Органы государственной власти

Когда государство управляется согласно с разумом, постыдны бедность и нужда; когда государство не управляется согласно с разумом, постыдны богатство и почести. Конфуций

Достоинство государства зависит, в конечном счёте, от достоинства образующих его личностей. Дж. Милль

Тема: ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 21.11.2025

тема: органы государственной власти

Цель:

• Изучить полномочия органов власти в РФ
• Научиться применять полученные знания при выполнении различных форматов заданий ЕГЭ.

тема: органы государственной власти

ВОПРОСЫ:

• Понятие органа государственной власти
• Признаки органа государственной власти
• Классификация органов государственной власти
• Принципы организации и деятельности органов государственной власти
• Система органов государственной власти современной России
• Отличие органа государственной власти от органа местного самоуправления

Основные акты:

• Конституция Российской Федерации
• Федеральный закон от 06.10.1999г. (ред. от 13.07.2015) N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ( далее по тексту – ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ )
• Федеральный закон от 06.10.2003г. (ред. от 29.06.2015г.) N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее по тексту – ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ )
• Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.1997 N 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. N 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»

тема: органы государственной власти

Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум и свободные выборы), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления

В Конституции РФ используются следующие понятия:

• Государственные учреждения (п.1 ст.41; п.2 ст.68)
• Государственные органы (ст.33; п.п. «в» п.3 ст.125)
• Органы государственной власти (п.2 ст.3; п.2, 3 ст.11; п.1 ст.77)
• Органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст.10; ст.78)

данные термины не тождественны и имеют ряд различий

Государственным учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (правовой статус госучреждений регламентируется гражданским законодательством – §7 п.2 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ часть 1)

Государственный орган – это обособленная часть механизма государства, предназначенная для выполнения от имени государства его функций, определенным образом организованная, действующая в рамках установленной правом концепции государственно-властных полномочий

Орган государственной власти – это часть государственного аппарата, наделенная властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке государственного руководства обществом

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти – это частный случай термина орган государственной власти, в котором особо подчеркивается принцип разделения властей, лежащий в основе построения государственного аппарата

Различие терминов государственный орган и орган государственной власти лежит в плоскости властных полномочий. Государственные органы не обладают правом принятия правовых актов внешнего действия (например, Президент РФ – это орган государственной власти, а Администрация Президента РФ – это государственный орган)

Наиболее общим термином является термин «орган государства» Орган государства = государственные органы + органы государственной власти формула: каждый орган государственной власти является органом государства, но не каждый орган государства является органом государственной власти

Принцип разделения властей между органами власти.

Президент РФ – глава государства, гарант

исполнения Конституции РФ

Судебная

власть

Исполнитель

ная власть

Законодатель

ная власть

Правительство

Суды РФ

Федеральное

РФ

Собрание

Система сдержек и противовесов

Признак органа государственной власти – это внутреннее свойство, характерное для данного конституционно-правового института

Вся совокупность признаков органов государственной власти делится на:

• Основные или обязательные
• Дополнительные или факультативные

Основные признаки органа государственной власти:

• Особый порядок образования или формирования
• Государственно-властные полномочия
• Особый порядок деятельности

Выделяют следующие способы образования или формирования органов государственной власти:

• Непосредственное избрание народом (Государственная Дума, Президент РФ, Главы субъектов РФ)
• Назначение на должность (Правительство РФ, Коллегия Администрации Кемеровской области)
• Назначение на должность путем голосования (судьи Конституционного Суда РФ)
• Формирование на основе сочетания принципов выборности и назначения (Совет Федерации)

Государственно-властные полномочия = компетенция + предметы ведения компетенция – это закрепленные в правовых нормах, права и обязанности органа государственной власти, позволяющие выступать от имени государства и издавать обязательные веления предмет ведения – это сфера деятельности органа государственной власти, в которой он осуществляет определенные управленческие функции применительно к объектам управления

1. В Конституции РФ исчерпывающим образом определены полномочия Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, Конституционного Суда РФ 2. Полномочия других органов государственной власти в Конституции РФ определяются самым широким образом, а в деталях регламентируются специальными законами (исключения: Прокуратура РФ , Центральная избирательная комиссия, Следственный Комитет РФ) 3. Властные полномочия органов государственной власти субъектов РФ закреплены в ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ и детализируются в актах субъекта РФ

