История местного самоуправления

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя
общеобразовательная школа № 1 с. Фёдоровка муниципального района
Федоровский район Республики Башкортостан

Исследовательская работа

ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ СЕРЕДИНЫ 13 ВЕКА ДО НАСТОЯЩЕГО ВРЕМЕНИ

Выполнил: Идрисов Ильназ

Рафитович

Ученик 10 класса

Руководитель:Балянова Ирина

Геннадьевна учитель истории и

Обществознания

Высшей квалификационной категории

Федоровка

2024

Содержание

Введение

1. Роль местного самоуправления. ___________________________4

2. Местное самоуправление с 13 века до вхождения

Башкортостана к Русскому государству.______________________4-7

3. Присоединение Башкортостана к Российскому государству

и башкирские восстания._________________________________7-8

4. Местное самоуправление в период реформ.__________________8-9

5. Местное самоуправление в период февральской революции.____10-12

6.Местное самоуправление сегодня.__________________________12-14

7.Заключение.____________________________________________14

8.Список литературы._____________________________________15-17

²

Введение

Местное самоуправление в Республике Башкортостан регламентируется Законом о местном самоуправлении в Республике Башкортостан (в последней ред. Законов Республики Башкортостан от 31.10.2018 № 3-з), принятым Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан 18 марта 2005 года № 162-з.[3]. В соответствии с данным законом, местное самоуправление – это форма, с помощью которой народ или органы местного самоуправления, осуществляют свою деятельность исходя из интересов населения, но строго в соответствии со всеми остальными действующими законами и не противоречат им.

Актуальность темы. В современном обществе роль местного самоуправления как неотъемлемого элемента демократического и правового Российского государства играет важную роль.

Цель. Рассмотреть историю развития и становления местного самоуправления в Республике Башкортостан.

Задачи. Проанализировать истоки становления местного самоуправления в Республике Башкортостан;

-исследовать и определить основы соотношения гражданского общества, местного самоуправления и государственной власти Республики Башкортостан в их историческом развитии

Метод исследования. Методом исследования является метод теоритического анализа: изучение, анализ, обобщение учебной и научной литературы.

3

1.Роль местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций .

Местное самоуправление выступает одним из основных институтов гражданского общества, который позволяет населению государства на самом близком для них уровне принимать участие в управлении делами государства.

Местное самоуправление в России - одна из конституционных форм реализации народом принадлежащей ему власти, основанная на самореализации, самодеятельности и не входящая в систему органов государственной власти. Суть местного самоуправления заключается в том, что местные проблемы лучше и эффективнее решать не из центра с помощью государственных представителей, а на самих местах путем активизации самодеятельности местного населения и избираемых им органов.

2. Местное самоуправление с 13 века до вхождения Башкортостана к Русскому государству.

В XIII веке Башкирский народ в течение 14 лет (с 1220 по 1234) воевал с монголами, оказывая упорнейшее сопротивление продвижению ордынцев на запад. В течение двух веков вся территория, где жили башкиры, входила в состав Улуса Джучи.

Закон Республики Башкортостан "О местном государственном управлении в Республике Башкортостан" от 12 октября 1994 г. N 25/12 // Республика Башкортостан. 1994. 15 окт. 4

При этом фактически они были государством в государстве — татаро-монгольские правители вручили им ярлыки, означавшие автономию местных правителей. Управляли территориями князья-бии.

Йыйын в истории башкир представлял собой инструмент самоуправления рода или более крупных образований - союза родов (как, например, союз семи родов «Ете ырыу»). С. И. Руден-ко под йыйынами применительно к ХУ1-ХУШ вв. понимал «съезд народных представителей, на котором решались наиболее важные политические вопросы

Все внутриродовые и внутриплеменные вопросы решались на общем сходе (йыйын) всех членов рода или племени, однако наиболее важные вопросы доверялись решению Совета аксакалов. Йыйын - народное собрание являлся высшим органом племени, народа. Все башкирские йыйыны проводились в местности Сиснакау под Уфой. На них решались все значимые вопросы, а Совет аксакалов выступал, как правило, в роли арбитражного органа, решал текущие дела племени.

