26. Реформы и контрреформы.

26 Реформы и контрреформы

За крестьянской реформой последовали и другие преобразова­ния. В 1863 г. была проведена университетская реформа. Новый Университетский устав значительно расширил автономию этих учебных заведений, сведённую почти к нулю уставом 1835 г. Уни­верситетам предоставлялась большая хозяйственная и админис­тративная самостоятельность. Преподаватели и студенты могли теперь сами решать многие проблемы внутренней жизни вузов. Новый устав резко ограничил доступ в университет посторонних слушателей, так как, по мнению правительства, именно они были виновниками возникновения студенческих беспорядков.

В 1864 г. была проведена школьная реформа. Классические гимназии давали среднее образование и готовили к поступлению в университеты. Реальные училища также давали среднее обра­зование, но после их окончания можно было поступить только в высшие технические учебные заведения. Начальные школы были разделены на государственные, земские, церковно-приходские и воскресные. Количество церковно-приходских школ, трёхлетнее обучение в которых было бесплатным, резко увеличили. Откры­ли женские гимназии, сначала четырёхклассные, а затем шести­классные. Курс в этих гимназиях соответствовал сокращённому курсу реальных училищ.

В 1865 г. была проведена реформа печати. Разрешили изда­вать новые журналы с расширенной программой, высказываться в печати по вопросам внутренней и внешней политики, отменили предварительную цензуру для книг и журналов. Теперь прави­тельство наказывало за уже вышедшие в свет публикации. Это была самая умеренная реформа. Ни о какой свободе слова не бы­ло и речи.

Отмена крепостного права потребовала создания органов мест­ного самоуправления, которое раньше осуществляли помещики. В 1864 г. была проведена Земская реформа. В выборные земства допустили представителей от различных сословий, в том числе и от крестьян. Большинство в земствах составляли дворяне, купцы и священнослужители. Система выборов была основана на высо­ком имущественном цензе. Земства занимались вопросами мест­ного хозяйства, торговлей, промышленностью, распределением государственных податей, установлением местных налоговых сборов. Новые органы ведали, в основном, здравоохранением, народным образованием, устройством благотворительных учреж­дений, поддержанием дорог в исправном состоянии и постройкой церквей.

Новым шагом в изменении местного самоуправления стала го­родская реформа 1870 г., согласно которой горожане стали изби­рать городскую думу. Система выборов обеспечила преобладание в ней представителей дворянства и буржуазии. Городская дума занималась вопросами благоустройства города, контролировала органы торговли, медицины, просвещения.

Судебная реформа была проведена в 1864 г. Она была самой последовательной и демократичной. Сословный суд заменили бессословным. Судебные разбирательства теперь проводились открыто. В зал заседаний могли прийти журналисты и публика. Судебный процесс стал состязательным. Это означало, что проку­рору (государственному обвинителю) противостоял независимый от властей защитник подсудимого — адвокат. Вердикт (решение о виновности или невиновности подсудимого) выносили 12 при­сяжных заседателей. Они избирались от разных сословий. Если присяжные признавали обвиняемого невиновным, то его осво­бождали в зале суда. В случае признания подсудимого виновным окончательный приговор выносил судья. Он не зависел от адми­нистративной власти — губернатора, городского головы и т. д. Суд присяжных не рассматривал политические и должностные преступления, а также дела о печати.

В ходе Крымской войны встал вопрос о военной реформе. Но на это требовались значительные средства, и поэтому проведение данной реформы растянулось на длительный срок. Первоначально срок военной службы был сокращён до 16 лет, отменены телесные наказания, изменены воинские уставы, проведено перевооруже­ние армии. В 1874 г. военная реформа была завершена. Рекрут­ские наборы были заменены всеобщей воинской повинностью. Отныне на военную службу призывались лица всех сословий, до­стигшие 20 лет. Срок службы составлял не более 6 лет в пехоте, на флоте — 7 лет. После прохождения службы военнообязанные зачислялись на 9 лет в запас, а затем, после достижения 40 лет, находились в ополчении. Было введено обязательное обучение сол­дат грамоте. Реформа позволила сократить армию в мирное время и давала возможность быстро увеличить её во время войны.

