Противодействие идеологии терроризма и экстремизма В РФ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ИДЕОЛОГИИ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА В РФ

  Автор: Новиков Василий Савельевич, к. ю. н., доцент, почетный академик Международной академии дополнительного образования, учитель обществознания, права и ОБЖ

Субъект РФ: Московская область г. Клин

План урока - лекции

• 1. Основные понятия. Правовая основа противодействия терроризму
• 2. Динамика криминальных конфликтов, связанных с освобождением заложников

Основная и дополнительная литература:

• Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"
• Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.)
• Письмо Минобрнауки РФ от 25.05.2011 № СМ-477/08 "О материалах по противодействию идеологии терроризма и экстремизма"

Основная и дополнительная литература:

• А. Т. Смирнов, Б.О. Хренников Основы безопасности жизнедеятельности. Комплексная программа. 5-11 классы: программы для общеобразовательных учреждений. – М.: Просвещение, 2014.
• А. Т. Смирнов, Б.О. Хренников Основы безопасности жизнедеятельности / Под ред. Смирнова А.Т. 10 класс: учебник для общеобразовательных учреждений. – М.: Просвещение, 2014.
• Основы безопасности жизнедеятельности: Методические рекомендации. 5-11 классы / А.Т. Смирнов, Б.О. Хренников, Р.А. Дурнев и др. Под общ. ред. А.Т. Смирнова. - М.: Просвещение, 2010.
• Основы безопасности жизнедеятельности: Справочник для учащихся / А.Т. Смирнов, Б.О. Хренников, Р.А. Дурнев и др. Под ред. А.Т. Смирнова. - М.: Просвещение, 2007.

Основная и дополнительная литература:

• Постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 г. N 333 "О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму"
• Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. N 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)"

Основная и дополнительная литература:

• Постановление Правительства РФ от 06.06.2007 N 352 (ред. от 07.12.2011) "О мерах по реализации Федерального закона "О противодействии терроризму" (вместе с "Положением о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечения такого террористического акта", "Положением о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта", "Положением о применении Вооруженными Силами Российской Федерации оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции")
•  

Основная и дополнительная литература:

• Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 352 "О мерах по реализации Федерального закона "О противодействии терроризму"
• Указ Президента РФ от 14.06.2012 N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства"
• Постановление СФ ФС РФ от 07.07.2006 N 219-СФ "Об использовании формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения за пределами территории Российской Федерации в целях пресечения международной террористической деятельности"

Основная и дополнительная литература:

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, Ст. 1)
• Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"
• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ

Основные цели урока - лекции

• - расширить теоретические представления по данной проблематике;
• - познать ЧС социального характера;
• - познать динамику криминального конфликта

Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа " /Президент Российской Федерации Д.Медведев 04 февраля 2010 г. Пр-271

• 1. Переход на новые образовательные стандарты
• 2. Развитие системы поддержки талантливых детей. (Подготовка к действиям в ЧС социального характера).
• Новый учебный предмет «Основы противодействия терроризму и экстремизму» (5,7,9,10,11 кл.)
• 3. Совершенствование учительского корпуса. (Подготовка к действиям в ЧС социального характера).
• 4. Изменение школьной инфраструктуры
• 5. Сохранение и укрепление здоровья школьников
• 6. Расширение самостоятельности школ

Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан /Президент Российской Федерации Д. Медведев 28 апреля 2011 г. Пр-1168. Опубликовано 14 июля 2011

• 15. Государственная политика осуществляется по следующим основным направлениям:
• 1) правовое просвещение и правовое информирование граждан;
• 2) развитие правового образования и воспитания подрастающего поколения в образовательных учреждениях различного уровня посредством внедрения в образовательный процесс учебных курсов, программ, учебно-методических материалов, обеспечивающих получение знаний в области права

Основная часть. 1-й вопрос

• 1. Основные понятия. Правовая основа противодействия терроризму

Чрезвычайные ситуации социального характера -

• это конфликтная ситуация на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения противоречий в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей

Отличие экстремальной ситуации от потенциальной опасности

• Экстремальная ситуация, под которой понимается опасная ситуация, представляющая реальную угрозу жизни человека или обществу в целом
• Потенциальная опасность носит скрытый характер и проявляется при наличии определенных объектных, субъектных и обстановочных условий.

Понятие

• Охрана - комплекс правовых, экономических, политических, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов

Понятие

• Защита – реализация гражданами ст. 45 Конституции РФ, ст.37 УК РФ и ст. 24 ФЗ РФ «Об оружии» в целях защиты жизни, здоровья и собственности.

