Поурочный план - конституционный строй

ПЛАН УРОКА

Тема урока: Конституция Российской Федерации.

Основы конституционного строя РФ.

Группа № 3-9

Преподаватель : Абакарова С.Д.

Цель: Сформировать представления учащихся о Конституции РФ как основном законе страны. Изучить структуру Конституции РФ на основе работы с источником. Достигнуть осознания учащимися роли Конституции РФ в жизни современного российского гражданина.

Тип урока: изучение нового материала.

Основные понятия: Конституция Российской Федерации, структура Конституции РФ, отличие Конституции РФ от других нормативных правовых актов, функции Конституции РФ, конституционный строй РФ, принципы (основы) конституционного строя РФ.

ПЛАН РАБОТЫ:

1. Конституция как Основной закон государства и общества.

2. История создания и принятия Конституции РФ.

3. Структура Конституции РФ.

4. Особенности Конституции РФ.

5. Функции Конституции РФ.

                                                                   Ход урока.

1. Конституция как Основной закон государства и общества.

Конституция (от лат. Constitutio — установление, устройство) — это единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого на-род утверждает основные принципы устройства общества и государства, закрепляет право-вой статус человека и гражданина.

  Следует отметить, что Конституция как Основной закон государства и общества имеет ряд отличий от других правовых актов:

- Имеет учредительный, основополагающий характер.

Регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из которых затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан.

Закрепляет основы общественно-экономического строя государства, его государственно-территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность.

Нормы конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.

- Обладает высшей юридической силой.

Действие конституции распространяется на всю территорию государства. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с конституцией. Строгое и точное ее соблюдение-это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений.

- Характеризуется стабильностью. Это определяется тем, что конституция закрепляет устои общественного и государственного строя и рассчитана на длительный срок действия, а также особым порядком ее принятия и изменения.

- Содержит нормы, имеющие прямое действие. Конституционные нормы действуют без утверждения какими-либо органами государственной власти или должностными лицами.

2. История создания и принятия Конституции РФ.

  Вопрос о новой Конституции РФ был поставлен на I Съезде народных депутатов России в 1990г.: была образована Конституционная комиссия для разработки проекта нового Основно-го закона. Такой проект был подготовлен и рассмотрен Верховным Советом РФ и Съездом народных депутатов РФ, но он носил идеологизированный характер.

  Весной 1993 г. по инициативе Президента РФ был разработан новый проект Конституции, для завершения подготовки которого летом 1993 г. созвали Конституционное совещание. Осенью 1993 г. Конституционное совещание продолжило работу над проектом нового Основного закона РФ, который был вынесен на всенародное голосование, состоявшееся 12 декабря 1993 г. Согласно положению о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ для принятия нового Основного закона России требовалось, чтобы более 50 % избира-телей, участвовавших в голосовании, проголосовали за его принятие (при условии, что в голосовании участвовало более половины всех избирателей).

  Новая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования его результатов-25 декабря 1993 года. С ее приня-тием завершился советский период развития российской государственности.

(См. дополнительные материалы)

3. Структура Конституции РФ.

  Конституция Российской Федерации — это Основной закон России, закрепляющий основы конституционного строя, организации государственной власти и взаимоотношений между гражданином, обществом и государством.

 Основы конституционного строя.

Конституционные статьи 1-16.

Предмет регулирования: Сущность государства; правовое положение человека и гражданина; принципы социальных и экономических отношений; основы политической системы общества; взаимоотношения государства и религии.

Конституционный строй — это система экономических, социальных и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства.

  Первая глава Конституции РФ носит название «Основы конституционного  строя» и закрепляет базовые начала современной российской государственности.

  Согласно ст. 16 Конституции РФ никакие другие положения Основного закона не могут противоречить основам конституционного строя.

   В Конституции РФ (преамбула и гл. 1) находит выражение целостная система принципов  конституционного строя.

            Принципы (базовые начала) конституционного строя Российской Федерации.                              Суверенитет народа.

Признание народа единственным источником власти, возможность осуществлять эту власть в соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Народ принимает реальное участие в управлении делами общества и государства. (Ст.1, 2, 3, 4)

Признание человека, его прав высшей ценностью.

Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является главной обязанностью государства. (Ст. 2)

Федерализм.

Децентрализация государственной власти, обеспеченная разграничением властных полномо-чий между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления. (Ст. 1, 5)

Республиканская форма правления.

Избрание или назначение высших органов власти на определенный срок; сфера компетенции органов власти — разграничена. (Ст. 1)

 Разделение властей.

