Лекция "Работники правоохранительных органов. ПРОКУРОРЫ"

ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ

ГЛАВА 3. Виды юридических специальностей и должностей.

Тема: РАБОТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПРОКУРОРЫ

1. Понятие и история профессии прокурор

2. Полномочия прокуроров в РФ

3. Профессиональные особенности профессии прокурор

1. ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ ПРОФЕССИИ ПРОКУРОР

Прокурор от латинского «procurare»  (управлять, ведать чем-либо, заботиться) - главный законный представитель обвинения, сторона, отвечающая за изложение доводов против лица, обвиняемого в совершении правонарушения, в ходе судебного разбирательства по уголовному делу. Функции прокуроров в разных странах различны и во многом определяются исторически сложившимися условиями. В России прокурор как должностное лицо прокуратуры осуществляет прокурорский надзор, координацию деятельности по борьбе с преступностью и участие в рассмотрении дел судами.

ПРОКУРОР – должностное лицо прокуратуры, в задачи которого входит осуществление прокурорского надзора, координация деятельности по борьбе с преступностью и участие в рассмотрении дел судами, в том числе — поддержание государственного обвинения в уголовном процессе.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР – форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

ПРОКУРАТУРА – система государственных органов, осуществляющих от имени государства высший надзор за соблюдением законодательства, прав, свобод человека и гражданина, а также выполнение иных функций, определённых национальным законодательством

История профессии. Основателем прокуратуры как органа надзора за соблюдением законности в России является Петр I, проводивший активное реформирование всей структуры государственного управления, целенаправленную деятельность по созданию единого централизованного государства. Конец XVII - начало XVIII веков характеризовались значительным ростом должностных злоупотреблений, казнокрадства и взяточничества, неисполнением царских указов со стороны органов государственного управления. Решение проблемы Петр I увидел в создании системы надзора. 17 марта 1714 года император издал указ «О фискалах». Фискалам надлежало «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать неправый суд, також - в сборе казны и прочего». Им вменялись в обязанность борьба с казнокрадством, надзор за исполнением указов и регламентов, а также участие в делах. Фискальная служба стала прообразом прокуратуры. В Указе Петра I от 12 января 1722 г. о создании прокуратуры утверждалось: «Быть при сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору». Сенат был главным управляющим и судебным органом страны, а на генерал-прокурора была возложена обязанность надзирать за Сенатом..  Представляя сенаторам первого генерал-прокурора графа Павла Ивановича Ягужинского, Пётр I сказал: «Вот око моё, коим я буду всё видеть». 

С 1802 года институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции.  Никаких особых квалификационных требований для службы в прокуратуре не определялось. На должность избирались представители из всяких чинов, но лучшие.

В ноябре 1917 года Советом народных комиссаров РСФСР был принят «Декрет о суде №1», упразднивший существовавшие до революции юридические структуры. Но в мае 1922 г. прокуратура вновь была образована в составе Народного комиссариата юстиции.

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В Российской Федерации полномочия прокурора определены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и статьёй 129 Конституции Российской Федерации, а также статьями 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ, 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, и 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Деятельность прокурора многопланова. С одной стороны, она требует универсальности, а с другой – специализации.

В России прокурор:

• участвует в рассмотрении уголовных и гражданских дел судами, поддерживает государственное обвинение в суде по уголовным делам

• опротестовывает судебные решения, приговоры, определения, а также акты, издаваемые различными органами и должностными лицами, если они противоречат закону

• возбуждает производство об административном правонарушении

• осуществляет надзор за исполнением законов

• рассматривает жалобы и обращения граждан

• вносит представления об устранении нарушений закона

• направляет материалы проверки в следственные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела

• обладает правом на постоянное ношение, хранение и применение огнестрельного оружия и спецсредств на основании ч. 3 ст. 45 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации».

3. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ ПРОКУРОРА

К наиболее важным профессиональным особенностям работы прокурора относятся:

• универсализм (прокурор должен быть специалистом в предварительном следствии, в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, и разумеется, специалистом в общенадзорном деле);

• организационный характер прокурорской деятельности;

• искусство устной речи (прокурор должен уметь придавать своим выступлениям в суде, на собраниях граждан публицистическую страстность, точно и аргументировано излагать свои мысли;

• принципиальность и настойчивость, объективность и неподкупность в деле обеспечения законности.

Требования к кандидатам на службу в прокуратуре четко регламентированы ФЗ N 2202-I.

В соответствии со ст. 40.1:

• прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности;

• лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет;

• лица, получающие высшее юридическое образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам на основании ученических договоров, заключенных между ними и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в соответствии с заключенными с ними договорами обязаны проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет;

• на должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет;

• на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет.

