Обстоятельства, исключающие преступность деяния, в деятельности частных охранников: проблемы и пути совершенствования

Новиков В.С.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния, в деятельности частных охранников: проблемы и пути совершенствования

Москва – 2019

Рецензент – доктор педагогических наук, профессор А.К. Маренго

© Новиков В.С., 2019

Отпечатано в ГУП МО «Клинская типография»,

Московская область, г. Клин, ул. Ленина, д.7.

Подписано в печать 10 сентября 2019 г.

Заказ № Тираж 100 экз.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение….......................……………………………….. 4

1. Исследование юридических оснований применения огнестрельного

оружия частными охранниками для состояния необходимой обороны, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости (далее – применения силы) 6

1. Исследование порядка применения силы частными охранниками

( далее – гражданами).…. 7

1. Исследование цели применения силы частными охранниками 9

2. Исследование юридических условий правомерности применения силы частными охранниками 10

Заключение………………....................... …… 13

Список использованной литературы……………… 13

Приложения 16

ВВЕДЕНИЕ

АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Мы все знаем, что часть 1 статьи 18 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" разрешает частным охранникам в ходе осуществления частной охранной деятельности (далее – гражданами) применять огнестрельное оружие (далее - применять силу).

Часть 1 статьи 18 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ») существенно ущемляет конституционные права граждан РФ, поэтому автор решил исследовать институты необходимой обороны, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости с учетом особенностей и специфики общественно – полезной деятельности граждан. Эмпирического материала и теоретических работ по данной проблематике еще недостаточно. Многие проблемы, имеющие практическую значимость не получили должного научного освещения в учебниках по административному праву.

Обобщая изложенное, можно сформулировать вывод, что выбор темы исследования обусловлен как ее недостаточной теоретической разработкой, так и практической значимостью этой проблемы, а именно, научно – методическое обеспечение рассматриваемой социально полезной деятельности граждан РФ не отвечает современным потребностям практики и обусловило выбор темы исследования.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Общественные отношения, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение уголовно – правовых отношений, когда частные охранники находятся в состоянии необходимой обороны, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и крайней необходимости.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются:

а) статья 45 Конституции РФ, ст. 37, 38 и 39 УК РФ и статья 18 ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ» [2, ст.24];

б) научные и учебно – методические работы;

в) судебная практика по данной проблематике [6, с.7].

ИСХОДНАЯ ГИПОТЕЗА ИССЛЕДОВАНИЯ. Правомерность применения физической силы частными охранниками прямо пропорциональны уровню профессиональной обученности и психологической подготовленности.

ЧАСТНЫЕ ГИПОТЕЗЫ ИССЛЕДОВАНИЯ:

а) динамика криминальных конфликтов находится в прямой зависимости от уровня профессионального мастерства частных охранников к действиям по данной тематике;

б) статья 45 Конституции РФ, статьи 37, 38 и 39 УК РФ и статья 18 ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ» находятся в тесной диалектической взаимозависимости и взаимосвязи между собой. Суды при уголовно – правовой оценке применения силы частными охранниками, в конечном счете, руководствуются статьями 37, 38 и 39 УК РФ и судебной практикой по данной проблематике, а не ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ», который регламентирует только последовательность юридически обязательных решений и действий граждан, когда частные охранники находятся в состоянии необходимой обороны, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и крайней необходимости;

в) процесс подготовки частных охранников к применению силы – это не только цель, но и одно из основных направлений повышения эффективности борьбы с преступностью в РФ.

ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Разработать систему предложений правового характера, направленных на развитие теории и практики правомерного применения силы частными охранниками, чтобы повысить эффективности борьбы с преступностью в РФ.

ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТОЙ ЦЕЛИ В РАБОТЕ ПРЕДПРИНЯТЫ ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ СЛЕДУЮЩИХ ОСНОВНЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЗАДАЧ:

- проанализировать научные и учебно – методические работы по данной проблематике;

- проанализировать статью 45 Конституции РФ, статьи 37,38 и 39 УК РФ, статью 18 ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ» и судебную практику по данной проблематике;

- раскрыть юридические основания, порядок, цель, юридические условия правомерности применения силы;

- сформулировать предложения по совершенствованию норм права, регламентирующих правовой режим применения силы.

МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Для проверки гипотез, реализации цели и основных задач исследования использовался комплекс методов: анкетный опрос частных охранников, экспертный опрос сотрудников правоохранительных органов, статистический метод, анализ документов, интервью, включенное наблюдение, сравнительно – правовой метод, формально – юридический метод, метод решения конкретных юридических конфликтов.

ЭМПИРИЧЕСКУЮ БАЗУ ИССЛЕДОВАНИЯ СОСТАВЛЯЮТ данные официальной статистики, система профессионального обучения частных охранников к применению силы, научная и учебно – методическая литература по проблематике исследования, материалы судебной практики по тематике исследования, данные, полученные методом включенного наблюдения.

НОРМАТИВНУЮ БАЗУ ИССЛЕДОВАНИЯ СОСТАВИЛИ статья 45 Конституции РФ, статья 37, 38 и 39 УК РФ, статья 18 ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ».

НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в том, что впервые раскрываются юридические основания, порядок, цель и юридические условия правомерности применения силы частными охранниками.

Разработан проект изменений и дополнений в Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В научный оборот вводятся понятия по исследуемой проблематике на основе нового нормативного и эмпирического материала.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы:

а) в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства РФ по теме исследования;

б) в правоохранительной деятельности при уголовно – правовой оценке фактов применения силы частными охранниками;

в) в педагогической деятельности;

г) в научно – исследовательской работе при дальнейшей разработке институтов необходимой обороны, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости;

д) при разработке методических рекомендаций по вопросам профессионально – психологической подготовки частных охранников к применению силы;

е) при подготовке рабочих учебных программ, тематических планов, учебно – методических материалов, лекций, учебных пособий и учебников по данной проблематике;

ж) при подготовке справочных и методических материалов по проблемам применения силы частными охранниками.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ И ВНЕДРЕНИЕ. Общие выводы, предложения и рекомендации изложены автором в рабочей учебной программе по курсу «Право» (10 кл.), тематическом плане по курсу «Право» (10 кл.). Предложения и выводы исследования используются при преподавании курса «Право» (10 кл.). Апробация результатов исследования выразилась в подготовке автором проекта изменений и дополнений в Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", которые в установленном законом порядке направлены в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивались комплексным применением различных методов исследования.

СТРУКТУРА И ОБЪЕМ РАБОТЫ. Работа состоит из 4 параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы, приложения.

§1. Исследование юридических оснований применения огнестрельного оружия частными охранниками в состоянии необходимой обороны, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости

В части 1 статьи 18 ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ» законодатель закрепил следующие основания применения силы частным охранником в целях:

- отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;

- отражения группового нападения на охраняемое имущество;

- отражения вооруженного нападения на охраняемое имущество.

Юридическим основанием возникновения субъективного права применять силу для частных охранников являются реальная угроза объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства против жизни, здоровья или собственности.

