ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ
Раздел 5. ПОЛИТИКА
Тема: ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ
П
ГОСУДАРСТВО - особая организация общества с централизованной и общепризнанной властью, занимающая определенную территорию, имеющая собственную систему безопасности и налогообложения, обладающая суверенитетом и монополией на принятие законов и применение легитимного насилия на своей территории
онятие государства Происхождение государства
Признаки государства
Функции государства
1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА
Сегодня в мире существует 195 официально признанных государств (данные на 2022 год). Официально признанных - значит, их признали большинство других государств. Самое молодое - Южный Судан, который появился на карте мира в 2011 г. Также существует с десяток непризнанных или частично признанных государств: Тайвань, Приднестровье, Косово, Сомалилэнд, Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах, Исламское государство Ирака и Леванта (ИГИЛ) и другие. До осени 2022 г. такой статус имели Донецкая и Луганская Народные Республики, с октября 2022 г. они в составе Российской Федерации.
Понятие "государство" иногда отождествляют со словом "страна". Но эти слова не являются синонимами. страной обычно называют определённую территорию с населением, а государством - организацию, которая управляет этой территорией и этим населением. Эти понятия иногда смешивают, а иногда наоборот - противопоставляют: "Я так люблю свою страну и ненавижу государство". Стран в мире больше чем государств, так как понятие «страна» шире и больше, чем понятие «государство». Сейчас в мире насчитывается 251 страна.
2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
Большую часть истории человечество обходилось без государства. У древних собирателей и охотников и даже у первых земледельцев и скотоводов не было в нём нужды. Но потом государства появились почти во всех населённых людьми частях планеты. Почему так произошло?
Чтобы понять это, нужно сравнить жизнь примитивного общества и современную цивилизацию. Представим небольшую деревню, где живут несколько сотен человек, занимающихся натуральным хозяйством (то есть каждая семья сама выращивает себе пропитание). Все люди в деревне знакомы друг с другом. Жизнь здесь проста и предсказуема и регулируется небольшим числом правил - достаточно и десяти заповедей. Здесь нет денег и сделок, работодателей и работников, покупателей и продавцов. Если кто-то ведёт себя плохо (например, крадёт чужую вещь или бьёт кого-то), тогда соседи могут просто собраться и наказать его. Если на деревню нападают враги, все жители берутся за оружие и защищают себя. Люди сами управляют всей своей жизнью и могут никому не передавать власть над собой.
А теперь представим любой современный город, где живут миллионы людей, ездят тысячи автомобилей, работают заводы, магазины, банки, системы связи и передачи энергии, продаются и покупаются миллионы товаров и услуг ежедневно. Здесь жизнь гораздо сложнее и разнообразнее. Религиозными заповедями не урегулировать дорожное движение, заключение договора аренды или систему оплаты труда. А соседей будет явно недостаточно, чтобы выявить и наказать нарушителя закона. Без организации общества, т.е. государства - не обойтись: должны быть люди, устанавливающие для всех единые правила и принуждающие к их исполнению.
3. ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА
Несмотря на отсутствие общепринятого определения того, что такое государство, существует ряд признаков, позволяющих приблизиться к данному определению. Признаки государства можно разделить на основные и дополнительные.
Основные признаки – это обязательные признаки, т.е. те, без которых государство не может существовать:
Территория. Государство имеет строго установленные государственные границы, внутри которых оно существует. Помимо суши к этой территории относятся воздушное пространство, недра, воды и континентальный шельф.
Население. Это люди, проживающие на территории государства. К населению относятся не только граждане, но и другие жители.
Суверенитет - это верховенство государственной власти во внутренних делах, независимость государства во внешних делах и единство и полнота государственной власти. Верховенство власти во внутренних делах означает, что власть государства на его территории - выше любой другой власти. Никто не может отменять действие официально существующих законов или устанавливать свои законы внутри государства. Скажем, если какое-то государство Z оккупировало часть территории государства Y, и на оккупированной территории все подчиняются государству Z, это значит, что суверенитет государства Y не распространяется на оккупированную территорию. Если в государстве Х террористы, мафия, религиозная секта установили контроль над некой территорией и фактически ввели там свои правила и законы, это значит, что суверенитет государства Х не распространяется на данную территорию. Также верховенство государственной власти означает, что государство вправе вмешаться в любую ситуацию: в споры между мужем и женой, работодателем и работником, детьми и родителями, в религиозные процедуры, традиции, обычаи. Власть работодателя или родителей, политических, религиозных лидеров, личная жизнь, мораль, религия - все они вторичны по сравнению с властью государства
Независимость и самостоятельность государственной власти на международной арене. Государство само решает, с кем дружить и с кем ссориться, в какие международные организации вступать и с кем заключать международные договоры. Никто не вправе указывать государству, как оно должно вести внешнюю политику - естественно, пока оно не вторгается на территорию другого государства или иным образом причиняет кому-то вред.
