Нэп: истоки, сущность, оценки, итоги
К концу 1920 г. завершилась гражданская война и интервенция на основной территории России. В стране — сложнейшая экономическая и политическая ситуация. Недовольство советской властью проявилось среди тех слоев населения, на которые она традиционно опиралась.
Крестьянство больше не хотело мириться с продразверсткой. Показательны в этом отношении массовые крестьянские восстания, среди которых наиболее крупными являются «антоновщина» в Тамбовской и Воронежской губерниях (под руководством эсера А. Антонова), а также «махновщина» на Украине (возглавил анархист Н. Махно). На подавление восстаний была брошена армия, что свидетельствовало о силе этих выступлений
Недовольство рабочих выразилось в забастовках. Война разрушила промышленность, привела к безработице и голоду, а также к деклассированию рабочего класса (многие подались в деревню или стали заниматься кустарничеством). На подавление рабочих забастовок и демонстраций направлялись воинские части.
Зрело недовольство в вооруженных силах. Особенно грозным предупреждением советской власти стал кронштадтский «мятеж», который был жестоко подавлен. Моряки — гордость революции и ее опора — встали в оппозицию большевикам и выдвинули лозунги: «Власть Советам, а не партиям!», «Советы без коммунистов».
Но главное, что заставило большевиков отступить и отказаться от «военного коммунизма», — это крах надежд на мировую революцию. В. Ленин и его соратники считали, что в России еще не созрели предпосылки для перехода к социализму. Но они пошли на захват власти в 1917 г. и гражданскую войну, будучи уверенными в том, что пролетариат развитых стран вот-вот свергнет собственную буржуазию и поможет российским коммунистам удержать власть в крестьянской России и построить в ней социалистическое общество.
К началу 20-х гг. стало ясно, что эти расчеты провалились. Большевистская власть оказалась один на один с озлобленным народом и разрушенной экономикой. Нужно было что-то предпринять для удержания страны под своим контролем до нового вала мировой революции. Спасение было найдено в отступлении и изменении экономической политики.
Таким образом, истоками экономической политики (НЭПа) явились две главные проблемы, вставшие перед большевиками:
удержать власть в условиях открытого массового сопротивления ей;
начинать строить социализм одним, без помощи пролетариата развитых стран Запада, так как мировая пролетарская революция «запаздывала».
Следовательно, сущность НЭПа можно определить как временный тактический маневр большевистского руководства, как вынужденный обстоятельствами отход от коммунистических принципов во имя самосохранения.
НЭП нельзя воспринимать как заранее продуманный план. Это была серия импровизаций, в которой видна своя логика. Покажем это.
Первым шагом НЭПа стало решение Х съезда РКП(б) (март 1921 г.) о замене продразверстки натуральным налогом. В. Ленин сделал вывод: «Только соглашение с крестьянством может спасти социалистическую революцию в России, пока не наступила революция в других странах». Главные отличия налога от разверстки, которые составили его преимущества, заключались в его размере и стабильности. Налог был почти в 2 раза ниже разверстки и не мог изменяться в течение хозяйственного года. Кроме того, беднякам предоставлялись льготы, а зажиточные облагались повышенным налогом. Позднее натуральный налог был заменен денежным. После сдачи налога «излишки» сельхозпродукции оставались у крестьян, и они могли распоряжаться ими по-своему усмотрению. Крестьянин получил стимул к труду. Сначала был разрешен обмен, а затем и продажа своей продукции. Следовательно, разрушалась монополия государства на внутреннюю торговлю.
Тем самым руководство страны сделало второй шаг — допустило свободу частной торговли. Были открыты не только сельские базары, но и крупные городские ярмарки. Наркомпрод снял заградительные отряды на всех железных дорогах, водных и гужевых путях. Крестьяне получили право реализации продукции по своему усмотрению, не опасаясь репрессий. Торговля стала основной формой отношений между промышленностью и сельским хозяйством, что оживило экономические связи города и деревни. У крестьян появился интерес к увеличению производства сельскохозяйственной продукции. Город почувствовал это довольно скоро. В новых условиях В. Ленин призвал коммунистов «учиться торговать». Свобода торговли — это уже отход от «военного коммунизма», отход от марксизма, который, как известно, отрицал торговлю и товарно-денежные отношения при социализме.
