Безопасность жизнедеятельности

МОУ «Гимназия имени Героя Советского Союза В.В.Талалихина г. Вольска Саратовской области» преподаватель-организатор ОБЖ Грязнов Сергей Михайлович

Решение этого вопроса давно вышло на государственный уровень, поскольку для получения более-менее конкретного ответа на него сначала необходимо разобраться с целым комплексом проблем. В течение нескольких лет это не удавалось сделать. Но вот год назад за выполнение задачи взялось МЧС России.

С 2015 г. словосочетание «Безопасный город» приобрело новый смысл. Сегодня это уже не просто расхожее понятие. В нем заключен совершенно новый смысл. Это целая концепция развития, давшая название специально разработанному для данной цели аппаратно-программному комплексу…

Концепция была разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. №2446-р. Именно она и стала основным ориентиром в ходе внедрения АПК «Безопасный город» в субъектах страны.

Но пришли мы к этому не сразу. С 2007 г. «Безопасный город» строился под общей координацией МВД России, и эта работа в основном была направлена на внедрение средств видеонаблюдения и видео фиксации нарушений общественного порядка и правил дорожного движения.

В 2010 г. Руководителем МЧС, МВД и ФСБ России утвердили Концепцию комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения , в частности, предусматривающую создание единой информационно-коммуникационной инфраструктуры. Необходимость этого возникла еще раньше, когда чрезвычайное ведомство, да и многие другие органы власти пришли к пониманию того факта, что независимое создание на региональном и муниципальном уровнях разрозненных информационных систем затрудняет их межуровневое и межведомственное взаимодействие, приводит к дублированию функций, увеличивает финансовые затраты на их внедрение и эксплуатацию.

Сегодня вектор развития АПК «Безопасный город» несоизмеримо расширился и, продолжая работать в направлении обеспечения безопасности человека, он стал гораздо многограннее, и внутри этого вектора появилось название данного направления - «Всесторонняя, комплексная безопасность жизнедеятельности человека и территории».

Что же из себя представляет АПК «Безопасный город»? В чем смысл этого комплекса?

Если упрощенно, то АПК «Безопасный город» - это совокупность систем мониторинга, аналитики и прогнозирования, а также различных систем управления, которые в совокупности позволяют всем органам повседневного управления на муниципальном уровне работать в единой информационной среде. При этом базой для развертывания АПК, как и основным его пользователем, будет являться единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования-муниципального района и городского округа.

АПК «Безопасный город» объединяет в себе и использует результаты работы всех систем, созданных ранее или создаваемых, находящихся на территории муниципалитета,-информационных, мониторинговых, оповещающих, приемопередающих.

Но следует заметить, что помимо аппаратно-программной составляющей комплекс в широком смысле включает в себя организационный, нормативный, регламентный и правовой компоненты управления безопасностью жизнедеятельности населения, обеспечения общественной безопасности и правопорядка на муниципальном уровне. Иными словами, главная цель «Безопасного города» - реализовать системный подход к обеспечению безопасности человека на всей территории Российской Федерации, обеспечить комплексную защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение угроз общественной безопасности.

На сегодняшний день архитектура АПК очень обширна и уже включает в себя практически все имеющиеся системы: и автоматизации деятельности ЕДДС и муниципальных служб различных направлений, и приема и обработки сообщений, и обеспечения вызова экстренных и других служб, и прогнозирования, оповещения, а также управления всеми видами рисков и угроз, свойственных данному муниципальному образованию. К ним относятся, например, системы мониторинга инженерных сооружений, опасных природных явлений, потенциально опасных объектов ЖКХ и все системы оповещения населения – как городские так и объектовые.

Участие АПК в авариях в жилищно-коммунальном секторе

Из всех сценариев реагирования на ЧС, закладываемых в АПК «Безопасный город» (а их около 200!), почти 40%-это коммунально-технические аварии. И АПК как инструмент ЕДДС и других органов управления позволит своевременно выявить отклонения в работе объектов и систем ЖКХ, рассчитать последствия возможных аварий и выбрать наиболее эффективные и оптимальные действия превентивного характера. Все это достигается за счет применения в составе комплекса средств мониторинга – различных датчиков, а также программных средств расчета и моделирования.

Если авария все же случилась, то комплекс «Безопасный город» позволит в минимальные сроки организовать привлечение соответствующих аварийных бригад, обеспечить межведомственное взаимодействие, просчитать и организовать необходимые мероприятия по жизнеобеспечению населения. И все это в автоматическом режиме, позволяющем практически полностью исключить управленческие ошибки.

Помощь АПК «Безопасный город» в снижении количества жертв при пожарах, ДТП и серьезных ЧС

В этом заключен главный смысл построения АПК. При создании и внедрении комплекса основные усилия направлены на предупреждение ЧС, а если они все-таки возникли – то на максимально быстрое и эффективное реагирование на них.

В целях предупреждения пожаров, ДТП, других ЧС «Безопасный город» на основании статистической и оперативной информации позволит не только дежурным службам, но и органам местного самоуправления проводить весь комплекс необходимых мероприятий по снижению и предотвращению рисков. Особенно это актуально в периоды, когда возрастает угроза ЧС цикличного характера.

