст. 238 ТК РФ);
2. Противоправное поведение (действие или бездействие) работника;
3. Вина (умысел или неосторожность) работника при причинении ущерба;
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный вследствие земельного правонарушения.
Вопрос 4) Управление земельным фондом представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны. Практически управление земельным фондом проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля за использованием и охраной земель и принятия, необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства.
Органы управления земельным фондом РФ составляют единую целостную систему. Система органов государственного управления земельными ресурсами включает в себя: федеральный уровень (территория РФ); уровень субъектов РФ (республика, край, область, области и округа, города федерального значения); уровень муниципальных образований (район, город, иной населенный пункт).