Из числа опрошенных лиц, в присутствии которых совершались преступления против жизни, здоровья или собственности, не использовали право на активную необходимую оборону из-за: боязни мести со стороны правонарушителей – 11,3%, отсутствия огнестрельного оружия ограниченного поражения – 21,5%, безразличного отношения к фактам преступных посягательств – 23,6%, физического недостатка – 0,2%, низкого уровня знаний ст. 37, 38 и 39 УК РФ – 53,4%.

Таким образом, основными причинами не использования права на активную необходимую оборону являются:

- низкий уровень знаний ст. 37, 38 и 39 УК РФ [3, ст.24];

- отсутствие огнестрельного оружия ограниченного поражения;

- боязнь мести со стороны правонарушителей.

Очевидно по этой причине на вопрос анкеты: «На Ваш взгляд целесообразно ли разработать юридические основания, порядок, цель и условия правомерности применения силы или нет?» Абсолютное большинство респондентов ответили – да – 94,7%, а остальные (5,3%) сообщили, что затрудняются ответить.

Результаты опроса показали, что частные охранники боятся применять силу при наличии юридических оснований, так как имеют низкий уровень знаний по данной проблематике.

Поэтому на вопрос анкеты: «Как Вы оцениваете свой уровень знаний ст. 37, 38 и 39 УК РФ?» Респонденты ответили следующим образом:

- знания – узнавание – 53,7%;

- знания – репродукция – 43,4%;

- знания – понимания – 1,7%;

- знания – применение – 1,2%;

- знания – творчество – 0%.

В целях повышения эффективности борьбы с преступностью в РФ и усиления гарантий личной физической безопасности вооруженных частных охранников проект новой редакции статьи 18 ¹ ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ» необходимо изложить в следующей редакции:

« Статья 18 ¹. Гарантии личной безопасности вооруженного охранника.

Частный охранник имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в боевую готовность, если считает, что в создавшейся ситуации могут возникнуть, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 18 настоящего Закона юридические основания и условия для его применения.

Попытки лица, задерживаемого частным охранником с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное расстояние или прикоснуться к его оружию, предоставляют частному охраннику право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 18 настоящего Закона».

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 1

1. Запрещено частным охранникам обнажать огнестрельное оружие при отсутствии юридических оснований к реализации статьи 45 Конституции РФ, ст. 37 38 и 39 УК РФ и ст. 18 ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ».

2. Запрещено частным охранникам угрожать огнестрельным оружием при отсутствии оснований к применению огнестрельного оружия.

3. Применением огнестрельного оружия является производство частным охранником, находящимся в состоянии необходимой обороны или причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение правонарушителя.

§ 2. Исследование порядка применения силы частными охранниками

Порядок применения силы – три алгоритма юридически обязательных решений и действий частных охранников, которые они обязаны выполнить перед применением силы, в момент производства прицельного выстрела и после применения силы.

Если проанализировать действующее законодательство РФ, то порядок применения силы частными охранниками можно условно разделить на три группы юридически обязательных решений и действий.

Перед применением силы частный охранник обязан:

обнажить огнестрельное оружие и привести его в боевую готовность;

предупредить о намерении применить огнестрельное оружие, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех конфликтных ситуаций, когда

а) промедление в применении огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью;

б) может повлечь за собой иные тяжкие последствия.

В момент производства прицельного выстрела на поражение правонарушителя частный охранник обязан:

соблюдать законность;

стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;

соблюдать субъективные ограничения, закрепленные в части 2 статьи 18 ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ». Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении:

а) женщин;

б) лиц с явными признаками инвалидности;

в) несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику. Кроме случаев оказания ими:

вооруженного сопротивления;

вооруженного нападения;

совершения вооруженного нападения, угрожающего жизни охранника;

совершения вооруженного нападения, угрожающего охраняемому имуществу;

совершения группового нападения, угрожающего жизни охранника;

совершения группового нападения, угрожающего охраняемому имуществу;

- соблюдать объективные ограничения, закрепленные в части 2 статьи 18 ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ». Запрещается применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица.

После применения силы частный охранник обязан:

проявлять бдительность;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, первую помощь;

уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения;

уведомить о происшедшем в возможно короткий срок и внутренних дел. О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия;

немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Применение охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом.

В целях повышения эффективности борьбы с преступностью и усиления гарантий личной безопасности вооруженных частных охранников проект новой редакции части 2 и 3 статьи 18 ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ» целесообразно изложить в следующей редакции:

«При применении огнестрельного оружия частный охранник обязан:

- обнажить огнестрельное оружие, привести его в боевую готовность;

- предупредить правонарушителя о своём намерении применить его, предоставив при этом правонарушителю достаточно времени для выполнения законных требований – это первый порядок применения огнестрельного оружия;

- применять огнестрельное оружие без предупреждения, когда предупреждение в создавшихся обстоятельствах является невозможным – второй порядок применения огнестрельного оружия;

- применять огнестрельное оружие не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности, переключая внимание правонарушителей, усыпляя их бдительность, когда предупреждение в создавшейся обстановке является нецелесообразным - третий порядок применения огнестрельного оружия;

- соблюдать законность и проявлять бдительность;

- соблюдать объективные и субъективные ограничения, предусмотренные настоящим Законом;

- стремиться причинить правонарушителю минимальный вред его здоровью;

- оказать первую помощь правонарушителю, если она ему необходима;

- обеспечить охрану места происшествия, когда в результате применения огнестрельного оружия имеются смерть, ранения физических лиц или причинён значительный материальный ущерб физическим или юридическим лицам;

- сообщить о факте применения огнестрельного оружия оперативному дежурному по ОВД;

- предоставить в течение 24 часов с момента применения огнестрельного оружия заявление и объяснение начальнику ОВД по месту применения огнестрельного оружия».

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 2

1. Использованием огнестрельного оружия является производство частным охранником, находящимся в состоянии крайней необходимости, прицельного выстрела из огнестрельного оружия в целях устранить источники опасности.

2. Законодатель закрепил три порядка применения огнестрельного оружия.

§ 3. Исследование цели применения силы частными охранниками

Если проанализировать статьи 37, 38 и 39 УК РФ, то можно выделить целевую направленность применения силы заместителями директоров по организации безопасности образовательных учреждений.

Цель применения силы частными охранниками заключается в том, чтобы своевременно и правомерно:

а) пресечь реальную угрозу объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства против жизни, здоровья или собственности (ст.37 УК РФ);

б) пресечь реальную возможность у правонарушителя скрыться с места происшествия (ст.38 УК РФ);

в) устранить источники опасности, непосредственно угрожающие жизни и здоровью людей, собственности (ст.39 УК РФ).

Поэтому необходимо законодателю в статье 18 ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ» закрепить цели применения силы частными охранниками.

