Лекция "АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО"

Раздел ІІІ. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Тема 3.1 Административные правонарушения и административная ответственность

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО это самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности органов государственной власти.

Тема: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

1. Понятие и субъекты административного права.

2. Административные правонарушения

3. Состав административного правонарушения

4. Административная ответственность. Административные наказания

1. ПОНЯТИЕ И СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Л

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - деятельность исполнительно-распорядительного характера, т. е. работы по непосредственной реализации законов и управлению гражданами и организациями во исполнение данных законов.

юбая социальная система нуждается в управлении, т. е. в деятельности определенных субъектов по руководству элементами этой системы. Управляющие оказывают упорядочивающее воздействие на людей, обеспечивая согласованность их действий, оберегая общество от нежелательного поведения управляемых. Когда такую деятельность осуществляет государство, ее называют государственным управлением.

Такой деятельностью занимается лишь одна ветвь власти — исполнительная власть, и осуществление этой деятельности составляет ее основную функцию.

В процессе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов различного уровня возникают определенные общественные отношения, взаимосвязи, которые называют организационными, управленческими. Именно их и регулирует административное право.

В административных правоотношениях в качестве одного из субъектов всегда выступает орган государственного управления или должностное лицо органа государственного управления, а в качестве другого выступают другие государственные органы, отдельные граждане, организации. Поэтому эти отношения основываются на началах власти и подчинения.

Данной отраслью права используются в основном такие инструменты, как односторонние предписания и запреты, которые носят юридически обязательный характер и обеспечиваются государственным принуждением. Иногда административное право пользуется и таким методом, как дозволение, однако чаще всего предоставленное право выбора вариантов поведения ограничивается двумя-тремя строго определенными вариантами. И лишь в немногих случаях административное право предоставляет лицу право самому решать, как ему поступать.

Главный источник административного права - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Признаки административного правонарушения:

• любое административное правонарушение – это деяние, которое проявляется либо в активном невыполнении законных требований и нарушениях запретов (например, проезд автомобиля на красный свет, курение в неположенном месте, хулиганские действия), либо в пассивном невыполнении обязанности (например, невыполнение правил охраны труда);

• л

  АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ - противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, за которое законом установлена административная ответственность.

  
  

  юбое административное правонарушение представляет собой виновное деяние, т.е. совер-шается умышленно либо по неосторожности.

• любое административное правонарушение про-тииворечит нормам права;

• за каждое административное правонарушение законом установлена административная от-ветственность;

• субъектами административного права могут быть как отдельные люди, так и разного рода объединения граждан (государственные и негосударственные).

Виды административных правонарушений

• Против личности (посягательство на права и здоровье личности, нарушение законодательства о труде и правил охраны труда)

• Посягательство на собственность (самовольное занятие земельного участка)

• Н арушение общественного порядка (появление в общественных местах в пьяном виде, распитие спиртных напитков, незаконное приобретение и хранение наркотических веществ)

• В области охраны окружающей среды и памятников истории культуры (незаконная порубка деревьев, самовольный сбор ягод грибов в запрещенных местах, засорение лесов отходами)

• В промышленности, строительстве

• Против порядка управления (злостное неповиновение работникам милиции)

• На транспорте

• Правила дорожного движения (нарушение правил поведения на транспорте, нарушение правил дорожного движения, безбилетный проезд)

1. СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Административное правонарушение состоит из четырех элементов: субъекта, объекта, объективной стороны и субъективной стороны.

Субъектом административного правонарушения может быть как физическое, так и юридическое лицо. Физическое лицо подлежит административной ответственности, если к моменту совершения административного правонарушения оно достигло возраста 16 лет.

ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕННАЯ СВЯЗЬ - это объективная связь между явлениями, в которой одно из них выступает причиной другого, а последнее - следствием первого (в данном случае противоправное деяние является причиной общественно вредных последствий).

Объектом административных правонарушений могут быть общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления: общественный порядок, здоровье населения и общественная нравственность, порядок управления, дорожное движение, воинская служба и т.п.

Объективная сторона: противоправность деяния (действия или бездействия) + вредные последствия + причинно-следственная связь между противоправным деянием и вредными последствиями. Специфика объективной стороны административного правонарушения состоит в том, что в подавляющем большинстве случаев административная ответственность предусматривается за само противоправное деяние, независимо от того, повлекло ли оно какие-либо отрицательные последствия или нет. Иными словами, административная ответственность может наступать и без причинения вреда: достаточно лишь самого факта нарушения закона (например, штраф за нарушение ППД, даже если никаких вредных последствий не наступило)

Субъективная сторона - это психическое отношение субъекта к совершенному противоправному деянию и его последствиям. Т.е. та форма вины, с которой совершено правонарушение.

ФОРМЫ ВИНЫ

Умысел: лицо сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит его вредные последствия и сознательно желает их наступления.

Неосторожность: лицо предвидит возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывает на их предотвращение либо не предвидит наступления этих последствий, но могло и должно было их предвидеть.

1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

За совершение административных правонарушений установлена административная ответст-венность. Мерами административной ответственности являются административные наказания, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации.

К

штраф

обязательные работы

одекс об административных правонарушениях предусматривает следующие виды админи-стративных наказаний.

предупреждение

ВИДЫ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ

НАКАЗАНИЙ

конфискация орудия или предмета правонарушения

лишение спец.права

админ.арест

дисквалификация

выдворение за пределы РФ иностранного гражданина

Приостановление деятельности (до 90 суток)

Предупреждение - официальное порицание физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф - денежное взыскание в рублях. Для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей. Размер штрафа не может быть менее ста рублей.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Лишение специального права - устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Административный арест - содержание нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Назначается только в судебном порядке и лишь за наиболее тяжкие проступки (злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции либо полиции, военнослужащего, мелкое хулиганство, мелкая кража, публичная демонстрация запрещённой символики и т. п.). Его отбывают в спецприёмниках МВД. Не применяется к беременным женщинам, несовершеннолетним, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к инвалидам 1 и 2 групп и некоторым др. категориям.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства - принудительное и контролируемое перемещение указанных лиц через Гос. границу РФ за пределы РФ. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

Дисквалификация - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное наказание может быть назначено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - не позднее 2-х месяцев со дня его обнаружения.

Контрольные задания:

1. Запишите определение понятия «административное правонарушение»

2. Составьте схемы:

«Виды административных правонарушений»

«Состав административного правонарушения»

«Виды административных наказаний»

1. Чем конфискация отличается от возмездного изъятия предмета, являющегося орудием совершения административного правонарушения?

2. В каких случаях применяется административный арест? К кому он не может быть применен? Каков максимальный срок применения административного ареста?

3. К кому может быть применено выдворение за пределы Российской Федерации?