Правовая охрана земель
Валиуллина Альфина Талгатовна,
студентка гр. 3Б
Института права
Башкирского государственного университета,
РФ, г. Уфа
Научный руководитель
Улимаев Радик Юрикович,
доцент, кандидат юридических наук
Земля это важнейшая часть окружающей природной среды. Без земли не было бы жизни на нашей планете. Она является домом для всех живых организмов: людей, животных, растений.
В толковом словаре Ожегова земля трактуется в нескольких аспектах: как третья от солнца планета в солнечной системе, как суша, противоположная водной и воздушной среде; как почва; как территория; как государство.
На сегодняшний день четкого юридического понятия земли нет, но, однако законодательство рассматривает землю в таких трактовках, как:
1) В Конституции - природный ресурс и объект права собственности,
2) В Земельном кодексе - природный объект,
3) В Гражданском кодексе - объект недвижимости.
Какими бы понятиями не охватывалось слово «земля» - ясно одно: земля является основой жизни, общенациональным достоянием и ее правовая охрана устанавливается на международном уровне и является одной из главных задач.
Правовая охрана земель - это совокупность мер и действий, которые направлены на обеспечение основ жизни и деятельности людей, рациональное использование земель, сохранение от внешних негативных факторов, улучшение и восстановление земель, предотвращение загрязнения и уничтожения земель и природных ресурсов.
Так, в Конституции Российской Федерации сказано, что земля и другие природные ресурсы защищаются и охраняются, как основа жизни и деятельности народов, которые проживают на соответствующей территории. Особенностью правовой охраны земель является то, что она предполагает защиту всех форм собственности на землю (всех видов земель). Так, часть вторая статьи 9 Конституции РФ гласит, что земля и ее природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в иных формах собственности. А, значит, в какой бы форме собственности и у кого не находилась земля - она будет являться объектом правовой охраны.
Цели правовой охраны земель закреплены в Земельном кодексе РФ:
- предупреждение и устранение загрязнения, ослабления, упадка, уничтожения земель и почв;
- обеспечение разумного использования земель;
- восстановление и улучшение плодородия почв.
Использование земель должно осуществляться такими способами, которые обеспечивают сохранение экологических систем. А осуществляют контроль и правовую охрану земли государственные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, деятельность которых направлена на сохранение земли как одного из самых главных компонентов окружающей природной среды.
В связи с ростом экономики в стране, повышается уровень воздействия на землю, растет число отходов, начиная от бытовых (данный вид отхода наиболее часто встречается в деревнях и селах, жители этих населенных пунктов попросту выливают отходы за пределы своей территории и, как правило, не в специально установленные баки или сооружения, а прямо на землю, на почвенный слой) и заканчивая промышленными (остатки материалов, сырья, которые появились в процессе производства продукции и потерявшие все свои «полезные» свойства для хозяйственной, экономической и иной деятельности). Возрастание уровня отходов можно отнести к глобальным проблемам человечества. Ведь, казалось, даже один выброшенный не в урну мусор является каплей в море. Но не стоит забывать, что в мире 7,7 млрд. человек. И страшно подумать, какое же море мы с Вами создаем ...
Для того, чтобы предотвратить негативные и пагубные последствия, разрабатываются и проводятся охранительные программы на различных уровнях власти. К ним относятся мероприятия хозяйственного, технического, агрономического, мелиоративного, экономического и правового характера.
Например, собственники земельных участков, земплепользователи либо же арендаторы земельных участков обязаны, в целях защиты земель, проводить мероприятия:
1) По воспроизводству плодородия земель;
2) По защите земель от эрозии;
Эрозия - это разрушение почв и горных пород, в связи с соприкосновением с водными и ветряными потоками.
3) По защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорняками, деревьями, кустарниками.
Все данные мероприятия должны проводиться в порядке, установленным Законодательством, а именно Земельным кодексом РФ, ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и ФЗ «Об охране окружающей среды», а не руководствуясь лишь своими знаниями.
Существуют и специальные меры по охране земель. Они имеют специфические особенности, они позволяют восстановить «разрушенные» земли и поднять их качество, возвращая присущие им свойства и избавляя землю от негативных последствий, нанесенных внешними факторами и отрицательными действиями. К таким мерами относятся:
- Рекультивация земель - это совокупность мер и действий, которые направлены на восстановление земель, их продуктивности, а также на повышение качества условий окружающей среды. Она носит восстановительный характер.
- Мелиорация земель (в переводе с латинского melioration - улучшение) - это комплекс мер, направленных на улучшение почвенных, гидрологических, климатических условий, благодаря которым повышается эффективность использования природных ресурсов. В настоящий момент насчитывается около 80 видов мелиорации (мелиорация земель, озер, рек, морей, климата).
- Консервация земель - это изъятие, ограниченное временными рамками, с целью сохранения и улучшения качества земли, а также восстановление плодородия земли (почвы).
Одной из самых важных мер по правовой охране земель является - экономическое стимулирование и финансовая поддержка (выделение бюджетных средств) от государства, в лице исполнительных органов, должностных лиц и специально уполномоченных лиц. Экономическое стимулирование рационального использования земли и охраны окружающей среды в целом будет ввести к повышению заинтересованности лиц, а также к реальному и возможному осуществлению мер и мероприятий по охране и защите земель от негативных воздействий и последствий от хозяйственной, производственной и иной деятельности.
Как было сказано, земля - это незаменимый компонент окружающей среды и является источником жизни для всего человечества. В Конституции сказано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. А для того, чтобы реальность совпадала с нормами, указанными в законодательстве, необходимо осуществлять особую охрану и защиту земли в целом, способствуя рациональному использованию земель и предотвращения негативных последствий, в ходе с/х, экономической, агротехнической, производственной и иной деятельности. Только так мы сможем предотвратить реальную угрозу природным ресурсам, а в частности, земле.
Список литературы:
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019).
3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019).
4. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019).
5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция).
6. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями и дополнениями).
7. Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10.01.1996 N 4-ФЗ (последняя редакция).
8. Постановление Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».
9. Земельное право / под ред. Ю. Г. Жарикова. - М., 2008.
10. Глушко О. А. Правовое регулирование использования и охраны земельных ресурсов: проблемы правоприменения /О. А. Глушко, С. Н. Якуба //В сборнике: Научное обеспечение агропромышленного комплекса. 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13, 2012.
11. Земельное право: учебник /С.А. Боголюбов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2019.