Дальнейшее развитие хозяйства (помимо ведущей отрасли - скотоводства башкиры осуществляют бортничество, занимаются охотой, а также появляются зачатки земледелия) привело к необходимости ведения комплексного, оседлого образа жизни. Все большее значение приобретает земельный фактор, а именно регулирование земельных отношений внутри рода или племени. И тот член общины, который обладает наибольшим количеством скота, привлекающий, а точнее - эксплуатирующий, на правах родственника соплеменников, становился представителем патриархально-родовой знати уже не в результате избрания его таковым общиной, а в результате развития экономических отношений. Согласно источникам, в этот период предводители и главы башкирских племен уже не избираются на общих сходах. Это право было узурпировано у них Советом аксакалов, в состав которого

Руденко, С. И. Башкиры... С. 238. 5

теперь входили не только аксакалы, но и представители экономически сильных семей. Также появилась необходимость увеличения земельных территорий общины, что привело к созданию военно-политической организации башкир. По мнению Р.Г. Кузеева, ханская власть была больше направлена "не на укрепление своего рода и племени, а на охрану целостности территорий кочевок и силовое решение межплеменных конфликтов" . В результате сформировалась социальная пирамида общества, на вершине которой располагались привилегированная родоплеменная знать: ханы, бии, среднюю часть занимала многочисленная прослойка баев и батыров, а основная часть населения состояла из рядовых башкир-общинников.

Еще до принятия башкирами Российского подданства основными функциями йыйна, которые можно реконструировать по материалам башкирских шежере, устного народного творчества, делопроизводственным актам местной российской администрации, являлись решение проблем войны и мира, уточнение границ родоплеменных территорий, распределение наиболее ценных угодий (бобровые гоны, рыбная ловля, бортевые угоди, и сенокосы), определение порядка перекочевок, улаживание межродовых споров, слежение за исполнением норм обычного права и шариата (нормы мусульманского права). Нередко решались вопросы барымты (набег на враждебное племя с целью захвата материальных ценностей) и карымты (ответный барымте набег или кровная месть в случае убийства члена семьи или рода). В прерогативу народных съездов входило и избрание родовых предводителей (биев), старост и старшин, народных представителей на йыйыны более широкого масштаба (курултаи), послов для выстраивания отношений с соседними родами, народностями и государствами. В работе йыйына участвовали только взрослые мужчины.

______________________________________________________________________

Кузеев Р.Г. Происхождение башкирского народа: этнический состав, история расселения. М., 1974. С. 24.

. Башкирская энциклопедия. См. Йыйын 6

Особую роль на них играли старейшины рода – аксакалы, слово которых было решающим.

3. Присоединение Башкортостана к Российскому государству и башкирские восстания.

К моменту вхождения в состав Московского государства в 1555 - 1557 гг. Башкортостан не представлял собой единого политического целого. В настоящее время следует считать доказанным, что принятие башкирами российского подданства было со стороны башкирских племен осознанным добровольным актом .

И. И. Буляков относит йыйыны к важному органу самоуправления, не утратившего своего значения, сохранившего все свои функции и после присоединения башкир к Российскому государству.

В истории организации управления Башкирским краем следует выделить периоды: автономности башкир (вторая половина XVI - XVII вв.); сословный (1798 - 1863 гг.); унифицированного правового положения (1863 - 1917 гг.). Русское государство в рассматриваемый период (1600 - 1700 гг.) прежде всего опиралось на башкирскую аристократию, основную часть которой составляли тарханы. В состав башкирской знати входили также старосты, старшины, сотники и батыры. Староста являлся главой самоуправляющейся башкирской волости до XVII века, затем его стали именовать старшиной. В связи с военной службой башкир и с традициями деления сформированного из башкир войска на сотни и пятидесятки существовали должности сотника, пятидесятника, которые занимали

_________________________________________________________

Асфандияров А.З. Башкирские источники XVI - XIX вв. о добровольном присоединении края к Русскому государству // Историческое значение добровольного присоединения Башкирии к Русскому государству. Уфа, 1982. С. 22.

Буляков, И. И. : 1) Золотоордынские государственные традиции в управлении башкирским краем. С. 164-165; 2) Условия и характер принятия башкирами золотоордынского и российского подданств. С. 38. 7

либо богатые башкиры, либо батыры.

Русское государство не вмешивалось в систему местного самоуправления, пока не начались башкирские восстания XVII - первой трети XVIII в., которые повлекли проведение жестких административных реформ, в результате которых была установлена кантонная, военно-административная система управления. Именным Указом императора от 11 февраля 1736 г. башкирские старшины были лишены основной опоры своей власти - общенародных собраний. Отныне йыйыны дозволялось проводить один раз в год под Уфой, в районе с. Чесноковка: "Запретить без разрешения начальства собрания "Сборища", а разрешить "обыкновенный старинный мирской сбор о семик, один день съезжаться к речке Чесноковке и тогда о нуждах мирских советоваться и письменно доносить и бить челом" . Таким образом, кантонная система управления окончательно ликвидировала самоуправление башкир и свела на нет деятельность волостных старшин.

