Внедрение закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе": проблемы и перспективы

XX научно-практическая конференция «Шаг в будущее»

Внедрение закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе": проблемы и перспективы

Автор: Замешаев Дмитрий,

учащийся 7 класса МБОУ ПСОШ№4 с УИОП.

Руководитель: Черняк Р.С.,

учитель рус языка и литературы

Научный руководитель: Ноговицын Р.Р,

д э н, профессор

Покровск, 2016

Содержание

Введение

Глава 1. «Дальневосточный гектар»: понятие, условия программы, целевое использование.

Глава 2. Этапы внедрения Закона о «Дальневосточном гектаре» в Республике Саха(Якутия)

Глава 3. Социологическое исследование

Заключение

Использованная литература

Приложение (памятка)

Введение

В последнее время российское правительство особенно внимательно наблюдает за Дальним Востоком. Четыре года назад даже было создано профильное министерство, отвечающее за развитие региона. Территории Дальнего Востока удалены от основной части страны на огромные расстояния и из-за слаборазвитой инфраструктуры зачастую имеют более прочные экономические связи с соседними странами — Китаем, Южной Кореей, Японией, – чем с Европейской частью России. При этом население региона неуклонно сокращается: за последние 25 лет оно снизилось с 8 до 6,2 млн человек (или почти на четверть).

С целью привлечения внимания и ресурсов граждан к освоению территорий Дальнего Востока был принят «Закон о дальневосточном гектаре» — Федеральный закон N119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующий с 1 июня 2016 года и регулирующий земельные, лесные и иные отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Дальневосточного федерального округа.

Закон подписан Президентом России 1 мая 2016 года, вступил в силу 2 мая 2016 года^.

Закон позволяет любому гражданину России единожды бесплатно получить 1 га на Дальнем Востоке под жилое строительство, фермерское хозяйство или предпринимательскую деятельность.

Правительством республики также разработан Проект республиканского закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)», регулирующий выделение «якутских гектаров»,.

Актуальность: сегодня, на втором этапе действия ФЗ «О дальневосточном гектаре», возникла необходимость более детального изучения ситуации

Предмет исследования: ситуация с внедрением ФЗ «О дальневосточном гектаре» в ДВФО, Республике Саха(Якутия) и в Хангаласском улусе

Цель: провести исследование проблем, связанных с внедрением ФЗ «О Дальневосточном гектаре» и рассмотреть пути их решения

Для достижения цели были поставлены задачи:

- теоретические: познакомиться с понятием «Дальневосточный гектар», с условиями получения земель, изучить данные регионов, входящих в ДВФО;

- выявить проблемы, возникающие при оформлении и получении «Дальневосточного» гектара;

- практические: проанализировать статистические данные;

- провести социологический опрос среди педагогов, родителей МБОУ ПСОШ№4, жителей г Покровск;

- создать Памятку для желающих участвовать в программе «Дальневосточный гектар» По заключению Общественной палаты РФ, для бесплатной раздачи государство располагает в ДФО сельхозземлями на 2 млн и лесными площадями на 36 млн местных жителей и потенциальных переселенцев.

Глава 1. «Дальневосточный гектар»: понятие, условия программы, целевое использование, порядок действий,

Закон «О Дальневосточном гектаре» позволяет однократно и бесплатно наделять граждан РФ землей площадью не более 1 га в Республике Саха (Якутия), Камчатском, Приморском, Хабаровском краях, в Амурской, Магаданской, Сахалинской областях, в Еврейской автономной области и в Чукотском автономном округе.

Таблица 1. Площадь земель ДФО, подлежащих раздаче

В земельном фонде ДВФО, по данным Минвостокразвития, более 600 млн га, при этом физические и юридические лица сейчас используют только 2 млн. Для освоения подходят 147 млн га свободных земель. Таким образом, участки могут достаться каждому россиянину — по данным Росстата, в январе 2016 года численность населения страны составила чуть более 146 млн человек.

