Основы контрактной системы

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд

Преподаватель: Пархоменко Людмила Васильевна

Самара

2022

Цели контрактной системы

- Эффективность, результативность закупок;

- Гласность, прозрачность закупок,

- Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок;

Сфера применения закона

• Планирование закупок;
• Определение поставщиков;
• Заключение гражданско-правового договора (в т.ч. приобретение недвижимости и аренда) от имени РФ, субъекта РФ, МО, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом;
• Особенности исполнения контракта;
• Мониторинга закупок;
• Аудита в сфере закупок;
• Контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок.

Цели осуществления закупок

- Достижение цели и реализации мероприятий предусмотренных госпрограммами РФ, субъекта РФ, МО;

- Исполнение международных обязательств РФ, реализация межгосударственных целевых программ, участником которых является РФ;

- Выполнение функций, полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, госорганов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Принципы контрактной системы

• • Открытость и прозрачность;
• • Обеспечение конкуренции;
• • Профессионализм заказчика;
• • Стимулирование инноваций;
• • Единство контрактной системы;
• • Ответственности за результативность обеспечения гос. нужд, эффективность осуществляемых закупок.

Нормативно-правовая база

Базовое законодательство

Специальное законодательство

• Конституция РФ

• Федеральный закон №44-ФЗ

• Федеральный закон №60-ФЗ от 13.12.94 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»
• Постановления Правительства РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом №44-ФЗ
• Акты Президента РФ
• Акты федеральных органов исполнительной власти
• Региональное и местное законодательство
• Федеральный закон № 135-ФЗ от 26.07.06 «О защите конкуренции»

• Гражданский кодекс РФ

• Бюджетный кодекс РФ

Специальное

законодательст

Базовое

законодательст

ЗАКАЗЧИКИ

Государственные

(муниципальные)

заказчики:

Иные

заказчики:

• государственные органы (органы государственной власти)
• органы управления государственными внебюджетными фондами
• органы местного самоуправления
• - казенные учреждения
• бюджетные учреждения

-Коммерческие организации

-ГУП, МУП

- Иные организации

Участники размещения заказа

Юридические лица, независимо от:

Физические лица:

• Организационно- правовой формы:

• Формы собственности

• Индивидуальные

• Происхождения капитала

Предприниматели

• Не являющиеся индивидуальными предпринимателям

Информационное обеспечение контрактной системы

• Единая информационная система (ЕИС)  – совокупность информации, содержащиеся в базах данных, информационных технологий, технических средств обеспечивающих формирование, обработку, хранение информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта в сети «Интернет»

Информационное обеспечение контрактной системы

• ЕИС содержит:
• 1.Планы закупок;
• 2.Планы-графики;
• 3.Информацию о реализации планов закупок и планов- графиков;
• 4.Информацию об условиях, запретах и об ограничении допуска товаров происходящих из иностранного государства, работ услуг соответственно выполняемых оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств с которыми РФ заключены договоры о применении национального режима при осуществлении закупок;
• 5.Информацию о закупках, об исполнении контрактов;
• 6.Реестр контрактов;
• 7.Реестр недобросовестных поставщиков

Планирование закупок

• План закупок  – формируется заказчиком исходя из цели осуществления закупок, нормирования закупаемых товаров, работ, услуг.
• План-график  – содержит перечень закупок товаров, работ, услуг и является основанием для осуществления закупок.

Нормирование

• Нормирование – установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, в том числе предельной цены, и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Методы обоснования и определения цены контракта

Наименование

Случаи применения

Сопоставимых рыночных цен

Приоритетный

Нормативный

На основе нормативных требований, если установлены предельные цены

Тарифный

Когда цены подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами

Проектно-сметный

• Строительство, реконструкция, кап. ремонт объекта кап. строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами строительных работ

Способы определения поставщиков

Конкурентные

У единого поставщика

Аукцион:

• открытый;
• закрытый

Конкурс:

Открытый;

С ограниченным участием;

Двухэтапный;

• Закрытый;

• Закрытый с ограниченным участием;

• Закрытый

- Запрос котировок;

- Запрос предложений

Электронная торговая площадка (ЭТП) — это сайт в сети интернет, на котором проводятся электронные аукционы (закупки).

Работа ЭТП регламентируется:

• Федеральный закон № 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011г.
• Федеральный закон N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013г.
• Конституция РФ
• ФЗ № 135 «О защите конкуренции»
• Положения о закупках

• .

