Из истории борьбы с коррупцией на Руси

Об истории борьбы с коррупцией в России

в целях антикоррупционного просвещения

Об истории борьбы с коррупцией в России

«Горе тем, которые за подарки оправдывают виновного и правых лишают законного!»

Библия. Ветхий Завет

Об истории борьбы с коррупцией в России

Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III.

Об истории борьбы с коррупцией в России

До появления полноценного

института государственной

службы, получение денег и

еды от управляемых было

естественным средством

обеспечения деятельности

должностных лиц: до XVIII века государственные

чиновники жили благодаря « кормлениям », то есть

на средства, поступающие от лиц,заинтересованных

в их деятельности. В то же время, Судебник Ивана

III запрещал судьям брать «посулы» (взятки), в

противном случае их жестоко наказывали.

Об истории борьбы с коррупцией в России

Внук Ивана III - Иван Грозный

в 1561 году ввел Судную грамоту,

которая устанавливала санкции

в виде смертной казни за получение

взятки судебными чиновниками

местного земского управления.

Она гласила: "А учнут излюбленные

судьи судити не прямо, по посулам,

а доведут на них то, и излюбленных

судей в том казнити смертною

казнью, А животы их велети

имати да отдавати тем людям,

кто на них донесет"

Об истории борьбы с коррупцией в России

Ко времени Алексея Михайловича

Романова относится практически

единственный

народный бунт антикоррупционной направленности.

Он произошел

в Москве в 1648 г.

и закончился победой

москвичей :

хотя часть города сгорела вместе с немалым количеством мирных жителей, надо сказать, что царем были отданы на растерзание толпе

два коррумпированных "министра" – глава Земского приказа Плещеев и глава Пушкарского приказа Траханиотов .

Об истории борьбы с коррупцией в России

Вопросы уголовной ответственности за взяточничество и иные

формы проявления корыстных злоупотреблений по службе нашли

отражение в принятом в 1649 г. Соборном уложении. Статьи 5 и 7

Соборного уложения предусматривали уголовную ответственность за

принятие вознаграждения должностными лицами судебных органов,

а статья 6 расширяла круг субъектов подлежащих ответственности за

получение взятки, то есть к ним стали относиться и лица, которые

выполняли те же функции,

что и судебные чиновники.

Она предписывала:

"Да и в городах воеводам

и диаком и всяким

приказным людям за

такие неправды чинити

тот же указ".

Об истории борьбы с коррупцией в России

При Петре I в России приобрели

широкий размах и коррупция,

и жестокая борьба царя с ней.

Характерным является эпизод,

когда после многолетнего следствия

был изобличен в коррупции и

повешен сибирский губернатор

Гагарин. Буквально через три года

четвертовали за взяточничество

обер-фискала Нестерова – того,

кто изобличил Гагарина. Учитывая

распространенность взяточничества

как наиболее опасной формы

корыстного злоупотребления

по службе, указом от 23 августа

1713 г. Петр I ввел, наряду

с получением взятки,

уголовную ответственность

за дачу взятки.

Об истории борьбы с коррупцией в России

24 декабря 1714 г. Петр I издает новый указ, ужесточавший наказание за совершение корыстных злоупотреблений по службе должностными лицами органов государственной власти и управления. Указ ввел уголовную ответственность за пособничество в совершении корыстного злоупотребления по службе и за недонесение о совершении этих преступлений.

Об истории борьбы с коррупцией в России

В результате проведенной Петром I реформы законодательства, направленного на борьбу с коррупцией в государственном аппарате, изменилось содержание понятий лихоимства и мздоимства.

Под лихоимством стали понимать принятие должностным лицом органа государственной власти и управления взятки за совершение действия или бездействия по службе, если при этом происходило нарушение этим лицом служебных обязанностей.

Если же должностное лицо органа государственной власти и управления за получение не предусмотренного законом вознаграждения совершало деяние в пределах круга своих полномочий по службе, то такое преступление называлось мздоимством .

Об истории борьбы с коррупцией в России

Однако усиление уголовно-правовых санкций за взяточничество введение норм

об ответственности за попустительство и недонесение о взяточничестве, как и

изменение порядка прохождения

отдельных видов государственной

службы, введение института фискалов

при Государственном совете не дали

существенных изменений

в деятельности государственных

органов. Взятки продолжали брать

и давать. Даже введение в 1713 году

нормативного акта, по которому лицу,

заявившему на коррумпированного

чиновника, доставалось все движимое

и недвижимое имущество этого лица,

а в случае если это сделает достойный

гражданин, то ему доставался и чин лица, злоупотребляющего по должности,

не стали переломными в борьбе со взяточничеством .

Об истории борьбы с коррупцией в России

В период правления

Екатерины II санкции за

взяточничество были не

столь суровы, как при

Петре I, хотя

распространенность

коррупции в органах

власти это время была также великой. Императрица в большей степени уделяла внимание не ужесточению санкций за совершение корыстных злоупотреблений по службе, а обеспечению принципа неотвратимости наказания за их совершение.

Об истории борьбы с коррупцией в России

В 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных, которым было изменено и существенно дополнено законодательство об ответственности за взяточничество и другие формы проявления коррупции, введены новые нормы.

Предусматривалась уголовная ответственность за корыстные злоупотребления по службе, включая взяточничество. Эта глава называлась «О мздоимстве и лихоимстве».