Одновременно со свободой торговли возникла проблема: у крестьян появились деньги, но рынок товаров оказался недостаточным и не смог удовлетворить возросший спрос. В этой ситуации, чтобы выправить положение, власть делает третий шаг — предлагает использовать возможности частной собственности при сохранении «командных высот» в руках государства. В этих целях разрешается:
— сдача в аренду частным лицам мелких и средних государственных предприятий, т. е. денационализация части мелкой и средней промышленности;
— свободное развитие кустарных промыслов;
— аренда земли и использование наемного труда в определенных размерах (ранее это запрещалось Декретом о земле). Крестьяне получили право свободного выхода из сельской общины и колхоза, выбора форм землепользования (но земля оставалась в собственности государства);
— привлечение иностранного капитала в концессии (концессия — договор на право эксплуатации иностранным капиталом государственной собственности на определенных условиях). Широкого распространения концессии, однако, не получили в силу ряда причин. Во-первых, не был решен вопрос о долгах царского и Временного правительства и национализированной собственности иностранцев. Во-вторых, сложились невыгодные условия для иностранного капитала: государственная монополия внешней торговли, отсутствие надежной правовой базы, нестабильность режима. В-третьих, техническая отсталость России делала проблематичным получение прибыли.
Но в партии заговорили об опасности частной собственности, о возрождении капитализма, о частнике как конкуренте государственному сектору. Большевистское руководство делает четвертый шаг — вносятся элементы рыночной экономики на госпредприятиях: большинство государственных предприятий снималось с госсодержания и переводилось на хозрасчет. Он предполагал хозяйственно-оперативную самостоятельность предприятий, их самоокупаемость и самофинансирование. Предприятия отныне сами занимались вопросами заготовки сырья и реализации своей продукции, совершенствования производства, чтобы успешно конкурировать на рынке. Это привело к складыванию горизонтальных (а не только вертикальных) связей в экономике, договорной системе между предприятиями, минуя центр. Эта система утверждала в экономике «диктат потребителя», а не производителя. Произошла децентрализация управления промышленностью. Вместе с тем хозрасчет остановился на уровне трестов. Наиболее крупные и технически оборудованные фабрики и заводы объединились в тресты, которые, препятствовали проникновению хозрасчета на составляющие их предприятия. «Трестовский хозрасчет» не дошел до трудовых коллективов. Они не почувствовали преимуществ НЭПа.
Составной частью НЭПа стало возрождение кооперации, функции которой в годы гражданской войны были урезаны. Она рассматривалась лишь как средство распределения продуктов. В годы НЭПа начали развиваться различные формы кооперации, которые удовлетворяли различные потребности населения: потребительская, снабженческо-сбытовая, промысловая, кредитная и т. д.
Внедрение рыночных отношений потребовало перестроить финансовую, прежде всего, денежную систему. Была проведена денежная реформа (1922 — 1924 гг.) специалистами старой школы под руководством большевика, наркома финансов Г. Сокольникова. В оборот был введен золотой червонец, который стал свободно конвертируемой валютой, хотя и ненадолго, т. к. спрос на него превысил предложение.
Важным шагом НЭПа стала отмена всеобщей трудовой повинности и трудовых мобилизаций и замена их наймом рабочей силы. Возникла избыточная рабочая сила, образовался «рынок труда», стали создаваться биржи труда, которые занимались трудоустройством безработных.
Наконец, на государственных предприятиях была ликвидирована уравнительная оплата труда. Новая тарифная политика строилась с учетом квалификации рабочих и служащих, количества и качества произведенной ими продукции. Натуроплата (продпайки) была заменена денежной формой зарплаты. К концу 1921 г. карточная система была свернута.
Из сказанного выше следует, что система НЭПа складывалась постепенно, каждый последующий шаг определялся предыдущим. Отмеченные основные направления НЭПа сочетались с курсом на государственное планирование народного хозяйства. По замыслу советского руководства рынок должен был не отменить план, а дополнить его.
Оценки НЭПа. НЭП оценивался различными политическими силами неоднозначно.