Тут на память приходит поговорка, которую можно услышать в рядах пожарных: Любой пожар можно потушить стаканом воды. Главное - вовремя о нем узнать. «Безопасный город» позволяет не только вовремя получать информацию об угрозах, но и своевременно организовывать предупредительные мероприятия и реагирование сил. К примеру, для устранения пожара и его последствий нужно задействовать пожарные расчеты, бригады скорой помощи, а при необходимости и силы территориального центра медицины катастроф, обеспечить оцепление зоны возгорания и проезд спецтехники. А ведь еще задействуются городские службы, чтобы отключить электричество и газ, подготовить пункты временного размещения для эвакуированных и т.д. Все это требует помимо информационного обеспечения еще и высокой координации действий.

Как на практике организованы плотное взаимодействие межведомственное, так и с региональными властями

• Разработаны нормативные основы этого взаимодействия в виде регламентов.
• На федеральном уровне существуют коллегиальные органы- Межведомственная комиссия под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и ее рабочая группа. На субъективном уровне подобного рода комиссии также созданы.
• МЧС России и его территориальные органы проводят активную координационную и методическую работу по вовлечению в процесс построения АПК «Безопасный город» всех участников межведомственного взаимодействия.

Трудности на данном направлении работы

На текущем этапе в большинстве муниципальных образований имеются только отдельные фрагменты комплексной системы обеспечения безопасности, не интегрированные между собой и не всегда взаимодействующие в полном объеме с федеральными системами. Разнородность и независимость используемых систем снижает оперативность и эффективность мероприятий как по ликвидации последствий кризисных ситуаций и происшествий, так и по их предупреждению.

В основном внедрены комплексы видеонаблюдения и фото фиксации. А ведь идеологическим стержнем новой концепции является построение единой информационной среды, которая объединяет и источники данных, и использующие эти данные прикладные информационные системы, и внедрение муниципальной интеграционной платформы на базе ЕДДС. Это ключевое требование, которое проходит «красной нитью» через Концепцию построения и развития АПК «Безопасный город». За этот год выявилась еще и такая проблема. Почему-то принято считать, что координатор – МЧС России – должен выполнять всю работу, а участники взаимодействия пользоваться ее результатами. Это не совсем верное понимание. Как сказал на одном из последних заседаний Межведомственной комиссии Дмитрий Рогозин: "Такую практику необходимо прекратить. И обязательность участия определять директивно».

Проведен анализ всех систем обеспечения безопасности населения на территории субъектов Федерации. Утверждены планы построения в них АПК. Сейчас регионы разрабатывают и согласовывают с МЧС России технические задания на построение отдельных сегментов комплекса. В некоторых регионах, например, в Курской области, Ямало-Ненецком АО и ряде других, уже ведется непосредственное внедрение АПК «Безопасный город». Согласно плану мероприятий по реализации Концепции построения и развития АПК комплекс покроет всю страну к 2020 г.

Оценка эффективности работы комплекса

Критерии оценки эффективности определены Концепцией. Это и повышение готовности органов управления и сил РСЧС к выполнению возложенных задач, и повышение эффективности систем мониторинга и предупреждения ЧС, и ряд других. Но самые главные критерии, ради чего и проводится вся работа,- это снижение количества чрезвычайных ситуаций, происшествий и пожаров, недопущение гибели и травматизма людей, минимизация материального ущерба.

Источники финансирования проекта АПК «Безопасный город»

Основные источники финансирования мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город» - это финансовые средства бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов и решение вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в соответствии с действующими федеральными законами.

Для со финансирования мероприятий по развитию АПК, а также для интеграции создаваемых комплексов в федеральные системы обеспечения безопасности разработана под программа «Построение и развитие АПК «Безопасный город» в рамках действующей госпрограммы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах». Эта программа проходит согласование в Правительстве Российской Федерации и Государственной думе Федерального Собрания. Прорабатывается, в частности, механизм наполнения под программы финансовыми средствами для выделения субсидий субъектам.

Кроме того, прорабатывается механизм использования инвестиционного налогового кредита, государственно-частного партнерства и иных видов финансовой поддержки. При этом в основе построения и развития АПК «Безопасный город» лежит принцип защиты ранее вложенных инвестиций в системы обеспечения природно-техногенной безопасности и правопорядка. Снижение риска бедствий – это инвестиции, а не затраты. Причем инвестиции в снижение риска ЧС всегда являются беспроигрышными. Ведь безопасные города двигают развитие страны, повышают инвестиционную привлекательность территорий.

Заключение

Определенные аналоги АПК «Безопасный город» можно встретить и за рубежом. Но на западе больше распространено понятие «Умный город» (Smart city). В свете этого крайне интересными кажутся такие отдельные решения, как например:

• Умные дома (паспорта, датчики);

• Умные технологии (мобильные устройства, поддержка Wi-Fi, 4G);

• Спутниковые системы (ГЛОНАСС, GPS);

• Умный транспорт (датчики, контроллеры, камеры);

• Умная энергетика (энерго-эффективность);

• Умные машины (логистика общественного и частного транспорта).

Но несмотря на интересный опыт разных стран в части обеспечения правопорядка, безопасности дорожного движения или применения ситуационных центров, все же говорить о полном копировании чужой практики смысла нет. Ведь везде разные угрозы и риски, разные правовые основы, разные источники и принципы финансирования мероприятий.