Создание Центрально-Чернозёмной области.

Центрально-Черноземная область (ЦЧО) была образована в 1928 г. и ликвидирована в 1934 г., просуществовав на карте РСФСР полных 6 лет. Несмотря на значимость для региона возникновения такой крупной области с территорией в 192 тыс. кв. км и населением более 11 млн. чел., важнейшие исторические этапы ее образования до середины 90-х гг. ХХ в. не были предметом специального исторического исследования и впервые научно были определены П.В. Загоровским в его монографии, посвященной социальнополитической истории ЦЧО, опубликованной в 1995 г. Интересные документальные сведения по районированию ЦЧО представлены на сайте Архивной службы Воронежской области.

Площадь ЦЧО в различных изданиях варьировалась от 187,3 до 209 тыс. кв. км в то время как наиболее достоверные сведения были опубликованы специалистами по экономической географии и статистике еще во второй половине 20-х гг. ХХ в. и определены в 192 тыс. 418 кв. км. Существуют серьезные разночтения с определением внешних и внутренних границ ЦЧО. В литературе встречаются существенные различия в цифрах проживающего в городах области населения. Многочисленные крупные административно-территориальные изменения, происходившие в Черноземье в предвоенный период -1928, 1934, 1937, 1939 гг. и сегодня существенно затрудняют возможность сопоставления регионального статистического материала при изучении социально-экономических процессов в Черноземье. При определении целесообразности создания ЦЧО в монографическом исследовании П.В. Загоровского главной причиной обоснованно названы политические интересы правящей элиты.

Вместе с тем, с другой точки зрения помимо политических интересов, игравших приоритетную роль в приятии окончательных решений в процессе экономического районирования, важное значение при появлении новой области имел и социально-экономический фактор.

Решение о необходимости нового административно-территориального переустройства, имевшего целью создание укрупненных экономических районов в Советской России, появилось у большевистского руководства вскоре после октябрьского переворота 1917 г. и уже в 1919 г. государственной плановой комиссией был введен в оборот термин «Центрально-Черноземная область». С 1922 г. к процессу начавшегося экономического районирования РСФСР присоединились задачи строительства нового союзного государства — СССР. В целом, с 1917 до 1928 гг. на территории Советской России и СССР в ходе административных реорганизаций было заново создано или преобразовано 87 новых губерний, областей и республик, произведено 732 изменения административных границ на местах. Внешние границы четырех основных губерний Центрального Черноземья в указанные годы корректировались в общей сложности 6 раз.

Таким образом, важнейшие черты хозяйственного единства Центрально-земледельческих губерний РСФСР являлись одновременно и общими показателями их культурно-хозяйственной отсталости. К последним, прежде всего, относились: большая плотность населения; подавляющее преобладание сельского населения над городским; архаичность сельскохозяйственного производства; большое аграрное перенаселение; чрезвычайно медленное развитие хозяйства в сторону его интенсификации (в том числе через производство технических культур на рынок и развитие промыслового животноводства); слабое развитие местной промышленности, ее распыленность и удаленность от городов; медленное развитие городской инфраструктуры, недостаточная развитость торговых отношений и невыгодная в целом роль, которую играл регион на хлебном рынке страны, поставляя туда в основном серые, наименее ценные хлеба, а также маломощность местных бюджетов и общая культурная отсталость населения. Решение проблемы культурно-хозяйственного подъема губерний Черноземья в середине 20-х гг. ХХ в. руководство страны видело в объединении их в единую Центрально-Чернозёмную область.

В марте 1928 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение о завершении процесса создания ЦЧО. Возобновление процесса оформления ЦЧО в 1928 г. было вызвано теперь не только политическими обстоятельствами, но в равной степени завершением процесса восстановления хозяйства, началом реконструктивного периода, а также необходимостью выработки заданий 1-го пятилетнего плана. Именно на стыке двух важнейших этапов развития страны Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 г. была образована Центрально-Чернозёмная Область. В соответствии с принятым постановлением, в Воронеже началось формирование областных структур: областного временного бюро ЦК ВКП(б) под руководством И.М. Варейкиса и временного организационного комитета, которое возглавил Ф.П. Грядинский.

