Презентация на тему: "Административно - правовой статус граждан".

Административно-правовой статус граждан

План лекции

1. Система субъектов административного права.

2. Основы административно-правового статуса граждан.

3. Права и обязанности граждан по адм праву

Виды отношений с участием гражданина

Государство

Муницип.,

органы

Коммерч.,

организации

Гос., органы

Граждане

Гражданин

Государств.,

служащие

Муницип.,

образование

Некоммерч.,

организации

Муницип.,

служащие

Виды административных правоотношений с участием граждан

Правовой статус индивида

• Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
• Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование

Структура административно-правового статуса гражданина

Административно-правовой статус гражданина - это права, свободы и обязанности граждан в области государственного управления , закрепленные и гарантированные государством в нормах административного права.

Структура статуса:

• права, свободы;
• обязанности ;
• гражданство (дискусс.);
• гарантии (дискусс.).

Состав административной правосубъектности гражданина

Административная

правосубъектность

Правоспособность

Дееспособность

Деликтоспособность

момент

возникновения :

с 16 лет.

• момент

• концепция

возникновения :

с рождения

восполнения

дееспособности

• момент

возникновения :

законом четко

не определен

 Способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей.

 Способность совершать юридически значимые действия, влекущие за собой изменения в правовой сфере того, кто совершает эти действия.

Концепция восполнения дееспособности

Момент возникновения:

законом четко не определен

Статья 5. Административная процессуальная правосубъектность

• Адм процессуальная правоспособность :
• все граждане и организации (в том числе не ЮЛ), а также властные субъекты , имеющие право на судебную защиту своих прав в публичной сфере
• Адм процессуальная дееспособность:
• дееспособные граждане с 18 лет
• граждане от 16 до 18 лет и лица, ограниченные в дееспособности - по спорам из публичных правоотношений, в которых они согласно закону могут участвовать самостоятельно (возможно привлечь к участию их законных представителей)
• органы публичной власти
• ОО, религиозные и иные организации, в т ч НКО (ЮЛ)
• ОО и религиозные организации, не являющимся ЮЛ - по спорам из публичных правоотношений, в которых они могут участвовать согласно закону

01/28/20

Факторы, влияющие на содержание и объем дееспособности

Объем административной дееспособности в зависимости от возраста

• Пример 1:
• П. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.1994 N 78-ФЗ «О библиотечном деле»
• Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.

• 8 лет – право на создание общественных объединений, ч. 2 ст. 9 ФЗ от 24.07.2011 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»
• 10 лет –помещение в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в профилактике с учетом мнения несовершеннолетнего, п. 2 ч. 3 ст. 13 ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
• 14 лет – обязанность получить паспорт гражданина РФ, п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828

• 14 лет- право управлять велосипедом п. 24. 1 Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090
• 15 лет – возможность исключения из образовательного учреждения за грубые дисциплинарные нарушения (п.8ч.1 ст. 43 ФЗ «Об образовании»)
• 16 лет – административная ответственность, ст. 2.3. КоАП РФ
• - право управлять мопедом, п. 24. 1 Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090
• 17 лет – право быть допущенным к экзаменам на управление ТС категории «Б» и категории «С», ч. 1 ст. 25 ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения»

• 18 лет – полная дееспособность
• - право на приобретение оружия, ст. 13 ФЗ от 13.12.1996 «Об оружии»
• -право поступить на государственную гражданскую службу и на муниципальную службу, ч. 1 ст. 21 ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе»
• - право находиться в ночное время в общественных местах, ч. 3 ст. 9 ФЗ от 24.07.2011 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»
• 27 лет – прекращается обязанность проходить военную службу по призыву, п. а ч.1 ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»
• 60 лет – предельный возраст пребывания на гражданской службе, ч. 1 ст. 25.1 ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
• 65 лет – предельный возраст пребывания на муниципальной службе

Иные факторы, влияющие на объем дееспособности

• 1. Пол
• - женщины не являются военнообязанными
• 2. Благонадежность (судимость, состояние административной наказанности)
• - охотничий билет выдается физическим лицам, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления, ст. 21 ФЗ от 24.07.2009 г. «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• 3. Состояние здоровья
• -дети-инвалиды принимаются в высшее учебное заведение вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний
• --От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные негодными по состоянию здоровья, п. «а» ч. 1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»

Классификация прав и обязанностей граждан по административному праву

1. По связанности с конституционным статусом:

• конституционные (закреплены в Конституции РФ, но их реализация связана с исполнительной властью или осуществляется в области государственного управления);
• вытекающие из Конституции , но непосредственно связанные с самой сущностью исполнительной власти;
• права, предусмотренные непосредственно нормами административного права и не связанные непосредственно с конституционным статусом.