Законодательство, исполнение законов и контроль за соблюдением законности осущест-вляются относительно независимыми друг от друга органами государственной власти при невмешательстве и строгом разграничении их полномочий. (Ст.10, 11)

Правовое государство.

Установление верховенства закона в общественной жизни, существование системы социального контроля над властью и наличие эффективных механизмов, гарантирующих правовую защищенность личности и обеспечивающих ей активное и беспрепятственное использование конституционных прав и свобод. (Ст. 1, 4, 15, 18)

Демократическое государство.

Признание и обеспечение суверенитета народа, прав и свобод человека и гражданина. (Ст. 1, 2, 3, 30, 32)

Социальное государство.

Создание экономических и юридических условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, осуществление комплекса мер по поддержанию социально неимущих групп. (Ст. 7)

Светское государство.

Отсутствие государственной религии; ни одно вероучение не признается обязательным или предпочтительным. (Ст. 14, 28)

Политический плюрализм.

Установление запрета на признание какой-либо идеологии в качестве официальной (главенствующей). Утверждение в обществе политического многообразия, провозглашение свободы политических мнений и действий, легальная возможность для создания и деятельности оппозиции. Основа для утверждения в стране многопартийности.

Многообразие и равноправие форм собственности.

Признание различных форм собственности (государственной, частной, муниципальной и др.). Равная защита собственности любой  формы. (Ст.8, 9)

Права и свободы человека и гражданина.

Конституционные статьи 17-64.

Предмет регулирования: Принципы правового положения человека и гражданина; принципы гражданства России; система прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные обязанности человека и гражданина.

  Правовой статус человека и гражданина-это совокупность его прав, свобод и обязанностей.

 Права человека представляют собой вытекающие из человеческой природы возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, сво-бодного существования личности в обществе. В современном мире права человека рассматриваются как общесоциальное понятие, отражающее национальные, обще-человеческие требования и образцы в области свободы личности.

  Права человека-это социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни. Как правило, под правами человека понимаются естественные, неотчужда-емые права, принадлежащие человеку от рождения.

  Права гражданина принадлежат только гражданам государства, т. е. лицам, обладающим гражданством; признаются государством и законодательно закреплены в нормативных правовых актах конкретной страны; являются юридическими категориями.

  Система прав человека и гражданина, закрепленная в Конституции РФ.

Гражданские (личные) права — принадлежат человеку как биосоциальному существу (ст. 19-25; 27-29; 45-54; 60; 62): право на жизнь; на свободу и личную неприкосновенность; на честь и достоинство; на гражданство; на равенство перед законом и судом; на свободу совести, свободу слова; на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений и др.

  Политические права — обеспечивают возможность участия граждан в политической жизни страны (ст. 30-33; 63): право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления; мирных собраний; создания союзов и объединений; направлять личные и коллективные обращения в органы власти.

  Экономические права — обеспечивают возможность свободного распоряжения средствами производства, рабочей силой, предметами потребления (ст. 34-37): право быть собствен-ником; наследования; на труд; свободный выбор профессии и рода занятий; на отдых; на защиту от безработицы и др.

  Социальные права — обеспечивают благосостояние и достойный уровень жизни (ст. 38-43):  право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца; на жилище; на образование; на медицинскую помощь; на защиту материнства и детства; на благоприятную окружающую среду и др.

  Культурные права — обеспечивают духовное развитие и самореализацию личности (ст.26; 44): право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям, свободу творчества; на культурную самобытность (пользование родным языком, национальными обычаями, традициями и т. д.)

 Целостность системы прав человека и гражданина обусловлена единством принципов равноправия и социальной справедливости.

 Необходимым условием реализации прав и свобод человека является исполнение им юридических обязанностей.

 Юридические обязанности — это установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, официальная мера его должного поведения.

  В соответствии с Конституцией РФ к числу основных (конституционных) обязанностей человека и гражданина относятся следующие.

-соблюдение Конституции и законов РФ, прав и свобод других людей;

-защита Отечества;

-уплата законно установленных налогов и сборов;

-бережное отношение к природе и окружающей среде;

-забота о памятниках истории и культуры;

-забота о детях и нетрудоспособных родителях;

-получение основного общего образования.

  Федеративное устройство.

Конституционные статьи 65-79.

 Предмет регулирования: Конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов; взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации.

Федерация и ее субъекты.

Федеративное государство, или федерация- это форма государственного устройства, пред-ставляющая объединение или союз территориальных образований, обладающих в определенных сферах государственной самостоятельностью. Иными словами, при федеративном устройстве в государстве осуществлен раздел полномочий между общего-сударственными (федеральными) органами власти и органами власти отдельных территорий — субъектов федерации.

