Обучающий семинар на тему: «Охрана труда в угольной промышленности ДНР"

Обучающий семинар на тему: «Охрана труда в угольной промышленности ДНР"

План семинара

• Всемирный день охраны труда в мире – докладчик Кудинов Ю.В.
• История охраны труда – докладчик Павленко В.А.
• Типовое положение о системе управления производством и охраной труда в угольной промышленности - докладчик Гриншпун Л.Г.

ВСЕМИРНЫЙ ДЕНЬ ОХРАНЫ ТРУДА

Эмблема Всемирного дня охраны труда

Всемирный день охраны труда  — это праздник отмечаемый ежегодно

28 апреля. Это также международный день памяти рабочих, погибших или получивших травмы на работе.

История Всемирного дня охраны труда начинается с 1999 года, когда профсоюзами и работниками был проведен «День памяти погибших работников» в США и Канаде в память о тех, кто пострадал или погиб на рабочем месте.

ИСТОРИЯ ПРАЗДНИКА

Десять лет спустя более чем в 100 государствах планеты проводятся акции и мероприятия, направленные на привлечение внимания людей и чиновников к различным проблемам связанным с охраной труда.

Всемирный день охраны труда впервые отмечался в 2003 году, по инициативе Международной организацией труда (МОТ).

Официально учредив этот день организация преследовала цель привлечь внимание мировой общественности к масштабам проблемы, а также к тому, каким образом создание и продвижение культуры охраны труда может способствовать снижению ежегодной смертности на рабочем месте.

Идея проведения праздника

Идея проведения Всемирного дня охраны труда берет начало от Дня памяти погибших работников, впервые проведенного американскими и канадскими трудящимися в 1989 году в память о работниках, погибших и пострадавших на работе.

Международная конфедерация свободных профсоюзов и другие всемирные федерации профсоюзов сделали этот день всемирным мероприятием, расширив его границы для привлечения внимания к рациональным условиям труда и организации рабочих мест.

Международный день памяти погибших и пострадавших работников сейчас проводится более чем в ста странах мира.

ИСТОРИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

Трудящиеся Донецкой Народной Республики работают в тяжелых и опасных условиях труда, требующих максимальной точности, концентрации внимания и осознания высокой степени персональной ответственности. Характерное для такого производственного процесса напряжение приводит к формированию хронического стресса, эмоциональному выгоранию и, как следствие, ухудшению состояния физического и психического здоровья. В современных условиях состояние напряжения психических, физических и эмоциональных резервов усугубляется ощущением социальной и политической нестабильности, чувством тревоги, опасением за жизнь и здоровье своих близких. Более 80 % случаев производственного травматизма и аварий на производстве обусловлены так называемым «человеческим фактором». Поэтому в центре внимания работодателей, специалистов в области охраны труда, профсоюзных организаций должен быть человек, как участник производственного процесса, его здоровье и безопасность.

Угольная промышленность Донецкой Народной Республики работает в очень сложных условиях трансформации общества и становления молодого государства.

Субъективная реальность функционирования отрасли весьма неоднозначна ввиду разношерстности объектов хозяйствования, в этих условиях ведения горных работ возникла крайняя необходимость упорядоточения требований к производству и, в это же самое время, соблюдения требований техники безопасности, охраны труда, санитарно-гигиенических норм, промышленной безопасности в обычных и чрезвычайных ситуациях

Для решения этих непростых вопросов Минуглепромом ДНР в течение нескольких лет были разработаны Типовые положения Системы управления производством и охраной труда, на шахтах отрасли они были проработаны и получены замечания и предложения, которые были учтены в конечной редакции.

Типовое положение СУПОТ в угольной промышленности ДНР было утверждено приказом по Минуглепрому ДНР 22 декабря 2017 года и зарегистрировано Министерством юстиции ДНР 27 декабря 2017 года и вступило в законную силу в отрасли, независимо от форм собственности.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ И

ОХРАНОЙ ТРУДА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящее Типовое положение о системе управления производством и охраной труда в угольной промышленности (далее – Типовое положение) разработано для реализации требований Закона ДНР «Об охране труда», Горного закона ДНР, Закона ДНР «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Правил безопасности в угольных шахтах в части управления производством и охраной труда с целью обеспечения безопасных и здоровых условий труда, предотвращения травматизма, аварийности и профессиональной заболеваемости на предприятиях угольной промышленности.

Настоящее Типовое положение распространяется на предприятия угольной промышленности всех форм собственности и устанавливает единый порядок управления производством и охраной труда в отрасли.

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ И ОХРАНОЙ ТРУДА

Цель СУПОТ – эффективное управление производством, предотвращение несчастных случаев, аварий и профзаболеваний работников при выполнении производственных заданий на предприятии, в его структурных подразделениях и на рабочих местах путем интеграции системы управления охраной труда и системы управления производством .

ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

Объектами управления в СУПОТ являются:

основные и вспомогательные производственные процессы на этапах проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и вывода из эксплуатации объектов горного производства (зданий, сооружений, горных выработок, шахт) и сопровождающие эти процессы опасные и вредные производственные факторы (далее – ОВПФ);

охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Субъектами управления в СУПОТ являются все работники предприятия (организации), в соответствии с требованиями, установленными законодательством ДНР, Правилами безопасности в угольных шахтах (далее – ПБ), настоящим Типовым положением, технологическими и другими действующими документами.

ВИДЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

Управление производством и охраной труда осуществляется на трех уровнях:

• угольной промышленности;
• объединения шахт;
• шахты (предприятия).

Управление производством и охраной труда осуществляют:

• на рабочих местах – исполнители работ (рабочие, операторы);
• в бригадах – бригадиры, звеньевые, старшие рабочие (посменно);
• в сменах – горные мастера (мастера), горные диспетчеры (диспетчеры), начальники смен производственной службы и службы охраны труда (дежурные по шахте);
• на участках (в цехах, службах, отделах) – первые руководители (начальники) участков, цехов, служб, отделов и их заместители (помощники, механики, энергетики);
• на шахтах – директора, главные инженеры, заместители директоров по охране труда, заместители директоров и главных инженеров по производству и другие заместители, главные технологи;
• в объединениях угольных шахт, дирекциях по исполнению проектов ликвидации и подготовке шахт к ликвидации, объединенной дирекции по реструктуризации предприятий угольной промышленности – генеральный директор (директор), заместитель генерального директора (директора) по охране труда, другие заместители генерального директора (директора), технический директор (главный инженер), директор по производству, заместители технического директора (главного инженера), главный механик;
• в угольной промышленности – Министр, Первый заместитель Министра, другие руководители и специалисты государственного органа исполнительной власти, который осуществляет полномочия по обеспечению деятельности угольной промышленности.

Все субъекты управления, от рабочего до Министра, обязаны соблюдать следующие общие требования СУПОТ.

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ И ОХРАНОЙ ТРУДА

Структура управления производством и охраной труда на шахте соответствует структуре предприятий (организаций), приведенной в действующих Положениях об этих предприятиях (организациях).

В Положении о СУПОТ предприятия (организации), которое разрабатывается, в соответствии с требованиями настоящего Типового положения, должна быть приведена схема структуры управления предприятия (организации). Указанная схема содержит наименования должностей руководителей предприятия (организации), названия его структурных подразделений, а также вертикальные и горизонтальные связи между ними.

ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ И ОХРАНОЙ ТРУДА НА ШАХТЕ

8.1. Задачи СУПОТ

Управление производством и охраной труда на шахте основано на выполнении Законов ДНР и предусматривает решение следующих задач:

- создание структуры управления производством и охраной труда

- обеспечение выполнения производственных программ

- профессиональный отбор и медицинские осмотры профессиональная подготовка и обучение работников по вопросам охраны труда и промышленной безопасности

- обеспечение безопасной эксплуатации горных выработок (зданий, сооружений, объектов), транспортных средств, оборудования, машин и механизмов

- предотвращение нарушений требований охраны труда и промышленной безопасности

- обеспечение промышленной безопасности и готовности шахты к чрезвычайным ситуациям

8.2. Планирование работ по производству, охране труда и промышленной безопасности

Перспективное и оперативное планирование производства (работ), охраны труда и промышленной безопасности

8.3. Организация, оперативное руководство и координация производственной деятельности и работ по охране труда и промышленной безопасности

Организация, оперативное руководство и координация работ по выполнению производственных заданий, мероприятий по охране труда и промышленной безопасности предусматривают:

организацию функционирования СУПОТ;

определение функций, прав, обязанностей и ответственности работников в должностных инструкциях и инструкциях по охране труда по профессиям, распоряжениях (приказах) и заданиях (нарядах);

принятие должностными лицами решений по организации работ производственного цикла в соответствии с требованиями, изложенными в технических документах, где определен порядок (планограмма) выполнения производственных заданий (нарядов), осуществления плановых и оперативных мероприятий по охране труда и промышленной безопасности;

проверку наличия утвержденной технической документации на производство работ (проекты, инструкции, схемы и др.) и ознакомление с ней под подпись руководителей и исполнителей работ;

сбор информации о состоянии производства, охраны труда и промышленной безопасности на участках (в цехах, службах) перед выдачей нарядов;

подготовку оперативных заданий (нарядов) и утверждение документов нарядной системы;

организацию и координацию деятельности участков (цехов, служб) и отдельных работников в вопросах обеспечения выполнения производственной программы (работ) с соблюдением требований технической документации, нормативных правовых актов и других документов по охране труда и промышленной безопасности.

