Статья для студенческой конференции на тему"Основные направления развития региона КМВ"

Науч.руководитель: Володин Д.Н. доцент, к.э.н.

Коробкова Полина 3 курс ФГОУ ВПО РГУТиС филиал в г.Пятигорске

Основные направления развития особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ.

Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды (КМВ) представляет собой уникальное территориальное образование, расположенное в границах горно-санитарной охраны уникального месторождения минеральных вод Кавминводского артезианского бассейна. В целях сохранения ценных лечебных природных ресурсов и государственной поддержки Кавказских Минеральных Вод был издан указ Президента Российской Федерации от 27 марта 1992г. №309, которым Кавказским Минеральным Водам присвоен статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации.

Особый статус региону придан для сохранения природных свойств курортов КМВ, обеспечения рационального использования лечебных и оздоровительных факторов, сбалансированного решения задач охраны окружающей среды, природно-ресурсного потенциала территории, её социально-экономического развития в интересах государства.

На территории региона КМВ площадью 5,8 тыс.кв.км проживает около 1млн. человек. Постоянно проживающего населения. Кроме того единовременно в регионе находится не менее 40 тыс.чел. приезжих, которые отдыхают и лечатся.

Ядром региона является Кавказско-Минеральная агломерация, объединяющая Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск, Железноводск, Лермонтов, Минеральные Воды. Самым крупным городом региона КМВ является Пятигорск (205 тыс. чел.) – второй после Ставрополя по численности населения город, имеющий статус краевой столицы.

Функции по единому государственному управлению, обеспечивающему приоритеты развития курортного дела, соблюдение природоохранного режима, организацию рационального недропользования, с 1992 года возложены на администрацию КМВ.

Регион КМВ – крупнейший и уникальный курортный регион Российской Федерации, который может обеспечивать существенное улучшение здоровья не менее 1 млн. чел. в год. Это обстоятельство, крайне важное для национальных интересов России в условиях демографического спада и ухудшения здоровья населения, предопределяет основное направление развития региона КМВ и необходимость его государственной поддержки. Если отвлечься от уникальных лечебных факторов и рассматривать регион КМВ в ряду других мест туризма, то его роль относительно невелика – доля региона КМВ в общем физическом объёме рынка внутреннего туризма России составляет примерно 2,2%. Однако в объёме услуг российского санитарно-курортного комплекса доля региона существенно выше и составляет около 10% . В регионе также развиты сельскохозяйственное и промышленное производство, транспорт, логистика и торговля, обеспечивающие занятость и доходы значительной части населения.

На регион КМВ приходится более 35% розничного товарооборота, более 25% промышленного производства, более 20% инвестиций в основной капитал, более 10% сельскохозяйственного производства Ставропольского края (данные за 2009 год).

Специализацию региона КМВ определяют 3 крупных агрегированных отраслевых комплекса, каждый из которых занимает существенную долю в общем объёме занятости и хозяйственной деятельности и является основой формирования соответствующего кластера:

• санаторно–курортный и туристско-рекреационный комплекс;

• комплекс торговля – транспорт – логистика;

• агропродовольственный комплекс.

Важную роль в развитии региона КМВ играет государственная стратегия регионального развития страны, представляющая собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, направленную на согласование интересов федерального государства, субъектов РФ, субъектов местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально – территориальных общностей и всех граждан России.

Цели государственной стратегии регионального развития отражают их фундаментальный характер - они должны быть долгосрочны, синхронизированы по срокам, ресурсам, механизмам реализации; основными ориентирами этой стратегии должны быть обеспечение социальной справедливости и соответственно, постоянно повышающееся качество жизни в регионах (с учётом выравнивания социально – экономической асимметрии их развития), территориальной целостности государства, национальной безопасности, включая сохранение среды обитания человека. Средством их достижения должно быть, прежде всего, эффективное экономическое развитие, обеспечивающее поступление совокупных ресурсов, необходимых для реализации поставленных промежуточных и конечных целей.

Стратегия развития – это чёткий ориентир для работы на будущее, документ общественного соглашения и основа для программ перспективного социально – экономического развития города.

