Государственные и негосударственные органы управления физической культурой и спортом в России

Государственные и негосударственные органы управления физической культурой и спортом в России

ВОПРОС 1. Общая характеристика современной системы государственных и негосударственных органов управления физической культуры и спорта в России

ВОПРОС 2. Модель современной организационной структуры управления физической культуры и спорта в России

ВОПРОС 3. Функции Министерства спорта РФ

ВОПРОС 4. Менеджмент физической культуры и спорта на региональном уровне

ВОПРОС 1

Общая характеристика современной системы государственных и негосударственных органов управления физической культуры и спорта в России

Государство определяет приоритетные направления в развитии физкультурно-оздоровительного, спортивного движения и совместно с заинтересованными организациями - спорта высших достижений. Оно устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в отрасли, создает условия для развития массовых и индивидуальных форм спортивной работы учреждениях, на предприятиях независимо от их организационно-правовых форм собственности.

Участие государства в развитии физической культуры и спорта конкретизировано в уставных задачах и основных видах деятельности государственных органов исполнительной власти. На уровне субъекта Российской Федерации ведущую роль в управлении физической культурой и спортом принадлежит администрации субъекта, в системе которого работают государственные органы специальной компетенции, которые имеют различные названия (министерства спорта, комитеты по физической культуре и спорту, комитеты по делам молодежи, департаменты по спорту, управления спорта, и т.д.). Они осуществляют руководство подведомственными им организациями: спортивными сооружениями, ДЮСШ, клубами, спортивными командами. В ряде случаев ведут хозяйственную, рекламную и маркетинговую деятельность.

Система физической культуры и спорта представляет собой совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в целях физического воспитания населения и развития спорта. Субъектами физкультурно-спортивного движения являются:

• физкультурно-спортивные и спортивно-технические общества;
• спортивные клубы;
• центры спортивной подготовки;
• спортивные федерации;
• общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
• образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;
• оборонные спортивно-технические организации;

• научные организации, ведущие исследования в области физической культуры и спорта;
• Олимпийский комитет России;
• Параолимпийский комитет России;
• Сурдлимпийский комитет России (с сурдопереводом для глухонемых);
• Специальная олимпиада России;
• федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Министерство спорта РФ);
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;

• федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных: видов спорта;
• профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;
• граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды);
• спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

ВОПРОС 2

Модель современной организационной структуры управления физической культуры и спорта в России

К настоящему времени сложилось три структурных уровня государственного управления отраслью. Высший - институциональный - является пограничным между политическим и государственным управлением. На нем определяются общая политика и главные задачи. В отрасли эти задачи решает Совет при Президенте Российской Федерации по развитию ФКиС. Средний - административный уровень - сфера функционального управления. На нем любое направление деятельности подвергается анализу и раскладывается на различные организационно-управленческие компоненты - планирование, организацию, руководство, контроль и т.д. Эти функции на федеральном уровне выполняет Министерство спорта Российской Федерации, а на региональном – государственные органы управления физической культурой и спортом.

На третьем - технологическом уровне происходит непосредственное удовлетворение социальных потребностей общества в услугах государственного управления. Эти задачи наряду с государственными организациями федерального и регионального уровня решают муниципальные государственные организации. Взаимодействие государственных органов власти и общественных физкультурно-спортивных объединений в управлении ФКиС осуществляется на основе действующего законодательства. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» был принят еще 4 декабря 2007 г. Позднее в него неоднократно вносились существенные поправки и дополнения. Закон призван создать необходимые правовые и организационные основы, обеспечивающие развитие массового спорта, спорта высших достижений, профессионального спорта, а также подготовку спортивного резерва.

Государство определяет приоритетные направления в развитии физкультурно-оздоровительного, спортивного движения и совместно с заинтересованными организациями - в спорте высших достижений.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

В процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. В частности, проводятся в жизнь принятые законы о политике , провозглашаемые высшей публичной властью. Государство устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-с11ортивных организаций, определяет

принципы государственной политики в отрасли и олимпийского движения в стране, создает условия для развития массовых и индивидуальных форм спортивной работы в учреждениях, на предприятиях независимо от их организационно-правовых форм собственности. Участие государства в развитии ФКиС конкретизировано в уставных задачах и основных видах деятельности государственных, органов исполнительной власти,

На нынешнем этапе развития системы управления отраслью ФК и С особое внимание уделяется вопросам усиления взаимодействия управленческих структур как по вертикали, так и по горизонтали, с целью формирования оптимальной модели управления ФКиС, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской федерации и местных органов власти. Одной из форм такого взаимодействия является совместная работа по реализации федеральных целевых программ («Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», «Доступная среда» - программа, направленная на социальную поддержку инвалидов и действующая до 2020 года, «Старшее поколение» и др.).

