Статья «Потенциал развития моего региона»

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение

«Волгоградский техникум нефтяного и газового машиностроения

Имени героя Советского союза Н. Сердюкова»

«Потенциал развития моего региона»

В рамках регионального фестиваля педагогических идей

«Обучение и воспитание: традиции, инновации, результативность»

Номинация: конкурс научно-исследовательских работ студентов

Тема исследования:

«Роль природных парков в развитии потенциала региона»

Содержание

1. Введение 3

2. Формирование системы российских природных национальных парков 5

3. Направления воздействия системы природных национальных парков на потенциал региона 8

4. Анализ деятельности ГБУ ВО «Природный парк « Волго-Ахтубинская пойма » 11

5. Выводы и рекомендации 15

6. Список используемых источников 16

7. Приложения 18

Введение

Современные природные национальные парки (далее ПНП) являются сложной многофункциональной системой. Целью их деятельности является поддержание природных параметров территории парка на безопасном, с точки зрения экологии, уровне, а также, по возможности, оптимизация ведущих показателей состояния экосистемы. Управление природными ресурсами системы в границах зоны ПНП должно быть направлено на сохранение, восстановление и повышение биологической устойчивости коренных природных сообществ. Это, безусловно, требует инвестиций денежных средств, активной интеграции парка в местное сообщество. Данный процесс одновременно способствует социально-экономическому развитию территории, её устойчивому в социально-культурном и экологическом отношении росту. В научно-технической области обеспечивается участие в поддержке демонстрационных проектов, что приводит к развитию экологического образования и подготовке кадров по охране окружающей среды, научных исследований и мониторинга, которые связаны с местными, региональными, национальными и глобальными вопросами сохранения экосистемы. В итоге, обозначаются точки роста для устойчивого развития потенциала территорий, где расположен ПНП.

Следует отметить, что в развитых странах рыночной экономики более века активно используют территории ПНП для увеличения национального валового продукта, к примеру, за счет турпродукта, который приносит значительный доход национальным экономикам.

В России с переходом к рыночным отношениям изменился подход к использованию ПНП: город, регион, отдельный район с интересной историей, обустроенным парком, как правило, становится более привлекательным для инвесторов, владельцев бизнеса, потребителей товаров и услуг, но модель российского ПНП до н.в. не отработана, системный подход в управлении его ресурсами отсутствует. Социологические опросы, итоги общественных дискуссий, результаты экономических исследований, обзор научной литературы и т.д. показывают, что в отличии от развитых стран в России ПНП, являясь элементом потенциала территории, слабо интегрированы в её социально-экономическую структуру. Данные обстоятельства определили тему исследования, подтвердили её актуальность.

Цель работы – исследовать систему ПНП России и Волгоградской обл., определить её влияние на развитие потенциала региона.

В ходе исследования решались задачи:

1. Рассмотреть этапы формирования системы ПНП в России и определить их влияние на социально-экономическое развитие территорий.

2. Провести анализ функционирования системы ПНП и определить направления её воздействия на потенциал региона.

3. На примере ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» выявить точки социально-экономического роста потенциала Волгоградской обл.

4. Обобщить материалы исследования.

Объектом исследования выступает система ПНП Волгоградской обл. Предметом исследования – организационно-экономические отношения в процессе управления ПНП, как фактор развития территорий и роста потенциала региона.

В ходе исследования использовались нормативно-правовые документы Российской Федерации и Волгоградской обл. по организации, управлению, финансовому обеспечению деятельности ПНП в Российской Федерации и Волгоградской обл., отчеты структурных подразделений Администрации Волгоградской обл., научная литература, др. источники.

При выполнении работы применялись общенаучные методические подходы: системно-структурный, причинно-следственный, ситуационный и функциональный анализ, методы статистических группировок и сравнения, что позволило достигнуть поставленную цель и наиболее полно выполнить задачи исследования.

1. Формирование системы российских природных национальных парков.

Мировая история развития национальных парков насчитывает более ста лет. В России зарождение идеи национальных парков относят к началу ХХ в. [5]. Известный российский учёный В.П. Семенов-Тянь-Шанский в 1917 г. в работе «О типичных местностях, в которых необходимо организовать заповедники по типу американских национальных парков» высказал предложение о выделении на территории страны 46 подобных объектов, обозначить их, как заповедники. Исследуя эволюцию развития национальных парков России, В.В. Круглов и К.П.Гармидер [9] выделяют этапы (табл1, приложение 1.)