Стратегические вызовы

Вызовы, с которыми столкнулся регион в последние десятилетия, и которые будут действовать в будущем, можно классифицировать по времени возникновения и силе влияния:

Табл. 1 Матрица угроз и вызовов России на современном этапе

Открытие границ и последовавший в начальный период перехода страны к рынку глубокий экономический кризис явились негативными факторами, как для большинства отраслей экономики, так и для санаторно-курортного комплекса региона КМВ. Сокращение доходов большей части населения, рост преступности и коррупции и снижение государственной поддержки привели к резкому снижению спроса на услуги курортов КМВ. У большинства граждан России уже нет способности заботится о своем отдыхе и лечении. Материальная база курортов за годы экономического кризиса пришла в упадок. Некоторые санатории стали нерентабельными и закрылись.

Межэтническая напряженность и конфликты на Северном Кавказе

Относительная безопасность региона КМВ по сравнению с соседними республиками российского Кавказа стала фактором, благоприятствующим миграции в регион населения и экономической деятельности. Возникло усиленное миграционное давление на регион. Но появились и неожиданные возможности в сфере оптовой и розничной торговли, обслуживающей потребности менее безопасных соседей.

Реформы государственного устройства России

Для региона, традиционно находившегося под государственным управлением и опекой, серьёзным вызовом стало наделение местного самоуправления большими полномочиями в сфере использования земли и регулирования градостроительной деятельности. Отсутствие в действующем земельном законодательстве чёткого механизма наделения органов государственной власти различного уровня полномочиями в сфере землепользования привели к утрате государственного контроля над охраняемыми землями курортно-рекреационного назначения.

Миграционное давление

Главным вызовом региональной демографической политике является усиливающееся давление потока иммигрантов, не востребованных по своей квалификации и агрессивно настороенных. Другой вызов заключается в нежелании многих этнических иммигрантов изучать государственный язык и адаптироваться к культурным и этническим нормам новой территории своего проживания.

Вступление России в ВТО

С вступлением России в Всемирную торговую организацию доступ российской продукции, отвечающей международным техническим регламентам и стандартам качества, на рынки стран – членов ВТО будет существенно облегчен. Вместе с тем технические регламенты для пищевых товаров и напитков, а также стандарты гостиничных услуг всегда являются предметом особого внимания регуляторов в большинстве стран ВТО. Изменение технического регулирования в связи с вступлением в ВТО ведёт к необходимости реализации программ и проектов развития индустрии гостеприимства, в частности, программы внедрения международной системы качества в управлении гостиничным и рекреационным комплексом. Таким образом следует особенно четко взвесить все плюсы и минусы вступления РФ в ВТО.

Ужесточение конкуренции в индустрии гостеприимства

Для предприятий санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса региона КМВ существенны вызовы, связанные с мировыми тенденциями в этой сфере. Крупнейшие операторы рынка ожидают роста затрат на персонал и операционных расходов за счёт роста цен на энергоносители, роста страховых платежей, общего повышения уровня оплаты труда в связи с ужесточением внутрикорпоративных стандартов, расширением набора и повышением качества услуг вследствие конкуренции брендов.

Рост внутреннего спроса на услуги санаторно-курортного комплекса региона КМВ

Рост обусловлен сочетанием трёх факторов: ухудшение здоровья, рост реальных доходов населения России, рост общественных расходов на укрепление здоровья нации. В течение последних 15 лет сильно ухудшились показатели здоровья населения России, а значит, резко возросло количество потенциальных пациентов КМВ. Государство осознало проблему здоровья нации как ключевую для борьбы с демографическим кризисом и выделило её в качестве важнейшего национального приоритета, что будет способствовать росту расходов на поддержание санаторно-курортного комплекса страны в целом, и КМВ в частности.

Таким образом, современная конфигурация внешних вызовов создает очень благоприятные предпосылки для быстрого развития КМВ. Важнейшим вызовом является поддержание стабильности на Кавказе и сохранение относительной безопасности региона, что остаётся существенным фактором, обусловливающим как поток мигрантов, в том числе студентов, так и конкурентные преимущества в ряде сфер хозяйственной деятельности.

