Реферат по праву

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ГБПОУ «КОЛЛЕДЖ ТРАДИЦИОННЫХ ИСКУССТВ НАРОДОВ ЗАБАЙКАЛЬЯ»

РЕФЕРАТ

По учебной дисциплине: Правовое обеспечение

Тема: Закон о туристской деятельности

Выполнила: Банзаракцаева Айгуль

Студентка 2 курса, 0521 гр.

Улан-Удэ

2024г.

Содержание

Введение

Туризм является одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономики, обеспечивающей не только значительные доходы для государств, но и способствующей культурному обмену, сохранению исторического наследия и повышению качества жизни населения. В условиях глобализации и растущей конкуренции в туристическом секторе правовое обеспечение туристической деятельности играет ключевую роль в создании безопасной и устойчивой окружающей среды для туристов и операторов. Законодательство о туристической деятельности регулирует широкий спектр вопросов, включая права и обязанности участников туристического рынка, стандарты качества предоставляемых услуг, защиту прав потребителей и меры по обеспечению безопасности. Основным нормативным актом, регулирующим данные отношения, является Закон о туристической деятельности, который определяет правовые основы функционирования туристической отрасли в стране. Настоящий реферат направлен на изучение основных положений Закона о туристической деятельности, его значимости для правового обеспечения сферы туризма, а также анализа существующих проблем и предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы. Особое внимание будет уделено аспектам защиты прав туристов и ответственности туроператоров, что является важным элементом для повышения доверия к туристической отрасли и её устойчивого развития.

1. Понятие и сущность туристической деятельности

Туризм является одной из самых динамично развивающихся отраслей экономики в современном мире. Он охватывает широкий спектр услуг и видов деятельности, связанных с путешествиями и отдыхом, что делает его важным элементом не только экономической, но и культурной жизни общества. В данной главе мы рассмотрим понятие туристической деятельности, её основные характеристики, виды и влияние на различные аспекты жизни.

Туристическая деятельность может быть определена как совокупность услуг и мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей людей в путешествиях, отдыхе и познании новых культур. Она включает в себя организацию путешествий, транспортные услуги, размещение, экскурсионное обслуживание, а также другие сервисы, способствующие полноценному отдыху.

Согласно определению Всемирной организации туристов (UNWTO), туризм — это совокупность отношений и действий, возникающих в результате перемещения людей за пределы их обычного места жительства и работы на срок, меньший одного года, с целью отдыха, бизнеса или других целей.

Туристическая деятельность обладает рядом отличительных признаков:

1. Временная природа: Туризм предполагает кратковременные поездки, которые часто связаны с отдыхом или развлечениями.

2. Массовость: Туризм охватывает большие группы людей, что приводит к появлению массовых туристических потоков.

3. Многообразие форм: Туризм может принимать различные формы, включая культурный, гастрономический, экологический, медицинский, деловой и спортивный.

4. Сезонность: Туристическая деятельность часто характеризуется сезонным спросом, что влияет на загрузку объектов обслуживания.

5. Социальный и культурный аспект: Туризм способствует обмену культурными ценностями, социальной интеграции и развитию межкультурной коммуникации.

Туристическая деятельность можно классифицировать по различным критериям:

1. По целям поездки:

- Рекреационный туризм (отдых и восстановление сил)

- Культурный туризм (изучение культурного наследия)

- Деловой туризм (участие в конференциях и бизнес-встречах)

- Спортивный туризм (участие в спортивных мероприятиях)

2. По способам организации:

- Индивидуальный туризм (самостоятельные поездки)

- Групповой туризм (организация поездок через туроператоров)

3. По географическому признаку:

- Внутренний туризм (поездки внутри страны)

- Внешний туризм (поездки за границу)

Туристическая деятельность оказывает значительное влияние на экономическое, социальное и культурное развитие стран:

- Экономическое влияние: Туризм становится важным источником доходов для многих стран, создавая рабочие места и способствуя развитию инфраструктуры.

- Социальное влияние: Туризм способствует обмену между культурами, что способствует терпимости и пониманию между народами.