Первый национальный парк в России был учрежден постановлением Правительства РФ в 1983 году в г. Сочи («Сочинский»). В последующем в значительной мере по так называемой классической, или североамериканской модели были созданы: «Башкирия», «Забайкальский», «Прибайкальский». Отличительная черта этой модели - сохранение, прежде всего, наиболее девственных и живописных природных участков.

В середине 80-х гг. ВНИИ «Охраны природы и заповедного дела» был разработан «Проект рациональной сети государственных заповедников и национальных парков СССР на период до 2000г. »[11], который содержал предпроектное обоснование размещения на территории России около 40 ПНП. За основу в них была взята схема физико-географического районирования страны, а разного рода социально-экономические факторы в этой модели практически учтены не были.

В период 3-го этапа формирования системы парков происходит распад СССР, вносятся коренные изменения в нормативно-правовую базу с учетом новых политических реалий. В 1993г. Правительством РФ было принято «Положение о национальных природных парках Российской Федерации» [10], которое заменило ранее принятые акты о ПНП.

В начале 90-х г. была активно продолжена работа по инвентаризации государственных и природных ресурсов, начался этап формирования новой нормативной документации. В результате был сформирован «Перечень государственных природных заповедников и национальных природных парков, рекомендуемых для организации на территории Российской Федерации в 1994—2005 гг.» [3].

На 4 этапе происходит замедление темпов роста сети ПНП: первоначально в год их создавалось по 1—2, а в 2000-м и 2001 гг. не создавалось вообще. Всего в этот период появилось только 8 новых парков. В 1995 г. был принят Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» [1]. Отличительной чертой этапа является то, что созданные российские ПНП в большей степени стали ассоциироваться с национальным наследием, национальной гордостью и достоянием. В результате некоторые парки («Югыд ва» в Коми и 3 национальных парка в районе озера Байкал) во второй половине 90-х гг., были включены в Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.

В России в н.в. создано 35 ПНП общей площадью около 7 млн. га, расположенных на территории 33 субъектов Российской Федерации. Основная их доля приходится на Европейско-Уральскую часть России. В Сибири имеется лишь 6 ПНП, а на Дальнем Востоке до н.в. не создано ни одного. Неравномерное распределение ПНП по территории страны дает все основания говорить о том, что их сеть по-прежнему находится на начальном этапе формирования и имеет все перспективы для существенного расширения.

Развитие сети ПНП определяется рядом нормативно-правовых документов, принятых федеральным центром, органами местного самоуправления в последние годы.

Все ПНП России согласно нормативным документам входят в состав «особо охраняемых природных территорий» (далее ООПТ).

Согласно Федеральному закону Российской Федерации [1] ПНП России выполняют следующие функции:

- сохранение природных комплексов;

- экологическое просвещение населения;

- осуществление научных исследований и экологического мониторинга;

- обеспечение сохранения историко-культурных объектов;

- восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов;

- создание условий для регулируемого туризма и отдыха.

В ходе реализации этих функций происходит отработка практических шагов в деле гармонизации отношений природы и общества, внедрения в жизнь подходов устойчивого социально-экономического развития потенциала территорий, где расположены ПНП. Схематично данный процесс представлен на рис. 1. (Приложение 1)

Следует отметить, что ПНП содействуют устойчивому жизнеобеспечению местного населения путем расширения собственных возможностей в этой сфере, создают тем самым основу развития своих территорий, глобальных экологических сетей, а также преодолевают состояние стихийно сложившихся конфронтационных отношений с местными социальными общностями.

Таким образом, в России происходит внедрение ПНП в социально-экономические процессы, однако мы по-прежнему отстаем от ведущих стран мира в этом направлении.

1. Направления воздействия системы природных национальных парков на потенциал региона.

Волгоградская обл. сегодня является одним из наиболее динамично развивающихся промышленно-аграрных регионов Южного федерального округа Российской Федерации, привлекательным для отечественных и иностранных инвесторов. Согласно данным рейтингового агентства «Эксперт-РА» Волгоградская обл. занимает 21 место по инвестиционному потенциалу среди регионов Российской Федерации. Подтверждением объективности данной оценки являются результаты проведенного SWOT-анализа социально-экономического положения Волгоградской области- табл. 2 (Приложение 2)

Существенную роль в формирование потенциала региона наряду с трудовыми ресурсами, промышленностью, финансами и др. составляющими имеет результат деятельности ПНП Волгоградской обл. В регионе в н.в. действуют 7 ПНП общей площадью свыше 600 тыс. га, 10 заказников, 69 памятников природы, в том числе 19 водных, 14 геологических и палеонтологических.

