Применение огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны в состоянии необходимой обороны: состояние, опыт, проблемы и пути совершенствования

Новиков В. С.

Применение огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны в состоянии необходимой обороны: состояние, опыт, проблемы и пути совершенствования

Учебно - методическое пособие

2019 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

§ I. Юридические основания применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны 6

§ 2. Порядок применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны 9

§ 3. Цель применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны 14

§ 4. Юридические условия правомерности применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны 15

§ 5. Пределы реализации ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.37 УК РФ и ст. ст. 24 - 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» сотрудниками органов государственной охраны 19

Заключение 22

Список использованной литературы 28

Приложения 29

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Мы все знаем, что приоритетными задачами сотрудников органов государственной охраны являются защита объектов государственной охраны и охраняемых объекты в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

Уголовно-правовые аспекты применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны с каждым годом, а в настоящее время с каждым месяцем становятся все более актуальными. Однако многие уголовно-правовые проблемы, имеющие практическую значимость, не получили должного научного освещения, что и предопределило выбор темы исследования.

Объект исследования. Общественные отношения, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение уголовно-правовых отношений, когда сотрудники органов государственной охраны находятся в состоянии:

а) необходимой обороны;

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

в) крайней необходимости.

Предметом исследования являются:

а) нормы права, регламентирующие правовой режим применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны;

б) судебная практика по данной проблематике;

в) научные и учебно-методические работы.

Исходная гипотеза исследования. Своевременность и правомерность применения огнестрельного оружия прямо пропорциональны уровню:

а) профессиональной обученности сотрудников органов государственной охраны к применению огнестрельного оружия в конфликтных ситуациях пресечения нападения посягающих и уголовно-правового задержания правонарушителей;

в) психолого-педагогической подготовленности сотрудников органов государственной охраны к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением оружия;

в) стрелковой натренированности.

…….Цель исследования. Разработать концепцию уголовно-правового обеспечения, направленную на совершенствование теории и практики своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны на упреждение активных противоправных насильственных действий правонарушителей, чтобы не стать жертвой криминального конфликта и при этом одновременно эффективно выполнять свои служебные обязанности при решении задач органов государственной охраны.

Для достижения этой цели предприняты попытки решения следующих основных исследовательских задач:

- проанализировать уголовно-правовые обстоятельства, исключающие преступность деяния, а также нормы права, регламентирующие правовой режим применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны;

- проанализировать научные и учебно-методические работы по данной проблематике;

- сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны, с учетом действующего законодательства и криминогенной ситуации в России;

- разработать единые (общие) правовые универсальные критерии для состояния необходимой обороны: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.37 УК России) своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны;

- разработать единые (общие) правовые универсальные критерии для состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.38 УК России) своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны;

- разработать единые (общие) правовые универсальные критерии для состояния крайней необходимости: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.39 УК России) своевременного и правомерного использования огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны.

Методология и методы исследования. Для проверки гипотез, реализации цели и основных задач исследования использовался комплекс методов: анкетный опрос слушателей образовательных организаций, экспертный опрос профессорско-преподавательского состава образовательных организаций, анализ документов, формализованное, фокусированное и свободное интервью, включенное наблюдение, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые раскрывается концепция уголовно-правового и психологического обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников органов государственной охраны на базе новой юридической и психологической литературы по данной проблематике, действующего законодательства России, а также с учетом судебной практики, криминогенной ситуации в России, особенностей и специфики служебной деятельности сотрудников органов государственной охраны.

Концепция уголовно-правового обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников органов государственной охраны должна иметь три компонента: профессиональная обученность к действиям в криминальных конфликтах против вооруженного правонарушителя, психолого-педагогическая подготовленность к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением огнестрельного оружия, и стрелковая натренированность.