Слово "суверенитет" впервые придумал французский философ Жан Боден (1530-1596 гг.). В его время король по сути отождествлял собой государство - недаром в русском и некоторых других языках слово "государство" происходит от слова "государь" (он же "господарь", он же "господин", он же "господь"). Государство принадлежало королю, как земельный участок принадлежит его собственнику. Король мог делать абсолютно всё в своём государстве: он мог назначить кого угодно на любую должность, принять любой закон и сделать с любым человеком всё, что пожелает. Поэтому Боден предположил, что король имеет абсолютную, постоянную и неделимую власть над своими подданными, подобно тому, как Бог имеет власть над всеми людьми. Сам король был назван "сувереном" (от французского слова souverain - "высший", "верховный"), а его власть - "суверенитетом". Вскоре, однако, революции начали сметать одну монархию за другой. На их месте появились республики, и тогда получилось, что абсолютной и неделимой власти ни у кого нет. В итоге идея суверенитета трансформировалась: было решено, что эта власть есть только у народа, который сам вправе решать, как ему жить, какие законы ввести в действие, кого избрать в руководители. И если люди избирают руководителей, то эти руководители, в отличие от королей, сами по себе никакого суверенитета не имеют, поскольку их власть не постоянна и не абсолютна. Так что власть или суверенитет всё равно как бы остаются у народа. Так возникла идея народного суверенитета. Иными словами, полная власть над народом есть только у самого этого народа ("народный суверенитет") и он для её осуществления создаёт государственные органы, избирает в них своих представителей, а они эту власть осуществляют ("государственный суверенитет"). Такая вот сложная комбинация: народ имеет власть сам над собой, но передаёт её государству.
Цитата на эту тему из российской Конституции: "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ).
Наличие публичной власти, т.е. руководства, отделённого от основной массы населения и обладающего властью над этим населением. В первобытном мире такого руководства не было. Люди просто выбирали в вожди умного и опытного человека, который выполнял свои основные обязанности, но одновременно решал споры и конфликты. Люди не обязаны были подчиняться вождю и могли в любой момент сместить его. Такой человек обладал властью не больше, чем главарь дворовой шайки или руководитель группы альпинистов - все подчиняются им до тех пор, пока считают нужным. Но в современном государстве есть один или множество лидеров, чьи указания все должны исполнять. Иногда существует процедура, по которой люди могут поменять неугодных им лидеров, а иногда нет - и тогда население вынуждено либо подчиняться, либо поднимать восстание.
Специальный аппарат (механизм) управления и принуждения - это государственные органы, при помощи которых руководство управляет обществом. Ведь недостаточно просто отдать приказ - надо чтобы люди правильно выполняли его и боялись нарушать. Поэтому государство создаёт отдельные организации с особыми полномочиями - государственные органы (госорганы). Министерства, ведомства, прокуратура, суды, полиция - всё это государственные органы. Все вместе они образуют тот самый "государственный аппарат управления и принуждения", который также иногда называют "государственным механизмом" или "государственным аппаратом". Он имеет отчётливую иерархическую структуру.
Правовая система. На территории государства действует система законов, соблюдать которые обязаны все жители и все организации. Контроль за их соблюдением осуществляют правоохранительные органы, система правосудия, служба государственной безопасности и другие структуры.
Наличие государственной казны и налогов - необходимый признак государства, потому что на содержание этой организации нужны деньги. Государство должно обеспечивать безопасность страны, а также функционирование бюджетных сфер, таких как здравоохранение, образование и прочее. Те, кто работает на государство, должны получать зарплату. Чтобы образовалась казна, со всех граждан и организаций на территории государства взимают периодические фиксированные платежи - налоги.
Армия. Традиционно практически у любого государства имеются вооружённые силы, призванные защищать страну, её суверенитет и территориальную целостность. Но в современном мире этот атрибут становится необязательным, и некоторые государства обходятся без армии. Собственных вооруженных сил нет у Панамы, Андорры, Ватикана и ещё у 20 государств.
Монополия на легитимное насилие звучит страшновато. На деле это всего лишь право принуждать граждан исполнять принятые государством решения. Ведь в каком-то смысле любая ситуация, когда человека заставляют делать то, чего он не хочет, - это насилие. Многие люди не хотят платить налоги, служить в армии, садиться в тюрьму за преступление. Принуждать их к этому может только государство, и больше никто. Никакой человек без соответствующих полномочий не может сам заключить человека в тюрьму, даже если тот совершил преступление. Это функция специальных людей: государство назначает их и даёт им инструкции, оборудование и здания. Слово "легитимный" означает "правомочный, общепризнанный, законный" - то есть жители страны признают такое насилие правильным и допустимым.