Среди природных богатств ПНП Волгоградской обл. выделяют:

- пойменные и нагорные дубравы;

- меловые горы, прорезанные глубокими оврагами-каньонами;

- просторы разнотравно-ковыльных степей;

- уникальное озеро Эльтон, знаменитое своей грязью и рапой;

- родники, обладающие целебными свойствами;

- реки и озера, богатые рыбой.

Каждый ПНП Волгоградской обл. имеет свои уникальные особенности, обусловленные географическим положением, историей возникновения, разнообразием животного и растительного мира и т.д. В табл.3 представлена информация для проведения сравнительного анализа национальных природных парков Волгоградской обл. (Приложение 3)

Для эффективного функционирования ПНП в развитых странах используются государственные ассигнования. В России на поддержание деятельности ПНП выделяют недостаточно средств, в т.ч и в регионах. Проведенный анализ бюджетов ПНП Волгоградской обл. за 2013-2014г.г. (Приложение 4) показал значительное уменьшение объема финансирования и ассигнований, что показывает неэффективность использования потенциала ПНП региона, отсутствие стратегии управления ими, направленной на получение доходов при одновременном повышении качества природопользования. Основной причиной этого специалисты считают дотационный характер районных бюджетов, отсутствие муниципальной программы развития ресурсосберегающих технологий и устойчивого развития туризма, недостаток муниципальных средств для поддержки предпринимателей, желающих с нуля начать свой бизнес, а также некий «информационный голод» в грамотном составлении бизнес-планов и заявок на финансирование, в т.ч. и для развития бизнеса в ПНП.

Для исправления ситуации в период 2014-2018г.г. предприняты серьезные шаги на уровне региона, органов местного самоуправления, а также по инициативе губернатора Волгоградской обл. Бочарова А.И. и на федеральном уровне. Итогом явилось принятие ряда законодательных документов, программ, которые существенно изменили подходы к управлению ПНП и использованию их ресурсов. Это оказало положительное воздействие и на результаты развития региона в целом. Так, к примеру, на реализацию водохозяйственных проблем региона в рамках исполнения «Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 г.» поступило в 2016г.- 1 276,4 млн. руб., в т.ч. средств федерального бюджета – 1 112,7 млн. руб., на проведение работ «Берегоукрепление правого берега р. Волга в г. Волгограде» при стоимости программы 1276,4млн. руб, поступило из средств федерального бюджета – 1112,7 млн. руб., на ремонт 326 потенциально опасных гидротехнических сооружений – 62,3 млн. руб. средств федерального бюджета, на реализацию программы «Развитие охотничьего и рыбного хозяйства Волгоградской обл.» на 2014 - 2020 г.г. в 2016 г. при финансировании 14,98 млн. руб. средства федерального бюджета – 14,7 млн. руб.[8] Это не полный перечень мероприятий по вложениям в функционирование ПНП Волгоградской обл., в т.ч. и за счет средств фед. бюджета, что свидетельствует об осознании особой значимости дальнейшего развития ПНП как для региона, так и для и России.

Волгоградские ПНП, как отмечено выше, обладая величайшим и уникальным в своем роде туристическим и рекреационным потенциалом, способствуют социально-экономическому развитию области. Комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. в 2017г. утвержден Порядок организации эколого-туристической деятельности на территории ПНП, утверждён Реестр туристических маршрутов различной направленности, которые могут стать не менее ценными и привлекательными объектами для иностранных и отечественных туристов, чем историко-культурные ценности, хранящиеся в музеях Санкт-Петербурга и Москвы.

Экотуризм создает основу для перспективного развития дорожно-транспортной сети, гостиничного строительства, создание новых рабочих мест в сфере обслуживания туризма, повышение благосостояния домохозяйств, сохранение и стимулирование местных народных промыслов, а также уменьшение общей социальной напряженности в обществе. При рациональной организации и постоянном развитии региональной инфраструктуры туризма, при соответствующем рекламировании турпродуктов, несомненно, увеличится общее количество посещений ПНП туристами, что будет способствовать привлечению новых финансовых потоков в регион, развитию предпринимательства, увеличению налоговых поступлений в бюджет региона и в целом содействовать развития внутреннего туризма в стране. В приложении 5 представлены виды ПНП Волгоградской обл.

Таким образом, при интеграции ПНП в экономику региона создаются точки роста для развития его потенциала.

1. Анализ деятельности ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской обл. в пределах границ Волго-Ахтубинской поймы, создан в 2000г., на его территории располагается и государственный охотничий заказник регионального значения «Лещевский». Категория «природный парк» присвоена в соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Законом Волгоградской обл. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» от 07.12.2001г. [3] Территория парка и его буферная зона включают объекты историко-культурного наследия многочисленных народов на историческом перекрестке цивилизаций. Организация ПНП вызвана необходимостью законодательно обеспечить сохранность уникальных природных и историко-культурных комплексов Волго-Ахтубинской поймы.