Совместная деятельность по реализации федеральных целевых программ дает возможность в комплексе поставить и решить проблему оздоровления населения России.

Перспективной идеей формирования новой модели управления является усиление роли федеральных округов в организации и проведении физкультурно-спортивной работы, осуществлении координации с регионами. На повестке дня современного этапа развития, менеджмента ФКиС – разработка стратегии действий различных министерств, общественных организаций. Эта стратегия должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления людей в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха.

ВОПРОС 3

Функции Министерства спорта РФ

Министерство спорта Российский Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта. Положение о нем было утверждено постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408. Министерство спорта России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия министерства:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, проекты нормативных правовых актов президента и правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение законодательных органов и правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения министерства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности;

самостоятельно принимает следующие правовые акты:

• перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские федерации;
• порядок разработки и представления программ развития видов спорта;
• общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях;

• Единая всероссийская спортивная классификация и положение о ней;
• положение о спортивных судьях;
• положение о присвоении почетных спортивных званий;
• порядок проведения обязательного допингового контроля;
• перечни допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте;
• типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по видам спорта;
• общие принципы, критерии формирования и порядок утверждения списков кандидатов в сборные команды РФ;
• нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, методические указания и инструктивные материалы по осуществлению полномочий, переданных органами исполнительной власти субъектов РФ;

• нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности;
• согласовывает решения о проведении на территории РФ международных соревнований;
• определяет основные направления пропаганды ФКиС и здорового образа жизни;
• размещает закалы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

• организует конгрессы, конференции, семинары и другие мероприятия в установленной сфере деятельности министерства;
• обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на министерство функций;
• обеспечивает своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие но ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• обеспечивает мобилизационную подготовку министерства, а также контроль и координацию деятельности федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;

• организует профессиональную подготовку работников министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
• взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности министерства;
• осуществляет работу но комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Министерство имеет право:

• запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений министерства;
• учреждать знаки отличия и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в установленной сфере;
• привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
• создавать координационные и совещательные органы, в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности; учреждать печатные СМИ для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности министерства, официальных объявлений, размещении других материалов.

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства страны. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Структурными подразделениями министерства являются департаменты по основным направлениям деятельности министерства. В состав департаментов включаются отделы.

ВОПРОС 4

Менеджмент физической культуры и спорта на региональном уровне

Основой взаимодействия в управлении сферой ФК и С в системе государственной власти на региональном уровне являются Конституция РФ, Конституции или Уставы субъектов Российской Федерации, на основании норм которых на региональном уровне государственную власть осуществляют специально созданные исполнительные и законодательные (представительные) органы власти. Вопросы разграничения полномочий регулируют нормы федеральных Конституционных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Кроме того, взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и физкультурно-спортивных организаций отражено в статьях Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Что касается общего руководства и координации деятельности по управлению сферой ФКиС в конкретном субъекте РФ, то эту деятельность осуществляют органы государственной власти субъектов РФ (ст. 11 Конституции РФ). Например, в Москве это мэр и правительство столицы в лице Департамента физической культуры и спорта города Москвы.

На уровне субъекта РФ ведущая роль в управлении принадлежит администрации (правительству) субъекта, в системе которого работают государственные органы специальной компетенции. Они осуществляют руководство подведомственными им организациями: спортивными сооружениями, ДЮСШ, клубами, командами. От участия региональных властей в развитии физической культуры и спорта в современных условиях зависит многое. Например, на средства из бюджета Московской области за последние 5 лет было построено 15 современных спортивных сооружений. Основные формы и органы управления физической культурой и спортом, которые сложились к настоящему времени в России на региональном уровне приведены в таблице 1.

