Основы транспортной безопасности.

Цели и задачи обеспечения транспортной безопасности.

1. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

2. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры;

5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Принципы обеспечения транспортной безопасности

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) законность;

2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;

3) взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности;

4) непрерывность;

5) интеграция в международные системы безопасности;

6) взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

4. Субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки.

5. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

6. Обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

7. Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 КВВТ (по Федеральному закону от 28 июля 2012 г. № 131 - ФЗ статья 34.1 вступила в силу с 1 января 2013 г.) на внутреннем водном транспорте реализовывается Система управления безопасностью судов (СУБ), под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций.

Законом предусмотрено, что каждое речное судно должно получить свидетельство (Судовое свидетельство об управлении безопасностью) о внедрении на нем СУБ, а судовладелец должен получить свидетельство (Документ о соответствии), что у него такая система есть. Если судовладелец имеет свидетельства, выданные в соответствии с международными договорами Российской Федерации (это прежде всего морской МКУБ), то дополнительного освидетельствования уже не требуется. Это особенно принципиально для тех судов, которые осуществляют плавание и в морских, и в речных районах.

Разработка системы управления безопасностью судоходной
компании основывается на следующих принципах:

- СУБ обеспечивает контроль мер по обеспечению безопасности судоходства на всех этапах эксплуатации судов и в любой момент процесса эксплуатации, когда могут возникнуть опасные события (ситуации);

- все виды рисков, связанных с безопасностью судоходства, могут быть предотвращены, устранены, снижены до приемлемого уровня в результате целенаправленных мер превентивного контроля;

- процедуры сбора информации о функционировании системы и контроля имеют наибольшую результативность, если обеспечивается их непрерывность;

- корректирующие действия возвращают процесс функционирования СУБ в рамки нормального функционирования, если он выходит из-под контроля;

- процедуры учета и ведения документации подтверждают факт того, что процесс функционирования системы управления безопасностью контролируется и все отклонения исправляются;

- процедуры проверки функционирования системы удостоверяют, что имеющаяся система управления безопасностью является работоспособной.

Система управления безопасностью должна включать:

- инструкции и процедуры для обеспечения безопасной эксплуатации судов и защиты окружающей среды;

- установленный объем полномочий и ответственности берегового персонала и экипажа судна, их взаимоотношения. Для осуществления связи между судовладельцем и экипажем судна должно быть назначено лицо, в ответственность и полномочия которого должны быть включены контроль за соблюдением норм безопасности и предотвращения загрязнения, связанных с эксплуатацией каждого судна, а также обеспечение предоставления достаточных ресурсов и оказания соответствующей помощи на берегу по мере необходимости;

- меры по обеспечению безопасной эксплуатации судов, достаточные с точки зрения выполнения законодательных и других обязательных требований;

- оценку соответствия функционирующей СУБ вновь вводимым законодательным и другим обязательным требованиям.

Пo результатам внедрения и функционирования системы управления безопасностью судоходная компания пересматривает те или иные положения СУБ, доказывает соответствие системы требованиям Правил разработки, внедрения, поддержания и подтверждения системы управления безопасностью, что является основанием для выдачи документов о соответствии на основании требований
Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Цели системы управления безопасностью судов состоят в обеспечении безопасности на внутренних водных путях, предотвращении несчастных случаев или гибели людей, в избежании причинения ущерба окружающей среде и имуществу.

Задача СУБ - так построить процедуры управления, чтобы максимально снизить вероятность появления ошибок, устранить влияние «человеческого фактора».

СУБ должна быть:

- комплексной, охватывающей все виды основной производственной (перевозочной) деятельности Компании, прямо или косвенно влияющие на безопасность судоходства, - общее управление, эксплуатационная (коммерческо-операторская и транспортно - технологическая), технико-эксплуатационная, навигационная (судовождение), кадровая и экономическая;

- программно-ориентированной, опирающейся на технологическую формализацию и алгоритмизацию и содержащей строгое, документально оформленное в виде процедур и инструкций описание основных операций (действий или функций), связанных с
обеспечением безопасности судоходства, порядка и механизма исполнения этих операций (действий или функций);

- саморегулируемой с непрерывно действующей, гибкой обратной связью, осуществляемой посредством регулярных судовых донесений (докладов) о несоответствиях, динамично адаптирующейся к складывающимся ситуациям;

- контролируемой, находящейся под надзором внутренних и внешних проверяющих и периодически подтверждающей свою эффективность.

Воздействие на все виды производственной (перевозочной) деятельности Компании и соподчинение этой деятельности (при необходимости - принудительно) стандартам (правилам и нормам) безопасности судоходства составляют суть СУБ.

СУБ структурно и организационно едина для береговых служб и судов. СУБ должна устанавливать механизмы взаимодействия, обязанности, полномочия и ответственность берегового и судового персонала, относящиеся к обеспечению безопасности судоходства и предотвращению загрязнения.

При возможной рассогласованности стандартов (правил и норм) за основу принимают более жесткие стандарты (правила и нормы).

Система управления безопасностью позволяет персоналу Компании и ее судов эффективно проводить политику в области безопасности судоходства и защиты окружающей среды через:

• ПРОЦЕДУРЫ - кто и что делает;

• ИНСТРУКЦИИ - что и как делать;

• ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - кто это делает;

• ПОЛНОМОЧИЯ - кто регулирует.

Существенной стороной системы управления безопасностью судов является наличие обратных связей для получения информации об эффекте, достигнутом тем или иным действием.

Суммируя в целом вышеизложенное, можно сделать вывод, что отраслевая система управления безопасностью судов предусматривает решение следующих задач:

1) обеспечение безопасности жизни и имущества на водных бассейнах России и защиты водной среды;

2) надзор за соблюдением национального законодательства в области судоходства на ВВП, управления безопасностью и экологического контроля;

3) взаимодействие с другими ведомствами для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на внутренних водных бассейнах России;

4) обеспечение отраслевой нормативной базы по вопросам управления безопасностью, разработка и развитие национальных законов и норм;

5) организацию и исполнение функций контроля в речных портах;

6) обеспечение поиска и спасания на водных бассейнах России;

7) защиту окружающей среды;

8) разработку и внедрение систем качества, положения о СУБ;

9) сертификацию систем управления судов и судовладельческих компаний всех форм собственности, осуществляющих перевозки по ВВП;

10) организацию обеспечения соответствия компаний и судов требованиям систем качества и положению о СУБ;

11) надзор за динамикой и качеством первичной, специальной, профессиональной подготовки специалистов судов речного флота и портовых и гидротехнических сооружений, в том числе с использованием тренажеров;

12) создание при администрациях речных портов контрольно-коммуникационных постов для обеспечения технологического контроля, управления территорией, учета данных, оперативного наблюдения за флотом;

13) развитие отраслевой информационной системы для обеспечения поддержки оперативных и базовых решений в области безопасности;

14) создание специализированных баз данных по вопросам безопасности судоходства, поиска и спасания на водных бассейнах РФ, охраны водной среды.