- Экологическое влияние: С другой стороны, рост туристического потока может привести к негативным последствиям для окружающей среды, что требует разработки устойчивых практик в туристической сфере.

2. Правовое регулирование туристической деятельности

Правовое регулирование туристической деятельности охватывает совокупность норм и правил, которые регулируют взаимоотношения участников туристической сферы, включая туристов, турагентства, туристические компании, отели и другие организации, предоставляющие услуги. Правовое регулирование призвано обеспечить защиту прав потребителей, поддерживать уровень безопасности, сохранять культурное и природное наследие, а также содействовать развитию туризма как важного сектора экономики.

Основные нормативно-правовые акты

Система правового регулирования в сфере туризма включает в себя международные и национальные нормы. К числу основных нормативных документов, регулирующих туристическую деятельность, относятся:

- Конституция Российской Федерации, устанавливающая основные права и свободы граждан.

- Федеральный закон "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации" (1996 год), который определяет основные принципы регулирования туристической деятельности, права и обязанности участников.

- Федеральные законы, касающиеся защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологических норм, охраны окружающей среды.

- Международные конвенции и соглашения, направленные на развитие и защиту туристической деятельности.

В туристической деятельности выделяются несколько основных субъектов:

- Государственные органы (министерства и ведомства), отвечающие за разработку и реализацию государственной политики в области туризма.

- Туристические организации и предприниматели, предоставляющие услуги, организующие поездки и обеспечивающие туристам комфортные условия.

- Туристы, как конечные потребители туристических услуг, чьи права и законные интересы защищаются различными нормативными актами.

Одной из важнейших функций правового регулирования является защита прав потребителей. В рамках данной функции регулируются:

- Правила предоставления информации о туристических услугах.

- Права туристов на компенсацию в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств со стороны туроператоров и турагентов.

- Ответственность за ненадлежащее качество предоставляемых услуг.

Несмотря на существующие нормативные акты, правовое регулирование туристической деятельности сталкивается с рядом проблем:

- Недостаточно четкое законодательство, что может приводить к правовым спорам.

- Нехватка контроля за деятельностью туристических компаний, что может негативно сказываться на качестве предоставляемых услуг.

- Изменения в международной политике и экономике, влияющие на возможности туризма.

В перспективе необходимо совершенствование законодательства, адаптация к изменениям на рынке и требованию времени, а также усиление контроля за соблюдением правовых норм.

3. Принципы законодательства о туризме

Законодательство о туризме охватывает широкий круг норм и правил, регулирующих деятельность в этой сфере. Оно направлено на защиту прав потребителей, обеспечение безопасности путешествий, поддержку культурного обмена и экономическое развитие регионов. В данной главе рассматриваются основные принципы, на которых основывается законодательство о туризме.

1. Принцип законности

Основным принципом, на котором базируется законодательство о туризме, является принцип законности. Он подразумевает, что все нормы и правила, касающиеся туристической деятельности, должны быть разработаны и действовать в рамках закона. Это обеспечивает правовую определенность и возможность защиты прав туристов и туристических организаций.

2. Принцип защиты прав потребителей

Законодательство о туризме акцентирует внимание на защите прав туристов как потребителей услуг. Это включает право на получение достоверной информации о турпродуктах, право на качество предоставляемых услуг и безопасность путешествий. Законодательство должно предусматривать механизмы компенсации ущерба и разрешения споров между туристами и поставщиками услуг.

3. Принцип финансовой ответственности

Принцип финансовой ответственности подразумевает, что все участники туристического рынка должны нести ответственность за свои финансовые обязательства. Это включает в себя требования к страхованию туристов, наличие лицензий у туроператоров и турагентов, а также прозрачность в ценообразовании на туристические услуги. Принцип финансовой ответственности способствует стабильности и доверии в туристической индустрии.

4. Принцип устойчивого развития

Устойчивое развитие является ключевым принципом современного законодательства о туризме. Оно основывается на необходимости сбалансировать экономическое развитие с охраной окружающей среды и культурного наследия. Законодательство должно включать механизмы, способствующие сохранению природных ресурсов, экосистем и местного культурного разнообразия, а также развивать экотуризм и ответственный туризм.