Федеративному устройству России посвящена гл. 3 Конституции РФ, однако основополагающие принципы федеративного устройства закреплены в ст. 4 и 5 гл. 1 «Основы конституционного строя», что предопределяет их значимость и неизменность при существовании действующей Конституции РФ.

Единство системы государственной власти. Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти и т. д.

Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации и вытекающее отсюда равноправие субъектов РФ.Употребляемый в ч. 3 ст.5 Конституции РФ термин «народы» может трактоваться в двух значениях: во-первых, как представители определенной этнической группы, проживающие в различных составных частях России (чеченский народ, татарский народ, народы финно-угорской группы, белорусская диаспора, азербайджанская диаспора, немцы, караимы и т. п.); во-вторых, как все население, проживающее на определенной территории без этнической, национальной окраски (народ Дагестана, народ Самарской области, жители Москвы и т. п.).

Основополагающие принципы разграничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами РФ закреплены в Конституции РФ, а детализация содержится в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с изм. и доп.

Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможно двумя основными способами: нормативным (конституционным, уставным, законодательным) и договорным. При этом договорный способ разграничения не противопоставляется конституционному, он не является «неконституционным» и должен применяться только в рамках действующей Конституции РФ.

 В России существует несколько видов субъектов Федерации, что составляет ее особенность.

Республики                                21

Автономная область                  1

Автономный округ                    4

Край                                            9

Область                                      46

Город федерального значения  2

Всего                                          83

С 18 марта 2014 года после присоединения Республики Крым к России и образования двух новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя субъектов в Российской Федерации стало 85.

  В соответствии с указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. созданы семь федеральных округов. Указом президента Медведева Д.А. От 19.01.2010 г. из состава Южного федерального округа выделен Северо-Кавказский федеральный округ.

1. Центральный федеральный округ;

2. Южный федеральный округ;

3. Северо-Западный федеральный округ;

4. Дальневосточный федеральный округ;

5. Сибирский федеральный округ;

6. Уральский федеральный округ;

7. Приволжский федеральный округ;

8. Северо-Кавказский федеральный округ.

  В каждом из этих федеральных округов Президент РФ назначает своих полномочных представителей.

  Демократический характер Российского государства проявляется в его государственно-территориальном устройстве, основывающемся на принципе федерализма.

Президент Российской Федерации.

Конституционные статьи 80-93.

Предмет регулирования: Статус Президента как главы государства; порядок вступления в должность и полномочия; порядок отрешения Президента от должности.

Президент — глава Российского государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство РФ на международной арене.

По Конституции Президент РФ прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование.

Полномочия Президента РФ — это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

Правотворческая деятельность: издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Подписывает федеральные законы.

Правовой статус личности: предоставление гражданства РФ и политического убежища. Право помилования. Присвоение почетных званий.

  Федеративное устройство государства: назначение полномочных представителей Президента РФ. Приостанавливает действие органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

  Основные функции Президента РФ.

       -   Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

• Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

• Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

• Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

• Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

  Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента РФ». Конституция РФ устанавливает ряд требований, которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ:

• гражданство РФ;

• постоянное проживание в РФ не менее 10 лет;

• возраст не моложе 35 лет.

   Федеральное Собрание.

Конституционные статьи 94-109.

Предмет регулирования: Основы организации и деятельности Федерального Собрания, его статус; порядок формирования и компетенция; нормы законодательного процесса.

Федеральное собрание — это избираемый двухпалатный парламент России, ее постоянно действующий представительный и законодательный орган.

Палаты Федерального собрания.

Совет Федерации (верхняя палата)         170 человек.

Государственная Дума (нижняя палата) 450 человек

Предмет ведения:

• Обсуждение и принятие законов.

• Обсуждение и принятие федерального бюджета.

• Установление налогов и сборов, финансовое регулирование.

• Ратификация международных договоров, вопросы войны и мира.

• Вопросы статуса и защиты границ.

Правительство Российской Федерации.

Конституционные статьи 110-117

Предмет регулирования:  Порядок формирования Правительства, его структура, уровень компетенции; порядок отставки и выражение недоверия Правительству.

Правительство РФ — это высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России.

Полномочия:

• Разработка и представление Федеральному собранию федерального бюджета и обеспечение его исполнения; предоставление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета.

• Обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.

• Обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

• Осуществление управления федеральной собственностью.

• Осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ.

• Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Ответ: 3.

  Местное самоуправление.

Конституционные статьи 130-133.

Предмет регулирования: Система и функции местного самоуправления; гарантии местного самоуправления.