Существует также ряд признаков, которые характерны для большинства государств, однако не являются обязательными. Это дополнительные (факультативные) признаки:
Единый язык. В большинстве стран мира существует единый язык, считающийся государственным. Это не обязывает граждан общаться на этом языке, но он должен использоваться во всех официальных документах. В то же время во многих государствах утверждено 2 государственных языка или даже больше (например, в Бельгии таковых 3: французский, немецкий и нидерландский)..
Единая внешняя политика. Государство вырабатывает внешнюю политику, которую поддерживают все регионы и организации, участвующие в международном сотрудничестве.
Государственная символика. Исторически так сложилось, что у государств есть государственный флаг, герб и гимн.
Собственная денежная единица. Большинство государств имеет собственную денежную единицу и полностью контролирует систему обращения денег в стране. Но страны Евросоюза, к примеру, используют общую для всех денежную единицу – евро. А Зимбабве вообще не имеет своей валюты, используя доллар США.
4. ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Люди по-разному видят цель и смысл существования государства. Первое мнение: государство создано, чтобы одни люди могли подчинить себе других людей. Второе мнение: государство создано, чтобы объединить людей, решить их проблемы и возникающие между ними конфликты. Эти два подхода кажутся противоположными, но не исключают друг друга и даже сочетаются в большинстве государств. Даже при авторитарном режиме государство не только даёт диктатору и его друзьям безнаказанно грабить народ, но и худо-бедно помогает людям: следит за порядком, решает споры между гражданами, строит школы и больницы. И даже в самом правовом и демократическом государстве есть чиновники и приближенные к ним люди, извлекающие выгоду из своего положения. Чем более развитое, правовое и демократическое государство, тем больше усиливается вторая сущность и уменьшается первая.
Внутренние функции государства - то, что государство делает в пределах своих границ, внешние - то, как государство взаимодействует с другими государствами.
Главные внутренние функции - экономическая, политическая, правовая и социальная.
Правовая функция заключается в том, что государство устанавливает свою правовую систему на определённой территории. Депутаты в парламенте разрабатывают и принимают законы, министерства и ведомства издают подзаконные акты, чиновники и полиция следят за выполнением законов и привлекают нарушителей к ответственности, суды разбирают правовые конфликты. Если государство не выполняет правовую функцию, правонарушения остаются безнаказанными, и люди не чувствуют себя защищёнными: договоры не выполняются, растёт уровень преступности, а общество в конечном счёте погружается в хаос.
Экономическая функция государства заключается в том, что его представители стимулируют развитие экономики в оптимальном режиме. Центральный банк печатает в нужном количестве деньги, необходимые людям для обмена одних товаров на другие. Кроме того, чиновники управляют государственными предприятиями или выдают льготные кредиты малому бизнесу, запрещают или разрешают ввоз и вывоз товаров или устанавливают на них таможенные пошлины, увеличивают налоги на одни сферы экономики и уменьшают на другие. Если бы государство не выполняло экономическую функцию, людям было бы сложно обменивать одни товары на другие и производить новые товары. Из-за этого постепенно начал бы падать уровень производства, а вслед за ним и уровень жизни.
Политическая функция государства проявляется в обеспечении народовластия, защите стабильности и гармонии в обществе, сдерживании национальных и классовых противоречий. В государстве должны происходить референдумы и выборы, на которых определяется, чего именно хотят люди.
Социальная функция заключается в том, что государство поддерживает необходимый уровень жизни, старается обеспечить своим гражданам жильё, работу, медицинское обслуживание, образование. Если государство хорошо выполняет социальные функции, его называют "социальным государством".
К внешним относятся следующие функции государства.
Взаимовыгодное сотрудничество с другими странами.
Участие в решении глобальных проблем (нераспространение ядерного оружия, экологический кризис и др.).
Обеспечение национальной безопасности. Это охрана госграниц, поддержание армии в боеспособном состоянии и отражение атак других государств.
Защита граждан, находящихся за пределами государства. Если с российским гражданином произошла беда за рубежом, он может обратиться в российское консульство, где ему должны оказать помощь. Например, если кто-то из вас потеряет загранпаспорт в чужой стране, в российском консульстве вам должны бесплатно выдать "свидетельство на въезд (возвращение) в РФ" - документ, с которым вы сможете выехать из зарубежной страны и вернуться на родину.
Практическая работа «ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ»
1. Воспользовавшись ресурсами интернет, найдите информацию о том, какие государства появились первыми. Запишите их названия.
2. Чем государство отличается от всех других общностей людей? Составьте развернутую схему «Признаки государства»
3. Почему единый язык, символика, собственная денежная единица являются дополнительными, а не основными признаками государства? Поясните на примерах
4. Составьте схему «Функции государства»
5. В чем заключается экономическая функция государства? Поясните своими словами
6. Напишите эссе-предположение на тему «В мире исчезли все государства…»
3 427
17 549 