2. По степени связанности органа исполнительной власти при осуществлении права граждан:

• орган имеет право усмотрения;
• орган не имеет свободы усмотрения.

• Объективное право - совокупность норм
• Субъективное публичное право – право, принадлежащее субъекту

Особенности правового регулирования

• 1. Нормы адресованы в первую очередь властным субъектам, права граждан закреплены недостаточно.
• 2.Не всегда есть корреспондирующая связь правовых обязанностей органов и субъективных прав граждан.
• 3.Граждане м. вторгаться в публично-правовую сферу тогда, когда нарушены их субъективные права, в остальных случаях контроль за законностью государственного управления – дело самого государства

Основные права граждан в сфере государственного управления

• право граждан на участие в управлении, ст.32 Конституции РФ;
• право на проведение публичных мероприятий, ст.31 Конституции РФ;
• право на свободу и личную неприкосновенность, ст.22 Конституции РФ.
• право на неприкосновенность жилища, ст.25 Конституции РФ;
• право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства, ст. 27 Конституции РФ;
• право свободно выезжать за пределы РФ и свободно возвращаться на ее территорию, ч.2 ст. 27 Конституции РФ;
• право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц, ст.53 Конституции РФ.

Виды обязанностей гражданина в сфере государственного управления

Обязанности

граждан

по административному

праву

Соблюдение

административно-правовых

норм

Выполнение

законных требований

органов гос., власти и

местного самоуправления,

их должностных лиц.

• . Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы, ч. 2 ст. 15 КРФ:
• • конкретизируется во всем административном законодательстве,
• • нарушение влечет административно-правовые и уголовно-правовые последствия, Обязанность платить налоги, ст. 57 КРФ
• 2. Обязанность по охране окружающей среды, ст. 58 КРФ
• 3. Обязанность военной или альтернативной службы, ст. 59 КРФ
• 4. Обязанность получить основное общее образование, ч. 4 ст. 43 КРФ

Правовое регулирование представительства в АП

• Отсутствует единое правовое регулирование представительства в АП. Нормы – в разных НПА.
• Законное представительство - ст. 25.3 КоАП РФ – законные представители физического лица. Договорное представительство – ордер адвоката
•  Представительство в АП является реализацией следующих правовых принципов:
• -юридической безопасности;
• -защиты доверия граждан по отношению к государству;
• -справедливости при рассмотрении дела в рамках административного процесса;

• Представительство в АП допускается, если прямо не исключается действующим законодательством.
•  Ряд административных прав и обязанностей могут быть реализованы только лично:
• -военная обязанность
• -осуществление публичной службы.
•  Представитель действует исключительно в интересах представляемого, следовательно, запрещено представительство в случае конфликта интересов:
• - между представителем и представляемым ;
• - между разными интересами представляемых лиц одним и тем же представителем.

• граждане могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей

Представители:

- недееспособных граждан (законные представители - родители, усыновители, опекуны и т.д.)

- граждан, ограниченных в дееспособности (представители или законные представители - родители, усыновители, опекуны и т.д.)

Ст.55 КАС РФ. Представителями могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование .

Полномочия законных представителей подтверждаются документами, удостоверяющими их статус и полномочия, других представителей - в доверенности, возможно устно личное заявление в суде.

• Виды гарантий : экономические, политические, организационные, юридические (организационно-правовые).
• юридические гарантии (организационно-правовые):
• - закрепление в правовых нормах (некоторые авторы – в законах);
• - ответственность органов и должностных лиц за неправомерные действия в отношении граждан;
• - право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей;

• прокурорский надзор;
• - судебный контроль;
• - контрольно-надзорная деятельность органов исполнительной власти;
• - уполномоченные по правам человека;
• - комиссии при Президенте РФ.
• Если использованы все внутренние средства для защиты прав гражданина, то вступают в действие международные гарантии – Европейский Суд по правам человека.