В целях повышения эффективности борьбы с преступностью в РФ проект новой редакции части 1 статьи 18 ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ» целесообразно изложить в следующей редакции:

«Частные охранники имеют право применять огнестрельное оружие только в целях:

- пресечь реальную угрозу посягательства против жизни, здоровья или собственности;

- задержать и доставить правонарушителей в органы власти, которые уже совершили тяжкое или особо тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности;

- устранить источники опасности, непосредственно угрожающие жизни и здоровью людей или собственности физических или юридических лиц».

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 3

1. Целевая направленность применения силы частными охранниками – это юридический критерий отграничения для трех состояний:

- необходимой обороны;

- причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

- крайней необходимости.

2. Законодатель в части 1 статьи 38 УК РФ закрепил две цели уголовно-правового задержания правонарушителей:

- доставление правонарушителя органам власти;

- пресечение возможности совершать им новые преступления.

3. Под использованием огнестрельного оружия понимается производство частным охранником предупредительного выстрела в состоянии необходимой обороны, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, подачи сигналов тревоги, вызова помощи и в состоянии крайней необходимости в целях устранить источники опасности, непосредственно угрожающие жизни и здоровью людей.

§4. Исследование юридических условий правомерности применения силы частными охранниками

В настоящее время большинством авторов юридические условия правомерности применения силы в состоянии необходимой обороны делятся на две условные группы:

- условия правомерности акта необходимой обороны, относящиеся к посягательству;

- условия правомерности акта необходимой обороны, относящиеся к защите [17, с.176].

Если мы проанализируем вышеуказанные точки зрения по данной проблематике, то можем сделать вывод, что эти юридические условия правомерности делятся на две условные группы:

1. Юридические условия правомерности, определяющие реальную возможность правомерного применения силы частными охранниками:

а) реальная угроза объективно общественно опасного посягательства против жизни, здоровья или собственности;

б) наличность реальной угрозы посягательства;

в) действительность реальной угрозы посягательства.

2. Юридические условия правомерности, определяющие своевременность и правомерность применения силы частными охранниками:

а) реальная угроза посягательства на объекты уголовно-правовой охраны;

б) вынужденное причинение смерти или вреда здоровью только посягающего;

в) своевременность применения силы гражданами;

г) пределы (реально возможно допустимые ст. 37 УК РФ) правомерного применения силы частными охранниками в состоянии необходимой обороны.

Результаты опроса частных охранников показали, что 84,7% от числа опрошенных экспертов считают, что самым сложным при изучении института необходимой обороны являются пределы применения силы.

Юридические условия правомерности для состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, делятся на две условные группы:

1. Юридические условия правомерности, определяющие реальную возможность применения силы частными охранниками:

а) реальная возможность у правонарушителя скрыться с места происшествия;

б) целевая направленность применения силы;

в) временные границы, когда частные охранники имеют реальную возможность правомерно применить силу.

2. Юридические условия правомерности, определяющие своевременность и правомерность применения силы частными охранниками:

а) вынужденное причинение смерти или вреда здоровью только правонарушителю;

б) обстановка;

в) своевременность применения силы частными охранниками;

г) пределы (реально возможно допустимые статьей 38 УК РФ) правомерного применения силы частными охранниками.

Юридические условия правомерности для состояния крайней необходимости делятся на две условные группы:

1. Юридические условия правомерности, определяющие реальную возможность правомерного использования оружия частными охранниками:

а) исчерпывающий перечень источников опасности;

б) наличность реальной угрозы, непосредственно исходящей от исчерпывающего перечня источников опасности;

в) действительность реальной угрозы, непосредственно исходящей от источников опасности.

2. Юридические условия правомерности, определяющие своевременность и правомерность использования оружия частными охранниками:

а) исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны (жизнь, здоровье и собственность);

б) использование оружия частными охранниками только в целях защиты исчерпывающего перечня объектов уголовно-правовой охраны;

в) обстоятельства, в которых используется оружие частными охранниками;

г) своевременность использования оружия частными охранниками;

д) реальная невозможность устранить источники опасности другими способами, средствами;

е) пределы (реально возможно допустимые статьей 39 УК РФ) своевременного и правомерного использования оружия частными охранниками.

Законодатель в ч. 2 ст. 39 УК РФ закрепил объективные и субъективные признаки (критерии):

- превышением пределов крайней необходимости является причинение равного или более значительного вреда юридическим и физическим лицам – это основной объективный критерий;

- превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых источники опасности устранялись – это дополнительный объективный критерий;

- превышением пределов крайней необходимости признается только умышленное причинение вреда юридическим и физическим лицам – это субъективный критерий.

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 4

1. Совокупность названных выше девяти юридических условий правомерности позволяют считать деяния частных охранников правомерными по действующему законодательству РФ, а, следовательно, правомерным применением силы оружия частными охранниками в состояния крайней необходимости.

2. Необходимая оборона – защита частными охранниками объектов уголовно–правовой охраны и некоторых объектов административно - правовой охраны от реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства, осуществляемая частными охранниками путём причинения вреда здоровью (или смерти) только посягающего в результате реализации ст. 45 Конституции РФ, ст. 37 УК РФ и ст. 18 ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ», если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

3. Уголовно – правовое задержание правонарушителя – это захват частным охранником правонарушителя на месте происшествия или в любом другом месте, если правонарушитель объявлен в розыск, который уже совершил преступление, чтобы доставить правонарушителя в органы власти путем причинения вреда здоровью задерживаемому.

4. Крайняя необходимость – причинение материального ущерба юридическим или физическим лицам или вреда здоровью людей в целях предотвращения неотвратимого в данных условиях большего вреда, угрожающего личности, обществу, государству.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Многие проблемы в курсе «Право», имеющие практическую значимость, не получили должного научного освещения, что предопределило выбор темы работы.

2. Гражданам РФ целесообразно разрешить приобретать огнестрельное нарезное короткоствольное оружие.

3. В целях повышения эффективности борьбы с преступностью в РФ и усиления гарантий личной физической безопасности вооруженных граждан РФ необходимо абзац 1 части 2 статьи 3 ФЗ РФ «Об оружии» дополнить следующими словами «огнестрельное нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж».

4. Целесообразно часть 2 статьи 45 Конституции РФ, статьи 37,38 и 39 УК РФ, статьи 16, 18 и 18¹ Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" изложить в новой редакции.

5. При разграничении между юридическими нормами мы должны руководствоваться следующими положениями: статьи 37, 38 и 39 УК РФ развивают статью 45 Конституции РФ, регламентируют правовой режим применения силы частными охранниками и для всех граждан РФ. Статья 24 ФЗ РФ «Об оружии», отправляясь от статьи 45 Конституции РФ, статей 37, 38 и 39 УК РФ, призвана конкретизировать юридические основания, порядок, цель и юридические условия правомерности для частных охранников в ст. 18 ФЗ РФ «ЧД и ОД в РФ».

6.Самый простой способ повысить эффективность борьбы с преступностью в РФ – это разрешить гражданам РФ покупать огнестрельное нарезное короткоствольное оружие.

СПИОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Конституция (Основной закон) РФ. – М.,1993.

Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 23.06.2014, с изм. от 21.07.2014) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

Обзор изменений Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

Приказ МВД РФ от 15.08.2011 N 940 "Об утверждении типовых требований к содержанию экзаменационных билетов квалификационного экзамена частных охранников" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.09.2011 N 21778)

Постановление Правительства РФ от 19.05.2007 N 300 "Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника"

Постановление Правительства РФ от 24.02.2010 N 82 (ред. от 27.09.2011) "Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной"

Приказ МВД РФ от 22.08.2011 N 960 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.09.2011 N 21903)

Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (ред. от 21.11.2011) "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности", "Положением о лицензировании частной охранной деятельности", "Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него", "Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел»

Приказ МВД России от 17.01.2006 N 19 (ред. от 30.12.2011) "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" (вместе с "Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений")

Приказ МВД России от 31.12.1999 N 1105 (ред. от 30.08.2011) "О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью" (вместе с "Наставлением по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью")

Приказ МВД России от 29.06.2012 N 647 "Об утверждении Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.08.2012 N 25121)

Приказ МВД России от 18.06.2012 N 589 (ред. от 02.04.2013) "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2012 N 25081)

Приказ МВД России от 29.09.2011 N 1039 (ред. от 25.11.2013) "Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 N 22319)

Приказ МВД России от 02.07.2014 N 441 "Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного детектива" (вместе с "Типовой программой профессионального обучения для работы в качестве частного детектива - "Программа профессиональной подготовки частных детективов", "Типовой программой профессионального обучения для работы в качестве частного детектива - "Программа повышения квалификации частных детективов") (Зарегистрировано в Минюсте России 11.08.2014 N 33524)

Приказ МВД России от 02.07.2014 N 442 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ для руководителей частных охранных организаций" (вместе с "Типовой дополнительной профессиональной программой для руководителей частных охранных организаций - "Программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, впервые назначаемых на должность", "Типовой дополнительной профессиональной программой для руководителей частных охранных организаций - "Программа повышения квалификации»

Приказ МВД России от 25.08.2014 N 727 "Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника" (вместе с "Типовой программой профессионального обучения для работы в качестве частного охранника - "Программа профессиональной подготовки оранников", "Типовой программой профессионального обучения для работы в качестве частного охранника - "Программа повышения квалификации охранников") (Зарегистрировано в Минюсте России 07.11.2014 N 34605)

Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 02.10.2014) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности"

Распоряжение Правительства РФ от 02.11.2009 N 1629-р (ред. от 02.10.2014)

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ

1. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации № 19 г. Москва 27 сентября 2012 г. «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление»

«О судебной практике по делам об умышленных убийствах» /Постановление Пленума Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по уголовным делам. – М.,1996.

1. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

Гаухман Л.Д. Насилие как средство совершения преступления. – М., 1996.

Каплунов А.И. Применение и использование сотрудниками милиции огнестрельного оружия: теория и практика. – СПб.,2001

Криминология/ Под общ. ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. – М., 1997

Максимов С.В. Эффективность общего предупреждения преступлений. – М.,1992

Новиков В.С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции: проблемы и пути совершенствования (уголовно-правовой и криминологический аспекты) – М., 2001.

Новиков В.С. Обстоятельства, исключающие преступность деяния (правовые основы применения огнестрельного оружия гражданами РФ) – Сергиев – Посад, 2005.

Новиков В.С. Правовые основы применения огнестрельного оружия гражданами РФ. – М., 1997.

Новиков В.С. Применение огнестрельного оружия. Научно-практический комментарий к статье 24 ФЗ РФ «Об оружии». – М., 1997.

Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Институт необходимой обороны в деятельности ОВД. – М.,1983.

Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону РФ «О милиции». – М., 2000

Уголовное право. Общая и Особенная части/Под общ. ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М.Колодкина, С.В.Максимова. – М., 1999. С. 176.

1. СТАТЬИ

Акимочкин В. Нападение и защита // Российская юстиция. 1998. №1.

Колодкин Л.М. Оборона необходимая и возможная // Преступление и наказание. 1994. №5

Ревин В., Когда оборона необходима // Щит и меч. 1997. №25

Ткаченко В. Необходимая оборона // Законность. 1997. №3.

1. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

Каплунов А.И. Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия. Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1994.

Каплунов А.И. Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1994.

Новиков В.С. Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству РФ. Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1996.

Новиков В.С. Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству РФ. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1996.

Приложения

Приложение №1

В целях формирования правовой культуры у молодежи, повышения эффективности борьбы с преступностью в РФ и совершенствования правовых норм, регламентирующих правовой режим применения силы частными детективами и охранниками, проект новой редакции нижеуказанных юридических норм необходимо изложить в следующей редакции:

- часть 2 статьи 45 Конституции РФ дополнить следующими словами, «в том числе путём применения огнестрельного нарезного короткоствольного оружия при реализации своего субъективного права, общественного долга и моральной обязанности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в РФ»;

- статью 37 УК РФ изложить в следующей редакции:

«СТАТЬЯ 37. НЕОБХОДИМАЯ ОБОРОНА

1. Не является преступлением причинение вреда посягающему в состоянии необходимой обороны уже в момент применения огнестрельного оружия, хотя и подпадающее под признаки деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса.

2. Каждый имеет реальную возможность реализовать своё субъективное право, общественный долг и моральную обязанность по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, гарантированные статьёй 45 Конституции РФ, а для сотрудников правоохранительных органов – это профессиональный долг и служебная обязанность. Защита своих прав и свобод и прав и свобод другого физического лица, общества и государства от реальной угрозы посягательства допускается независимо от возможности уклониться от посягательства бегством либо обратиться за помощью к другим лицам или представителям органов власти.

3. Защита от реальной угрозы посягательства против жизни разрешена путём причинения посягающему любого вреда, в том числе путём применения огнестрельного оружия.

4. Защита от реальной угрозы посягательства, не предусмотренного частью 3 статьи 37 УК РФ, является правомерной уже в момент причинения вреда посягающему, в том числе путём применения огнестрельного оружия, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

5. Превышением пределов необходимой обороны признаётся только умышленное причинение посягающему вреда, заведомо и явно нецелесообразного несоответствия характеру и степени реальной угрозы посягательства и обстоятельствам, в которых причинялся нецелесообразный, без необходимости вред посягающему»;

- статью 16 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" изложить в следующей редакции:

«Статья 16. Условия применения специальных средств и огнестрельного оружия.

В ходе осуществления частной детективной и охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства в состоянии необходимой обороны, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и крайней необходимости и только в конфликтных ситуациях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Частные детективы и охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства и огнестрельное оружие только в целях:

- пресечь реальную угрозу нападения посягающих;

- задержать и доставить правонарушителей в органы власти;

- устранить источники опасности.

Юридические основания – это конкретные неправомерные активные противоправные насильственные действия физических лиц, с которыми юридические нормы связывают обязанность частных детективов и охранников применять специальные средства и огнестрельное оружие в борьбе с преступностью.

