Внутренняя политика Екатерины II

Россия в 1760 – 1790 годы

Екатерина II и Павел I

Просвещенный абсолютизм Екатерины II

Государственно-административные реформы Екатерины II

1763

Реформа Сената: упорядочение структуры и полномочий, изъятие законодательных функций, сохранение их только за монархом

1764

Секуляризация церковных владений (передача в ведение коллегии экономии)

1764

Ликвидация гетманства и элементов автономии на Украине

Просвещенный абсолютизм

Политика, сочетавшая принципы абсолютной монархии с некоторыми идеями французских просветителей, а именно:

Введение монархической власти в рамки законности

Забота монарха о подданных в соответствии с законами

1767 – 1768 гг.

Деятельность Уложенной комиссии

«Наказ» Екатерины II

Из «Наказа»:

«Равенство всех граждан состоит в том, чтобы все подвержены были тем же законам».

«Вольность есть право все то делать, что законы позволяют».

«Человека не можно почитать виноватым прежде приговора судейского и законы его не могут лишить защиты прежде, нежели доказано будет, что он нарушил оные».

Аллегория на издание «Наказа» Екатерины II.

Уложенная комиссия

Открытие Уложенной комиссии состоялось 30 июля 1767 г. в Грановитой палате Московского Кремля.

564 депутата.

Из них:

Чиновники 19

Дворяне 205

Горожане * 174

Гос. крестьяне 71

Казаки 44

Инородцы 54

* Без горожан-дворян

Апофеоз царствования Екатерины II.

Худ . Г. Гульельми.

1767 г.

Как такой состав комиссии должен был сказаться на решении крестьянского вопроса?

Уложенная комиссия

Сторонники смягчения крепостного права были в явном меньшинстве.

Подавляющее большинство дворянских депутатов защищали незыблемость права дворянства распоряжаться крепостными по своему усмотрению без всякого вмешательства власти.

Екатерина надеялась создать в России «третий чин» (третье сословие), предоставив горожанам широкие права в сфере торгово-промышленных занятий.

Но городские депутаты в Уложенной комиссии требовали лишь права приобретать крепостных и отстранения дворянства от торговли.

Европейская буржуазия XVIII в. добивалась политических прав, уничтожения сословных привилегий дворянства, юридических гарантий незыблемости собственности.

Российское купечество стремилось лишь к привилегиям.

Уложенная комиссия

Екатерина II, по-видимому, считала, что без законодательного смягчения крепостного права и без провозглашения сословных прав (не привилегий!) остального населения новое Уложение окажется бесполезным, а то и вредным.

В конце 1768 г. она распустила Уложенную комиссию под предлогом начавшейся войны с Турцией.

Реформы предстояло осуществлять иными путями.

Портрет Екатерины II.

Худ. Ф.С. Рокотов.

1767 г.

Восстание Е. Пугачева 1773 - 1775

Причины

Цели

• Усиление крепостничества

• Уничтожение крепостного права
• Ликвидация помещичьего землевладения
• Утверждение власти мужицкого царя Петра III (Е.Пугачева)

• Ликвидация казацкого самоуправления на Дону и на Яике

Самозваный «Пётр III»

В 1773 г. на Яике объявился человек, называвший себя «государем Петром Федоровичем».

Это был Емельян Иванович Пугачев , донской казак из станицы Зимовейской.

Портрет Е. Пугачева, написанный поверх портрета Екатерины II.

Неизв. худ. XVIII в.

Основные действия

• 1 этап: сентябрь 1773 – март 1774
• Неудачная осада Оренбурга и поражение от правительственных войск под Татищевой крепостью
• 2 этап: Движение от Оренбурга на Урал к Казани.
• 12-17 июля 1774 год – взятие Казани, поражение от полковника И.И. Михельсона.
• 3 этап: июль 1774 – январь 1775.
• 31 июля 1774 года – указ Пугачева об освобождении крестьян от крепостной зависимости и налогов
• Неудачная осада Царицына
• 25 августа 1774 г. – решающее поражение восставших у Сальникова завода
• 18 сентября 1774 г – Пугачев схвачен и выдан властям
• 10 января 1775 г. – казнь Е. Пугачева в Москве

Реформы Екатерины Великой

Государственно-административные реформы Екатерины II

1769

Финансовая реформа: введение бумажных денег – ассигнаций. Открытие Дворянского и Купеческого банков.

1775

Введение свободы предпринимательства

1775

Губернская реформа

1782

Полицейская реформа – за населением устанавливался полицейский и церковно-нравственный контроль

1785

Городская реформа

1785

Жалованная грамота дворянству

1786

Образовательная реформа: создание системы образовательных учреждений

Привилегии купечеству

Мартовский манифест 1775 г. присвоил русскому купечеству особый статус, выделив его из массы городского населения.

Вступить в купечество мог отныне лишь тот, кто располагал капиталом в 500 руб. и более.

Купечество освобождалось от подушной подати и рекрутчины, а взамен платило налог в размере 1% с капитала.

Все купцы, в зависимости от размеров капитала, делились на 3 гильдии , самой богатой была 1-я.

указ 1775 года

Разрешение всем и каждому «заводить всякого рода станы и рукоделия производить, не требуя уже иного дозволения».

