Михаил Астапенко, историк, член Союза писателей России" ...НЕТ УЖ ВОЛЮШКИ ТОЙ, ЧТО ПРИ ДЕДАХ БЫЛА..." (Организация политической власти у донских казаков в ХVIII веке).

Эпоха Петра 1 принесла на Дон резкие перемены в политическом строе казаков. После взятия Азова в 1696 году и основания на Таганьем Роге Троицкой крепости царь укрепляется на донской земле, одну за другой отбирая казачьи вольности и привилегии.

Вскоре после подавления разинского восстания и выдачи его вождя Москве у Войска Донского были отобраны Борщевский и Черниев Никольский монастыри вместе с приписанными к ним земельными угодьями.

Стремясь ликвидировать крупный и опасный для правительства регион, куда бежали огромные массы подневольного люда, Петр 1 в июне 1700 года приказал переселить часть казаков верховых городков по двум дорогам к Азову: от Валуйки и от Рыбного к Азовскому морю. Царь приказал также уничтожить казачьи городки, в недавнем времени появившиеся по Хопру и Медведице, а всех беглых людей ловить и под караулом возвращать обратно их помещикам.

В 1703 году последовал приказ царя азовскому коменданту разбирать споры донцов с соседями-калмыками и запорожскими казаками. Восторга среди казаков это, конечно, не вызвало. А когда в связи с астраханским восстанием 1705 года на Дону сложилась социально взрывоопасная обстановка, Петр 1, не церемонясь, предписал азовскому коменданту крепко беречь Азов и Таганрог и «донских казаков ведать, как вас Бог вразумит». Донской старшине тогда с великим трудом удалось отвратить казачью голытьбу от участия в восстании на стороне астраханцев.

В 1703 году разохотившийся царь решительно запретил донцам посылать свои посольские станицы к соседним народам без разрешения азовского коменданта. А на следующий год Петр 1 велел заменить войсковую печать с изображением вольного оленя, пораженного стрелой -символ вольностей донского казачества - на печать с изображением пьяного, абсолютно обнаженного казака. Донцы, конечно, не питали уважения и симпатий к этой печати, но вынуждены были покориться воле государя и принять ее. Кроме этого, царь запретил казакам обращаться к нему напрямую, что практиковалось раньше, а только через Посольский приказ.

В связи с введением в действие этих царских приказов потерял свое былое значение и казачий Круг. Царь по всем важным делам отныне держал совет с группой «добропорядочных» казаков во главе с войсковым атаманом. Впрочем, Круги многократно созывались и после Петра 1 при последующих императорах и императрицах, но это были, в основном, совещательные собрания, не решавшие, как в прежние годы, важнейших вопросов казачьей жизни. Так, 1 октября 1770 года в Черкасске собрался войсковой Круг по случаю приезда на Дон генерала Г.П. Черепова, а в 1782-м – в связи с походом Войска против ногайцев, в 1792 году по поводу так называемого «Есауловского движения», когда большая группа казаков, собравшись в станице Есауловской, отказалась переселяться с Дона на Кубанскую линию.

В феврале 1706 года донцы получили от Петра 1 новый сюрприз, который, как и все предыдущие, был малоприятным. Грамотой царя казакам запрещалось занимать пустопорожние земли и основывать новые городки без правительственного разрешения. Тогда же царь ограничил права казаков на рубку леса на собственной территории и право свободной торговли…

С 1708 года вся Россия была разделена на восемь губерний, одной из которых стала Азовская губерния. В ее состав в качестве автономной единицы вошла Земля Войска Донского, над которой азовский губернатор имел административную власть.

В 1712 году, после неудачного Прутского похода, Петр 1 вынужден был отдать туркам Азов, переведя его гарнизон, вооружение и все имущество на Монастырский транжемент (укрепление), расположенный на правом берегу Дона в семи верстах от казачьей столицы Черкасска. С этого момента влияние царского наместника на донцов еще больше усилилось. Без разрешения коменданта транжемента казаки не имели права ни свободно ловить рыбу, ни предпринимать походов на неприятеля. Мало того, комендант стал вмешиваться в их внутреннюю жизнь, давая разного рода унизительные советы, инструкции, разбирая их ссоры с калмыками и татарами, производя сыск беглых на Дону и возвращая их на прежние места жительства. Сношения донцов с русским правительством стали проходить через коменданта Монастырского транжемента. Вместо прежних царских грамот и отписок в Посольский приказ или прямо к государю казаки стали получать отношения, премемории, реляции, в которых так или иначе фигурировали эти коменданты, часто заходившие в своих действиях далеко за пределы предоставленных им государем полномочий.