При применении специальных средств и огнестрельного оружия частные детективы и охранники обязаны:

- обнажить огнестрельное оружие, привести его в боевую готовность;

- предупредить правонарушителя о своём намерении применить его, предоставив при этом правонарушителю достаточно времени для выполнения законных требований – это первый порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия;

- применять специальные средства и огнестрельное оружие без предупреждения, когда предупреждение в создавшихся обстоятельствах является невозможным или нецелесообразным – второй порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия;

- применять специальные средства и огнестрельное оружие не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности, переключая внимание правонарушителей, усыпляя их бдительность, когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или нецелесообразным - третий порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия;

- соблюдать законность и проявлять бдительность;

- соблюдать объективные и субъективные ограничения, предусмотренные настоящим законом;

- стремиться причинить правонарушителю минимальный вред его здоровью;

- оказать первую помощь правонарушителю, если она ему необходима;

- обеспечить охрану места происшествия, когда в результате применения огнестрельного оружия имеются смерть, ранения физических лиц или причинён значительный материальный ущерб физическим или юридическим лицам;

- сообщить о факте применения огнестрельного оружия оперативному дежурному по ОВД;

- предоставить в течение 24 часов с момента применения огнестрельного оружия заявление и объяснение начальнику ОВД по месту жительства или применения огнестрельного оружия.

Юридические условия правомерности применения специальных средств и огнестрельного оружия закреплены в статьях 37, 38 и 39 УК РФ, настоящий Закон призван конкретизировать общественно полезную деятельность частных детективов и охранников. На социально полезную деятельность частных детективов и охранников распространяются обстоятельства, исключающие преступность деяния. Применение частным детективом или охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом»;

- статью 18 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" изложить в следующей редакции:

«СТАТЬЯ 18. ПРИМЕНЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ.

Частные детективы и охранники имеют право применять огнестрельное оружие в целях:

1. Самозащиты себя или другого гражданина от нападения, опасного для жизни или здоровья.

2. Пресечения попыток завладения оружием частного детектива или охранника.

3. Освобождения заложников.

4. Задержания правонарушителя, оказывающего вооружённое сопротивление.

5. Пресечения группового или вооружённого нападения на охраняемое жилище.

6. Пресечения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество.

7. Пресечения группового или вооружённого нападения на охраняемое транспортное средство.

Это конфликтные ситуации, когда частные детективы и охранники находятся в состоянии необходимой обороны.

8. Задержание правонарушителя, застигнутого при совершении особо тяжкого или тяжкого посягательства против жизни, здоровья, или собственности и пытающегося скрыться с места происшествия

Это конфликтные ситуации, когда частные детективы и охранники находятся в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении малолетних, женщин с явными признаками беременности, физических лиц, имеющих при себе детей, лиц пожилого возраста, лиц с явными признаками инвалидности, кроме случаев совершения ими группового нападения или сопротивления, угрожающего жизни или здоровью людей, совершения ими вооружённого нападения или сопротивления, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Частные детективы и охранники имеют право использовать огнестрельное оружие в целях:

1.Остановки транспортного средства путём его повреждения, если водитель создаёт реальную опасность жизни и здоровью людей, управляя этим транспортным средством, и отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования частного детектива или охранника.

2.Обезвреживание животного, реально угрожающего жизни или здоровью людей.

3.Подачи сигналов тревоги, вызова помощи, предупреждения о своём намерении применить огнестрельное оружие.

Это конфликтные ситуации, когда частные детективы и охранники находятся в состоянии крайней необходимости.

Запрещается использовать огнестрельное оружие на поражение физических лиц, автотранспорта общего пользования и грузовых автомобилей (при наличии пассажиров), мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров, мопедов, а также на горных дорогах, участках дорог с ограниченной видимостью, железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, бензозаправочных станциях, в туннелях и при значительном скоплении людей»;

- статью 18¹ Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" изложить в следующей редакции:

«СТАТЬЯ 18¹. ГАРАНТИИ ЛИЧНОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВООРУЖЁННОГО ЧАСТНОГО ДЕТЕКТИВА И ОХРАННИКА.

Частный детектив или охранник имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в боевую готовность, если считает, что в создавшейся ситуации могут возникнуть предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 18 настоящего Закона юридические основания для его применения.

Попытки лица, задержанного гражданином с обнажённым огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное расстояние или прикоснуться к его оружию, предоставляют частному детективу или охраннику право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 18 настоящего Закона».

Приложение № 2
к Положению о проведении органами
внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств

Угловой штамп		Руководителю
органа внутренних дел
		(наименование юридического лица, фамилия, инициалы руководителя)
		(адрес организации, филиала)

ПРИГЛАШЕНИЕ
для прохождения периодической проверки

Просим Вас обеспечить прибытие следующих работников для прохождения первичной (плановой, повторной) проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (ненужное зачеркнуть):

№ № п/п	Фамилия, имя, отчество	Категория работника	Вид проверки	Тип проверки	Дата проверки

Для прохождения периодической проверки указанные работники должны иметь паспорт гражданина Российской Федерации и копию данного приглашения.

Информацию о согласованной дате и об объекте, на котором работники будут проходить проверку, сообщить по

(номер телефона, факса, адрес электронной почты)

Руководитель подразделения лицензионно-разрешительной работы органа внутренних дел либо член Комиссии
	(подпись)		(инициалы, фамилия)

(Оборотная сторона)

Отметка (согласование) образовательного учреждения и стрелкового объекта:

Наименование объекта

Дата

время

представления помещения для проверки теоретических

знаний и практических навыков применения специальных средств.

(дата)		(подпись)		(инициалы и подпись руководителя учреждения)

(штамп)

Наименование объекта

Дата

время

представления стрелкового объекта

(дата)		(подпись)		(инициалы и подпись руководителя стрелкового объекта)

(штамп)

Приложение № 3
к Положению о проведении органами
внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств

серия

№

АКТ
о результатах проведения периодической проверки на пригодность
к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств, частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами

“

”

20

г.

г.

В соответствии с законодательством Российской Федерации Комиссией по периодическим проверкам

(наименование органа внутренних дел, должность,

специальное звание, фамилия, инициалы члена Комиссии, проводившего периодическую проверку)

на базе негосударственного образовательного учреждения (либо иной организации)

,

(указывается наименование)

на стрелковом объекте :

(указывается наименование объекта)

1. Проведена проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств:

(вид периодической проверки)		(наименование юридического лица или его структурного, обособленного подразделения)		(фамилия, инициалы работника, допущенного к периодической проверке)		(результат проверки теоретических знаний: “прошел”, “не прошел”)		(результат проверки практических навыков применения оружия: “прошел”, “не прошел”)

2. Проведена проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств:

(вид периодической проверки)		(наименование юридического лица или его структурного, обособленного подразделения)		(фамилия, инициалы работника, допущенного к периодической проверке)		(результат проверки теоретических знаний: “прошел”, “не прошел”)		(результат проверки практических навыков применения специальных средств: “прошел”, “не прошел”)

3. Гражданин

(фамилия, имя, отчество, наименование организации)

не прибыл для прохождения периодической проверки, отказался проходить периодическую проверку, отстранен от прохождения периодической проверки в связи с нарушением требований безопасности, установленных на стрелковом объекте (нужное подчеркнуть).