Так, представители кадетской интеллигенции — «сменовеховцы» (получили название от сборника статей «Смена вех» кадетской ориентации) полагали, что через НЭП большевики открыли дорогу эволюции экономики России к капитализму. Поэтому, полагали они, следующим шагом большевиков должно стать приведение политической «надстройки» в соответствие с экономическим «базисом». Многоукладная экономика логично требовала ликвидации всевластия большевиков, и это открывало путь для установления демократической республики.
Меньшевики и эсеры увидели в НЭПе путь длительного перехода к социализму, создания для него необходимых материальных предпосылок. Полагали, что поскольку НЭП дает возможность для развития различных форм собственности, то для того, чтобы в структуре власти были представлены интересы представителей всех форм собственности, большевики должны пойти на уступки. А именно: создание однородного социалистического правительства, восстановление демократических свобод.
Среди большевиков не было единого мнения.
Одна часть — В. Ленин и его сторонники — оценивала НЭП как обходной путь к социализму, один из возможных путей подхода к нему после неудачной «красногвардейской атаки» на капитал, тактический ход, временное отступление, с тем, чтобы затем вновь перейти к атаке на капитал. Таким образом, НЭП не был задуман «всерьез и надолго», как провозглашалось. Не случайно В. Ленин говорил: «Меньшевики, эсеры… ставили нам в вину этот «военный коммунизм». Его надо поставить нам в заслугу». Вместе с тем прямой путь к социализму, через «военный коммунизм», не отрицался. В. Ленин считал такой путь возможным для развитых капиталистических стран.
Другая часть большевиков не приняла НЭПа, считая его капитуляцией, реставрацией капитализма: «За что боролись?!» Среди них были случаи самоубийства.
Но был и третий взгляд на НЭП как самый безболезненный путь строительства социализма. Его сторонники – Н. Бухарин и А. Рычков – настаивали на продолжение политики НЭПа, видя в нем перспективу развития страны.
На практике реализовался ленинский замысел НЭПа. Надежды одних (кадетов, меньшевиков и эсеров) не оправдались, а сопротивление других (части большевиков) было сломлено.
Итоги НЭПа нельзя оценить однозначно.
Быстрыми темпами развивалась промышленность (ежегодный прирост в 1922 — 1926 гг. составлял 30 — 40%). При этом тяжелая промышленность восстанавливалась быстрее, чем легкая.
В сельском хозяйстве в 1925 году валовой сбор зерновых превысил среднегодовой сбор за довоенное пятилетие 1909 — 1913 гг. К 1927 г. довоенный уровень был почти достигнут в животноводстве.
Высокие темпы роста во многом объяснялись «восстановительным эффектом»: загружалось уже имевшееся, но простаивавшее оборудование; вводились в оборот заброшенные ранее земли.
В целом успехи в развитии экономики были впечатляющими. Однако, эффективность нэповской экономики была ниже дореволюционной. Причины этого — высокая степень огосударствления в промышленности (рабочий на частном заводе производил продукции в 2 раза больше, чем на государственном предприятии) и дробление крестьянских хозяйств с целью ослабления налогового бремени в сельском хозяйстве (темпы дробления крестьянских хозяйств в 20-е годы были в 2 раза выше, чем до революции, со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями для развития производства и особенно его товарности).
Как видим, НЭП развивался противоречиво. По мере завершения восстановительного периода он «работал» со все большими сбоями, обострялись присущие НЭПу противоречия, которые в конечном итоге и привели к его слому.
Можно выделить следующие внутренне присущие НЭПу противоречия.
— Противоречия внутри самой нэповской экономики, которые вылились в три кризиса НЭПа (1923 г., 1925 -1926 гг., 1927-1928 гг.).
— Противоречия в социальных последствиях НЭПа: обогащение одних (нэпманы) и обнищание и недовольство других. В частности, крестьяне выражали недовольство ценовой политикой государства в отношении сельхозпродукции; рабочие — ростом безработицы в условиях хозрасчета (не случайно в их среде НЭП нередко трактовался как «новая эксплуатация пролетариата»); партаппарат — тем, что сужались рамки его власти, и он был уязвлен своим материальным положением по сравнению с нэпманом.