8.4. Контроль за производством работ, состоянием охраны труда и промышленной безопасности

Административно-общественный контроль за состоянием производства, охраны труда и промышленной безопасности предусматривает оперативный контроль и периодические проверки.

ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ И ОХРАНОЙ ТРУДА В ОБЪЕДИНЕНИИ УГОЛЬНЫХ ШАХТ, ДИРЕКЦИИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ПРОЕКТОВ ЛИКВИДАЦИИ И ПОДГОТОВКЕ ШАХТ К ЛИКВИДАЦИИ, ОБЪЕДИНЕННОЙ ДИРЕКЦИИ ПО РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ И ОХРАНОЙ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, КОТОРЫЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ПОЛНОМОЧИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

НАРЯДНАЯ СИСТЕМА НА ШАХТЕ

1. Общие требования

С целью организации эффективного, безопасного и безаварийного выполнения производственных процессов на шахте должна функционировать нарядная система, которая входит в состав СУПОТ в качестве локальной системы управления.

Нарядная система устанавливает порядок выдачи, выполнения и отчетов о выполнении нарядов на безопасное и безаварийное ведение работ, с учетом фактического состояния горного массива, шахтной атмосферы, техники, технологических процессов и рабочих мест.

Нарядная система обеспечивает координацию работ участков, цехов, служб и сторонних организаций на шахте с обязательным обеспечением безопасных и безаварийных условий труда, соблюдения трудовой и производственной дисциплины.

2. Организация выдачи, выполнения и отчетов

о выполнении нарядов на уровне шахты

Организация нарядной системы, порядок проведения нарядов и оперативных совещаний связаны с установленным на шахте режимом работы. Основным режимом работы шахты является четырехсменный режим по шесть часов со сдачей смены на рабочем месте. Разрешаются трехсменный режим по шесть часов с перерывами между сменами и другие режимы работы, в соответствии с действующим законодательством ДНР.

3. Организация выдачи, выполнения и отчетов

о выполнении нарядов на уровне участка

Начальники участков (цехов, служб), на основании установленных плановых заданий (производственной программы), определяют задания на выполнение работ на месяц с разбивкой по суткам и на сутки с разбивкой по сменам.

Перед началом смены начальник (заместитель, помощник начальника) участка (цеха, службы), горный мастер (мастер, другой сменный руководитель работ) и рабочие прибывают в нарядную участка (цеха, службы) до начала проведения наряда.

Руководитель участка (цеха, службы), который выдает наряд:

организует проведение предсменного контроля состояния здоровья работников, согласно требованиям приложения 9 к настоящему «Типовому положению…»;

ознакамливает под подпись вновь поступивших рабочих и должностных лиц с технической документацией (проектами, паспортами, технологическими схемами и т.п.), запасными выходами, правилами пользования самоспасателями, приборами защиты и контроля и т. п.

Руководитель участка (цеха, службы), который выдает наряд, перед его выдачей выясняет у горного диспетчера шахты, начальника (заместителя, помощника начальника) участка ВТБ, горного мастера (мастера, другого сменного руководителя работ) предыдущей смены объем выполненных работ, положение на рабочих местах, состояние охраны труда и промышленной безопасности на участке. В объем получаемой им информации, перед проведением наряда, входит (в соответствии со спецификой работ участка, цеха, службы):

состояние охраны труда и промышленной безопасности, объем выполненных работ по предотвращению аварийности и травматизма;

состояние и исправность (неисправность) систем ПАЗ;

показания аппаратуры АГК, систем ПАЗ (состояние проветривания участка (забоев), концентрация метана и т.п.), с которыми ознакамливается под подпись;

наличие взрывоопасных отложений угольной пыли;

объем добытого угля (снятых полос) и положение комбайна на линии очистного забоя;

количество метров проходки в подготовительном забое;

безопасная глубина выемки;

ведение БВР (в том числе на смежных участках);

состояние рабочих мест (выработок);

положение механизмов в подготовительном забое;

положение и состояние машин и другого оборудования;

взрывобезопасность (взрывоопасность) электрооборудования;

допущенные в смене нарушения требований нормативных правовых актов и других документов по охране труда и промышленной безопасности;

нарушения требований охраны труда и промышленной безопасности, которые остались не устраненными на конец смены;

предложения по объему производственных работ и работам по охране труда и промышленной безопасности на следующую смену;

другая необходимая информация.

4. Учетно-контрольная документация

Все документы нарядной системы оформляются, ведутся, используются и хранятся в установленном, едином для всей отрасли, порядке ведения документации, регламентированном настоящим Типовым положением .