5. Принцип участия субъектов рынка

Законодательство о туризме должно учитывать интересы всех участников туристического рынка, включая государственные органы, туристические компании, местные сообщества и самих туристов. Принцип участия предполагает, что все ключевые решения в области туризма должны приниматься с учетом мнения всех заинтересованных сторон, что позволит создать более эффективные и устойчивые модели туристического развития.

6. Принцип международного сотрудничества

Туризм имеет глобальный характер, и взаимодействие между странами в этой сфере становится все более важным. Принцип международного сотрудничества подразумевает необходимость гармонизации национального законодательства с международными стандартами, а также развитие двусторонних и многосторонних соглашений, направленных на упрощение визового режима, обмен информацией и совместные маркетинговые инициативы.

4. Права и обязанности участников туристической деятельности

В современных условиях туристическая деятельность представлена множеством участников, каждый из которых играет важную роль в обеспечении качественного сервиса и безопасности путешествий. В данной главе мы рассмотрим основные обязанности и права различных участников туристической деятельности, а также их взаимосвязь.

К основным участникам туристической деятельности можно отнести следующие группы:

1. Туристы (потребители туристических услуг)

2. Туроператоры и турагенты

3. Гостиницы и другие средства размещения

4. Транспортные компании

5. Организаторы экскурсионных и развлекательных программ

6. Государственные органы и организации (регулирование и контроль).

Права туристов:

- Право на получение полной и достоверной информации о туристических услугах, условиях их предоставления и ценах.

- Право на безопасность (физическую, информационную и санитарную) во время путешествия.

- Право на компенсацию убытков в случае ненадлежащего выполнения условий договора.

- Право на выражение своих пожеланий и требований в отношении уровня предоставляемых услуг.

- Право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе через обращение в органы защиты прав потребителей.

Обязанности туристов:

- Соблюдение правил поведения в местах отдыха и работы.

- Выполнение установленных условий договора с туристическими компаниями.

- Уведомление о намерении отменить или изменить запланированное путешествие.

- Соблюдение законодательных норм и правил стран, которые они посещают.

- Уважение к культуре и традициям принимающей стороны.

Права туроператоров и турагентов:

- Право на получение вознаграждения за свои услуги.

- Право на изменение условий предоставления услуг в случае форс-мажорных обстоятельств.

- Право на заключение договоров с другими поставщиками услуг для создания комплексных предложений.

Обязанности туроператоров и турагентов:

- Обеспечение туристов полной и достоверной информацией о предлагаемых услугах и их условиях.

- Заключение официальных договоров и соблюдение их условий.

- Организация безопасного и качественного предоставления туристических услуг.

- Оперативное реагирование на жалобы и обращения туристов.

Права гостиниц:

- Право на установление адекватной ценовой политики и порядок предоставления услуг.

- Право на взимание платы за ненадлежащее поведение клиентов.

Обязанности гостиниц:

- Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания.

- Соблюдение санитарных норм и правил.

- Предоставление достоверной информации о предоставляемых услугах и ценах.

- Реагирование на запросы и жалобы клиентов.

Права транспортных компаний:

- Право на определение маршрутов и режимов работы.

- Право на защиту своих интересов в случае несоблюдения условий контракта со стороны клиентов.

Обязанности транспортных компаний:

- Обеспечение безопасности пассажиров во время перевозки.

- Соблюдение расписания и условий перевозки.

- Информирование пассажиров о возможных изменениях и сбоях в расписании.

Для эффективного решения проблем в сфере туризма важным является международное сотрудничество. Множество вызовов, таких как экология, безопасность и правозащита, имеют транснациональный характер и требуют совместных усилий для разработки универсальных стандартов и норм. Формирование международных соглашений, а также сотрудничество в рамках международных организаций, таких как Всемирная туристская организация (UNWTO), играет ключевую роль в решении этих задач.