— Противоречия НЭПа в сфере идеологии: появившиеся при НЭПе частная собственность, социальное неравенство расходились с идеологией социализма.
— Противоречия НЭПа — в несоответствии политической системы экономическому базису: многоукладная экономика требовала замены однопартийной большевистской политической системы. Усилилось противостояние между многообразием социальных интересов и большевистским авторитаризмом: носители рыночной экономики, представители частного сектора стремились обеспечить гарантии своих экономических интересов через представительство в системе политической власти.
Все эти противоречия НЭПа и явились предпосылками его слома в конце 1920-х гг.
Политика "военного коммунизма" — название внутренней политики Советского государства, проводившейся в 1918 — 1921 гг. в условиях Гражданской войны. Её характерными чертами были крайняя централизация управления экономикой, национализация крупной, средней и даже мелкой промышленности (частично), государственная монополия на многие продукты сельского хозяйства, продразвёрстка, запрет частной торговли, свёртывание товарно-денежных отношений, уравнительство в распределении материальных благ, милитаризация труда.
НЭП — новая экономическая политика, проводившаяся в Советской России и СССР в 1920-е годы. Была принята 14 марта 1921 года X съездом РКП(б), сменив политику «военного коммунизма», проводившуюся в ходе Гражданской войны. Новая экономическая политика имела целью восстановление народного хозяйства и последующий переход к социализму. Главное содержание НЭПа — замена продразвёрстки продналогом в деревне (при продразвёрстке изымали до 70 % зерна, при продналоге — около 30 %), использование рынка и различных форм собственности, привлечение иностранного капитала в форме концессий, проведение денежной реформы (1922—1924), в результате которой рубль стал конвертируемой валютой.
Причины проведения новой экономической политики.
К более гибкой экономической политике большевиков толкала крайне сложная обстановка в стране. В разных концах страны (в Тамбовской губернии, в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани, в Западной Сибири) вспыхивают антиправительственные восстания крестьян. К весне 1921 г. в рядах их участников насчитывалось уже около 200 тыс. человек. Недовольство перебросилось и в Вооруженные Силы. В марте с оружием в руках против коммунистов выступили матросы и красноармейцы Кронштадта - крупнейшей военно-морской базы Балтийского флота. В городах нарастала волна массовых забастовок и демонстраций рабочих.
По своей сути, это были стихийные взрывы народного возмущения политикой Советского правительства. Но в каждом из них в большей или меньшей степени наличествовал и элемент организации. Его вносил широкий спектр политических сил: от монархистов до социалистов. Объединяло эти разносторонние силы стремление овладеть начавшимся народным движением и, опираясь на него, ликвидировать власть большевиков.
Приходилось признать, что к экономическому и политическому кризису привела не только война, но и политика "военного коммунизма". "Разорение, нужда, обнищание" -- так характеризовал сложившееся после окончания гражданской войны положение В. И. Ленин. К 1921 г. население России, по сравнению с осенью 1917 г., сократилось более чем на 10 млн. человек; промышленное производство уменьшилось в 7 раз; в полнейшем упадке был транспорт; добыча угля и нефти находилась на уровне конца XIX в.; резко сократились посевные площади; валовая продукция сельского хозяйства составляла 67% довоенного уровня. Народ был измучен. На протяжении ряда лет люди жили впроголодь. Не хватало одежды, обуви, медикаментов.
Весной и летом 1921 г. в Поволжье разразился страшный голод. Он был спровоцирован не столько сильной засухой, сколько тем, что после конфискации излишков продукции осенью у крестьян не осталось ни зерна для посевов, ни желания засевать и обрабатывать землю. От голода погибло более 5 млн. человек. Последствия гражданской войны сказались и на городе. Из-за нехватки сырья и топлива закрылись многие предприятия. В феврале 1921 г. остановились 64 самых крупных завода Петрограда, в том числе и Путиловский. Рабочие оказались на улице. Многие из них уехали в деревню в поисках пропитания. В 1921 г. Москва потеряла половину своих рабочих, Петроград -- две трети. Резко упала производительность труда. В некоторых отраслях она достигала лишь 20% от довоенного уровня.