Особый порядок деятельности:

• Отступить от установленного порядка орган государственной власти не вправе
• Степень правовой регламентации процедуры деятельности органа государственной власти различна:

• Она более высока для законодательных и судебных органов государственной власти, органов государственной власти с особым статусом
• Порядок деятельности Президента РФ и органов исполнительной власти регламентируется наименее четко. Эти органы государственной власти осуществляют свою деятельность, не выходя за рамки общих принципов

Дополнительные признаки органа государственной власти:

• Внутренняя структура органа государственной власти
• Наделение органа государственной власти частью единого фонда государственной собственности
• Каждый орган государственной власти осуществляет задачи и функции государства
• Возможность принятия в процессе деятельности органа государственной власти присущих ему юридических актов
• Каждый орган государственной власти является составной частью единой системы органов государственной власти России

Классификации органов государственной власти:

1. В зависимости от территориальной сферы деятельности , обусловленной формой государственного устройства:

• Федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Правительство РФ, Парламент РФ) Органы государственной власти субъектов РФ (Коллегия Администрации Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области)
• Федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Правительство РФ, Парламент РФ) Органы государственной власти субъектов РФ (Коллегия Администрации Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области)
• Федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Правительство РФ, Парламент РФ)
• Органы государственной власти субъектов РФ (Коллегия Администрации Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области)

2. По способу волеизъявления и принятия решений:

• Коллегиальные (Правительство РФ, ЦИК) Единоначальные (Президент РФ, Министерства)
• Коллегиальные (Правительство РФ, ЦИК) Единоначальные (Президент РФ, Министерства)
• Коллегиальные (Правительство РФ, ЦИК)
• Единоначальные (Президент РФ, Министерства)

Классификации органов государственной власти:

3. По количественному составу:

• Единоличные (Президент РФ, Уполномоченный по правам человека РФ) Коллективные (Правительство РФ, ЦИК, Парламент РФ)
• Единоличные (Президент РФ, Уполномоченный по правам человека РФ) Коллективные (Правительство РФ, ЦИК, Парламент РФ)
• Единоличные (Президент РФ, Уполномоченный по правам человека РФ)
• Коллективные (Правительство РФ, ЦИК, Парламент РФ)

4. По способу формирования:

• Выборные (Государственная Дума, Совет народных депутатов Кемеровской области) Назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ) Назначаемые в распорядительном порядке (Министерства) Смешанные (ЦИК, Совет Федерации)
• Выборные (Государственная Дума, Совет народных депутатов Кемеровской области) Назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ) Назначаемые в распорядительном порядке (Министерства) Смешанные (ЦИК, Совет Федерации)
• Выборные (Государственная Дума, Совет народных депутатов Кемеровской области)
• Назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ)
• Назначаемые в распорядительном порядке (Министерства)
• Смешанные (ЦИК, Совет Федерации)

Классификации органов государственной власти:

5. По объему компетенции органов государственной власти:

• Органы общей компетенции (Президент РФ, Государственная Дума) Органы специальной компетенции (Министерства, Счетная палата РФ)
• Органы общей компетенции (Президент РФ, Государственная Дума) Органы специальной компетенции (Министерства, Счетная палата РФ)
• Органы общей компетенции (Президент РФ, Государственная Дума)
• Органы специальной компетенции (Министерства, Счетная палата РФ)

6. По характеру выполняемых задач и исполняемых функций:

• Законодательные (Парламент РФ) Исполнительные (Правительство РФ) Судебные (Конституционный Суд РФ) Контрольные (Счетная Палата) Глава государства (Президент РФ) Избирательные (ЦИК) Надзорные (Прокуратура РФ)
• Законодательные (Парламент РФ) Исполнительные (Правительство РФ) Судебные (Конституционный Суд РФ) Контрольные (Счетная Палата) Глава государства (Президент РФ) Избирательные (ЦИК) Надзорные (Прокуратура РФ)
• Законодательные (Парламент РФ)
• Исполнительные (Правительство РФ)
• Судебные (Конституционный Суд РФ)
• Контрольные (Счетная Палата)
• Глава государства (Президент РФ)
• Избирательные (ЦИК)
• Надзорные (Прокуратура РФ)