С 1718 года донские казаки лишились право самостоятельно избирать войсковых атаманов. Уже после подавления булавинского восстания царь-реформатор велел избирать на пост атамана угодных ему людей, но окончательно он добился этого от донцов в 1718 году, «указав на Дону…войсковым атаманом быть…Василью Фролову,…впредь до…указу беспременно». При этом Петр особо подчеркивал, что именно он назначил Фролова правителем Дона и требовал от него прежде всего «служить великому государю верно».1 Такой атаман стал называться наказным. С этого года Войско Донское стало управляться Коллегией иностранных дел, в структуре которой существовало отделение («повытье») Донского и других казачьих войск России.2

Связь казаков с Москвой и Петербургом по-прежнему осуществлялась с помощью легковых и зимовых станиц (посольств). Последние отправлялись в российские столицы в составе одного атамана, его помощника –есаула и 98 казаков один раз в год за государевым жалованьем. Кроме ежегодной зимовой станицы, по два-три раза в год, с Дона в Москву или Петербург уезжали с различными поручениями и известиями легковые станицы, состоявшие из атамана и нескольких казаков. Для их постоянного проживания в Москве, а потом и в новой российской столице Петербурге, содержался особый войсковой двор. За ним наблюдал специальный смотритель, которым, например, в 1777 году являлся походный есаул Василий Мансуров. 1

Императорским указом от 3 марта 1721 года донским казакам было «повелено во всех управлениях быть в ведении Военной коллегии», 2 где существовало особое отделение- «казачьи повытья», позже переименованное в «казачью экспедицию». Впрочем, особого штата в нем не имелось и большинство дел разрешалось высочайше утвержденными докладами Военной коллегии. Наиболее важные казачьи дела, преимущественно гражданские, выносились на заседания сената. Многие вопросы казачьей жизни, помимо указанных путей, решались главными военачальниками и генерал-губернаторами, в частности, всесильным фаворитом Екатерины Второй, талантливым государственным деятелем России светлейшим князем Григорием Потёмкиным.

Внутри самого Войска Донского дела разрешались через войсковую канцелярию, которая впервые упоминается в документах 1740 года. 3 «Для войсковых дел,- отмечал А.И. Ригельман,- состоит при оном Войске, в городе Черкасском, войсковая канцелярия; в оной присутствует войсковой атаман и войсковые старшины и дьяк».4 В 1746 году донцы получили разрешение для производства всяких дел использовать вместо обязательной и дорогой гербовой бумаги обычную.5

В 1775 году по утвержденному Екатериной Второй докладу светлейшего князя Потёмкина для управления гражданскими делами Войска Донского было учреждено Войсковое гражданское правительство во главе с «испытанным в верности» войсковым атаманом и генерал-майором А.И. Иловайским. В состав правительства, кроме атамана, входили шесть старшин (два по назначению и четыре по выбору на год) и два есаула по выбору войскового атамана. Всю организационную работу правительства вели войсковой дьяк, два рядовых дьяка и шесть писарей. В качестве обслуживающего персонала к правительству были прикреплены один «полковой есаул» и двадцать четыре казака.

Исполнителями распоряжений Войсковой канцелярии являлись сыскные старшины, каждый из которых заведовал определенным числом станиц. Главной их задачей был сыск и возвращение на прежние места жительства беглых, в поисках свободы стремившихся на Дон. Кроме этого, сыскные старшины в пределах своего округа ведали всеми военными и судебными, а также административными и финансовыми делами: объявляли все распоряжения войсковой канцелярии и наблюдали за их исполнением, обеспечивали наряд казаков на службу, разбирали ссоры между казаками, производили следствие по уголовным делам, наблюдали за своевременным сбором подушного налога.

Военные дела находились в ведении войскового (наказного) атамана, при котором в Черкасске существовала Походная канцелярия – своеобразный военный штаб.

Гражданскому правительству принадлежала и судебная власть. Тогда же, в 1775 году, казаки получили новую войсковую печать, на которой в круге был изображен герб Российской империи (двуглавый орел) с надписью по краю «Печать Войска Донскага».

Станичное управление на Дону осуществляли станичный атаман, станичный есаул и писарь.

С воцарением на российском троне императора Павла Первого гражданское правительство было упразднено (1797 год), и вся власть передана войсковому атаману и Войсковой канцелярии. При атамане для исполнения различных поручений состояли два есаула, избиравшиеся войсковым Кругом на один год

В Войсковой канцелярии, кроме председательствовавшего в ней атамана, двух членов от войска и войскового прокурора, было «определено присутствовать еще особам, которых его императорскому величеству благоугодно будет для сего назначить». 1 При канцелярии существовало шесть экспедиций: «для дел криминальных (уголовных), для гражданских и тяжебных, для казенных, для межевых,…сыскное начальство, соответствовавшее земскому суду». 2 Штат каждой экспедиции состоял из трех человек, назначавшихся из канцелярских служащих.

Исполнительными органами власти в то время являлись шесть сыскных окружных начальств, состоявших из войсковых старшин, непосредственно подчинявшихся атаману и войсковой канцелярии. Они ведали полицейскими делами и земскими повинностями, являясь одновременно низшей судебной инстанцией.

В состав станичного правления входили станичные атаманы, помощники и старшины, избиравшиеся казаками станицы из своей среды.

1 Акты, относящиеся к истории Войска Донского. С. 1.

2 Столетие военного министерства. Х1. Ч. 1. С. 15.

1 СОВДСК. Вып. Х. С. 56.

2 Столетие военного министерства. Х1. Ч. 1. С. 16.

3 Савельев Е.П. История казачества. Ч. 3. Новочеркасск, 1918. С. 413.

4 Ригельман А.И. История…о донских казаках. С. 127.

5 Столетие военного министерства. Х1. Ч. 1. С. 61.

1 Столетие военного министерства. Х1. Ч. 1. С. 123.

2 Там же. С. 123-124.