4. По результатам проведения периодической проверки гражданин:

(фамилия, имя, отчество, наименование организации)

4.1. Признан пригодным к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Член комиссии:
	(подпись)		(фамилия, инициалы)

4.2. Признан не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, в связи с чем он подлежит повторной проверке.

Приглашение на повторную проверку получил

(подпись работника)

Член комиссии:
	(подпись)		(фамилия, инициалы)

4.3. Признан непригодным к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Член комиссии:
	(подпись)		(фамилия, инициалы)

4.4. Признан пригодным к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

Член комиссии:
	(подпись)		(фамилия, инициалы)

4.5. Признан не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств, в связи с чем он подлежит повторной проверке.

Приглашение на повторную проверку получил

(подпись работника)

Член комиссии:
	(подпись)		(фамилия, инициалы)

4.6. Признан непригодным к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

Член комиссии:
	(подпись)		(фамилия, инициалы)

Примечания:

1. По пункту 4 членом Комиссии подписывается одно из решений.

2. Вместе с актом проверки работнику вручается карточка опроса теоретических знаний.

3. При использовании средств вычислительной техники бланку акта автоматически присваивается индивидуальный учетный номер и указывается серия, установленная Центральной комиссией МВД России для конкретной Комиссии.

Приложение № 4
к Положению о проведении органами
внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств

серия

№

ПРОТОКОЛ

заседания комиссии
	(наименование органа внутренних дел)

о результатах проведения периодической проверки частных охранников
и работников юридических лиц с особыми уставными задачами
на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением
огнестрельного оружия и специальных средств

“

”

20

г.

Присутствовали:

председатель
члены комиссии
	(должность, звание, фамилии, инициалы)

Комиссией изучены результаты проведения периодических проверок, принятые по ним решения, а также поступившие от работников и руководителей юридических лиц ходатайства о переносе срока проведения проверки.

С учетом изложенного установлено, что в период с

“

”

по “

”

20

г.:

1. Комиссией проведена периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, следующих работников:

1.
2.
	(фамилии, имена, отчества работников)		(наименование организаций)

1.1. Комиссией признаны пригодными к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, следующие работники:

1.
2.
	(фамилии, имена, отчества работников)		(наименование организаций)

1.2. Комиссией признаны не прошедшими периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, следующие работники:

1.
2.
	(фамилии, имена, отчества работников)		(наименование организаций)

1.3. Комиссией признаны непригодными к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, следующие работники:

1.
2.
	(фамилии, имена, отчества работников)		(наименование организаций)

2. Комиссией проведена проверка следующих частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств:

1.
2.
	(фамилии, имена, отчества работников)		(наименование организаций)

2.1. Комиссией признаны пригодными к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств, следующие работники:

1.
2.
	(фамилии, имена, отчества работников)		(наименование организаций)

2.2. Комиссией признаны не прошедшими периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств, следующие работники:

1.
2.
	(фамилии, имена, отчества работников)		(наименование организаций)

2.3. Комиссией признаны непригодными к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств, следующие работники:

1.
2.
	(фамилии, имена, отчества работников)		(наименование организаций)

3. Прохождению повторной проверки (в связи с непрохождением первичной или плановой проверки, а также неприбытием на проверку либо отказом от прохождения периодической проверки или отстранением от проверки) подлежат следующие работники:

1.
2.
	(фамилии, имена, отчества работников)		(наименование организаций)

4. По результатам проверок, проведенных по жалобам граждан в порядке, установленном МВД России, ранее принятое Комиссией решение аннулируется в отношении следующих работников:

1.
2.
	(фамилии, имена, отчества работников)		(наименование организаций)

Направить работникам, указанным в пунктах 3 и 4 данного протокола, приглашения для прохождения повторной проверки в течение 14 дней, о чем незамедлительно уведомить орган внутренних дел по местонахождению лицензионного или контрольно-наблюдательного дела.

Председатель комиссии:
	(подпись)		(фамилия, инициалы)
Члены комиссии:
	(подписи)		(фамилии, инициалы)

Примечание: при использовании средств вычислительной техники бланку протокола автоматически присваивается индивидуальный учетный номер и указывается серия, установленная Центральной комиссией МВД России для конкретной Комиссии.

Приложение № 5
к Положению о проведении органами
внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств

Угловой штамп органа внутренних дел		Председателю комиссии по периодическим проверкам
		(наименование органа внутренних дел)
		(Фамилия, имя, отчество)

УВЕДОМЛЕНИЕ
о вручении (направлении) приглашения для прохождения первичной
(плановой, повторной) периодической проверки

Сообщаем, что для прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, вручены (направлены) приглашения следующим работникам:

№ п/п		Фамилия, имя, отчество	Категория работника	Вид проверки	Тип проверки	Дата проверки
	(наименование юридического лица)
1
2
	(наименование юридического лица)
1
2

Руководитель подразделения
лицензионно-разрешительной работы

(подпись)		(инициалы, фамилия)

(оборотная сторона)

Код	Категория работника, подлежащего периодической проверке
ЧО	Частный охранник
РЦБ	Работник Центрального банка Российской Федерации
РРИ	Работник Российского объединения инкассации
РСБ	Работник Сберегательного банка Российской Федерации
РСС	Работник Главного центра специальной связи
РМ	Работник МИД России
РВО	Работник ведомственной охраны
РПО	Должностное лицо государственного органа, выполняющего задачи по охране объектов животного мира и среды их обитания
РПС	Работник федеральной организации почтовой связи
РЛО	Работник Государственной лесной охраны
РГМ	Работник территориального органа или организации федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях либо капитан научно-исследовательского и научно-экспедиционного судна (помощник капитана)
Код	Вид периодической проверки
ППП	Первичная периодическая проверка
ЕПП	Плановая (ежегодная) периодическая проверка
НПП	Плановая периодическая проверка, назначенная в связи с допущенными нарушениями
СПП	Повторная периодическая проверка (после первичной ППП)
СППП	Повторная периодическая проверка (после плановой ЕПП или НПП)
Код	Тип периодической проверки
О	На пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия (и специальных средств)
СП	На пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств

Приложение № 6
к Административному регламенту исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации

(в ред. Приказа МВД России от 02.04.2013 № 183)

(наименование органа государственного контроля)

		“		”		20		г.
(место составления акта)		(дата составления акта)

(время составления акта)

АКТ ПРОВЕРКИ
органом государственного контроля юридического лица,
индивидуального предпринимателя

№

По адресу/адресам:

(место проведения проверки)

На основании:

(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата))

была проведена проверка в отношении:

(плановая/внеплановая, документарная/выездная)

(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии)
индивидуального предпринимателя)

Дата и время проведения проверки:

“

”

20

г. с

час.