Понятие

• Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз .

4 основные правила личности безопасного типа:

• 1. Предвидеть ЧС социального характера
• 2. При наличии реальной возможности избегать её
• 3. При необходимости активно действовать
• 4. Чтобы не стать жертвой криминального конфликта, мы должны проходить профессионально – психологическую подготовку к действиям в ЧС социального характера

ПРОФЕССИОНАЛИЗМ

Профессионально-психологическая подготовка граждан к

действиям в ЧС социального характера

Морально-психологическая

подготовка

Профессиональное мастерство

Психологическая

подготовленность

Физическая

натренированность

Стрелковая

натренированность

Профессиональная

обученность

К действиям в криминогенных ситуациях

Устранения

источников опасности

Уголовно-правового

задержания правонарушителей

Пресечения нападения

правонарушителей

В объектных, субъектных, обстановочных юридических и психологических условиях,

максимально приближенных к реальным криминальным конфликтам

Письмо Минобрнауки РФ от 25.05.2011 № СМ-477/08 "О материалах по противодействию идеологии терроризма и экстремизма"

• В рамках реализации комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма и экстремизма в системе образования, формирования навыков антитеррористического поведения учащихся, руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, для использования в учебном процессе рекомендуется:

Письмо Минобрнауки РФ от 25.05.2011 № СМ-477/08 "О материалах по противодействию идеологии терроризма и экстремизма"

• 1. Использовать:
• при изучении предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" в пятых, седьмых, десятых и одиннадцатых классах учебники, в которые включены разделы по основам противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации , а также информационно-аналитические материалы, дополняющие вышеуказанные учебники: "Справочник по противодействию терроризму", "Терроризм - ты под прицелом", "Экстремизм - основа и идеология террора"

Принципы обучения:

• - научности и целеустремленности обучения;
• - опоры на подструктуру опыта личности;
• - воспитания, развития и обучения;
• - индивидуального подхода к личности;
• - наглядности, надежности и прочности усвоения знаний;
• - комплексности, системности, плановости и последовательности обучения антитеррористическому поведению ;

Принципы обучения:

• - активности в процессе обучения;
• - профессионально - прикладной направленности обучения антитеррористическому поведению

Принципы воспитания:

• - связи воспитания с экономическими, политическими, правовыми условиями развития общества и криминогенной ситуацией в РФ;
• - опоры на подструктуру направленности личности;
• - целенаправленности влияния на подструктуру направленности личности;

Принципы воспитания:

• - воспитания в макросреде и микросреде воспитания и в первую очередь через ближайший социальный круг общения;
• - единства между воспитанием и самовоспитанием;
• - требовательности;
• - индивидуального подхода к психологической структуре личности;
• - единства требовательности

Понятие

• Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

Понятие

• Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:
• а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
• б) подстрекательство к террористическому акту;

Понятие

• Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:
• в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
• г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

Понятие

• Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:
• д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
• е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

Понятие

• Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:
• 3) террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;

Понятие

• 4) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
• а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
• б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
• в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Понятие

• Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта;

Понятие

• Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек

Вывод по 1-му вопросу

• Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти

Основная часть. 2-й вопрос

• 2. Динамика криминальных конфликтов, связанных с освобождением заложников

Динамика криминального конфликта -

• определенные этапы, в ходе которых он возникает между субъектами криминального конфликта, осознается, развивается и разрешается сотрудниками правоохранительных органов в конфликтной ситуации пресечения криминального конфликта (пресечения нападения посягающих) - это ст.37 УК РФ, в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания - это ст.38 УК РФ, в конфликтной ситуации устранения источников опасности - это ст.39 УК РФ.

Первая стадия -

• этап профессионального психологического отбора кандидатов на должности переговорщиков, руководителей оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией по освобождению заложников, снайперов, в группу захвата и других сотрудников.

Вторая стадия -

• этап профессионально-психологической подготовки сотрудников правоохранительных органов к действиям в криминальных конфликтах по освобождению заложников.

Третья стадия -

• этап возникновения потенциального криминального конфликта между сотрудниками правоохранительных органов и правонарушителями в ситуации захвата заложников.

Четвертая стадия -

• этап проверки первичной информации о факте захвата заложников и добывания оперативно-розыскной информации гласно следователем и другими сотрудниками ОВД, а также негласно оперработниками.

Пятая стадия -

• этап осознания ситуации захвата заложников сотрудниками правоохранительных органов и правонарушителями как ситуации криминального конфликта.