4. Местное самоуправление в период реформ.

Реформистская деятельность правительства в 1861 - 1864 гг. затронула и самоуправление "инородцев", проживающих в России, в том числе и башкир. Необходимо заметить, что российское правительство, реализуя политику унификации общины, учитывало неоднозначность и самобытность народов разных национальностей. Так, в 1863 г. было отменено кантонное управление в Башкирии. Башкиры, мишари, тептяри и бобыли были переведены в "гражданское ведомство" и, как сельские обыватели, уравнены во всех правах с русскими крестьянами. Их правовой статус стал регулироваться Положением о башкирах от 14 мая 1863 г. .

______________________________________________________________________

Полное собрание законодательства Российской Федерации. Т. 9. N 6890.

Ишкулов Ф.А., Гатауллина З.Ф., . История государства и права Башкортостана. Уфа: Китап, 1996 С. 151 - 174. 8

Перестройка органов управления и самоуправления по Положению о башкирах прошла в сравнительно спокойной обстановке, что позволило российскому правительству приступить к осуществлению второго этапа реформы в Башкирии - к полной ликвидации кантонных порядков с передачей из военного в гражданское управление и башкир пограничных кантонов. 2 июля 1865 г. последовал Указ правительства "О передаче башкир из военного в гражданское ведомство", которым окончательно была упразднена кантонная система управления башкирами . В Указе подчеркивалось, что башкиры полностью переходят под управление гражданских властей губерний и за ними сохраняются все права и привилегии, предоставленные Положением о башкирах.

Однако последующие реформы, проводимые российским правительством, свели практически на нет достигнутое ранее. "Можно сказать, что после реформы 1892 г. у нас вообще не осталось самоуправления в общепринятом смысле слова..." - указывал К.А. Пажитнов , анализируя указанный период. Все изменения в итоге вновь привели к утрате интереса к самоуправлению как к власти населения на местах. Оно стало лишь административной властью государства.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод. Политика унификации и бюрократизации со стороны государственной власти проявлялась на всем протяжении проводимых реформ, однако вместе с тем башкирам и другим этносам, проживающим на территории Башкирии, предоставлялась в этот период большая автономия и свобода действий, нежели русским крестьянам. Особенно осторожной была политика государства в отношении башкир, у которых самоуправление в значительной степени основывались на родоплеменных связях.

__________________________________________________________________

ПСЗ II. Т. 40. N 42282; СУ N 76. СПб., 1865.

Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913. С. 8 - 42. 9

5. Местное самоуправление в период февральской революции.

Система земского самоуправления как в России, так и в Башкирии после февральской революции 1917 г. претерпела значительные изменения. 21 мая 1917 г. Временное правительство утвердило общее положение о волостном земстве, и были назначены выборы в демократические органы местного самоуправления. Так, обновленное земство, например, в Бирском уезде приступило к работе в октябре 1917 г. На своем заседании 24 октября 1917 г. гласные рассматривали вопрос о создании уездного попечительства, было решено "в целях наилучшего общественного контроля и народного участия ввести в его состав земскую управу, двух представителей Совета солдатских и рабочих депутатов и двух представителей Совета крестьянских депутатов" . По мнению земцев, "органы самоуправления, включив в свой состав все население, превратились в органы местного государственного управления" и "регулирование различных сторон государственной жизни на местах в соответствии с общими законами страны" является новой задачей земств . Но созидательная деятельность была прервана октябрьским переворотом 1917 г.

Сегодня можно по-разному относиться к событиям 1917 - 1919 гг., когда в результате Великой Октябрьской Социалистической революции образовалась РСФСР, в которую на правах автономии вошли множество субъектов, в том числе и Башкурдистан. Но нельзя оспаривать тот факт, что Башкирия боролась за возможность быть автономным субъектом РСФСР со своими национальными и самостоятельными правами, а не слепо подчинялась воле большевиков. Так, воспользовавшись отсутствием единого, признаваемого всем народом России правительства, Центральное _________________________________________________________________

ЦГИА РБ. Ф.И. 151. Оп. 1. Д. 23. Л. 3.