«+» И «-» ЭТП

«-»

«+»

• Победителем может стать только тот, кто раньше всех предложил конечную цену контракта;
• Весомую экономию денежных средств.;
• При таких торгах уменьшается риск появления коммерческих сговоров.
• Участник имеет личный номер, который отображается при торгах, это обеспечивает ему анонимность.
• При таких торгах идет здравая и честная конкуренция.
• Операторы проверяют документацию и не распространяют ее посторонним лицам.

• Риск технических неисправностей, при которых может сбиться ход проведения аукциона;
• Не всегда участник может в полной мере ознакомиться со всеми условиями закупки;
• Для реализации проекта электронных закупок потребуются значительные IT-ресурсы;
• Потребность в квалифицированных кадрах и высокая стоимость таких сотрудников;
• Долговременность подготовки и переподготовки своих кадров;
• Затяжной период сбора необходимой информации.

Сравнение ЭТП

Признак

Федеральные ЭТП

Действующий

Коммерческие ЭТП

закон

Закон № 44 - ФЗ и Закон № 223 - ФЗ

Участие

бесплатное

Закон № 223 - ФЗ

Виды закупок

Дополнительные виды закупок

за определенную плату

государственные закупки, корпоративные закупки, продажа имущества банкротов

наличие корпоративного интернет- магазина (АО «Единая электронная торговая площадка»)

Аккредитация

корпоративные

закупки,

-

участника

обязательная регистрация на ЭТП и получение ЭЦП

Обеспечение

заявки

денежные средства

наличие ЭЦП обязательно

кредитование банковская

денежные средства тендерный кредит банковская гарантия

гарантия

• Признак
• Федеральные ЭТП
• Коммерческие ЭТП
• Действующий
• закон
• Закон № 44 - ФЗ и Закон № 223 - ФЗ
• Закон № 223 - ФЗ
• Участие
• бесплатное
• за определенную плату
• Виды закупок
• государственные закупки, корпоративные закупки, продажа имущества банкротов
• корпоративные
• закупки,
• Дополнительные виды закупок
• наличие корпоративного интернет- магазина (АО «Единая электронная торговая площадка»)
• -
• Аккредитация
• участника
• обязательная регистрация на ЭТП и получение ЭЦП
• наличие ЭЦП обязательно
• Обеспечение
• заявки
• денежные средства
• кредитование банковская гарантия
• денежные средства тендерный кредит банковская гарантия

ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная система торгов» (Сбербанк-АСТ)

АО «Единая Электронная Торговая Площадка»

ФГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (Система Электронных Торгов)

ООО «РТС — тендер» (РТС – Тендер)

ЗАО «ММВБ — Информационные технологии» (ЭТП «ММВБ-ИТ»)

Центр электронных коммерческих торгов B2b-center

Требования к содержанию контракта

• 1.Условия определяются извещением, документацией, предложением участника;
• 2.При заключении и исполнении контракта, изменение его условий не допускается;
• 3.Цена контракта твердая и определена на весь срок исполнения контракта;
• 4.Ответственность заказчика и поставщика;
• 5.График исполнения контракта;
• 6.Порядок и сроки оплаты;
• 7.Порядок и сроки приемки;
• 8.Порядок и срок оформления результатов приемки;
• 9.Односторонний отказ;
• 10.Возможность заключения в иной форме;

Требования к содержанию контракта

• 11.Контракт «жизненного цикла»;
• 12.Дополнительные условия – по решению Правительства;
• 13.Дополнительные обязанности участников, если НМЦ превышает размер установленный Правительством;
• 14.Условия о банковском сопровождении;
• 15.Обеспечение исполнения контракта;
• 16.Условия о сроках возврата обеспечения исполнения.  Особенности исполнения контракта
• Комплекс мер:
• • .Приемка;
• • .Оплата;
• • .Расторжение;
• • .Изменение;
• • .Привлечение к ответственности.

15 млн. руб.  И  предложение участника на 25% и более ниже НМЦК Обеспечение исполнения в 1.5 раза выше установленного, но не менее размера аванса Предоставление информации, подтверждающей добросовестность участника на дату подачи заявки . " width="640"

Антидемпинговые меры (конкурс, аукцион)

• НМЦК 15 млн. руб.  И  предложение участника на 25% и более ниже НМЦК
• Обеспечение исполнения в 1.5 раза выше установленного, но не менее размера аванса
• Предоставление информации, подтверждающей добросовестность участника на дату подачи заявки .

Спасибо за внимание