Ключевые проблемы региона КМВ как особо охраняемого экологического курорта

К настоящему времени в силу исторически сложившегося многолетнего антропогенного давления на природные лечебные ресурсы в регионе сформированы серьёзные экологические проблемы:

• весьма серьезна проблема сбора и утилизации отходов, негативно сказывающаяся на курортно-рекреационном потенциале региона;

• наблюдается загрязнение поверхностных вод, в реки сбрасываются недостаточно очищенные промышленные и хозяйственно-бытовые сточные воды;

• увеличивается степень загрязнения атмосферы воздуха; основную долю загрязнений вносит автотранспорт.

Главными проблемами санитарно-курортного комплекса являются:

• материально-техническая база многих учреждений комплекса морально и физически устарела;

• недостаточный уровень развития инфраструктуры многих курортов, невысокий уровень обслуживания больных в ряде здравниц;

• урбанизированность и перенаселённость курортных городов и поселков;

• отсутствует единый подход к расчету стоимости курортно-санаторных услуг;

• ослабление контроля за использованием природных лечебных ресурсов.

Проблемами в сфере экономики являются:

• в регионе велика доля теневой экономики, что сдерживает рост налоговых поступлений;

• медленно развивается инфраструктура как производственная, так и финансовых рынков;

• недостаточно привлекательных объектов для инвестирования.

Проблемы в социальной сфере:

• регион КМВ, как и Ставропольский край в целом, относится к разряду низкодоходных территорий;

• проблемы в сфере занятости состоят в отсутствии новых рабочих мест и скрытой безработице;

• в системе образования существует дефицит мест в детских дошкольных учреждениях;

• учреждения культуры имеют физически изношенную и морально устаревшую инфраструктуру.

Но не смотря ни на что регион КМВ обладает большой привлекательностью в силу уникальности, разнообразия, компактности размещения и комплексности лечебно –оздоровительных факторов, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, климат, ландшафт. На территории КМВ сосредоточена почти треть разведанных запасов минеральных вод и лечебных грязей бывшего СССР. Климат региона КМВ обладает высокими оздоровительными свойствами, которые широко используются на курортах в качестве самостоятельного и высокоэффективного курортного метода лечения – климатотерапии.

В настоящее время в состав курортного комплекса КМВ 118 санаторно-курортных учреждений и 26 гостиниц, мотелей и туркомплексов. Регион КМВ значительно превосходит мировой аналог – Карловы Вары по потенциалу курортных ресурсов. Это относится как к количеству источников, так и к их разнообразию по составу. А главное, в регионе КМВ работают клинические, реабилитационные и научные центры, создавшие проверенные временем уникальные лечебно – оздоровительные технологии.

Регион КМВ также обладает большим культурным потенциалом и традициями, заложенными ещё в 19-м веке русской интеллигенцией в период становления и развития лечебно-оздоровительного курорта.

В регионе Кавказских Минеральных Вод хорошо развит железнодорожный (транзитный и внутрирайонный), воздушный(крупный аэропорт в г. Минеральные Воды), автомобильный (по территории проходит федеральная трасса «Кавказ») транспорт.

Безопасность региона относительно соседних республик Северного Кавказа является необходимым условием развития санаторно-курортной функции, а также серьёзным конкурентным преимуществом, позволяющим рассчитывать на концентрацию в регионе транспортно – логистической деятельности, а также высшего и среднего образования.

Регион традиционно занимает одно из первых мест в различных рейтингах инвестиционной привлекательности и конъюнктурных обозрениях. Правительством Ставропольского края ведется активная работа по созданию благоприятного инвестиционного климата в крае, в том числе для иностранных инвестиций.

Я считаю, что реализуемые в настоящее время национальные проекты могут и должны быть использованы как ресурс развития региона.

Для этого необходимо:

• сохранение и соблюдение природоохранных ограничений, улучшение эколого-санитарной обстановки в регионе;

• соединение уникального санаторно-курортного опыта КМВ с современными мировыми тенденциями;

• расширение и модернизация общей и курортной инфраструктуры.

• максимальное использование нового статуса региональной столицы городом Пятигорском.

И тогда, возможно, мы увидим регион Кавказских Минеральных Вод уютным благополучным мегаполисом здоровья, образования, культуры и бизнес – коммуникаций. Мировым лидером технологий всестороннего оздоровления на базе уникальных природных факторов.