Одним из наиболее трагических последствий военных лет была детская беспризорность. Она резко возросла во время голода 1921 г. По официальным данным, в 1922 г. в Советской республике насчитывалось 7 млн. беспризорных детей. Это явление приобрело такие угрожающие масштабы, что во главе Комиссии по улучшению жизни детей, призванной бороться с беспризорностью, был поставлен председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский.
В результате Советская Россия вступила в полосу мирного строительства с двумя расходящимися линиями внутренней политики. С одной стороны, началось переосмысление основ политики экономической, сопровождавшееся раскрепощением хозяйственной жизни страны от тотального государственного регулирования. С другой - сохранялась окостенелость советской системы, большевистской диктатуры, решительно пресекались любые попытки демократизировать общество, расширить гражданские права населения.
Сущность новой экономической политики:
1) Главная политическая задача - снять социальную напряженность в обществе, укрепить социальную базу советской власти, в форме союза рабочих и крестьян.
2) Экономическая задача - предотвратить дальнейшее углубление разрухи в народном хозяйстве, выйти из кризиса и восстановить экономику страны.
3) Социальная задача - обеспечить благоприятные условия для построения социализма в СССР, в конечном счете. Программой минимума можно было бы назвать такие цели, как ликвидация голода, безработицы, повышения материального уровня, насыщение рынка необходимыми товарами и услугами.
4) И, наконец, НЭП преследовал еще одну, не менее важную задачу - восстановление нормальных внешнеэкономических и внешнеполитических связей, на преодолении международной изоляции.
Рассмотрим основные изменения, которые произошли в жизни России с переходом страны на НЭП.
Сельское хозяйство
Начиная с 1923-1924 хозяйственного года, был введен единый сельскохозяйственный налог, заменивший различные натуральные налоги. Этот налог взимался частично продукцией, частично - деньгами. Позже, после проведения денежной реформы, единый налог приял исключительно денежную форму. В среднем размер продналога был в два раза меньше размера продразверстки, причем его основная часть была возложена на зажиточное крестьянство. Большую помощь в восстановлении сельскохозяйственного производства оказали государственные мероприятия по улучшению агрикультуры, массовое распространение сельскохозяйственных знаний и улучшенных приемов ведения земледелия среди крестьян. Среди мер, направленных на восстановление и развитие сельского хозяйства в 1921-1925 гг., важное место занимала финансовая помощь деревне. В стране была создана сеть районных и губернских обществ сельскохозяйственного кредита. Ссуды предоставлялись маломощным безлошадным, однолошадным крестьянским хозяйствам и середнякам для приобретения рабочего скота, машин, орудий, удобрений, для повышения породности скота, улучшения обработки почвы и т.п.
В губерниях, выполнивших план заготовок, отменялась государственная хлебная монополия и разрешалась свободная торговля хлебом и всеми другими сельскохозяйственными продуктами. Продукцию, оставшуюся сверх налога, можно было продавать государству или на рынке по свободным ценам, и это, в свою очередь, заметно стимулировало расширение производства в крестьянских хозяйствах. Было разрешено брать землю в аренду и нанимать работников, при этом, однако, устанавливались большие ограничения.
Со стороны государства поощрялось развитие разнообразных форм простой кооперации: потребительской, снабженческой, кредитной, промысловой. Так, в сельском хозяйстве этими формами кооперации к концу 1920-х годов было охвачено больше половины крестьянских дворов.
Промышленность
С переходом к НЭПу был дан импульс развитию частнокапиталистического предпринимательства. Основной позицией государства в этом вопросе являлось то, что свобода торговли и развитие капитализма допускалось лишь до известной степени и только при условии государственного регулирования. В промышленности сфера деятельности частника в основном ограничивалась производством товаров широкого потребления, добычей и переработкой некоторых видов сырья, изготовлением простейших орудий труда.
Развивая идею о государственном капитализме, правительство разрешило частному предпринимательству брать в аренду мелкие и средние промышленные и торговые предприятия. Фактически эти предприятия принадлежали государству, программа их работ утверждалась в учреждениях государственной власти на местах, но производственная деятельность осуществлялась частными предпринимателями.