мин. до

час.

мин. Продолжительность

“

”

20

г. с

час.

мин. до

час.

мин. Продолжительность

(заполняется в случае проведения проверок филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений юридического лица или при осуществлении деятельности индивидуального
предпринимателя по нескольким адресам)

Общая продолжительность проверки:

(рабочих дней/часов)

Акт составлен:

(наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля)

С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен(ы):

(заполняется при проведении выездной проверки)

(фамилии, инициалы, подпись, дата, время)

Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки:

(заполняется в случае необходимости согласования проверки с органами прокуратуры)

Лицо(а), проводившее проверку:

(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку)

При проведении проверки присутствовали:

(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность руководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)

В ходе проведения проверки:

выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

(с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)

выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений нормативных правовых актов):

выявлены факты невыполнения письменных предупреждений и предписаний органов государственного контроля (с указанием реквизитов выданных предупреждений и предписаний):

нарушений не выявлено

Запись в Книгу учета проверок юридического лица (индивидуального предпринимателя), проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, внесена (заполняется при проведении выездной проверки):

(подпись проверяющего)		(подпись уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя)

Книга учета проверок юридического лица (индивидуального предпринимателя), проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует (заполняется при проведении выездной проверки):

(подпись проверяющего)		(подпись уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя)

Прилагаемые к акту документы:

Подписи лиц, проводивших проверку:

С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил(а):

(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,
его уполномоченного представителя)

“

”

20

г.

(подпись)

Пометка об отказе ознакомления с актом проверки:

(подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего проверку)

Приложение № 7
к Административному регламенту исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации

(в ред. Приказа МВД России от 02.04.2013 № 183)

(должность и Ф.И.О. руководителя проверяемой организации/ее учредителя)

(наименование и адрес проверяемой организации/учредителя)

ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений лицензионных требований

В соответствии с ,

(наименование и реквизиты распоряжения (приказа) о проведении проверки)

“

”

20

г. проведена плановая/внеплановая проверка

(наименование проверяемой организации)

В ходе плановой/внеплановой проверки были выявлены следующие нарушения:

,

которые отражены в акте(ах) плановой/внеплановой проверки лицензиата

от

“

”

20

г.,

“

”

20

г.

На основании вышеизложенного предписываю:

1. Устранить перечисленные выше нарушения в срок до .

2. Представить в срок до информацию об исполнении

предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе плановой/внеплановой проверки, с приложением копий подтверждающих документов.

Руководитель (заместитель руководителя)

И.О. Фамилия

Приложение № 8
к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива

Начальнику
	(наименование органа
	внутренних дел,
	Фамилия, имя, отчество)
от
	(Фамилия, имя и (в случае, если
	имеется) отчество)

ЗАЯВЛЕНИЕ
о выдаче (продлении срока действия) лицензии
на частную детективную (сыскную) деятельность

Прошу Вас выдать (продлить срок действия) лицензию(и) на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и удостоверение(я) частного детектива

(указывается фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество гражданина,

место жительства, данные документа, удостоверяющего его личность,

номер телефона и (в случае, если имеется) адрес электронной почты)

Государственный регистрационный номер

(указывается государственный

регистрационный номер записи о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя)

ИНН

(идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе)

Данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей

Предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности

Приложение: на листах.

(подпись)		(Ф.И.О.)

“

”

20

г.

Приложение № 9
к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива

А

Место
для
фотографии
(4 см х 6 см)

НКЕТА
(заполняется собственноручно)

1. Фамилия

2. Имя

3. Отчество (если имеется)

4.	Если изменяли фамилию, имя или отчество (если имеется), то укажите их, а также когда, где и по какой причине
5.	Год, число, месяц и место рождения (село, деревня, город, район, область, край, республика)
6.	Паспорт (номер, серия, кем и когда выдан)
7.	Гражданство
8.	Образование (когда и какие учебные заведения окончили, форма обучения, номера дипломов, специальность по диплому)
9.	Состоите ли на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании
10.	Предъявлено ли обвинение в совершении преступления
11.	Увольнялись ли с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим основаниям
12.	Служили ли в правоохранительных органах, осуществлявших контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если да, то сколько времени прошло со дня увольнения

На проведение в отношении меня проверочных мероприятий органами внутренних дел Российской Федерации согласен(на).

“

”

20

г.

Подпись

Приложение №10

к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива

Начальнику
	(наименование органа
	внутренних дел,
	Фамилия, имя, отчество)
от
	(Фамилия, имя и (если имеется)
	отчество)

ЗАЯВЛЕНИЕ
о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии
и (или) удостоверения частного детектива

Прошу Вас переоформить документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и (или) удостоверения частного детектива

(указывается номер лицензии, дата выдачи и срок действия лицензии)

в связи с изменением следующих сведений:

Приложение: на листах.

(подпись)		(Ф.И.О.)

“

”

20

г.

Приложение №11

к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива

Начальнику
	(наименование органа
	внутренних дел,
	Фамилия, имя, отчество)
от
	(Фамилия, имя и (если имеется)
	отчество)

ЗАЯВЛЕНИЕ
о выдаче дубликата лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность
и (или) удостоверения частного детектива

Прошу Вас выдать дубликат лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и (или) удостоверения частного детектива в связи с утратой (или пришедшей

в негодность) лицензии №

, выданной “

”

20

г. сроком действия

до “

”

20

г.

(указывается фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество гражданина,

место жительства, данные документа, удостоверяющего его личность,

номер телефона и (в случае, если имеется) адрес электронной почты)

Государственный регистрационный номер

(указывается государственный

регистрационный номер записи о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя)

ИНН

(идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе)

Данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей

Предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности

Приложение: на листах.

(подпись)		(Ф.И.О.)

“

”

20

г.

Приложение № 12
к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива

ОПИСЬ
документов, представляемых для получения лицензии

(Фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя)

№ п/п	Наименование документа	Количество листов

(подпись)		(Инициалы, Фамилия)

Документы согласно описи принял:

(должность сотрудника, принявшего заявление)		(подпись)		(Ф.И.О.)

“

”

20

г.

Приложение № 13
к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива

ТАЛОН-УВЕДОМЛЕНИЕ

КОРЕШОК ТАЛОНА-УВЕДОМЛЕНИЯ

№

Заявление о

(указывается краткое содержание заявления)

с приложением на

листах принято

от

(Ф.И.О. индивидуального предпринимателя)

Представленные заявление, а также прилагаемые документы,

(указывается, соответствуют либо не соответствуют материалы требованиям, установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации)

(Ф.И.О. и подпись сотрудника, принявшего документы)

(дата)

ТАЛОН-УВЕДОМЛЕНИЕ №

Ваше заявление о

(указывается краткое содержание заявления)

с приложением на

листах принято для изучения и принятия соответствующего решения.

О результатах Вам будет сообщено в течение 45 дней.