В Якутии из-под действия закона выведено 70% земель, для раздачи предусмотрено более 90 млн гектаров. Это самая большая площадь по Дальнему Востоку. Так, в Сахалинской области по действие закона попадает 0,26 млн га, в Приморском крае - 2,47 млн га и 43,3 млн га - в Хабаровском крае.

Проект республиканского закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)», регулирующий выделение «якутских гектаров», разработан Правительством республики.

1.1. Условия Программы Один участок земли одновременно могут получить несколько граждан, не обязательно родственников, для общих целей. Территория выделяется в безвозмездное пользование сроком 5 лет. После пяти лет предоставляется в аренду или бесплатно в собственность. Землю нельзя дарить, продавать иностранным гражданам, зарубежным юридическим лицам и людям без гражданства. Воспользоваться ДГ смогут только россияне, иностранцы не смогут даже арендовать у местных взятый участок. По закону "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе", каждый гражданин РФ сможет получить 1 га на 5 лет в безвозмездное пользование. Семье из двух человек полагается два гектара, из трех — три и т. д. Чтобы получить участок большего размера, группа единомышленников может зарегистрировать соседние гектары по отдельности и объединиться в кооператив. Также на землю имеют право граждане с российским паспортом, живущие за границей.

1.2. Цели использования ДГ:

Земельный участок можно использовать для любых видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ:

Земельный участок из состава земель лесного фонда может быть использован для:

1) заготовки древесины;

2) заготовки живицы;

3) заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;

4) заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;

5) осуществления охотничьего хозяйства;

6) ведения сельского хозяйства;

7) осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществления рекреационной деятельности;

9) создания лесных плантаций и их эксплуатации;

10) выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;

12) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений;

13) строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;

14) переработки древесины и иных лесных ресурсов.

В случае перевода земельного участка из состава земель лесного фонда в другую категорию земель - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства. Для этого гражданину необходимо сообщить в уполномоченный орган в выбранном виде или видах разрешенного использования такого земельного участка.

Необходимо отметь, что в отельных случаях для осуществления выбранного вида использование земельного участка необходимо получить специальные разрешения, лицензии, свидетельства, допуски, например:

1) для осуществления предпринимательской деятельности потребуется государственная регистрация гражданина в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя;

2) для строительства объектов капитального строительства (жилой дом, здание, строение, сооружение) потребуется получение разрешения на строительство;

3) для заготовки древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на представленном земельном участке, потребуется подготовить проект освоения лесов. При этом порядок реализации соответствующей древесины гражданам будет определен Правительством РФ;

4) пользование недрами возможно только при наличии лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

1.3. Пошаговый порядок получения дальневосточного гектара Сделать это можно, не выходя из дома, — на сайте НаДальнийВосток.рф. Для этого нужно:

• Пройти регистрацию на портале госуслуг;

• Войти в личный кабинет на сайте НаДальнийВосток.рф с помощью выданных логина и пароля;

• Выбрать границы будущего земельного участка на публичной кадастровой карте;

• Проверить сгенерированное электронное заявление, подтвердить отправку в Росимущество или его территориальные отделения. За 7 дней госорган должен будет проверить, есть ли основания для отказа в предоставлении участка. Если нет, надел поставят на учет, выпустят распоряжение о его передаче в безвозмездное пользование и пришлют вам договор в личный кабинет.

• Подписать договор безвозмездного пользования земельным участком. Внимание: на это у вас есть не больше 30 дней.

Рассмотрение заявки, по закону, займет не больше 30 дней. Кроме того, россиянам разрешат бронировать на неделю сразу несколько участков, чтобы сравнить и выбрать лучший. Для других граждан эти гектары в это время будут недоступны. В предоставлении участка могут отказать, если выбранная земля используется для государственных и муниципальных нужд, на её часть уже заявил права кто-то другой и в ряде других случаев, прописанных в законе.