5. Государственный контроль и лицензирование

В условиях рыночной экономики и стремления к развитию предпринимательства важную роль в обеспечении общественных интересов и защиты прав граждан играют механизмы государственного контроля и лицензирования. Эти инструменты позволяют государству регулировать деятельность различных отраслей, обеспечивать безопасность, качество предоставляемых товаров и услуг, а также предотвращать преступления и правонарушения.

Государственный контроль представляет собой систему мероприятий, осуществляемых государственными органами для проверки соблюдения законодательства, норм и стандартов. Основные цели государственного контроля включают:

- обеспечение законности в деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей;

- защита прав граждан и потребителей;

- предотвращение и пресечение правонарушений;

- обеспечение соблюдения экологических норм и стандартов.

Государственный контроль может проводиться в различных формах, таких как плановые и внеплановые проверки, мониторинг и оценка деятельности субъектов хозяйствования, а также анализ отчетности. Важным аспектом является то, что контроль должен носить предупредительный характер, стимулируя компании к самостоятельному соблюдению норм и стандартов.

Лицензирование является одним из ключевых инструментов государственного контроля, позволяющим государству определять и контролировать деятельность субъектов на определенных рынках. Лицензия представляет собой разрешение, выданное компетентным органом на осуществление определенной деятельности, связанной с повышенными рисками для здоровья, безопасности или окружающей среды.

Лицензирование охватывает широкий спектр секторов экономики, включая:

- медицинские и фармацевтические услуги;

- образовательные учреждения;

- услуги в области связи и информационных технологий;

- деятельность в сфере транспорта и энергетики.

Выдача лицензий, как правило, сопровождается оценкой деятельности заявителя на соответствие установленным критериям и требованиям, что включает проверку квалификации, технической оснащенности и финансовой устойчивости.

Процесс лицензирования включает несколько этапов

1. Подача заявления: Заявитель должен предоставить необходимые документы, подтверждающие его соответствие требованиям для получения лицензии.

2. Рассмотрение и оценка: Компетентный орган проводит анализ заявленных данных, проводит проверки и, в случае необходимости, может запрашивать дополнительные сведения.

3. Выдача лицензии: После положительного решения заявителю выдается лицензия, которая содержит условия и ограничения на осуществление деятельной.

4. Контроль за соблюдением условий лицензии: После выдачи лицензии государственные органы продолжают контролировать деятельность лицензиата на предмет соблюдения условий, предусмотренных лицензией.

В случае выявления нарушений условий лицензии, могут применяться различные меры ответственности: от административных штрафов до приостановления или аннулирования лицензии. Такие меры служат стимулом для соблюдения норм и стандартов, а также способствуют поддержанию добросовестной конкуренции на рынках.

Заключение

В заключение следует отметить, что закон о туристической деятельности является основополагающим документом, регулирующим различные аспекты организации туристических услуг в стране. Он обеспечивает правовую защиту как туристов, так и туристических операторов, способствуя развитию отрасли в целом. Правильное применение законодательства способствует повышению качества услуг и безопасности туристов, что, в свою очередь, стимулирует интерес к путешествиям и укрепляет имидж страны как привлекательного направления для туристов. Необходимость постоянного мониторинга и обновления законодательной базы в условиях быстро меняющегося рынка туристических услуг остаётся актуальной задачей для государственных органов и участников туристической индустрии.

Список литературы

1. Костина, Т. В. (2019). Законодательство в области туристической деятельности: проблемы и перспективы. - Москва: Издательство «Юрист».

2. Сонина, Л. А. (2020). Правовые аспекты туристической деятельности в России. - Санкт-Петербург: Издательство «Наука».

3. Ковалёва, Н. И. (2021). Организация и право в сфере туризма. - Екатеринбург: Издательство «Урал».

4. Левин, А. Ю. (2022). Туризм: правовые основы и управление. - Москва: Издательство «Экономика».

5. Петров, В. А., & Смирнова, Е. Г. (2023). Современные тенденции законодательства о туризме. - Новосибирск: Издательство «Сибирское присутствие».

6. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15748/ (дата обращения: 01.10.2023).