Правовой статус ПНП позволяет решать природоохранные, экологические, рекреационные, историко-этнографические и научно-исследовательские задачи, решение которых имеет не только региональное, но и всероссийское и международное значение. По совокупности показателей экологические системы поймы, где расположен ПНП отнесены к 1 категории международной значимости, что, соответственно, требует особого внимания к финансовому обеспечению его функционирования не только со стороны местных органов самоуправления, но и внимание со стороны федерального центра.

Для Волгоградской обл. Волго-Ахтубинская пойма выполняет роль регулятора состава атмосферного воздуха городов Волгограда и Волжского, а территория парка привлекательной зоной отдыха, познания. Жители области считают по праву этот ПНП «жемчужиной региона».

Уникальная экосистема парка на протяжении многих лет не получала должной поддержки для обеспечения жизнедеятельности, длительный период деградировала и в итоге оказалась на грани экологической катастрофы. Многочисленные ерики и протоки, которые в СССР были полноценными гидротехническими сооружениями, превратились в заросшие канавы и овраги. Из-за мелководья в ериках почти перестала ловиться рыба.

К тому же, отмечают экологи, в последние десятилетия здесь стали появляться вредные растения, которые едва не превратили пойму в безжизненную зону. В ясеневых лесах, появились «инвазивные» растения - это, можно сказать, новый вид биологического оружия, что очень опасно. Там перестали расти грибы, птицы не вьют гнезда. Эти растения растут очень плотным подлеском, не дают расти нашим местным видам трав и деревьев.

Без живительной влаги изменился не только биологический ландшафт поймы, но и угас аграрный потенциал Среднеахтубинского района, известного в былые годы, как «огород России», что, в свою очередь, негативно сказалось на уровне жизни населения, а также показателях социально-экономического развития не только районной территории, но и региона в целом.

Таким образом, в ходе бессистемного управления, слабого финансирования в ПНП «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» возникли угрозы для его развития и роста потенциала региона.

С целью предотвратить экокатастрофу, снизить социально-экономические риски в 2014 г. Глава региона А.И. Бочаров своевременно поставил задачу по реновации инфраструктуры поймы и добился, чтобы этот вопрос был включен в федеральную повестку Генсовета РФ. В 2016 г. проблема экологической безопасности была впервые рассмотрена на самом высоком уровне. По итогам была принята уже конкретная государственная программа действий. Решения касались, прежде всего, интенсификации работ по расчистке водных объектов Волго-Ахтубинской поймы и полного прекращения сброса неочищенных вод из ливневой канализации в Волгу. Работа проводилась в несколько этапов.

В 2018 г. на эти цели было направлено больше средств, чем за все предшествующие 4 года – 180 млн руб. Проекты предусматривали комплексные работы по расчистке и обустройству 13 водных объектов от ила и веток, обустройство их запорными гидроустройствами, чтобы вода могла задерживаться в водоемах сколько потребуется. Это позволит получить двойной эффект: присутствие дополнительного крупного источник воды и дополнительной электроэнергии от мини-ГЭС, установленной на этих водных источниках, которую можно перераспределить на нужды АПК, направлять фермерам.

Таким образом, появится серьезный ресурс для сдерживания энерготарифов – это уже стратегическая задача.

Из-за слабой пропускной способности многих ериков особенно страдали аграрии. Сегодня в Среднеахтубинском районе действует 20 крестьянско-фермерских хозяйств. Прежде из-за отсутствия стабильной системы орошения многим приходилось бросать поля. С реабилитацией всей экосистемы площадь орошаемой земли увеличится в два раза, что позволит не только восстановить фермерские хозяйства, но и расширить это традиционное направление развития территории. Далее, согласно проекту, берега обновленных ериков укрепят по специальной «зеленой» технологии – при помощи биотуб. Вдоль берегов будут уложены мешки с землей и семенами специально подобранных районированных растений, а также будут высажены деревья и кустарники, характерные для пойменной экосистемы. Саженцы выращивают специалисты природного парка и регионального ботанического сада Волгограда. Завершение работ запланировано на 2020 год. От восстановления экосистемы в плюсе непременно окажутся местная флора и фауна, а самое главное население территории. По мнению главы районной администрации, если все мероприятия будут выполнены, это позволит не только восполнить утраченное биоразнообразие поймы, но и существенно повысить качество жизни почти 50 тысяч человек, проживающих на этой территории.