Принципы организации деятельности органов государственной власти - это основополагающие начала в соответствии с которыми формируются и функционируют органы государственной власти

• Народовластие (п.п.1,3 ст.3 Конституции РФ) –
• Суверенность государственной власти (п.4 ст.3 Конституции РФ)
• Единство государственной власти (п.3 ст.5 Конституции РФ)
• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ ( п.п.1,3 ст.3, ст. ст. 71,72,73 Конституции РФ)
• Приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст.2, ст.18 Конституции РФ)
• Законность (п.п.2,3 ст.15, ст.76 Конституции РФ)

Принципы организации и деятельности органов государственной власти:

• Участие граждан в формировании и деятельности органов госвласти (п.2 ст.3, ст.32 Конституции РФ)
• Гласность (п.2 ст.24 Конституции РФ)
• Разделение властей (ст.ст.10, 11 Конституции РФ)
• Деидеологизация (п.2 ст. 13 Конституции РФ)
• Светскость (ст. 14 Конституции РФ)

Органы государственной власти не существуют разрознено, они представляют собой целостную систему, состоящую из множества элементов Система органов государственной власти – это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды

Система органов госвласти современной России обусловлена двумя базовыми принципами:

• Принцип разделения властей , который позволяет делить органы госвласти по-горизонтали (законодательные, исполнительные, судебные, глава государства, органы госвласти с особым статусом)
• Принцип федерализма , который позволяет делить органы госвласти по-вертикали (федеральные органы госвласти и органы госвласти субъектов РФ)

Система федеральных органов государственной власти России:

• Глава государства – Президент РФ
• Законодательная власть – Федеральное Собрание – Парламент РФ (Совет Федерации + Государственная Дума)
• Исполнительная власть – Правительство РФ, Министерства, Федеральные службы, Федеральные агентства
• Судебная власть – Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды во главе с Верховным Судом РФ
• Органы государственной власти с особым статусом – Уполномоченный по правам человека в РФ, ЦИК, Прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, Центральный Банк России, Счетная палата РФ

Принцип разделения властей между органами власти.

Президент РФ – глава государства, гарант

исполнения Конституции РФ

Судебная

власть

Исполнитель

ная власть

Законодатель

ная власть

Правительство

Суды РФ

Федеральное

РФ

Собрание

Система сдержек и противовесов

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Различия между органами государственной власти и органами местного самоуправления являются нормативными, т.е. они могут быть обнаружены только при анализе действующих правовых норм

Отличие органа государственной власти от органа местного самоуправления (ОМС):

• Правовой статус ОМС регламентируется специальным актом ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ. Правовой статус органов государственной власти регламентируется Конституцией РФ (Президент РФ), ФКЗ (Правительство РФ), ФЗ (Счетная палата РФ), Указами Президента РФ (Министерства)
• ОМС – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п.1 ст.2 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ). Определение органа государственной власти связано с государственным аппаратом и не содержится в правовых нормах

Отличие органа государственной власти от органа местного самоуправления (ОМС):

3. ОМС обладают специфической компетенцией, содержание которой определено кругом вопросов местного значения («местные дела»). Вопросы местного значения определены в главе 3 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ. Перечень государственных вопросов вытекает из ст.ст. 71,72 и 73 Конституции РФ

4. Структура ОМС определяется населением самостоятельно (п.1 ст.131 Конституции РФ). ОМС формируются населением соответствующей территориальной единицы и осуществляют свои полномочия только в рамках этой территории. Структура, состав участников и способы формирования органов государственной власти более сложный

Отличие органа государственной власти от органа местного самоуправления (ОМС):

5. ОМС напрямую не подчиняются федеральным органам государственной власти. Однако они руководствуются и соблюдают законы и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти (п.1 ст.15 Конституции РФ).

6. ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств (п.2 ст. 132 Конституции РФ). Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Отличие органа государственной власти от органа местного самоуправления (ОМС):

7. В соответствии со ст.4 п.10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002г. №67-ФЗ - на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления , участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Избирательными правами на выборах в органы государственной власти иностранные граждане не обладают избирательными правами ни при каких условиях.

По данным ЦИК России, право на участие в местных выборах и референдумах предусмотрено в договорах РФ с:

• Республикой Казахстан;
• Киргизской Республикой;
• Республикой Армения;
• Туркменистаном.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!