В течение года после получения земли необходимо направить уведомление о выбранной им цели использования участка. А три года спустя необходима декларация об эксплуатации земельного участка.

Рис 1. Порядок действий по получению ДГ

1.4 Государственная поддержка переселенцам

Тем, кто планирует переезд, обещали предоставить льготы для ведения бизнеса и получения ипотечных кредитов. Государство задействует все инструменты поддержки для сельского хозяйства, а о льготной ставке по ипотеке уже есть договоренность с руководством Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Точные сроки начала действия всех этих мер пока не известны, так как они обсуждаются. По данным Агентства по развитию человеческого капитала Дальнего Востока, переселенцы на Крайний Север также смогут пользоваться действующими гарантиями и компенсациями:

• надбавка к заработной плате от 30 до 100% (в зависимости от стажа сотрудника и региона, где располагается предприятие);

• оплата недельного отпуска для переезда и обустройства на новом месте;

• ​сокращенная до 36 часов рабочая неделя для женщин;

• дополнительный отпуск от 8 до 24 дней;

• оплата проезда к месту отпуска и обратно раз в 2 года;

• досрочная трудовая пенсия в увеличенном размере;

• молодые люди до 30 лет получают надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера и статус молодого специалиста, который предусматривает единовременную выплату премии в размере оклада.  компенсациями:

Если земля освоена, на шестой год участок можно оставить себе (оформить аренду или взять в собственность) или продать другому. Есть ограничения: участок нельзя продать или передать в аренду иностранным юридическим и физическим лицам, а также лицам без гражданства.

Глава 2. Действие Закона о «Дальневосточном гектаре» в РС(Я)

2.1 Этапы внедрения Закона о «Дальневосточном гектаре»

Заявки на получения бесплатного гектара земли на Дальнем Востоке будут приниматься поэтапно.

Минвостокразвития утвердило список из девяти пилотных районов, где после 1 июня началась раздача бесплатных «дальневосточных гектаров». Земля в каждом районе выбиралась исходя из транспортной доступности и наличия связи. При этом для фермерского хозяйства пригодны 3 района из отобранных: в Приморском крае, Амурской области и в ЕАО.
Точные масштабы земель, которые можно отдать переселенцам

Рис. 2 Пилотные районы, в которых можно получить один гектар

Таблица 2. Этапы внедрения Закона о ДГ

2.2. Запретные земли 1 га земли — ограничения

Если предоставляемый участок находится вблизи населенного пункта с более 300 000 тысяч жителей, то должен располагаться не ближе 20 км, если с более 50 000 тысяч жителей – 10 км. Не предоставляются земли: являются собственностью физического или юридического лица, зарезервированы для муниципальных или государственных нужд, на которых имеются участки недр, на особо охраняемых территориях.

Гектары не будут раздавать в радиусе 20 км от Владивостока и Хабаровска и 10 км — от прочих городов с населением более 50 тысяч человек. Это позволит сохранить уже сформировавшийся там земельный рынок. Не будут раздавать землю в региональных центрах и в 10 километрах вокруг них - Магадане, Петропавловске-Камчатском, Южно-Сахалинске, Якутске, Благовещенске и Биробиджане. Те же ограничения будут распространяться на Арсеньев, Артем, Находку, Уссурийск, Белогорск, Свободный, Комсомольск-на-Амуре и Нерюнгри. Однако если в радиусе 10-20 км вокруг этих городов есть сельские поселения, то получить бесплатный гектар в их пределах будет можно.

В Якутии также определены территории, где земельные участки в рамках «дальневосточного гектара» предоставляться не будут. Соответствующее распоряжение подписал глава республики Егор Борисов.