Правомерность решений и действий в ЧС социального характера

Шестая стадия -

• исследовательский этап. Это стадия добывания информации, документирования профессиональной преступной деятельности правонарушителей, изучения типа и психологической структуры личности лидера, а также психологического потенциала его сообщников, их вооруженности и т.п. переговорщиками для седьмого и восьмого этапов.

Седьмая стадия -

• переговоры "сотрудничество". На этом этате переговорщики должны попытаться убедить лидера и его сообщников освободить заложников, сдать оружие, сдаться органам власти.

Восьмая стадия -

• переговоры "для прикрытия" – оперативная игра.
• Девятая стадия - этап пресечения криминального конфликта на месте происшествия руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией по освобождению заложников.

Десятая стадия -

• фаза спада психической напряженности в психологическом и физическом противоборстве между субъектами кон­кретного криминального конфликта.

Одиннадцатая стадия -

• этап уголовно-правовой оценки реализации ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.37 УК РФ и Закона о полиции руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в ситуации захвата заложников.

Двенадцатая стадия -

• этап официального разрешения конкретного криминального конфликта и формирования позитивного общественного мнения через средства массовой информации о профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов в ситуации захвата заложников.

Тринадцатая стадия -

• этап возвращения блокированного района к нормальной жизнедеятельности и социальной реабилитации физических лиц, пострадавших в результате террористической акции.
• Цель этого этапа - устранить последствия стресса и восстановить нормальное психическое состояние у сотрудников ОВД и заложников, если это необходимо.

Динамика стресса

Стресс

• состояние психической напряженности, обусловленное адаптацией психики субъектов и участников психологического и физического противоборства к ЧС социального характера.

При захвате террористами какого-либо объекта:

• •  следует оставаться на своем месте, стараясь не привлекать к себе внимания, лучше чем-нибудь себя занять;
• •  ни в коем случае нельзя вступать с террористами в пререкания, не следует задавать вопросов или смотреть им в глаза;
• •  рекомендуется выполнять все их требования, не создавать конфликтных ситуаций;

При захвате террористами какого-либо объекта:

• •  при необходимости выйти в туалет, открыть сумочку и т. д. следует спросить разрешения;
• •  высказывая просьбу освободить детей, женщин, пожилых людей, не будьте назойливыми и чрезмерно настойчивыми.

В ходе проведения операции по обезвреживанию террористов целесообразно вести себя следующим образом:

• •  с началом штурма группой захвата лечь на пол и оставаться в этом положении до конца операции, не мешая ее проведению;
• •  в случае применения слезоточивого газа нельзя тереть глаза, дышать нужно через мокрый платок, быстро и часто моргать, вызывая слезы;
• •  покидать объект следует только после соответствующей команды спасателей;

В ходе проведения операции по обезвреживанию террористов целесообразно вести себя следующим образом:

• •  после освобождения нужно как можно быстрее покинуть помещение, поскольку может быть взрыв или пожар;
• •  на улице следует выполнять команды членов группы захвата, нельзя бежать, чтобы не погибнуть в перестрелке.
• Безусловно, дать рекомендации, как вести себя во всех ситуациях, связанных с проявлениями терроризма, практически невозможно. Самое главное – не терять самообладания, не паниковать, действовать адекватно ситуации.

Применение следующих мер и временных ограничений:

• 1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

Применение следующих мер и временных ограничений:

• 2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
• 3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

Применение следующих мер и временных ограничений:

• 4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

Применение следующих мер и временных ограничений:

• 5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;

Применение следующих мер и временных ограничений:

• 6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
• 7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

Применение следующих мер и временных ограничений:

• 8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

Применение следующих мер и временных ограничений:

• 9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
• 10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

Применение следующих мер и временных ограничений:

• 11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

Применение следующих мер и временных ограничений:

• 12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

Применение следующих мер и временных ограничений:

• 13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

Применение следующих мер и временных ограничений:

• 14) ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.
• На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры и временные ограничения.

Вывод по 2-му вопросу

• Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
• 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
• 2) законность;
• 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

Вывод по 2-му вопросу

• 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
• 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
• 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

Вывод по 2-му вопросу

• 7) приоритет мер предупреждения терроризма;
• 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
• 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
• 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

Вывод по 2-му вопросу

• 11) недопустимость политических уступок террористам;
• 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
• 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Рефлексия

• Я узнал (а)
• Я научился (лась)
• Я понял (а), что могу
• У меня получилось
• Мне захотелось