Было денационализировано небольшое количество государственных предприятий. Разрешалось открывать собственные предприятия с числом занятых не более 20 человек. К середине 1920-х годов на долю частного сектора приходилось от 20-25% производства промышленной продукции.
Одним из признаков НЭПа являлось развитие концессий, особой формы аренды, т.е. предоставление иностранным предпринимателям права эксплуатировать и строить предприятия на территории Советского государства, а также разрабатывать земные недра, добывать полезные ископаемые и т.д. Концессионная политика преследовала цель привлечь в экономику страны иностранный капитал.
Из всех отраслей промышленности за годы восстановительного периода наибольших успехов достигло машиностроение. Страна приступила к выполнению ленинского плана электрификации. Выработка электроэнергии в 1925 году была выше в 6 раз по сравнению с 1921 годом и значительно выше уровня 1913 года. Металлургическая промышленность сильно отставала от довоенного уровня, в этой области предстояло проделать очень большую работу. Постепенно восстанавливался железнодорожный транспорт, сильно пострадавший во время гражданской войны. Быстро восстанавливалась легкая и пищевая промышленность.
Таким образом, в 1921-1925 гг. советский народ успешно решил задачи по восстановлению промышленности, увеличился выпуск продукции.
Управление производством
Большие изменения происходили в системе управления экономикой. Это касалась в первую очередь ослабления централизации, характерной для периода "военного коммунизма". Были упразднены главки в ВСНХ, их функции на местах перешли к крупным районным управлениям и губернским совнархозам.
Основной формой управления производством в государственном секторе стали тресты, то есть объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий.
Тресты наделялись широкими полномочиями, они самостоятельно решали, что производить, где реализовывать продукцию, несли материальную ответственность за организацию производства, качество выпускаемой продукции, сохранность государственного имущества. Предприятия, входящие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Все это получило название "хозяйственный расчет" (хозрасчет), в соответствии с которым предприятия получали полную финансовую независимость, вплоть до выпуска долгосрочных облигационных займов.
Одновременно с образованием трестовской системы стали возникать и синдикаты, то есть добровольные объединения нескольких трестов для оптового сбыта их продукции, закупок сырья, кредитования, регулирования торговых операций на внутреннем и внешнем рынке.
Торговля
Развитие торговли было одним из элементов государственного капитализма. При помощи торговли необходимо было обеспечить экономический обмен между промышленностью и сельским хозяйством, между городом и деревней, без которого невозможна нормальная хозяйственная жизнь общества.
Предполагалось проводить широкий товарообмен в пределах местного хозяйственного оборота. Для этого предусматривалось обязать государственные предприятия сдавать продукцию в специальный товарообменный фонд республики. Но неожиданно для руководителей страны местный товарообмен оказался тесным для развития экономики, и уже в октябре 1921 года он превратился в свободную торговлю.
В торговую сферу был допущен частный капитал в соответствии с полученным разрешением от государственных учреждений на производство торговых операций. Особенно заметным было присутствие частного капитала в розничной торговле, однако он совершенно не допускался в сферу внешней торговли, которая осуществлялась исключительно на основе государственной монополии. Международные торговые отношения заключались только с органами Наркомвнешторга.
Денежная реформа
Немаловажное значение для проведения НЭПа имело создание устойчивой системы и стабилизации рубля.
В итоге острых дискуссий к концу 1922 года было решено проводить денежную реформу на основе золотого стандарта. Для стабилизации рубля была проведена деноминация денежных знаков, то есть изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношению старых и новых знаков. Сначала в 1922 году были выпущены совзнаки.
Одновременно с выпуском совзнаков, в конце ноября 1922 года была выпущена в обращение новая советская валюта - "червонец", приравненный к 7, 74 г чистого золота, или к дореволюционной десятирублевой монете. Червонцы, прежде всего, предназначались для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле, было строго запрещено использовать их для покрытия бюджетного дефицита.
Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа валюты, золота, государственных займов по свободному курсу. Уже в 1925 году червонец стал конвертируемой валютой, он официально котировался на различных валютных биржах мира. Заключительным этапом реформы была процедура выкупа совзнаков.