(Ф.И.О. и подпись сотрудника, принявшего документы)

(дата)

Приложение №14

к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива

УТВЕРЖДАЮ

(Руководитель специальное звание)

(подпись)		(инициалы, фамилия)

“

”

20

г.

М.П.

Заключение
о возможности (об отказе) предоставления лицензии, продлении срока
действия (об отказе в продлении срока действия) лицензии
на частную детективную (сыскную) деятельность

Мною (указывается специальное звание, фамилия, инициалы, должность сотрудника), по заявлению о предоставлении (продлении срока действия) лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и удостоверения частного детектива, поступившему от гражданина (указывается фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес регистрации), зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, проведена проверка соответствия заявителя требованиям, предусмотренным статьей 6 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” (далее – Закон).

В результате проверки установлено следующее.

Документы заявителем представлены в соответствии с частью 2 статьи 6 Закона в полном объеме (не в полном: указать какие), достоверность представленных документов и сведений подтверждена (не подтверждена) при их проверке. Обстоятельств, препятствующих осуществлению заявителем частной детективной (сыскной) деятельности, не выявлено (выявлено, указать какие).

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями Закона, и на основании п. 6 Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 “О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности”, полагал бы предоставить (отказать в предоставлении)

(указывается фамилия, имя, отчество соискателя лицензии) лицензию на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверение частного детектива.

Сотрудник подразделения
лицензионно-разрешительной работы

(специальное звание)		(подпись)		(фамилия, инициалы)

“

”

20

г.

СОГЛАСОВАНО

Руководитель подразделения
лицензионно-разрешительной работы

(специальное звание)		(подпись)		(фамилия, инициалы)

“

”

20

г.

Приложение № 15
к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива

(Фамилия и инициалы индивидуального предпринимателя)

(адрес места жительства)

Уведомление
об отказе в предоставлении (продлении срока действия) лицензии
на частную детективную (сыскную) деятельность

Сообщаем, что Ваше заявление о предоставлении (продлении срока действия) лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность

от “

”

20

г.

(рег. №

)

(указывается наименование лицензирующего органа)

рассмотрено.

По результатам проведенной проверки принято решение об отказе в предоставлении (продлении) Вам лицензии на частную детективную деятельность.

Основания для отказа:

(указываются причины отказа со ссылкой на конкретные нормы законодательства, которые были нарушены)

Начальник
	(подпись)		(инициалы, фамилия)

Приложение № 16
к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива

Выписка из реестра лицензий

Наименование территориального органа МВД России, выдавшего лицензию
Фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество лицензиата
Основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации
Идентификационный номер налогоплательщика
Лицензируемый вид деятельности	Частная детективная (сыскная) деятельность
Номер и дата выдачи лицензии
Срок действия лицензии
Номер и дата выдачи дубликата лицензии (в случае его выдачи)
Основание и дата прекращения действия лицензии
Основания, даты вынесения решений о приостановлении, о возобновлении действия лицензий и реквизиты таких решений
Основания, даты вынесения решений суда об аннулировании лицензий и реквизиты таких решений
Дата прекращения действия лицензии

Приложение № 17
к Административному регламенту исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации

Начальнику

(наименование подразделения лицензионно-разрешительной работы лицензирующего органа по месту нахождения лицензионного дела)

(фамилия и инициалы)

Начальнику

(наименование подразделения лицензионно-разрешительной работы органа внутренних дел по месту нахождения объекта охраны)

(фамилия и инициалы)

УВЕДОМЛЕНИЕ
об окончании оказания охранных услуг

Сообщаю, что

(наименование частной охранной организации)

с “

”

20

г. прекратила оказание охранных услуг по договору (приказу)

от “

”

20

г. №

с

(полное наименование юридического (физического) лица – объекта охраны)

по адресу:

(местонахождение объекта охраны указывается подробно: этаж, комната и другие)

Генеральный директор
	(подпись)		(фамилия и инициалы, скрепленные печатью организации)

Примечание.

Уведомление может быть направлено в том числе в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Приложение № 18
к Административному регламенту исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации

Утверждаю

(должность, наименование

территориального органа МВД России)

(фамилия, инициалы)

(подпись)

“

”

20

г.

Заключение
о приостановлении действия лицензии

Мною, ,

(указывается звание, фамилия, инициалы, должность сотрудника)

в результате рассмотрения материалов проверок соблюдения лицензионных требований и условий ,

(наименование лицензиата)

зарегистрированного по адресу: ,

лицензия на осуществление частной охранной (частной детективной (сыскной)) деятельности

№

, выдана “

”

20

г.

,

(наименование органа внутренних дел)

установлено, что в ходе плановой (внеплановой) проверки деятельности, проведенной

“

”

20

г. сотрудниками

(наименование органа внутренних дел)

по адресу:

(указать места проверок)

в соответствии с распоряжением (приказом) №

от “

”

20

г.

выявлены неоднократные (грубые) нарушения лицензионных требований и условий
,

(указать нормативные правовые акты)

выразившиеся в .

(указать нарушения)

В связи с изложенным, а также в соответствии со статьей 11.5 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”, постановлением Правительства Российской Федерации
от 23 июня 2011 г. № 498 “О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности”

ПОЛАГАЛ БЫ:

1. Приостановить действие лицензии

(наименование лицензиата)

до 30 дней (или до вступления в силу решения суда).

2. О принятом решении уведомить лицензиата и взять на контроль сдачу им в установленный срок в лицензирующий орган документа, подтверждающего наличие лицензии.

3. Проинформировать налоговые органы по месту регистрации лицензиата о приостановлении действия лицензии.

(должность сотрудника, специальное звание)		(подпись)		(фамилия, инициалы)

СОГЛАСОВАНО

Начальник Центра ЛРР МВД по республике,
главного управления, управления МВД России
по иному субъекту Российской Федерации

(специальное звание)		(подпись)		(фамилия, инициалы)

“

”

20

г.

Приложение № 19
к Административному регламенту исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации

Угловой штамп органа внутренних дел

Генеральному директору

(наименование частной охранной организации, фамилия, имя, отчество руководителя, индивидуального предпринимателя, адрес государственной регистрации организации)

Уведомление о приостановлении
действия лицензии

Сообщаю, что за (грубые или неоднократные) нарушения лицензионных требований и условий, выявленные в ходе плановой (внеплановой) проверки, проведенной сотрудниками

“

”

20

г.,

во исполнение статьи 11.5 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1
“О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”, постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 “О некоторых
вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной

деятельности” действие лицензии №

, выданной “

”

20

г.

,

приостановлено сроком до “

”

20

г. (или до вступления в силу решения

суда).

С учетом изложенного предлагается:

1. В течение 3 рабочих дней сдать в лицензирующий орган документ, подтверждающий наличие лицензии.

2. В срок до “

”

20

г. устранить выявленные нарушения, указанные

в акте проверки от “

”

20

г., о чем письменно проинформировать

.

(наименование лицензирующего органа)

Начальник
	(подпись)		(инициалы, фамилия)

53