Правовые основы антитеррористической политики Российского государства. Обществознание 10 класс.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

РОССИЯ ТАКЖЕ ПЕРЕЖИЛА МАСШТАБНЫЕ АТАКИ СО СТОРОНЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА:

- массовые захваты заложников,

- взрывы жилых домов и взрывы при приведении парадов и других праздников в городах: Буйнакске, Волгодонске, Моздоке, Москве, в городах Чечни, обусловленных активизацией международного терроризма.

• Как обеспечить безопасность граждан России с учётом террористических угроз глобального характера?
• Почему необходимо правовое регулирование противодействию терроризму?

Основополагающим документом в сфере противодействия терроризму является Конституция РФ.

• Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4).
• Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2),
• запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, на подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13).

Нормативные правовые акты о противодействии терроризму

Российские законы, регулирующие общественные отношения в сфере противодействия терроризму.

Законы Российской Федерации о ратификации различных международных документов.

Федеральные

законы

Подзаконные акты

Ведомственные документы

• Закон «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма» (2002).
• В 2003 г . был принят Закон «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом». 
• В 2005 г. Российская Федерация подписала Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма.

• Конвенция была принята Генеральной ассамблеей ООН 9 декабря 1999 года и подписана РФ в Нью-Йорке 3 апреля 2000 года. Документ вступил в силу 10 апреля 2002 года.
• В соответствии с Конвенцией, ответственность наступает за умышленное оказание финансовой помощи терроризму и сбор средств в пользу террористических организаций. Устанавливается принцип "необратимости наказания и невозможности оправдания подобного рода преступлений".

Федеральный закон "О ратификации международной конвенции по борьбе с финансированием терроризма« подписал Президент России В.В. Путин

Шанхайская конвенция регламентирует ключевые направления и формы сотрудничества государств-участников: обмен информацией, осуществление оперативно-розыскных мероприятий, принятие совместных мер по пресечению поставок вооружения и боеприпасов террористическим группировкам, их финансирования и мер по прекращению деятельности центров подготовки боевиков.

Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма закрепила обязанности государств-участников по предупреждению терроризма и установлению уголовной ответственности для лиц, которые стоят за террористами или направляют их деятельность.

Закон «О противодействии терроризму» (2006).

Он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним,правовые и организационные основы применения Вооружённых сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

• К террористической деятельности в РФ закон относит следующие действия:
• организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
• подстрекательство к террористическому акту;
• организацию незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
• информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
• пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности .

В 2009 г. была утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

Она определяет основные принципы государственной политики, цель, задачи и направления развития системы противодействия терроризму, требования к нормативно-правовой базе противодействия терроризму.

Уголовно-правовое регулирование противодействия терроризму осуществляется в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

• Террористический акт (ст. 205 УК России).
• Содействие террористической деятельности (ст. 205 1 УК России).
• Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205 2 УК России).
• Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 205 3 УК России).
• Организация террористического сообщества и участие в нем (ст. 205 4 УК России).
• Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст.205 5 УК России).
• Несообщение о преступлении (ст. 205 6 УК России).
• Захват заложника (ст. 206).
• Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208).
• Заведомо ложное сообщение об акте терроризма.

• совершение преступления в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма признается обстоятельством, отягчающим наказание;
• за преступления, предусмотренных ст. 205, 205 1 , 205 2 , 205 3 , 205 4 , 205 5 , ч. 3 и 4 ст. 206, ч. 4 ст. 211, ст. 277, 278, 279, 353, 356, 357, 358, 360 и 361 УК России максимальный срок лишения свободы при назначении наказания по совокупности преступлений не может быть более тридцати лет , а по совокупности приговоров – более тридцати пяти лет;
• осужденным за преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 205, ч. 1 и 2 ст. 205 1 , ст. 205 2 , ч. 2 ст. 205 4 , ч. 2 ст. 205 5 , ч. 1–3 ст. 206, ст. 360, ст. 361 УК России не назначается условное осуждение ;

• лицам, совершившим преступления, предусмотренные ст. 205, 205 1 , 205 2 , 205 3 , 205 4 , 205 5 , ч. 3 и ч. 4 ст. 206, ч. 4 ст. 211 УК России, либо виновным в совершении сопряженных с осуществлением террористической деятельности преступлений, предусмотренных ст. 277, 278, 279, 360 и 361 УК России:

• не применяются сроки давности освобождения от уголовной ответственности и наказания;

• лицам за преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 205, ч. 1 и 2 ст. 205 1 , ст. 205 2 , ч. 2 ст. 205 4 , ч. 2 ст. 205 5 , ч. 1–3 ст. 206, ст. 360, ст. 361 УК России, не предоставляется отсрочка отбывания наказания.

• Захват заложника предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет;
• Если такое преступление совершено организованной группой либо повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, то преступники наказываются лишением свободы на срок от 8 до 20 лет.