Губернская реформа

Сохранились губернии и уезды.

Число губерний возросло с 23 до 50.

Численность населения губернии была определена в 300–400 тыс. душ, уезда – в 30–40 тыс. душ.

Портрет Екатерины II.

Худ. И.-Б. Лампи Старший.

Система уездного и губернского правления по реформе 1775 года

ГУБЕРНАТОР

ГУБЕРНСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ

совещательный орган при губернаторе

КАЗЕННАЯ ПАЛАТА

ПРИКАЗ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ

губернскими финансы и хозяйственные вопросы

учреждение, ведающее школами и богоугодными заведениями

ГОРОДНИЧИЙ

КАПИТАН – ИСПРАВНИК

Управлял уездным городом

Власть в уезде, выборный из дворян

Губернская реформа

Система управления и суда в губернии и уезде. 1775 г.

Губернатор

Судебные палаты

Губерн- ский магистрат

Верхняя земская расправа

Верхний земский суд

Губернское правление

Приказ общественного призрения

Казенная палата

Уездный суд

Городовой магистрат

Нижняя земская расправа

Городничий

Капитан- исправник

Для крестьян

Для дворян

Для горожан

Нижний земский суд

Совестный суд (всесословный)

Губернская реформа

Органы губернского управления:

Губернское правление – совещательный орган при губернаторе, наблюдающий за деятельностью всех губернских учреждений и чиновников.

Казенная палата – учреждение, ведающие губернскими финансами и хозяйственными вопросами.

Приказ общественного призрения – учреждение, ведающее школами и богоугодными заведениями (больницами, богадельными, сиротскими домами и т.п.).

В приказе общественного призрения под председательством чиновника заседали выборные представители сословий .

Уездным городом управлял назначаемый чиновник – городничий .

В уездах власть принадлежала капитан-исправнику – выборному представителю местного дворянства.

Губернская реформа

С появлением приказов общественного призрения отчасти восстанавливалось участие общества в управлении (хотя и под контролем чиновников).

Поскольку капитан-исправника избирали местные дворяне, роль дворянства в местном управлении резко возросла.

Именно теперь дворянство стало по-настоящему господствующим сословием.

Жалованная грамота дворянству

Новый этап реформ – спустя 10 лет после губернской реформы.

21 апреля 1785 г. – «Жалованная грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства».

Дворянам предоставлялась свобода от телесных наказаний, личных податей и обязательной службы; неограниченное право на имения, право предпринимательства.

Это подтверждение старых привилегий.

Портрет Екатерины II.

Худ. И.-Б. Лампи Старший.

Жалованная грамота дворянству

«Жалованная грамота» предоставила дворянству и новые привилегии.

Имения осужденных дворян отныне не подлежали конфискации , а переходили к родственникам.

Это впервые создавало прочные гарантии собственности.

Дворяне получили право создавать уездные и губернские дворянские собрания во главе с выборными предводителями и делать властям представления о своих нуждах.

Это означало создание в России дворянского сословного самоуправления.

Портрет Екатерины Великой. Худ. Ф.С. Рокотов.

Жалованная грамота городам

Так Екатерина продолжила попытки создания «3-го чина».

Горожане, за исключением живших в городе крестьян, объединялись в «градское общество».

Горожане делились на 6 разрядов.

1-й разряд: настоящие городовые обыватели, владельцы земли и домов в городе

2-й разряд: купечество трех гильдий

3-й разряд: цеховые ремесленники

4-й разряд: постоянно живущие в городе иностранцы

5-й разряд: именитые граждане

6-й разряд: прочие, «которые промыслом или работой кормятся»

Жалованная грамота городам

Все горожане получили гарантии сословных привилегий, «доброго имени» и неприкосновенности собственности.

Лишить сословных прав и имущества отныне можно было только по суду.

«Градское общество» получило возможность выбирать самоуправление и суд, формировать собственный бюджет за счет городских налогов, выступать в качестве юридического лица.

В результате горожане, как и дворяне, стали полноценным сословием.

Жалованная грамота городам

Органы городского самоуправления

Общая градская дума – распорядительный орган

Городовой магистрат – судебный орган

Городской голова

возглавляет

Шестигласная дума – исполнительный орган

и

и

и

з

з

з

б

б

б

и

и

и

р

р

р

а

а

а

е

е

е

т

т

т

избирает

1 депутат от каждого разряда

Градское общество

Жалованная грамота государственным крестьянам

Екатерина разработала и третью Жалованную грамоту – государственным крестьянам.

Согласно ее черновому варианту они, подобно горожанам, образовывали сельское общество, обладавшее правами юридического лица и избиравшее собственное самоуправление.

Они также делились на шесть разрядов, причем первые два освобождались от телесных наказаний.

Однако Жалованная грамота государственным крестьянам так и не была опубликована.

Итоги реформ Екатерины II

Благодаря реформам Екатерины II в России стало зарождаться гражданское общество.

Но Екатерина не смогла справиться с главным препятствием на пути формирования такого общества – крепостным правом.

Ни отмена, ни даже ограничение крепостного права в России XVIII в. оказались невозможны: к этому не были готовы ни дворянство, Ни другие сословия.

Портрет Екатерины II.

Худ. В.Л. Боровиковский.