В ст. 401 уложения предусматривалась уголовная ответственность за мздоимство, наказание за совершение которого выражалось в денежном взыскании, вдвое большем против цены принятого . Указывались две формы получения взятки: взятка-благодарность и взятка-подкуп. За подкуп должностное лицо органов государственной власти и управления, кроме денежного взыскания, подвергалось еще и освобождению от должности. За получение должностным лицом не предусмотренного законом вознаграждения, связанное с нарушением обязанностей по службе, оно подвергалось ответственности в виде лишения свободы на срок от одного до трех лет или сечения розгами от 70 до 80 ударов и отдачи в арестантские роты на срок от двух до пяти лет.

Об истории борьбы с коррупцией в России

В качестве форм и способов дачи и получения взятки в ст. 405 уложения указаны:

- получение и дача взятки через посредников, в том числе и родственников.

• передача и получение заранее обещанного вознаграждения должностному лицу за совершение действия или бездействия по службе.
• передача и получение заранее неоговоренного вознаграждения должностным лицом за действие или бездействие по службе.
• передача вознаграждения в виде проигрыша, мены, продажи или другой какой-либо мнимозаконной сделки.

Кроме традиционных составов преступлений были введены новые, ранее не известные уголовному праву России:

– противозаконный сбор денег или чего-нибудь иного на подарки и угощения чиновников и других лиц, то есть вышестоящего руководства со стороны должностных лиц волостного и сельского управлений, а также писарей и их помощников;

– содействие мздоимству и лихоимству, соучастие в вымогательстве взятки;

– дача взятки крестьянином должностному лицу от имени общины.

Наказание за вымогательство взяток предусматривалось в виде лишения всех прав, ссылки в отдаленные районы Сибири и отдачей в арестантские роты на срок от четырех до шести лет .

Об истории борьбы с коррупцией в России

Закон от 31 января 1916 г.«О наказуемости лиходательства, об усилении

наказаний за мздоимство и лихоимство, а также об установлении наказаний за

промедление в исполнении договора или поручения правительства о

заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке

предметов довольствия для действующих армии и флота», принятый в

порядке чрезвычайного законодательства, существенно повышал наказание

за мздоимство и лихоимство. Эти же обстоятельства усиливали

ответственность и за лиходательство,

которое объявлялось безусловно

наказуемым. Предусматривалась

ответственность за лиходательство-подкуп

за выполнение или невыполнение

служебного действия без нарушения

должностным лицом установленных

законом обязанностей, а также за

лиходательство-подкуп и

лиходательство-вознаграждение

за действие или бездействие

должностного лица, связанные

с злоупотреблением властью.

Об истории борьбы с коррупцией в России

Декрет Совета народных комиссаров от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве» стал

первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную

ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет,

соединенный с принудительными работами

на тот же срок). Согласно

упомянутому Нормативному

акту наказанию, помимо

лиц, виновных в принятии взятки,

также подвергаются виновные

в даче взятки и подстрекатели,

пособники и все прикосновенные

к даче взятки служащие.

Кроме того, не был забыт

и классовый подход:

если взяткодатель принадлежал

к имущему классу и стремился

сохранить свои привилегии,

то он приговаривался

«к наиболее тяжелым

и неприятным принудительным

работам», а все имущество

подлежало конфискации.

Об истории борьбы с коррупцией в России

В Советской России взяточничество считалось

контрреволюционной деятельностью, и

Уголовный кодекс 1922 года предусматривал

за это преступление расстрел

Об истории борьбы с коррупцией в России

В 1948-1949 гг. в СССР прошли три закрытых судебных процесса по

коррупции. Из доклада прокурора СССР Григория Сафонова

руководству страны следовало, что вся советская судебная система

снизу доверху поражена коррупцией:«Докладываю, что за последнее

время Прокуратурой СССР вскрыты многочисленные факты

взяточничества, злоупотреблений, сращивания с преступными

элементами и вынесения неправосудных приговоров и решений

в судебных органах Москвы, Киева, Краснодара и Уфы.

Расследованием установлено, что эти

преступления совершались в различных

звеньях судебной системы, а именно в

народных судах, Московском городском

суде, Киевском областном суде,

Краснодарском краевом суде,

Верховном суде РСФСР и,

наконец, в Верховном суде СССР…

Об истории борьбы с коррупцией в России

Борьба со взяточничеством

и злоупотреблениями органов

власти активизировалась

с приходом на пост Генсека КПСС

Юрия Андропова в 1983 г.

Тогда были начаты знаменитое

«хлопковое» дело и дело

Моспродторга ,по которому

был расстрелян директор

Елисеевского гастронома

г.Москвы Юрий Соколов .

Об истории борьбы с коррупцией в России

В начале 1999 года заместитель генерального прокурора России Ю. Я. Чайка заявил, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира и что коррупция является одной из самых деструктивных сил в российском государстве.

Об истории борьбы с коррупцией в России

В 2000-х годах Россия присоединилась к ряду международных соглашений по борьбе с коррупцией:

• В конце 2005 года Президент Российской Федерации Путин В.В. внес в Госдуму федеральный закон о ратификации Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года. В марте 2006 года Конвенция была ратифицирована.
• В июле 2006 года был подписал Федеральный закон о ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
• В декабре 2003 года Россия подписала, а в 2006 году ратифицировала Конвенцию Организации Объединённых Наций против коррупции .

Об истории борьбы с коррупцией в России

• В мае 2008 года российский президент Медведев Д.А. подписал Указ о создании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.
• В июле того же года утвержден Национальный план противодействия коррупции, предусматривающий ряд мер по профилактике коррупции.
• В декабре принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Об истории борьбы с коррупцией в России

Согласно действующему законодательству граждане Российской

Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства

за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную,

административную, гражданско-правовую и дисциплинарную

ответственность в соответствии с законодательством Российской

Федерации