КОМИССИЯ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА

В соответствии с Законом ДНР «Об охране труда», на шахте (предприятии) с целью обеспечения пропорционального участия работников в решении вопросов безопасности, гигиены труда и производственной среды по решению трудового коллектива создается Комиссия по вопросам охраны труда (далее – Комиссия).

Комиссия формируется на принципах равного представительства лиц от работодателя (специалисты по охране труда, гигиене труда и других служб предприятия) и профсоюза.

Комиссия в своей деятельности руководствуется законами и иными нормативными правовыми актами ДНР, коллективным договором, Положением о комиссии по вопросам охраны труда, разработанным на основе действующего Типового положения о комиссии по вопросам охраны труда предприятия.

Для принятия оперативных решений по охране труда приказом директора (генерального директора) под его председательством создается ПДК по охране труда с участием представителей профсоюза, уполномоченного трудового коллектива по охране труда (при отсутствии профсоюза на предприятии), специалистов по охране труда, местных органов Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР (по согласованию). Решения комиссии носят рекомендательный характер и не снимают с первого руководителя ответственности за состояние охраны труда на предприятии.

СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА, ОХРАНЫ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Моральное стимулирование производства, охраны труда и промышленной безопасности предусматривает объявление благодарности; вручение грамот; награждение ведомственными знаками.

Материальное стимулирование осуществляется путем экономической заинтересованности рабочих, специалистов и руководителей в увеличении объемов производства, снижении уровня травматизма, профзаболеваемости и аварийности.

Материальное стимулирование производства, охраны труда и промышленной безопасности состоит в начислении к основной зарплате (окладам) надбавок и премий из фондов оплаты труда (в том числе за счет экономии фонда премирования, образовавшейся вследствие нарушений требований нормативных правовых актов по охране труда, а также других источников, не противоречащих действующему законодательству ДНР) и материального поощрения с применением КТУ. Премии (надбавки) выплачиваются при наличии финансовых источников премирования за перевыполнение производственных заданий (планов); отсутствие аварий; отсутствие случаев травматизма со смертельными последствиями; снижение уровня общего травматизма и профзаболеваемости; выполнение мероприятий по охране труда и промышленной безопасности; предотвращение аварий и несчастных случаев; спасение людей при авариях и ликвидацию аварии в начальной стадии; ликвидацию последствий аварий; отсутствие штрафов за нарушение ПБ, приостановок работ со стороны контролирующих органов.

Уменьшение размеров премий от 0 до 100% производится за ухудшение состояния охраны труда и промышленной безопасности: рост показателей травматизма, аварийности, профзаболеваемости, групповые несчастные случаи, несчастные случаи со смертельными последствиями, приостановки работ из-за нарушений требований нормативных правовых актов и других документов по охране труда и промышленной безопасности на основании приказа работодателя о наложении взыскания и Положения о премировании, действующего на предприятии.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СУПОТ

Документация СУПОТ на шахте:

действующие нормативные правовые акты и другие документы по производственным вопросам, охране труда и промышленной безопасности;

Положение о СУПОТ;

учетно-контрольная документация нарядной системы;

положение о службе охраны труда;

перечень работ повышенной опасности и сложных работ на шахте;

разрешения на выполнения работ повышенной опасности и эксплуатацию оборудования повышенной опасности и т.п.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СУПОТ

Оценка эффективности функционирования СУПОТ осуществляется при проведении планового и внепланового анализа состояния производства, охраны труда и промышленной безопасности.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Руководители шахты, участков (служб, цехов), горные мастера (мастера, другие сменные руководители работ), бригадиры (звеньевые, старшие рабочие) и рабочие (исполнители работ) несут ответственность за невыполнение наряда, не обеспечение безопасных условий труда, нарушения требований технической документации, нормативных правовых актов и других документов по охране труда и промышленной безопасности, несоблюдение трудовой, производственной и технологической дисциплины, недостоверность передаваемой информации о состоянии рабочих мест, отсутствие или неправильную координацию своих действий с другими исполнителями.

Персональную ответственность за правильность выдачи наряда несет должностное лицо, выдавшее наряд, или лицо, изменившее ранее выданный наряд.

РАЗРАБОТКА И ВВЕДЕНИЕ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СУПОТ ПРЕДПРИЯТИЯ (ОРГАНИЗАЦИИ)

Настоящее Типовое положение является основой для разработки на шахтах, в объединениях угольных шахт, дирекциях по исполнению проектов ликвидации и подготовке шахт к ликвидации, объединенной дирекции по реструктуризации предприятий угольной промышленности, государственном органе исполнительной власти, который осуществляет полномочия по обеспечению деятельности угольной промышленности, соответствующих Положений о СУПОТ этих предприятий и организаций.