Формулируются предложения по совершенствованию действующего законодательства России, закрепляющего права и обязанности граждан, в том числе и сотрудников органов государственной охраны по применению и использованию огнестрельного оружия.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость результатов исследования заключается в разработке автором концепции уголовно-правового обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников органов государственной охраны, концепции формирования профессионала в образовательных организациях, концепции профессионально-психологической подготовки сотрудников органов государственной охраны к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением огнестрельного оружия, концепции преподавания новой учебной дисциплины "Юридическая конфликтология в профессиональной деятельности сотрудников органов государственной охраны", концепции совершенствования правовых норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны, и приведения ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" в соответствие с действующим уголовным законодательством России.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что положения, выносимые на защиту, общие выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:

- в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего уголовного законодательства России;

- в правоприменительной деятельности при уголовно-правовой оценке фактов применения оружия сотрудниками органов государственной охраны;

- в педагогической деятельности в образовательных организациях РФ в процессе преподавания курса уголовного права, а также в системе служебной подготовки;

- в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке проблем уголовно-правового обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников органов государственной охраны;

- при разработке методических рекомендаций по вопросам профессионально-психологической подготовки сотрудников органов государственной охраны к применению огнестрельного оружия;

- при подготовке рабочих учебных программ, тематических планов, учебно-методических материалов, лекций, учебных пособий и учебников;

- при подготовке справочных и методических материалов по проблемам применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны.

Апробация результатов исследования и внедрение. Основные положения, общие выводы, предложения и рекомендации изложены автором в опубликованных научных и учебно-методических работах.

Апробация результатов исследования выразилась в подготовке текста ст.ст.37,38 и 39 УК РФ и приведения ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", которые в соответствии с действующим законодательством РФ будут направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

§ I. Юридические основания применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны

Руководствуясь ст.45 Конституции РФ, ст.ст.37,38,39 УК РФ, ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", можно выделить три условные группы конфликтных ситуаций, когда сотрудники органов государственной охраны находятся в состоянии:

а) необходимой обороны; …….б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

…….в) крайней необходимости. …….В первую условную группу конфликтных ситуаций входят только те криминальные конфликты, когда сотрудники органов государственной охраны находятся в состоянии необходимой обороны и обязаны применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в целях защиты исчерпывающего перечня объектов уголовно-правовой охраны, которые законодатель закрепил в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране".

Сотрудники органов государственной охраны в качестве крайней меры имеют право применять оружие в состоянии необходимой обороны в целях:

- защиты объектов государственной охраны от угрозы нападения, опасного для их жизни;

- защиты объектов государственной охраны от угрозы нападения, опасного для их здоровья;

- защиты объектов государственной охраны от нападения, опасного для их жизни;

- защиты объектов государственной охраны от нападения, опасного для их здоровья;

- отражения угрозы нападения на сотрудников органов государственной охраны;

- отражения нападения на сотрудников органов государственной охраны;

- отражения угрозы нападения на других государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь подвергаются опасности;

- отражения угрозы нападения на других государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их здоровье подвергаются опасности;

- отражения нападения на других государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь подвергаются опасности;

- отражения нападения на других государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их здоровье подвергаются опасности;

- пресечения попыток завладения оружием сотрудников органов государственной охраны;

- пресечения попыток завладения транспортными средствами сотрудников органов государственной охраны;

- пресечения попыток завладения средствами связи сотрудников органов государственной охраны;

- пресечения попыток завладения оружием других сотрудников государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий;

- пресечения попыток завладения транспортными средствами других сотрудников государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий;

- пресечения попыток завладения средствами связи других сотрудников государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий;

- отражения угрозы нападения на охраняемые объекты;

- отражения угрозы нападения на транспортные средства;

- отражения нападения на охраняемые объекты;

- отражения нападения на транспортные средства;

- пресечения попыток захвата охраняемых объектов;

- освобождения охраняемых объектов;

- освобождения заложников;

- пресечения террористических посягательств;

- пресечения преступных посягательств;

- задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, если другими способами и средствами:

а) подавить сопротивление невозможно;

б) задержать лицо невозможно;

в) изъять оружие невозможно;

- задержания лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами:

а) подавить сопротивление невозможно;

б) задержать лицо невозможно;

в) изъять оружие невозможно;

- защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни, если другими способами и средствами защитить их невозможно;

- защиты граждан от нападения, угрожающего их здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно.

Рассмотрим первую условную группу криминальных конфликтов, когда сотрудники органов государственной охраны находятся в состоянии необходимой обороны, используя единые (общие) правовые универсальные критерии для трех условных групп криминальных конфликтов.

Юридическим основанием возникновения обязанности своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие в целях поражения или нейтрализации посягающих для сотрудников органов государственной охраны уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих является реальная угроза объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты.

