"Коррупция и ответственность за коррупционные правонарушения"

КОРРУПЦИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

«Покупающие власть за деньги привыкают извлекать из нее прибыль»

( Аристотель )

«Вам должно быть известно — политики и журналисты не продаются! Впрочем, вы не назвали цену»

( Колюш )

  Есть легионы сорванцов, у которых на языке "государство", а в мыслях - пирог с казенной начинкой

( М.Е. Салтыков-Щедрин )

«Из меня мог бы вырасти весьма способный карманный воришка, прослужи я на государственной службе год или два»

( Марк Твен )

«Для победы над коррупцией нужно не жалеть сажать в тюрьму провинившихся друзей и родственников»

(Ли Куан Ю)

Что такое коррупция?

Корру́пция (от лат.  corru tio  — «подкуп, продажность»). 

Коррупция (по С.И.Ожегову) – моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами.

Коррупция (по Д.Н. Ушакову) – подкуп, соблазнение, развращение взятками (должностных лиц).

Федеральный закон от 25.12.2008

№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

КОРРУПЦИЯ - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами

Коррупция (Справочный документ ООН)

"Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях"

Карта мира по уровню коррупции

Наиболее коррумпированные страны в мире (самый высокий индекс коррумпированности):

Сомали, Северная Корея, Афганистан, Судан, Ирак

Оценку коррумпированности проводит

«Transparency International»

Максимальный уровень коррупции — 0,

отсутствие коррупции — 100

Наименее коррумпированные страны в мире: Дания, Финляндия, Швеция, Новая Зеландия, Нидерланды

Уровень коррумпированности России:

Россия находится на 119 месте (на одном месте с Азербайджаном, Гайаной, Сиерра-Леоне)

В 2003 году резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций принята Конвенция против коррупции

(международный документ)

9 декабря

провозглашен Международным днем борьбы с коррупцией

Зарубежные примеры борьбы с коррупцией

« Сингапурский феномен»

( меры борьбы с коррупцией по-сингапурски ):

а) уволены все сотрудники полиции и обновлен весь штат;

б) создано Бюро по расследованию случаев коррупции (расследование может быть начато если чиновник или его родственники живут не по средствам);

в) минимальное наказание за коррупцию штраф в 100 тыс. местных долларов (около 3 млн. руб.), конфискация имущества и тюремное заключение от 10 лет;

г) высокий уровень зарплат у чиновников (у судей средняя годовая зарплата 1 млн. долларов США);

д) на государственную службу не принимают лиц, у которых есть долги или кредиты

Ли Куан Ю

(сингапурский политик)

История коррупции в России

Первый антикоррупционный закон был принят во времена Ивана III . Его внук Иван Грозный издал указ, согласно которому зарававшихся чиновников следовало немедленно казнить

Петр I грозился издать указ, по которому любой, кто украдет у государства деньги, на которые можно купить веревку, будет повешен. Однако он не был принят из-за опасений остаться без подданых

Екатерина II борьба со взятками продолжилась, но внушительных результатов это не принесло…Все больше в обиход входят слова и выражения, обозначающие взятку: «магарыч», «бакшиш», «мзда», «барашек в бумажке»…

А какова ситуация с коррупцией сейчас?

В 2016 году в феврале Левада-центр вновь провела опрос отношения россиян к коррупции.

44 % - коррупция непобедима при всех усилиях главы государства;

25 % - перспектива искоренения коррупции имеется…. , почти Половина россиян давала взятку сотрудникам ДПС . Еще за последние 3 года гражданам РФ пришлось давать взятку при поступлении в высшее учебное заведение – таких 24 %. 17 % респондентов давали взятку при оформлении прав на недвижимость, 16 % - при организации похорон. И 10 % опрошенных давали взятку при получении документов и справок.

Формы коррупции

Элитарная - коррупция более высокого уровня, с помощью которой решаются крупные проблемы бизнеса

Низовая – бытового характера, с помощью которой граждане решают повседневные проблемы: выплаты сотрудникам ГИБДД, оформление документов на недвижимость, взятки в медицинских учреждениях, военкоматах и т.п.

Последствия коррупции

Политическая

Экономическая

Невозможность осуществления демократических принципов

Нарушение принципа верховенства закона

Социальная

Неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов

Исчезновение реальной политической конкуренции

Рост теневой экономики, налоговые потери

расходование государственных средств и ресурсов. Рост социального неравенства, бедность

Усиление организованной преступности

Снижение эффективности экономики страны в целом

Неэффективность политических и судебных институтов

Морально-нравственные нормы теряют значение

Искажение (повышение) цен

Падение престижа страны

Безнаказанность преступников

Ухудшение инвестиционного климата, снижение инвестиций

Уменьшение доверия к власти, отчуждение ее от общества

Рост социальной напряженности

Снижение конкуренции в ущерб экономическому развитию

Неспособность власти решать социальные проблемы из-за «откатов» в ущерб бюджетной сфере

Какие меры борьбы с коррупцией применяются в нашей стране?