«Дальневосточный гектар» не будет выдаваться на территории населенных пунктов в границах городских округов, городских поселений, в том числе:

Таблица 3. Территории, не предоставляемые в рамках ДГ (городские округа и поселения)

Помимо этого, в перечень вошли территории, расположенные на расстоянии не более 10 км от границы г. Нерюнгри, внесенной в государственный кадастр недвижимости и территории, расположенные на расстоянии не более 20 км от границы г. Якутска, внесенной в государственный кадастр недвижимости.

В перечень «запретных земель» включены территории населенные пункты в границах сельских поселений, являющихся административными центрами муниципальных образований, в том числе

Таблица 4. Территории, не предоставляемые в рамках ДГ (сельские поселения)

Рисунок 3. Земли в Якутии, не подпадающие под действие закона о дальневосточном гектаре

Зоны загрязнения опасными отходами, объекты культуры Земли, зарезервированные для государственных и муниципальных нужд (точки)

- Автомобильные дороги Гидротехнические сооружения (синий)

-ООПТ местного значения (желтый)

- ООПТ регионального значения (оранжевый)

-Территории традиционного природопользования (темно-коричневый)

- Защитные леса (зеленый) Земли, находящиеся в собственности (оранжевые границы) - Охотугодья, используемые на основе долгосрочных лицензий (предложения внесены, но окончательного решения пока нет) (темно-зеленый)

2.3 Статистические данные распределения земель в РС(Я)

"Дальневосточный гектар" пользуется в Якутии большим спросом, однако распределение земель идет не столь быстро: подано свыше 6.6 тыс заявлений, но пока подписаны лишь 57 договоров  предоставления земли

Таблица 5. Динамика подачи заявлений.

Как видно из диаграммы, в среднем за неделю желающими получить ДГ подается 733 заявления.

Рис. 6. Динамика подачи заявлений жителями РС(Я)

Как видно из диаграммы, в среднем за неделю желающими получить ДГ подается 733 заявления.

2.3.1 Поданные заявки на получение ДГ (по улусам)

Граждане подали заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на территории Хангаласского улуса, Мегино-Кангаласского улуса, Намского улуса, Вилюйского улуса (района), Алданского района, Амгинского улуса (района), городского округа «город Якутск», Нюрбинского района, Чурапчинского улуса (района), Сунтарского улуса (района), Усть-Алданского улуса (района), Верхневилюйского улуса (района), Ленского района, Олекминского района, Среднеколымского улуса (района), Томпонского района, Горного улуса (района).

Не поданы заявки на территории Мирнинского, Оленекского, Анабарского, Булунского, Оймяконского, Жиганского, Усть-Янского, Абыйского, Момского, Эвено-Бытантайского, Аллаиховского, Нижнеколымского, Верхнеколымского улусов (районов).

Уполномоченными органами отказано в предоставлении "дальневосточного гектара" по 713 заявлениям граждан.

2.3.2 Причины возврата заявления на дальневосточный гектар

- заявление не соответствует требованиям, установленным частью 1 статьи 4 Федерального закона: содержит неточную (ложную) информацию о заявителе, его персональных данных, некорректную информацию об испрашиваемом участке или не содержит контактных данных и т. д.

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные частью 2 статьи 4 Федерального закона: схема земельного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование обращается представитель заявителя.

- заявление подано лицом, не являющимся гражданином Российской Федерации;

- площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь одного гектара на каждого гражданина;

- заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, которое подано гражданином, не соответствующим требованию, предусмотренному частью 4 статьи 19 Федерального закона, и поступило в уполномоченный орган до 1 февраля 2017 года (отсутствие регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации).

   Таким образом, создается высокий риск конфликтов, но Отказ в предоставлении земельного участка не является препятствием для повторной подачи заявления о предоставлении "дальневосточного гектара".

2.4. Действие Закона о «Дальневосточном гектаре» в Хангаласском улусе

С 1 октября начался второй этап реализации федерального закона о "дальневосточном гектаре". В республике можно с уверенностью констатировать факт наличия интереса со стороны населения к новому порядку и условиям предоставления земли в соответствии с Федеральным законом о дальневосточном гектаре.