Там же. Ф.И. 151. Оп. 1. Д. 88. Л. 1 об.

10

Башкирское шуро (центральный исполнительный орган Башкирии) 15 ноября 1917 г. объявило территорию Башкирии автономной частью России и решило приступить к осуществлению автономии с указанного времени в населенных башкирами районах Оренбургской губернии. Это был первый и, надо сказать, очень скорый шаг к самоуправлению. Одним из первых нормативных актов, принятых на многочисленных заседаниях Центрального Башкирского шуро, было Положение о кантональном управлении , согласно которому многие функции государственной власти на местах передавались специально создаваемым кантональным учреждениям.

Декретом СНК от 27 декабря 1917 г. все земские учреждения были распущены и заменены системой Советов. И уже 31 января 1918 г. согласно резолюции чрезвычайного общего собрания Уфимского Совета рабочих и солдатских депутатов, вынесенной на заседании Совета рабочих и солдатских депутатов, мусульманского военного совета и представителя батальона "Мари", городская дума упраздняется, городское хозяйство переходит в ведение Совета. Городская коммуна обязывается выполнять все декреты народных комиссаров . 16 марта 1919 г. состоялось подписание Соглашения Российского рабоче-крестьянского правительства с Башкирским правительством о советской автономии Башкирии. В результате "власть в автономной Башкирской Советской Республике организуется на точном основании Советской Конституции, утвержденной V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. (Собрание узаконений. 1918. N 51. Ст. 582)" , а значит, власть на местах передается

______________________________________________________________________

Юлдашбаев Б.Х. Национально-государственное устройство Башкортостана (1917 - 1925 гг.). Документы и материалы: в 4 т. Т. 1. Уфа: Китап, 2002. С. 220 - 232.

ЦГИА РБ. Ф. 107. Оп. 3а. Д. 3. Л. 7.

Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. док. и материалов / Под редакцией Б.Х. Юлдашбаева. Уфа, 1959. С. 231. 11

местным Советам и организуется как система местных органов государственной власти.

В период с 1919 по 1989 г. как в РСФСР (а в дальнейшем и в СССР), так и в Башкирии местные Советы, с одной стороны, как самые низовые звенья государственной власти проводили в жизнь решения вышестоящих органов на местах, с другой - являясь представительным органом административно-территориальной единицы, решали вопросы местного значения посредством местных партийных комитетов: горкомов, райкомов КПСС, партийных комитетов в селах и аулах, которые через местные Советы проводили в жизнь директивы вышестоящих партийных органов.

6. Местное самоуправление сегодня

После принятия Конституции Республики Башкортостан 24 декабря 1993 г. местное самоуправление в Республике Башкортостан было введено в сельской местности на уровне сельсоветов и поссоветов. Районная и городская администрации и соответствующие Советы в Республике Башкортостан являлись органами государственной власти (статья 7 Конституции Республики Башкортостан) и их главы назначались Президентом Республики Башкортостан в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан, законами Республики Башкортостан "О местном государственном управлении в Республике Башкортостан" и "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" . В Башкортостане при определении модели организации местного самоуправления на уровне сельсоветов и поссоветов прежде всего исходили из общности интересов населения. Районы в условиях Башкортостана представляют собой территории в десятки тысяч квадратных километров.

Закон Республики Башкортостан "О местном государственном управлении в Республике Башкортостан" от 12 октября 1994 г. N 25/12 // Республика Башкортостан. 1994. 15 окт.

Закон Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" от 20 дек. 1994 г. N ВС-26/3 (в ред. от 23.12.2002) // Республика Башкортостан.2002.24 дек. 12

Обращаясь к данной проблеме, Н.В. Постовой также предлагает не включать сельские районы в систему местного самоуправления. Он считает, что на уровне сельских районов осуществляются в основном государственные функции и извлечение их из системы государственной власти может привести к растворению государственной власти в масштабе края, области и ее утрате . Как отмечают исследователи, разделение местной власти на виды способствовало тому, что в Башкирии удалось избежать нивелирования разницы между сельской и городской местной властью, свойственной федеральному уровню, что благоприятно отразилось на выполнении местной властью хозяйственных и иных функций . К ведению органов местного государственного управления в республике были отнесены такие сферы жизни общества, как промышленность, строительство, использование и распоряжение природными ресурсами и т.д., что позволяло оперативно, с учетом местных особенностей решать ряд важнейших задач, направленных на удовлетворение потребностей граждан и исполнение ими обязанностей перед государством.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с которым связано начало реформы местного самоуправления, установил широкие возможности граждан для непосредственного участия в муниципальном управлении. С целью реализации положений указанного Федерального закона на территории Республики Башкортостан был принят Закон РБ "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" . _________________________________________________________________

См.: Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. С. 162.

