Классный час "Будь бдительным"

Корру́пция (от лат.   corrumpere  — « растлевать » )  — это использование должностным лицом своих властных полномочий в целях личной выгоды.

• Примером борьбы с коррупцией за рубежом может стать создание
• организации TransparencyInternational. Она занимается исследованиями уровня коррупции в разных государствах.

• Осознавая значимость борьбы с этим антисоциальным явлением, приобретшим мировые масштабы, ООН объявила 9 декабря Международным днем борьбы с коррупцией. В этот день в 2003 г. в мексиканском городе Мерида была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции, принятая Генеральной ассамблеей ООН в 2003 г.
• 8 марта 2006 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию.

• Документ обязывает подписавшие его государства (ныне это 140 стран) объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюджетных средств и отмывание коррупционных доходов. Согласно одному из положений Конвенции необходимо возвращать средства в ту страну, откуда они поступили в результате коррупции.

• По мнению многих правоведов, отправной точкой в зарождении коррупционных отношений в русском обществе является традиция «почести» – подношения даров.

• В тяжелые времена ордынского ига за ярлыком на княжение надо было ехать в столицу Золотой Орды, конечно, с подношениями хану и его приближенным.
• Постепенно этот обычай перешел на княжеское окружение, на тех его представителей, от принятого решения которых зависело дело или судьба человека.

• Первым, кто в нашей истории попытался законом ограничить действия любителей «запустить руку» в государственную казну, стал Иван III (1462-1505 гг.).
•  
• В Судебнике 1497 г. впервые вводилось запрещение брать посулы.

Иоа́нн IV Васи́льевич (Гро́зный)

1530- 1584 гг.

• В период царствования Ивана Грозного по Судебнику 1550 г. взяточничество было признано преступлением, были установлены строгие наказания за нарушение этого запрета. Ответственность предусматривалась в виде временного и бессрочного тюремного заключения. Впервые в качестве наказания за чрезмерность во взятках была применена смертная казнь: дьяка, который принял в качестве взятки жареного гуся, начиненного монетами, по царскому приказу казнили.

• В Судебнике Ивана IV фиксируется еще одна мера, с помощью которых правительство пыталось бороться с преступлениями такого рода– этой мерой стал надзор начальников за своими подчиненными. Согласно статье 4, дьяк, составивший за взятку подложный протокол или исказивший показания сторон, уплачивал сумму иска и подвергался тюремному заключению. Вторую половину должен был уплатить боярин, не уследивший за своим подчиненным.

• Яркий пример того, к каким последствиям может привести коррупция, – Соляной бунт 1648 г. в Москве. Масштабы коррупции в это время настолько возросли, что послужили одним из поводов к восстанию. Непопулярные меры правительства в налоговой системе усугублялись лихоимством. Особенно отличились возглавлявший Земский приказ Леонтий Плещеев (по ложным обвинениям сажал людей в тюрьму и освобождал только за взятку), а также его шурин, руководитель Пушкарского приказа Петр Траханионтов, месяцами не выплачивавший жалованье стрельцам, оружейникам и иным подчиненным и присваивавший деньги служилых людей.

Соляной бунт на Красной площади. 1648 г. Худ. Э. Лисснер. 1930-е гг.

Соляной бунт на Красной площади. 1648 г. Худ. Э. Лисснер. 1930-е гг.

• Тенденцию борьбы с должностными преступлениями продолжило Соборное уложение 1649 г. Принятое после бунта, это Уложение действовало более двух веков. Оно осуждало взяточничество и предусматривало многочисленные наказания за преступления, подпадающие под понятие коррупции: подлог при переписке судного дела, утайка пошлин при регистрации дел, притеснение населения. К нарушителям применяли достаточно суровые меры. Должностное лицо, уличенное в коррупции, должно было вернуть взятые подарки и подвергнуться правежу, т.е. битью батогами, пока виновный не выплачивал штраф. Судьи за взятки подвергались казни, или иному наказанию по велению государя.