Статистика показывает, что  Хангаласский улус, Нерюнгринский район и Мегино-Кангаласский улус являются лидерами по количеству поданных заявлений о предоставлении земельного участка.

По результатам первого месяца Хангаласский улус является лидером по количеству поданных заявлений о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Хангаласский район расположен на Приленском плато и в долине Лены, 45% производимой здесь продукции - сельскохозяйственная. На территории района находится национальный природный парк "Ленские столбы", известный обрывистыми отвесными скалами, сложенными кембрийскими известняками

Почти половина желающих получить в Якутии земли предпочитают гектары Хангаласского района республики (3321 заявка). Претендентов на участки в других муниципалитетах существенно меньше: на втором месте по популярности Мегино-Кангаласский район (559 заявок), на третьем — Вилюйский (475 заявок).

Желаемая площадь

Таблица 6. Желаемое место получения ДГ
Самый популярный у якутян муниципалитет хорош не только для сельского хозяйства, но и для развития туризма.

Если говорить об уже розданных землях, то пока больше всего гектаров передано в безвозмездное пользование в посёлке Чульман Нерюнгринского района республики. Земли активно получают также в Октябрьском наслеге, селе Антоновка и в Мегино-Кангаласском районе.

Глава 3. Социологический опрос населения

С целью получения достоверных данных об информированности о Программе «Дальневосточный гектар» нами был проведен социологический опрос учителей, родителей МБОУ ПСОШ№4, а также жителей г.Покровск.

Всего в опросе приняли участие 70 человек, в том числе учителей -20, родителей учащихся МБОУ ПСОШ№4 – 30, жителей г.Покровск -20. Из них: мужчин -26 (37%), женщин-44(63%).


1Вопрос: «Знаете ли вы о программе бесплатного предоставления земельных участков на Дальнем Востоке гражданам России — так называемом «Дальневосточном гектаре»?»

Таблица 7.

С программой «Дальневосточный гектар» подробно ознакомились 15% респондентов, 68% признаются, что их сведения о программе носят поверхностный характер, 7 % респондентов не знакомы с данной инициативой.
Мужчины осведомлены о программе лучше женщин: 63% представителей сильного пола знают о ней подробно, 33% что-то слышали о программе, среди женщин таковых 37 и 67% соответственно.

Рис. 8 Осведомленность о Программе «Дальневосточный гектар»

2Вопрос: «Согласно правительственной программе любой гражданин России может получить в безвозмездное пользование на 5 лет земельный участок размером до 1 гектара на Дальнем Востоке. Если участок будет использован, то через 5 лет он будет передан в полную собственность бесплатно или в аренду по выбору гражданина. Рассматриваете ли вы возможность личного участия в данной программе?»

Таблица 8.

Число опрашиваемых, потенциально готовых принять участие в программе выделения земель на Дальнем Востоке, — 38%. Они изучают условия предоставления участков, карты местности. 20% респондентов говорят о том, что пока не приняли решения об участии в программе. 24% отказываются участвовать в программе, 28% затруднились с ответом.
Участвовать в программе «Дальневосточный гектар» мужчины собираются чаще женщин (59 и 41% соответственно).

Рис. 9 Готовность участия в Программе

3 Вопрос: «Какие меры государственной поддержки вы считаете наиболее важными для получателей "дальневосточного гектара" ?

- обеспечение участков коммуникациями,

-финансовую поддержку освоения земель,

- создание условий для бизнеса и помощь в строительстве жилья

Таблица 9.

Наиболее важными граждане считают вопросы, связанные с обеспечением коммуникаций на земельном участке (54% респондентов), государственной финансовой поддержкой освоения новых земель (24%), созданием условий для ведения бизнеса и содействием в строительстве жилья (22%).

Рис. 10 Наиболее важные меры господдержки

4 Вопрос: С какой целью вы берете или хотите взять ДГ?