Хороший прокурор – это обязательно умелый организатор, психолог, воспитатель, в какой-то мере педагог, мастер слова – оратор. Знания в области социологии и криминологии помогают ему правильно оценивать общую ситуацию, разбираться в причинах и условиях правонарушений (преступлений). Многие прокуроры, занимаясь научно-исследовательской и преподавательской деятельностью, добиваются определенных успехов на научном и педагогическом поприщах, становятся обладателями ученых степеней и званий, авторами содержательных, интересных статей и книг, мудрыми наставниками молодых специалистов.

Прямой карьерный рост предполагает прохождение следующих этапов (на примере помощника прокурора):

Прокурор не имеет права вести предпринимательскую деятельность, работать в коммерческих структурах или же вести политическую деятельность. Это запрещено, так как может повлиять на беспристрастность сотрудника.

Преимущества профессии прокурора:

• Престижность.

• Востребованность

• Возможность чувствовать удовлетворенность своей работой при успешном завершении дел и возможности добиться справедливости в том или ином случае.

• Достаточно высокая оплата труда

• Насыщенность событиями

Трудности в деятельности прокурора:

• Дефицит свободно времени

• Работа может быть сопряжена и с определенными опасностями, и со стрессами, не исключены угрозы, давление со стороны участников процесса или вышестоящих инстанций;

• Большая ответственность

• Необходимость соответствовать большому числу требований;

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ.

1. Какие нормативные документы регулируют деятельность прокуроров?

2. Используя в качестве образца профессиограмму следователя (см. тему «Следователь. Дознаватель»), составьте профессиограмму прокурора

3. В стихотворении советского поэта Эдуарда Асадова «Можно ль красивым не быть, но стать» есть такие строки:

«...Других мы подчас с упоеньем судим.

Но быть прокурором в своих делах,

Стать нужным, стать важным и близким людям

Добейся — и счастье почти в руках!».

Как вы полагаете, в каком значении употребил автор слово «прокурор»?.

1. Подготовьте сообщение об одном из известных российских (советских) прокуроров.

Варианты: Павел Иванович Ягужинский, Александр Алексеевич Вяземский, Гавриил Романович Державин, Виктор Никитич Панин, Дмитрий Николаевич Замятнин, Дмитрий Иванович Курский, Анатолий Антонович Волин, Роман Андреевич Руденко, Андрей Януарьевич Вышинский, Наталья Владимировна Поклонская

Прокурор:

• поддерживает государственное обвинение в суде (может и обвинять, и отказаться от обвинения в случае отсутствия убедительных доказательств)

• представляет интересы граждан и государства в суде в случаях, определенных законом.

• осуществляет прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми гражданами и должностными лицами.

Отрасли прокурорского надзора:

• за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);

• за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия;

• за соблюдением законов при рассмотрении дел в суде (опротестовывает незаконные и необоснованные приговоры, определения и постановления судов);

• за соблюдением законности в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор, который назначается на должность сроком на 5 лет с согласия Верховной Рады и освобождается от должности Президентом Украины.

Профессиограмма прокурора

Социальный аспект деятельности прокурорских работников выражается в том  что, осуществляя надзор за исполнением законов на всех уровнях их реализации, они ответственны перед обществом за то, чтобы:

• ни одно нарушение закона не осталось без внимания;

• повышалась ответственность должностных лиц за нарушения законности.

Реконструктивный аспект деятельности состоит в умении раскрыть причины исследуемых явлений, вывести следствие этих причин.

Для этого необходимо обладать способностью:

• проникнуть в сущность фактов, понять смысл того, что происходит, предвидеть возможные ближайшие и отдаленные – прямые и побочные – результаты (критичность);

• охватить широкий круг вопросов и фактов, опираясь на знания из различных отраслей права и практики (основательность);

• мобилизовать профессиональное мышление в сложных условиях (целеустремленность);

• оперативно решать задачи, оценивать обстановку и принимать необходимые меры (гибкость);

• самостоятельно ставить цели и задачи, находить их решение без посторонней помощи (ответственность).

Коммуникативный и удостоверительный аспект деятельности прокурорских работников проявляется в умении:

• устанавливать контакты с аудиторией в суде с помощью использования устной профессиональной речи. Речь прокурора должна отличаться убедительностью аргументации, объективностью, полнотой и всесторонностью, содействовать установлению истины по делу;

• слушать и слышать, анализировать и взвешивать факты, сообщения;

• делать выводы в результате скрупулезного анализа доказательств;

• доходчивыми словами высказать требования справедливого приговора в суде.

• письменно – на профессионально-техническом уровне – оформить документы.