• Борьба с коррупционными преступлениями занимала важное место в государственной внутренней политике Петра I (1682-1725 гг.). Большое значение в борьбе Петра I с должностными преступлениями имело введение в 1711 г. института фискалов, с помощью которых Сенат осуществлял контроль деятельности государственных чиновников. Эта особая категория лиц, состоявших при Сенате, была призвана тайно выявлять злоупотребления должностных лиц, наносящих вред государству взяточничеством и казнокрадством, доносить на них вышестоящим, обличать их в суде.

• Однако порок взяточничества имел место и среди самих фискалов. Например,фискал Нестеров был уличен во взятии с провинциал-фискала Попцова 300 рублями, а также рожью, скотиной, часами и др.

• Петр обещал вознаграждение тем, кто донесет на казнокрадов, и «кто на такого злодея подлинно донесет… тому за такую его службу богатство того преступника движимое и недвижимое отдано будет; а буде достоин будет, дастся ему и чин его».
• За взяточничество Петр I установил смертную казнь. В более легких случаях взяточнику грозила вечная ссылка с вырыванием ноздрей и конфискация имущества.

• Взяточников также нещадно били батогами, клеймили, ссылали, однако принимаемые меры желаемого эффекта не давали

• Причинам взяточничества правительство не уделяло должного внимания, а без их установления и искоренения уничтожить эти негативные явления невозможно. Такое направление государственной политики в области борьбы с должностными преступлениями просуществовало до Екатерины II.
• В отличие от своих предшественников императрица не ограничилась нравоучениями и показательной расправой над взяточником. Было возвращено фиксированное жалованье чиновникам столицы, 15 декабря 1763 г. Екатерина издала манифест о назначении фиксированного жалованья чиновникам, служащим в провинции.

• Этот манифест стал крупным шагом вперед в деле упорядочения внутреннего управления России, так как годовой оклад служащего средней руки составил 30 рублей в уездных, 60 рублей – в губернских и 100-150 рублей – в центральных и высших учреждениях, при этом пуд зерна стоил 10–15 копеек. Но одним назначением жалованья нельзя было ограничиться, и за 35 лет безупречной службы была назначена пенсия. Однако расхождения в размерах оплаты нижних, средних и высших чинов сохранялись и были огромными. Поскольку у центрального правительства обычно не было сил для тотального контроля деятельности чиновников, оно, как правило, довольствовалось поддержанием некоей «терпимой нормы» коррупции, пресекая лишь слишком опасные ее проявления.

• При этом можно отметить некоторую преемственность правящих лиц: указ Петра I «О воспрещении взяток и посулов» был развит в законодательных актах правительств Екатерины II,Александра I, Александра III и других государей. Но взяточничество оставалось негласной статьей доходов чиновников всех рангов. Фактически взятки превратились в механизм государственного управления.

• Основными средствами борьбы с продажностью чиновничества признавались следующие: создание правовой базы, повышение денежного содержания госслужащих, установление соразмерных с должностным нарушением мер наказания.

• По мнению императора Николая I, для борьбы со злоупотреблениями должностных лиц в первую очередь необходимо было установить повсеместный контроль их деятельности. Решить эту задачу было призвано созданное в 1826 г. III отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии.

Ф.Э. Дзержи́нский (1877-1926 гг.) - советский государственный деятель, основатель ВЧК.

Ф.Э. Дзержи́нский (1877-1926 гг.) - советский государственный деятель, основатель ВЧК.

• Особенно во всей красе взяточничество и казнокрадство расцвело накануне революции, чему способствовало отсутствие какого-либо контроля деятельности подчиненных со стороны должностных лиц, слабый нравственный и образовательный уровень, малые оклады, бумаготворчество и многоуровневая система прохождения бумаг и т.д.