Таблица 10.

Покровчане, понимая, что Якутия является зоной рискованного земледелия, отдают предпочтение традиционным занятиям местного населения: коневодству (22%), разведению КРС(22%), охотоводству (18%). Менее всего респонденты желают заниматься пчеловодством (2%).

Рис 11. Целевое использование земель

5 Вопрос: «Согласно правительственной программе любой гражданин России может получить в безвозмездное пользование на 5 лет земельный участок размером до 1 гектара на Дальнем Востоке. Если участок будет использован, то через 5 лет он будет передан в полную собственность бесплатно или в аренду по выбору гражданина. Согласны ли вы с тем, что эта программа поможет Дальнему Востоку стать одной из наиболее развитых и процветающих территорий страны?»

Таблица 11.

Рисунок 12.

С тем, что программа «Дальневосточный гектар» будет способствовать развитию Дальнего Востока, согласны 40% опрошенных, 24% придерживаются противоположной точки зрения, 36% затруднились с ответом.

Место проведения опросов: г.Покровск,
Время проведения: 21—25 октября 2016 года

Заключение

Итак, познакомившись с понятием «Дальневосточный гектар», с условиями получения земель, изучив данные регионов, входящих в ДВФО, проанализировав статистические данные, проведя социологический опрос педагогов, родителей МБОУ ПСОШ№4 и жителей г.Покровск, мы пришли к следующим выводам:

-с 1.10 начался второй этап действия Закона «О дальневосточном гектаре»

- на сегодняшний день жителями РС(Я) подано свыше 6,6 тысяч заявлений, подписано 57 договоров о передаче земель в пользование гражданам на 5 лет;

- среди улусов нашей Республики по количеству поданных заявлений лидирует Хангаласский улус (3321);

- В основном люди стремятся получить земли для ведения сельского хозяйства.

- для «переселенцев» действуют различные льготы (например, получение подъемного пособия на переезд), а также региональные меры поддержки

- кредиты, скорее всего, будут востребованы, но риски невозврата средств довольно высоки;
- наиболее перспективны для освоения участки, расположенные вблизи федеральных и региональных автодорог или существующих поселений — именно здесь возможно развитие малого бизнеса

-выявлены следующие проблемы: технические неполадки на
сайте надальнийвосток.рф, в 234 населенных пунктах республики нет доступа к ФИС из-за отсутствия интернета, многие занятые участки не отображаются на карте, имеются финансовые проблемы освоения участка, отсутствие инфраструктуры и другие;

- потенциальным переселенцам стоит заранее задуматься о стартовом капитале и об альтернативных источниках заработка;

- могут возникнуть сложности с детсадами, школами и поликлиниками — они и сейчас не всегда доступны для жителей отдаленных деревень

-основной спрос на бесплатные земли будет исходить именно от местных жителей
Наверняка у кого-то это получится, а у кого-то нет. Всё зависит от бизнес-идеи, выбранного места, земельного участка, способа его использования, а также от усилий, предприимчивости человека и величины вложенных средств.

Использованные материалы

http://dv.land/economics/razbiraite-gektary

https://finance.rambler.ru/news/2016-08-11/dalnevostochnyy-gektar-kak-ego-poluchit/

http://tass.ru/v-strane/3316489

http://realty.rbc.ru/experts/01/09/2015/562949996920249.shtml

http://www.eastrussia.ru/material/na-dalniy-vostok-za-zemley/eastrussia.ru

http://www.1sn.ru/175985.html

http://yakutia.com/articles/591/

http://dv.land/news/8956

https://regnum.ru/news/2208080.html

надальнийвосток.рф

http://yakutiamedia.ru/news/society/09.11.2016/546326/bolee-pyati-tisyach-yakutyan-podali-zayavki-na-poluchenie-dalnevostochnogo-gektara.html

http://www.kommersant.ru/doc/3106031