Таким образом, на примере ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» убедительно можно проследить, как своевременно принятые меры, последовательный системный подход позволил не только сохранить уникальные биоресурсы, но и способствует повышению уровня жизни населения территории. Виды ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» представлены в приложении 6.

Выводы и рекомендации

На основании проведенного исследование можно сделать выводы:

1. Несмотря на общественную поддержку в деле создания ПНП в России, существует повсеместная недооценка их роли в сохранении природного и культурного наследия, экологического просвещения населения, организации и развитии туризма. ПНП не в полной мере реализуют те ожидания, что формируются в обществе.

2. Российская система ПНП по существу находится еще в стадии становления, поскольку из-за недостатка финансирования организационные мероприятия не обеспечивают создание должной инфраструктуры, отвечающей их задачам.

3. Практика показала, что дальнейшее развитие сети ПНП связано с совершенствованием их нормативно-методической базы, которая обеспечила бы эффективное развитие процессов их интеграции в социально-экономическую жизнь регионов, привлечение внимания к их проблемам федерального центра, органов местного самоуправления, общественности, научных и природоохранных организаций, поиск дополнительных источников финансирования.

4. Система управления ПНП должна быть гибкой, своевременно реагировать на изменения окружающей среды.

5. Для успешной реализации развития системы ПНП необходимо непрерывно повышать квалификацию персонала.

6. Волгоградские ПНП, обладая величайшим и уникальным в своем роде туристическим и рекреационным потенциалом, могут оказать существенное воздействие на качество социально-экономического развития региона.

7. В ходе реализации функций и решения задач ПНП происходит отработка практических шагов в деле гармонизации отношений природы и общества, внедрения в жизнь подходов устойчивого социально-экономического развития потенциала территорий, где расположены ПНП.

Список используемых источников:

1. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» N 33-ФЗ от 14.03.1995. [Электронный ресурс] / (ред. от 31.12.2014)- Режим доступа: http: //base.consultant.ru

2. Закон Волгоградской области № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» от 7 декабря 2001 г.

3. Распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2001 г. № 725-р

«Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории Российской Федерации в 2001—2010 гг.».

1. Постановление Правительства Волгоградской области № 725-п от 09.12.13. [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://base.consultant.ru/regbase

2. Ассоциация экологического туризма Росси [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: http://www.ecotourismrussia.ru

3. Бобров Р. Все о национальных парках. / Под ред. Боброва Р. – М.: БЕК, 2005. – 367 с.

4. Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области
   «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: http://volga-poyma.ru/

5. Григорян А.Д. Стратегия природных парков. [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: http: //www.biodiversity.ru/programs

6. Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: http://oblkompriroda.volganet.ru/

7. Круглов В.В., Гармидер К П. Правовое регулирование организации и функционирования национальных и природных парков. / Учеб пособие под. ред. Гармидер. – Ект.: Флора, 2005. – 450 с.

8. Попов В.Л., Добрушин Ю.В., Максаковский Н.В. Как создать национальный парк. – М.: Издательство Центра охраны дикой природы, 2010. – 145 с.

9. Сажина В. Особо охраняемые природные территории России: перспективы модернизации// Государственное управление в XXI веке: повестка дня российской власти: 10-я Международная научная конференция факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова, 29–31 мая2012 г.: Материалы. — Т. 2 из Материалыконференций. — Издательство Московского университета М, 2013. — С.

10. Стратегия управления национальными парками России. – М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2011. – 136с.

Приложения 1

Табл. 1- Этапы развития национальных парков России.

Источник: авторская, по материалам 

Рис 1-. Схема взаимодействия подсистем национального парка [7]

Приложение 4

Таблица 4 – Плановые и фактические поступления в бюджеты ПНП Волгоградской области, 2013 – 2014 гг., тыс руб.

Источник: авторская, по материалам 8

Приложение 2

Табл. 2 SWOT-анализа социально-экономического положения Волгоградской области

Источник: авторская, по материалам 

Приложение 3

Табл. 3-Сравнительная характеристика природных парков Волгоградской обл.

Источник: авторская, по материалам 

Приложение 4.

Самый молодой – Самый маленький – Самый озерный – Самый соленый

Природный парк Щербаковский природный парк природный парк

«Усть-Медведицкий» природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» «Эльтонский»

Самый рыбный – Самый крупный – Самый контрастный –

Природный парк Природный парк природный парк

«Цимлянские пески» «Нижнехоперский» «Донской»

Приложение 5

Природный национальный пак «Волго-Ахтубинская пойма»