• Справедливости ради обязательно надо отметить людей, которые могут быть причислены к знаменитым людям в нашей истории, так как свято исполняли свой долг: честными хранителями казны были сенатор, президент Ревизионной коллегии, сподвижник Петра I князь Я.Ф. Долгоруков (1639-1720 гг.) и известный гидрограф и картограф Ф.И. Соймонов (1692-1780 гг.). Последний был определен в Адмиралтейств-коллегию «для надзора при сочинении подробных ведомостей с 1734 по текущий о расходах денежной казны», где раскрыл ряд упущений и растрат, нажил себе множество врагов, в том числе Бирона, был обвинен в измене и сослан. Не брал взяток и управляющий Санкт-Петербургской таможней Александр

Радищев. Примером высокой нравственности и неподкупности остается выдающийся юрист А.Ф. Кони (1844-1927 гг.) и др.

• Однако чиновник, отказывающийся от вознаграждения, многим обывателям казался странным и подозрительным, а его окружение старалось всеми средствами, в том числе и клеветой, избавиться от честного коллеги.

• При советской власти понятие «коррупция» не признавалось и было введено в употребление лишь в конце 1980-х гг. Вместо него использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и т.п. Отрицание данного термина было призвано продемонстрировать отсутствиекоррупционеров среди советских чиновников. Причины возникновения этих явлений связывались с условиями, присущими буржуазному обществу.

• Большевистское государство вмешивалось практически во все сферы жизни, однако произвол чиновников, наделенных чрезвычайными полномочиями, не исключал взяточничества. В связи с этим, 8 мая 1918 г. был принят Декрет СНК «О взяточничестве», который стал первым в советской России правовым актом, предусматривающим уголовную ответственность за взяточничество (с лишением свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). В этом декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению.

• Почти одновременно с принятием этого декрета дела о взяточничестве были переданы в ведение революционных трибуналов. Не случайно Ленин называл взятку основной напастью в одном ряду с коммунистическим чванством и безграмотностью. В Уголовном кодексе Советской России, принятом в 1922 г., взяточничество приравнивалось к контрреволюционной деятельности, а за доказанные коррупционные преступления полагался расстрел.

• В 1930-х гг. наказание было смягчено, однако период сталинских репрессий 1937 г. ознаменовался, в частности, такими мерами, как борьба с коррупцией и казнокрадством, а также возвращением в государственную собственность незаконно приобретенной зарубежной недвижимости и средств в иностранных банках.

• Однако в целом замалчивание коррупции вело к неудачам в борьбе с ней.
• Поскольку взяточничество считалось буржуазным пережитком, было принято говорить, что по мере строительства социализма это явление исчезает.
• Замалчивание коррупции вело к неудачам в борьбе с ней. «Взяточничество, – читаем в вышедшей в 1957 г. брошюре в помощь юристам, – в современных советских условиях стало относительно редким явлением».

• На рубеже 60-70-х гг. ХХ в. коррупция проникла в структуры правящей партии, усиливалась экономическая и должностная преступность. Основными преступлениями советских коррупционеров были: приобретение дефицитной продукции; выделение оборудования и материалов; корректировка и снижение плановых заданий; назначение на ответственные должности; сокрытие махинаций.

• 80-е годы 20-го века стали своеобразной полосой в борьбе с коррупцией.
• Заметный общественный резонанс в СССР вызвало так называемое «узбекское дело» (собирательное название для серии уголовных дел об экономических и коррупционных злоупотреблениях в Узбекской ССР, расследование которых проводилось в конце 1970-х - 1980-х гг.). После смерти Л.И. Брежнева, последовавшей 10 ноября 1982 г., и избрания 12 ноября того же года Ю.В. Андропова на пост Генерального секретаря ЦК КПСС расследование коррупционных злоупотреблений в Узбекистане получило новый стимул. Была создана специальная комиссия, ее работу возглавили Т.Х. Гдлян и Н.В. Иванов.

• Всего было возбуждено 800 уголовных дел, по которым было осуждено на различные сроки лишения свободы свыше 4 тыс. человек, обвиняемых в приписках, взятках и хищениях, причем далеко не все они были непосредственно связаны с хлопковой промышленностью.
• Общество как бы встряхнулось от спячки. Люди свободно заговорили о непристойных делах руководителей различного уровня.