Таблица 1

Органы и формы регионального управления ФКиС в Российской Федерации

В субъектах Российской Федерации не существует единообразия не только в полномочиях и функциях органов управления ФКиС, его нет даже в названиях этих организаций. Частое реформирование системы управления ФКиС на федеральном уровне не могло не отразиться на региональной системе управлений отраслью. За сменой полномочий, функций и названий федерального органа следовали не только реорганизации центрального аппарата, системы управления ФКиС в стране в целом, но подобные перемены происходили и на нижестоящих уровнях управления. Так, орган управления ФКиС г. Москвы с 1923 по 2010 г. менял свой статус и название 7 раз. Из них в период с 1991 по 2010 г. таких реформ было три:

• Комитет по физической культуре и спорту города Москвы (с 1993 г.);
• Комитет физической культуры и спорта Правительства Москвы (с 1999 г.):
• Департамент физической культуры и спорта города Москвы (с 2007 г.)

Возможность проявления управленческой инициативы и быстрой перестройки аппарата управления в соответствии с возникающими задачами и проблемами позволила в ряде субъектов РФ построить эффективные системы менеджмента. Так, например, вопросы социальной защищенности спортсменов конкретизированы в Законе Республики Адыгеи, в котором тренерам и спортсменам за выдающиеся достижения устанавливаются ежемесячные доплаты к государственным пенсиям. Законом Республики Бурятии устанавливаются государственные премии для спортсменов и их тренеров в размере от 75 тыс. (золотая медаль на Олимпийских играх) до 7,5 тыс. долл. (тренеру за спортсмена, занявшего 3-е место на чемпионате Европы или Азии). В Законе о ФКиС Республики Башкортостан раскрывается вопрос об организационной структуре физкультурного движения в регионе.

В Законе г. Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» к компетенции города в области ФКиС относится формирование и осуществление городской политики, участие в реализации федеральных программ, разработка и реализация городских программ, формирование внебюджетного Фонда ФКиС и организационная поддержка его деятельности. Городские органы государственной власти и управления устанавливают нормативы дополнительного финансирования ФКиС, в соответствии с Законом должны заниматься организацией научно-методического обеспечения системы ФКиС, созданием единой городской систем информационного обеспечения и пропаганды ФКиС.

С целью повышения эффективности и координации действий отдельных структур в системе управления физической культурой и спортом в Москве префектурами округов совместно с органом управления физической культурой и спортом города были созданы Центры физической культуры и спорта муниципальных округов. Совершенствование системы управления сводится к замене преимущественно вертикальной структуры управления на сочетание вертикальной и горизонтальной (территориальной) структур. Центры физической культуры и спорта административных округов г. Москвы осуществляют методическое и организационное управление физкультурными, и спортивными некоммерческими организациями, ведущими работу с населением на уровне округов и муниципальных образований.

Основными задачами деятельности Центров физической культуры и спорта являются:

• контроль развития спортивных сооружении в округе;
• организация окружных спортивно-массовых мероприятий;
• проведение конкурсов по физической культуре и спорту в округе;
• контроль над эксплуатацией спортивных сооружений округа.

По Конституции РФ физическая культура и спорт находятся в совместном ведении федеральных и региональных властей. В Законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (2007) детально прописываются полномочия субъектов и полномочия органов местного самоуправления. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:

• определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах РФ, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;
• учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов РФ;

• организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
• утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации;
• утверждение порядка формирования и обеспечения спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;
• организация развития национальных видов спорта в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта;

• присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;
• реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и аддитивного спорта в субъектах Российской Федерации;
• организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;
• обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;
• осуществление иных установленных в соответствия с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской федерации полномочий.

Региональную структуру управления физической культурой и спортом возглавляет руководитель (министр, председатель и т. п.), назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем региона. Функционирование физической культуры и спорта в регионе осуществляется по ряду основных направлений: физическое воспитание детей дошкольного возраста; физическое воспитание и спорт в образовательных учебных заведениях; развитее ФКиС по месту жительства населения; ФКиС инвалидов, развитие спорта высших достижений.

Успешное развитие ФКиС в субъектах России во многом зависит от их финансирования, осуществляемого из бюджетных и внебюджетных источников, которое во многих регионах за последние годы значительно выросло.

Одним из эффективных путей оптимизации управления развитием физической культуры и спорта в субъектах России стало использование целевых программ. Спортивная работа ведется в общеобразовательных школах, ДЮСШ, на спортивных базах и сооружениях. Важным фактором повышения эффективности спортивной и физкультурно-оздоровительной работы является улучшение координации усилий различных обществ, учреждений, ведомств и т.п., работающих в отрасли.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