См.: Галиева Л.Ш. Государственное строительство в Республике Башкортостан: конституционные принципы местной власти // Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. Уфа, 1999. С. 235.

Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" (в ред. Закона РБ от 24.05.2005 N 181-з) // СПС. 13 Во исполнение положений указанных Законов в 2005 г. на территории Республики Башкортостан были проведены выборы в представительные органы местного самоуправления (26 июня, 21 октября 2005 г). 27 марта того же года состоялись референдумы, и по решению населения была принята новая структура органов местного самоуправления - выборный представительный орган, назначающий главу администрации либо главу Совета в зависимости от положений устава. Следующим шагом явилось формирование выборных представительных и исполнительных органов вновь образованных муниципальных образований. В настоящее время реформа местного самоуправления продолжается, апробируются новые системы и методы его деятельности.

7. Заключение

Республика Башкортостан является одним из субъектов Российской Федерации, образованных по национально-территориальному признаку.

Рассмотренная нами история развития и становления местного самоуправления в Республике Башкортостан позволяет сделать главный вывод: многонациональный народ, проживающий на территории Республики Башкортостан, воплотил в себе исконно сложившиеся национальные особенности титульной нации, пусть немногочисленной сегодня, однако имеющей прочные корни и сложившиеся традиции.

Самоуправление является важнейшей частью современного общества, мощным инструментом общественного развития и первичным уровнем взаимодействия граждан и органов государственной власти. В условиях современного динамично развивающегося российского общества, характеризующегося общественными противоречиями, сложными взаимоотношениями составляющих его социальных групп, тенденциями роста гражданского правосознания и нестабильной экономикой. Для того, чтобы такое сложное общество могло гармонично 14

продолжать свое развитие, необходимо участие всех его элементов в государственном и социальном управлении

8. Список литературы

1. Закон Республики Башкортостан "О местном государственном управлении в Республике Башкортостан" от 12 октября 1994 г. N 25/12 // Республика Башкортостан. 1994. 15 окт.

2. Закон Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" от 20 декабря 1994 г. N ВС-26/3 (в ред. от 23.12.2002) // Республика Башкортостан. 2002. 24 дек.

3. Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" (в ред. Закона РБ от 24.05.2005 N 181-з) // СПС.

4. Асфандияров А.З. Башкирские источники XVI - XIX вв. о добровольном присоединении края к Русскому государству // Историческое значение добровольного присоединения Башкирии к Русскому государству. Уфа, 1982. С. 22.

5.2. Башкирская энциклопедия. См. Йыйын

6. 3 Буляков, И. И. : 1) Золотоордынские государственные традиции в управлении башкирским краем. С. 164-165; 2) Условия и характер принятия башкирами золотоордынского и российского подданств. С. 38.

7. См.: Галиева Л.Ш. Государственное строительство в Республике Башкортостан: конституционные принципы местной власти // Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. Уфа, 1999. С. 235.

8. 6 Ишкулов Ф.А., Гатауллина З.Ф., Гилязев Ф.Г. История государства и права Башкортостана. Уфа: Китап, 1996. С. 151 - 174. 15

9. Кузеев Р.Г. Происхождение башкирского народа: этнический состав, история расселения. М., 1974. С. 24.

10. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913. С. 8 - 42.

11. Полное собрание законодательства Российской Федерации. Т. 9. N 6890.

12. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. С. 162.

13. ПСЗ II. Т. 40. N 42282; СУ N 76. СПб., 1865.

141 Руденко, С. И. Башкиры... С. 238.

15. Собрание законодательства РФ. 2003.

16. ЦГИА РБ. Ф. 107. Оп. 3а. Д. 3. Л. 7.

17. ЦГИА РБ.. Ф.И. 151. Оп. 1. Д. 88. Л. 1 об.

18. ЦГИА РБ. Ф.И. 151. Оп. 1. Д. 23. Л. 3.

19. Юлдашбаев Б.Х. Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. док. и материалов / Уфа, 1959. С. 231.

20. Юлдашбаев Б.Х. Национально-государственное устройство Башкортостана (1917 - 1925 гг.). Документы и материалы: в 4 т. Т. 1. Уфа: Китап, 2002. С. 220 - 232.

17