Меры превентивного (упреждающего) характера

Меры-санкции (наказание)

Меры, направленные на предупреждение коррупции (профилактика коррупции)

Предусмотрена Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

Президент РФ об антикоррупционной экспертизе:

«Корни коррупции подпитываются некачественным законодательством» (2004 г.)

«Необходимо наладить постоянную и системную антикоррупционную экспертизу законодательства» (2004)

Цель экспертизы – исключение из правового пространства правовых норм, вызывающих вероятность и создающих предпосылки коррупции

Что и кем изучается в ходе антикоррупционной экспертизы?

Кем?

Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

Государственная (официальная)

Общественная

Проводится посредством независимой антикоррупционной экспертизы . Проводят юридические и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции в качестве экспертов по проведению АКЭ

В основе работы данного Портала лежит принцип так называемого краудсорсинга*. * краудсорсинг (англ. crowdsourcing, crowd - "толпа" и sourcing - "использование ресурсов") - это передача определенных функций неопределенному кругу лиц

Что?

Отсутствуют или не определены сроки, условия или основания принятия решения

Коррупциогенные факторы в НПА

Например:

« В заявлении при необходимости должны содержаться ….»

«В случае утраты действующей лицензии на право пользования недрами по письменному заявлению владельца выдается ее ксерокопия со штампом «дубликат» на бланке лицензии и ее приложениях»

Определение компетенции должностного лица или гос. органа по формуле «вправе»

Например:

« Комиссия вправе привлекать к участию в работе заинтересованных лиц, как физических, так и юридических »

Представление чиновниками сведений о доходах и расходах и их опубликование

Сущность заключается в самостоятельном сообщении чиновником сведений о своих доходах и расходах, а также членов его семьи (супругов и несовершеннолетних детей)

Сообщают данную информацию не все чиновники, а только те должности которых связаны с коррупционными рисками

Доходы, имущество, обязательства имущественного характера : сведения о всех доходах, полученных из истекший календарный год (зарплата, пенсии, пособия и т.п.)

Расходы: сведения о сделках по приобретению транспорта или недвижимости, ценных бумаг, если их общая сумма превышает совокупный доход всех членов семьи за предшествующие сделке три года

Сведения о доходах и расходах подлежат размещению в сети Интернет

Последствия представления неполных или недостоверных сведений о доходах или расходах

Применение мер дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения со службы в связи с утратой доверия

Обязанность служащего уведомлять своего работодателя в случае:

• обращения к служащему каких-либо лиц с целью склонения его к совершению коррупционных правонарушений ;

• возможности возникновения конфликта интересов (например: член комиссии по замещению вакантных должностей и кандидат связаны родственными отношениями)

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность может повлиять на надлежащее и объективное исполнение должностных обязанностей

После увольнения со службы (в течение 2 лет) бывший служащий вправе работать в организациях в отношении которых осуществлял функции руководства только с согласия комиссии по конфликту интересов

Служащему запрещено получение подарков стоимостью свыше 3 тысяч рублей, но данный запрет не распространяется на случаи дарения в рамках протокольных мероприятий, командировках…

В случае получения подобных подарков они должны перейти в государственную или муниципальную собственность , но служащим предоставлено право такие подарки выкупать…

Меры - санкции

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Коррупционное правонарушение

Уголовная ответственность

Административная ответственность

Гражданско-правовая ответственность

Дисциплинарная ответственность

Уголовная ответственность

В Уголовном кодексе РФ отсутствует понятие «коррупционные преступления»

По Указанию Генеральной прокуратуры РФ в Уголовном кодексе содержится порядка 50 составов преступлений коррупционной направленности

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Ст. 285. Злоупотребление должностными полномочиями

Ст. 290. Получение взятки

Ст. 291. Дача взятки

Ст. 291.1. Посредничество во взяточничестве

Ст. 292. Служебный подлог

Только факты….

Самыми коррумпированными (по опросам) считаются

• органы местного самоуправления (36%)
• ГИБДД – 32 %
• полиция в целом ( 26 %)
• суды (21 %)

В 2013 году за коррупционные преступления были осуждены – 9, 5 тыс. человек:

• за получение взяток – 1700 чел.
• за дачу взятки – в два раза больше

Осуждены за взятки на сумму до 10 тыс. рублей – 77% :

свыше 1 млн. руб. - менее 1%

По данным судебной статистики преобладают осужденные:

-за дачу взятки;

- коммерческий подкуп

Административная ответственность

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Ст. 5.16 Подкуп избирателей

Ст. 19.28 Незаконное вознаграждение от имени юридического лица

Ст. 19.29 Незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного (муниципального) служащего

Дисциплинарная ответственность

Замечание

Предупреждение о неполном должностном соответствии (только в отношении государственных служащих)

Выговор

Увольнение в связи с утратой доверия

Гражданско-правовая ответственность

Ст. 1069 Гражданского кодекса.

«Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования».

Государственные органы и органы местного самоуправления вправе требовать от должностного лица причинившего вред соответствующего возмещения….

Мнение граждан…

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!