Местное самоуправление — это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Самоуправляющиеся территориальные единицы обычно называют муниципальными; образованиями.

Функции органов местного самоуправления РФ.

• обеспечение участия населения в решении местных дел;

• управление муниципальной собственностью;

• обеспечение развития соответствующей территории;

• охрана общественного порядка;

• защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ;

• обеспечение потребностей населения в социально — культурных, коммунально — бытовых и иных услугах.

Осуществляя данные функции, местное самоуправление как публичная власть территориальных сообществ оказывает существенное влияние на жизнедеятельность и развитие гражданского общества.

Особенности Конституции РФ.

Принимается народом (или от его имени).

12 декабря 1993 года в результате всенародного голосования был одобрен проект новой Конституции РФ.

Имеет учредительный характер.

В конституции РФ воплощена учредительная власть народа, который является носителем  суверенитета и единственным источником власти. Смысл учредительной власти: право утверждать основы общественного и государственного устройства.

Обладает высшей юридической силой.

Об этом прямо сказано в ст. 15 Конституции РФ. Кроме того в ней подтверждается тот факт, что Конституция имеет прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Основному закону.

Имеет всеохватывающий характер.

Конституция РФ распространяется на сферы жизни общества (экономическую, социальную, политическую, духовную), в рамках которых она регулирует базовые основы общественных отношений.

Является основой для всех иных источников права.

Принципы и положения Конституции РФ играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства РФ. Именно Конституция регулирует сам процесс правотворчества, т.е. устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

Функции Конституции РФ.

• Политическая — определяет устройство государственной власти, закрепляет политическое многообразие.

• Правовая — выступает ядром правовой системы, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства.

• Гуманистическая — воплощает общечеловеческие ценности, закрепляет права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляет составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права.

• Учредительная — устанавливает определенный порядок  в государстве, создает систему институтов и органов власти.

• Мировоззренческая — способствует формированию правового сознания населения — совокупности знаний о праве, взглядов на право, отношений к праву и оценок права.

  Конституции в государствах могут приниматься в силу разных причин:

• смены политического режима в государстве;

• коренных изменений в социально-экономической и политической жизни государства;

• образования нового государства.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ПО ТЕМЕ: Конституция Российской Федерации. Основы конституционного строя РФ.

1) Конституцию от всех других федеральных законов отличает

1. высшая юридическая сила 2 обязательность для всех граждан

   1. государственная обеспеченность 4 нормативно-правовой характер

2) Высший юридической силой на территории России обладают(-ет)

      1) федеральные законы РФ 2) Конституция РФ 3) указы Президента РФ

      4) постановления Правительства РФ

3) Выберите правильный ответ. Принцип конституционного устройства России, реализующийся через признание народа единственным источником власти.

1. суверенитет народа 2 признание человека и его прав высшей ценностью

   1. республиканская форма правления 4 ни один из вышеперечисленных

4) Республика-это форма

1) государственного устройства, при которой разделены полномочия между центром и регионами 2) правления, характеризующаяся выборностью главы государства и высших законодательных органов 3) многопартийной политической системы

4) правления, при которой существует наследственный порядок передачи верховной власти

5 ) Найдите в приведенном списке конституционные обязанности  

граждан РФ. Запишите цифры, по которыми они указаны.

1) сохранять природу и окружающую среду 2) получить специальное образование

3) платить законно установленные налоги и сборы 4) разрешать споры в судебном порядке

5) защищать Отечество

6 )Ниже приведен перечень терминов. Все они, за исключением одного, связаны с понятием «субъект РФ».

Край; область; федеральный округ; автономный округ; город федерального значения.

Найдите и укажите термин, не связанный с понятием «субъект РФ».

7) Верны ли следующие суждения о функциях Президента РФ?

8). Запишите слово пропущенное в таблице   Государственная власть в Российской Федерации            

9) Выберите правильный ответ. К компетенции Правительства РФ не относится

1. обеспечение согласованных действий всех структур исполнительной власти;

2. осуществление руководства всеми основными сферами и отраслями экономики;

3. осуществление представительской функции;

4. руководство исполнительной властью.

10)Установите соответствие между функциями и государственными  институтами или должностным лицом в Российской Федерации, которые их исполняют: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

11)    Функции    государства

 Государственны

институты и должностное

                                                                                             лицо

А) назначает выборы Президента РФ                       1) Президент РФ

Б) издает указы и распоряжения                               2) Совет Федерации

В) решает вопрос о доверии Правительству            3) Гос Дума РФ      

Г) возглавляет государство

Д) представляет государство в международных отношениях