Налоговая реформа
Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа. Уже в конце 1923 года основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной экономике был переход от натурального к денежному налогообложению крестьянских хозяйств. В этот период активно разрабатываются новые источники получения денежного налога. В 1921-1922 гг. были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другие товары.
Банковская система
Кредитная система постепенно возрождалась. В 1921 году восстановил свою работу Госбанк, который был упразднен в 1918 году. Началось кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе. В стране возникли специализированные банки: Торгово-Промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924--Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли и др. Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам.
Подтверждением рыночного характера экономики может служить конкуренция, возникавшая между банками в борьбе за клиентов путем предоставления им особенно выгодных условий кредитования. Широкое распространение получил коммерческий кредит, то есть кредитование друг друга различными предприятиями и организациями. Все это говорит о том, что в стране уже функционировал единый денежный рынок со всеми его атрибутами.
Внешняя торговля
Монополия внешней торговли, не давала возможности полнее использовать экспортный потенциал страны, поскольку крестьяне и кустари за свои продукты получали только обесцененные советские денежные знаки, а не валюту. В.И. Ленин выступал против ослабления монополии внешней торговли, опасаясь якобы роста контрабанды. На самом же деле правительство опасалось того, что производители, получив право выхода на мировой рынок, почувствуют свою независимость от государства и вновь начнут бороться против власти. Исходя из этого, руководство страны старалось не допустить демонополизации внешней торговли
Таковы важнейшие мероприятия новой экономической политики, осуществлявшиеся Советским государством. При всем многообразии оценок, НЭП можно назвать успешной и удачной политикой, имевшей большое и неоценимое значение. И, разумеется, как всякая экономическая политика, НЭП имеет огромный опыт и важные уроки.
Позитивные итоги НЭПа:
- Удалось восстановить народное хозяйство и даже превзойти довоенный уровень за счёт внутренних резервов.
- Возродить сельское хозяйство, позволившее накормить население страны.
- Национальный доход увеличился на 18% в год и к 1928г. - на 10% в пересчёте на душу населения, что превысило уровень 1913г.
- Рост промышленной продукции составлял 30% ежегодно, что свидетельствовало о быстром росте производительности труда.
- Национальная валюта страны стала крепкой и стабильной.
- Быстро росло материальное благосостояние населения.
Негативные итоги НЭПа:
- Имело место непропорциональное развитие основных отраслей народного хозяйства.
- Отставание темпов возрождения промышленности от сельскохозяйственного производства вело нэп через полосу экономических кризисов.
- В деревне шла социальная и имущественная дифференциация крестьянства, что привело к росту напряжённости между различными полюсами.
- В городе на протяжении всех 20-х годов увеличивалась численность безработных, которая к концу нэпа составила более 2 млн. человек.
- Финансовая система окрепла лишь на некоторое время. Во второй половине 20-х годов в связи с активным финансированием тяжёлой индустрии было нарушено рыночное равновесие, началась инфляция, что подорвало финансово-кредитную систему.
Все эти факты наводят на мысль, что все-таки НЭП был именно вынужденной мерой, к которой большевиков заставили прибегнуть чрезвычайные обстоятельства. Развал экономики требовал решений, однако террор не был в состоянии решить проблемы, стоящие перед Россией. Пойти на полное снятие всех ограничений на пути свободной рыночной экономки большевики не могли - это означало бы слишком уж явный отказ от собственных позиций, а, в конечном счете - потеря власти. Свободная рыночная экономика подразумевает и свободное общество - и тогда конец власти большевиков. Однако и ничего не делать тоже невозможно - страна находилась на грани голодной смерти. Сохранение власти - вот цель, заставившая Ленина пересмотреть свои подходы к построению нового общества. Да, Ленин это и не скрывал: "Мы еще вернемся к террору", - говорил он. Последующие события убеждают в правильности такого подхода. К террору действительно вернулись, и вернулись надолго и всерьез. Ведь в конце 1929 г. Сталин объявил о конце НЭПа и переходе к политике "ликвидации кулачества как класса". Так что, может быть, действительно годы НЭПа были лучшими годами эпохи правления большевиков.
4 014
16 273 