Проведённые реформы не разрешили основных проблем рос­сийского общества до конца. В 1880 г. правительство начало разрабатывать программу реформ на ближайшие годы. В янва­ре 1881 г. министр внутренних дел М. Т. Лорис-Меликов подал Александру II проект конституционных преобразований, который иногда называют конституцией Лорис-Меликова. Проект преду­сматривал привлечение выборных представителей к обсуждению проектов некоторых правительственных распоряжений и дру­гие реформы. Император одобрил предложение Лорис-Меликова и назначил на 4 марта 1881 г. заседание Совета министров для окончательного утверждения проекта. Планам Лорис-Меликова не суждено было сбыться. 1 марта 1881 г. Александр II был убит народовольцами.

Вступивший на престол Александр III (1881—1894) в апреле 1881 г. подписал Манифест «О незыблемости самодержавия». Ма­нифест подтверждал незыблемость самодержавного правления и означал отказ от введения Конституции. Хотя в документе было выражено уважение к великим реформам предшествующего цар­ствования, Манифест содержал критическую оценку проведённых реформ. Александр III начал проводить политику контрреформ, стремясь внести поправки в реформы 1860—1870-х гг.

В августе 1881 г. Александр III утвердил Положение «О ме­рах к охранению государственной безопасности и общественно­го спокойствия». Принятое Положение значительно расширяло возможности административно-полицейских органов. Теперь в любой местности могло быть объявлено военное положение. При­нятый вначале на 3 года, этот закон периодически продлевался и просуществовал до февраля 1917 г.

В августе 1882 г. были приняты Временные правила о печа­ти, ограничивающие перечень тем, разрешённых к обсуждению в печати. Совещание четырёх министров получило право как за­прещать неугодным лицам заниматься журналистской деятельно­стью, так и закрывать любые издания без предупреждения. Вскоре многие газеты и журналы прекратили своё существование.

В августе 1884 г. был принят новый Университетский устав. Он полностью уничтожил автономию университетов. Ректоры университетов теперь не избирались, а назначались правитель­ством, которое могло также назначать и увольнять профессоров по своему усмотрению. Был усилен надзор за студентами, а плата за обучение была повышена в 5 раз.

В 1887 г. министр народного просвещения И. Д. Делянов издал циркуляр об исключении из гимназий учеников, оказывающих «вредное влияние на своих товарищей», и о сокращении приёма в гимназии выходцев из низших сословий — «детей кучеров, лаке­ев, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей» (цирку­ляр «О кухаркиных детях»). Одновременно в 2 раза повышалась плата за обучение в гимназиях.

В сельской местности с 1889 г. вводилась должность земских начальников, которые назначались губернатором (к земству они отношения не имели). В руках этих чиновников соединилась су­дебная и административная власть над крестьянами. Земский начальник мог отменить любое постановление сельского и волост­ного схода, волостного суда, следил за соблюдением порядка, сбо­ром податей, в случае необходимости мог посадить крестьян под арест или подвергнуть их телесным наказаниям.

В 1890 г. была проведена земская контрреформа. Прежде все­го была изменена система выборов. В результате удельный вес дворян в уездных земских собраниях превысил 50 %, а в губерн­ских дошёл до 90 %. Гласных от крестьян в губернских земствах теперь в среднем было около 2 %.

В июне 1892 г. вместо городской реформы 1870 г. было при­нято новое Городовое положение. Оно значительно урезало са­мостоятельность городского самоуправления и в несколько раз уменьшало число городских избирателей. Теперь в выборах ор­ганов городского самоуправления участвовало около 1 % населе­ния городов.

Наиболее сложный характер во времена правления Алексан­дра III имела крестьянская проблема. Реформа 1861 г. исчерпа­ла себя. Требовались новые меры. Правительство попыталось кое-что сделать в этом отношении. В 1881 г. был принят Закон о прекращении временнообязанных отношений с 1 января 1883 г. Начиная с этой даты все крестьяне переводились на обязатель­ный выкуп. Этим же законом сумма выкупных платежей была значительно снижена.

В 1882 г. был принят Указ о постепенной отмене подушной по­дати, и в 1887 г. она была заменена другими налогами. В 1882 г. был открыт Крестьянский банк. Он выдавал долгосрочные кре­диты под залог покупаемых крестьянами земель. В первые три года этот банк активно помогал крестьянам, но в последующем его роль снизилась.

Для укрепления экономического положения дворянства в 1885 г. был учреждён Дворянский банк. Он выдавал помещикам ссуды на выгодных условиях под заклад имений. Правительство фактически субсидировало помещиков.

Несмотря на проведённые контрреформы, царствование Алек­сандра III оказалось сравнительно тихим и спокойным. Это спо­койствие было достигнуто в результате подавления любого ина­комыслия. Тем не менее, несмотря на кажущиеся спокойствие и стабильность, страна была на пороге великих потрясений.