• Уголовной ответственности за террористический акт, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления 14 - летнего возраста.

С 14 лет за подобные действия предусматривается уголовная ответственность — крупный штраф или лишение свободы на срок до 3 лет.

За подростка, которому не исполнилось 14 лет, ответственность несут его родители.

• 1. Заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, совершенное из хулиганских побуждений , - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев , либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок от двух до трех лет.

• 2. Деяние, предусмотренное  частью первой  настоящей статьи, совершенное в отношении объектов социальной инфраструктуры либо повлекшее причинение крупного ущерба, -
• наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет.

• 3. Заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий в целях дестабилизации деятельности органов власти, -
• наказывается штрафом в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от шести до восьми лет.

• 4. Деяния, предусмотренные  частями первой ,  второй  или  третьей  настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, -
• наказываются штрафом в размере от одного миллиона пятисот тысяч до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет либо лишением свободы на срок от восьми до десяти лет.

• К подзаконным актам относятся нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» (2006) образован Национальный антитеррористический комитет (НАК).

Основными задачами Комитета являются разработка мер по противодействию терроризму, участие в международном сотрудничестве, подготовка предложений Президенту России по формированию государственной политики и совершенствованию законодательства в этой области, а также организация информирования населения о возникновении и нейтрализации угроз террористической направленности .

Состав Национального антитеррористического комитета определяется Президентом Российской Федерации.

В состав Комета входят руководители и должностные лица законодательных и исполнительных ветвей власти, правоохранительных органов, силовых структур и специальных служб.

Председателем Национального антитеррористического комитета является директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

БОРТНИКОВ АЛЕКСАНДР ВАСИЛЬЕВИЧ

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года назначен Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

• Ряд нормативных правовых актов связан с противодействием терроризму на Северном Кавказе. Они касаются этнонациональной, религиозной и миграционной политики государства, в том числе по вопросам противодействия религиозному экстремизму и разжиганию межнациональной розни.

• Отдельную группу правовых актов составляют ведомственные документы самого различного характера. Например, к ним относится письмо Министерства культуры РФ от 24 октября 2002 г. о принятии мер по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма, обеспечению надёжной защиты особо важных объектов кино, культуры и искусства.

Органы власти , проводящие политику противодействию терроризму

Президент

Российской Федерации

Аппарат

Национального

антитеррористического

комитета и

Федерального оперативного штаба

Национальный антитеррористический комитет

Федеральный оперативный штаб

Оперативные штабы

субъектов Российской Федерации

Антитеррористические комиссии

Субъектов Российской Федерации

Аппараты

формируются высшими

должностными лицами субъектов

Российской Федерации

Аппараты

Формируются в территориальных

органах безопасности

Основные направления государственной политики в области противодействия терроризму определяет Президент Российской Федерации .

Он устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом, принимает решение об использовании за пределами территории нашей страны формирований Вооружённых сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью.

Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма;  организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.

Особую роль в борьбе с терроризмом играют средства массовой информации. 

• Организаторы террористических актов заинтересованы в широком освещении этих событий в массмедиа с тем, чтобы посеять панику среди населения, дестабилизировать политическую ситуацию.
• В истории борьбы с террором бывало, что СМИ становились трибуной для пропаганды взглядов террористов, когда журналисты брали интервью у их главарей.

Благодаря компьютерным технологиям и телекоммуникационной структуре доступ террористов к СМИ существенно упростился.

Создать материал террористической направленности и сделать его одновременно доступным миллионам людей сегодня не сложно.

Интернет-ресурсы представляют практически неограниченные возможности для пропагандистской и информационной деятельности. Интернет все чаще не без основания называют «академией терроризма».

Практически все террористические, экстремистские и так называемые «повстанческие» организации и группировки имеют собственные сайты, с помощью которых они пропагандируют свои идеи.

В настоящее время в мире насчитывается свыше 5 тысяч таких сайтов.

В 1998 году их было всего 12.

Этические принципы профессионального поведения журналистов, освещающих акты терроризма и контртеррористические операции были одобрены VII съездом Союза журналистов России 16.05.2003 года.

Они предполагают, что при сборе информации журналист должен прежде всего думать о жизни заложников и потенциальных жертв;

журналист должен быть особенно аккуратен и осторожен в подаче материала о террористическом акте и контртеррористической операции;

при работе в зоне проведения контртеррористической операции журналист должен принять необходимые меры по обеспечению собственной безопасности.

Организация борьбы с терроризмом предполагает серьёзную систематическую работу, связанную с анализом причин возникновения и распространения терроризма, выявлением субъектов террористической деятельности, обеспечением взаимодействия различных субъектов противодействия терроризму и др.

Многое в борьбе с террористической угрозой зависит от позиции каждого из нас как сознательных членов общества.