• При Ю.В. Андропове, долгое время руководившем КГБ СССР и поэтому обладавшем довольно полной информацией о неблаговидных поступках тех лиц, которые при прежнем генсеке считались персонами неприкосновенными, был дан ход нескольким скандальным делам (Тарады и Медунова из высшего краевого руководства в Краснодаре и министра МВД СССР Щелокова). Зять Л.И. Брежнева Юрий Чурбанов был снят с поста заместителя министра внутренних дел и отправлен в тюрьму, как и бывший министр рыбного хозяйства А. Ишков, друг Косыгина.

• Своих постов лишились более 300 высокопоставленных грузинских чиновников. Было вынесено и приведено в исполнение несколько смертных приговоров, в том числе приговор за взятки Соколову, директору крупнейшего в Москве продовольственного магазина «Елисеевский». Это дело стало последним показательным процессом советской карательной юриспруденции, когда смертная казнь являлась главным доводом режима в разговоре с собственными гражданами, дерзнувшими нарушить социалистическую законность. Подобные антикоррупционные акции, видимо, должны были продемонстрировать серьезность намерений руководства и запугать тех, кто поверил в свою безнаказанность, но проводились они никак не для того, чтобы на основе имевшейся информации предложить внятный план преобразований и выхода из кризиса.

• Вместе с распадом Советского Союза коррупция, как это уже случалось после революции 1917 г., перекочевала в новый строй.

• Коррупция нередко сопровождает растущие экономики, страны переходного периода. Для современной России эта проблема стала актуальной еще и потому, что при переходе от плановой системы к рыночной кардинальные изменения произошли не только в экономике – рухнула и прежняя система моральных ценностей.
• В условиях перехода к рыночным отношениям взяточничество в России получило дополнительный импульс.

• Новые власти продолжили борьбу с этим явлением. И в то же время эффективность ее была низкой. По свидетельству руководства МВД РФ, число дел, возбужденных против коррупционеров, было крайне малым. Так, по данным Государственной налоговой службы, в 1995 г. уголовные дела за получение взяток были возбуждены против 97 работников этой службы, а осуждено всего шесть. По статье «Злоупотребление властью» возбуждены дела против 17 работников. Не осужден ни один! Не лучшей была ситуация и в 1996-1997 гг. Это было время интенсивного проникновения коррупции в сферы государственного управления, становления коррупционных сетей, институционализации коррупции, сращивания ее с организованной преступностью.

• Таким образом, со сменой общественного строя в 1990-х гг. коррупция приобрела огромный размах.

• Распространение коррупции представляет национальную угрозу, ставит под сомнение успех социально-экономических преобразований. Сегодня коррупция является главным препятствием на пути экономического роста страны.

• Правовой базой, на основании которой ведется борьба с коррупцией в Российской Федерации, являются:
• - Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568), Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции";
• - Уголовный кодекс Российской Федерации, глава 30;
• - нормативные акты субъектов РФ.
• Примерами борьбы с коррупцией в Российской Федерации могут стать материалы СМИ (например, дело о коррупции начальника московского метрополитена), данные правоохранительных органов (в ЕАО за 2008-2010 годы было возбуждено 45 дел по коррупции).

• Задание учащимся 
• В каких из описанных ниже ситуаций налицо признаки коррупции? Какие это признаки? 
• ● Командующий округом строит себе дачу за счет государственных средств – материалов, техники, труда военнослужащих. 
• ● Вышестоящее руководство, ссылаясь на большой объем работы, в 2 раза повысило оклады работникам своего министерства. 
• ● Чиновник, выдающий лицензию на определенный вид бизнеса, создает для этого искусственные преграды

• Документ обязывает подписавшие его государства (ныне это 140 стран) объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюджетных средств и отмывание коррупционных доходов. Согласно одному из положений Конвенции необходимо возвращать средства в ту страну, откуда они поступили в результате коррупции.