Хотя образование ЦЧО уже было оформлено законодательно, ее географические контуры продолжали уточняться еще почти на протяжении 2-х месяцев, поскольку правительственное постановление не определило точный перечень территорий, включенных в состав области, оно назвало лишь ее «основной массив». В этом составе границы ЦЧО не совпадали полностью ни с первым проектом, который был одобрен Госпланом РСФСР в 1923/24Г., ни с прежними «естественными» географическими границами центрально-земледельческих губерний РСФСР. Даже после окончательного утверждения Президиумом ВЦИК РСФСР 16 июля 1928 г. территориального состава ЦЧО, вопрос внешних ее границ продолжал дискутироваться, правда к числу спорных относились теперь только восточные, западные и северные границы ЦЧО.

В сентябре 1929 г. был ликвидирован Воронежский округ и созданы два новых — Усманский и Старо-Оскольский округа. Город Воронеж с пригородными рабочими поселками и слободами стал самостоятельной административной единицей. В июле 1930 г. было принято правительственное решение о ликвидации округов и начался процесс укрупнения районов через их объединение друг с другом. К сентябрю 1930 г. количество районов сократилось со 178 до 155, а к 1932 г. — до 144. В постановлении ЦК ВКП(б) от 15 июля 1930 г. и в выступлении И.В.Сталина на ХУІ съезде ВКП(б) разъяснялось, что ликвидация округов имела целью максимально приблизить партийно-хозяйственный управленческий аппарат к нуждам районов. В выступлении первого секретаря обкома ЦЧО И.М. Варейкиса в августе 1930 г. называлась главная причина очередной реорганизации областного управления: только к 1928 г. благодаря росту рядов ВКП(б) стало возможным обеспечить «надежными партийными кадрами» многочисленные районные партийные комитеты и хозяйственные структуры на территории ЦЧО.

Центром ЦЧО в первоначальных проектах Госплана и специальной комиссии ВЦИК, обсуждавшихся в 1922 г. на 3-ей сессии ВЦИК ІХ созыва, намечался город Воронеж. В 19231924 гг. появилось альтернативное предложение перенести центр вновь создаваемой области в Курск, однако Госплан отметил наличие целого ряда бесспорных преимуществ Воронежа: город находился на оптимально близком расстоянии от географического центра ЦЧО, находившегося между Нижнедевицком и Землянском, примерно в 40 км от Воронежа, тогда как Курск располагался в 160 км, Орел — в 190 км, а Тамбов — в 215 км от географического центра создаваемой области. Кроме того, Воронеж имел удобную железнодорожную связь с предполагаемыми округами ЦЧО, город исторически являлся крупным торговым и промышленным центром региона, насчитывая по данным переписи 1926 г. 116 576 жителей. Население города росло быстрыми темпами: с марта 1923 г. до декабря 1926 г. оно увеличилось на 23 135 чел., в то время как население Курска за этот же период увеличилось на 12 552,Орла -на 4 646 и Тамбова — на 3 785 чел. Госплан РСФСР учел и поставленные задачи по реализации связанных с Воронежем широкомасштабных транспортных проектов: по строительству магистрали Москва — Донбасс с веткой через Воронеж, железнодорожной линии Пенза — Воронеж — Харьков и существенному расширению судоходства по Дону, что превратило бы город в транспортно-торговый узел для семи направлений. Наличие нескольких машиностроительных заводов, крупного маслобойного производства, химкомбината, железнодорожных мастерских делало город крупнейшим промышленным центром Черноземья. Три высших учебных заведения — университет, сельскохозяйственный и ветеринарный институты превращали Воронеж в научный и культурный центр региона. Учитывая указанные обстоятельства, в 1925 г. областным организационным бюро было принято решение утвердить Воронеж в качестве будущего областного центра, одновременно был утвержден проект окружного деления ЦЧО.

Таким образом, Центрально-Черноземная область с точки зрения социально-экономического развития ее составных частей — округов — представляла собой единое целое и являлась отдельной, вполне сложившейся исторической и экономико-географической зоной России. Административное переустройство в Центральном Черноземье в середине — второй половине 20-х гг. ХХ в. было вызвано как настоятельной необходимостью упорядоченных производственных связей, так и стремлением власти к созданию эффективной системы контроля за социально-экономической и общественно=политической жизнью населения региона.