Объекты государственной охраны - лица, подлежащие государственной охране в соответствии с Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране". К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Государственная охрана предоставляется следующим лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации:

Председателю Правительства Российской Федерации;

Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Председателю Конституционного Суда Российской Федерации;

Председателю Верховного Суда Российской Федерации;

Генеральному прокурору Российской Федерации;

Председателю Следственного комитета Российской Федерации.

Указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий.

В целях обеспечения безопасности государства по решению Президента Российской Федерации государственная охрана может быть предоставлена членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральным государственным служащим и иным лицам.

Безопасность глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также соглашениями между федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств.

Запрещается применять оружие в отношении:

- женщин;

- лиц с явными признаками инвалидности;

- несовершеннолетних, если их возраст:

а) очевиден сотруднику;

б) известен сотруднику;

За исключением случаев оказания ими:

а) вооруженного сопротивления;

б) совершения вооруженного нападения;

в) группового нападения, угрожающего жизни людей.

§ 2. Порядок применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны

Порядок применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны - три алгоритма юридически обязательных решений и действий, которые они обязаны выполнить перед применением оружия, в момент производства прицельного выстрела в целях нейтрализации или поражения посягающих и после применения огнестрельного оружия на месте происшествия.

Действующее законодательство России порядок применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны в целях нейтрализации или поражения посягающих условно делит на три группы юридически обязательных решений и действий.

Перед применением огнестрельного оружия в криминальном конфликте сотрудник органов государственной охраны обязан (первая условная группа юридически обязательных решений и действий):

- самостоятельно четко и однозначно уяснить правомерность своих юридически обязательных решений и действий, а именно, единые (общие) правовые универсальные критерии для конкретного криминального конфликта: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.37 УК РФ) применения оружия;

- учитывать юридические условия правомерности и психологические условия предстоящего психологического и физического противоборства, чтобы не стать жертвой криминального конфликта;

- обнажить огнестрельное оружие, привести его в готовность и при этом одновременно сообщить посягающему о своей принадлежности к полиции, используя слова " Сотрудник органов государственной охраны ! Не двигаться !";

- попытаться пресечь реальную угрозу посягательства на исчерпывающий круг объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", путем убеждения (ч.2 ст.24 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране"), психического принуждения (п.3 ч.2 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране") - это общий принцип применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны, а именно, приоритетность психического принуждения над физическим;

- четко предупредить посягающего о своем намерении пресечь криминальный конфликт, если он не будет выполнять все законные требования. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников органов государственной охраны, входящих в подразделение (группу);

- предоставить при этом посягающему достаточно времени для выполнения законных требований, за исключением тех криминальных конфликтов, когда:

1) промедление в применении физической силы, специальных средств или оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья объектов государственной охраны, сотрудников органов государственной охраны и государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для участия в проведении охранных мероприятий, а также иных граждан либо реальную угрозу безопасности охраняемых объектов и транспортных средств;

2) такое предупреждение является неуместным или невозможным.

- соблюдать законность, проявлять сдержанность, выдержку, самообладание, бдительность, ожидать внезапного вооруженного сопротивления, вступать с правонарушителем только в психологическое противоборство и при этом быть психологически готовым применять огнестрельное оружие без предупреждения.

В момент своевременного и правомерного пресечения криминального конфликта путем вынужденного производства прицельного выстрела на опережение активных противоправных насильственных действий посягающих сотрудник органов государственной охраны обязан (вторая условная группа юридически обязательных решений и действий):

- руководствоваться, соблюдать, исполнять, использовать и применять единые (общие) правовые универсальные критерии для конкретного криминального конфликта с учетом субъектных, объектных, обстановочных юридических и психологических условий и обстоятельств, в которых применяет оружие;

- соблюдать объективные и субъективные ограничения, указанные в ч.3 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране";

- нарушать объективные ограничения, если на сто процентов убежден, что вред будет причинен только посягающему;

- соблюдать объективные и субъективные признаки (критерии), предусмотренные в ст.37 УК РФ;

- применять огнестрельное оружие в целях пресечь криминальный конфликт уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.24 - 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране":

а) только после предупреждения правонарушителя - первый порядок оперативного пресечения криминального конфликта на месте происшествия сотрудником органов государственной охраны;

б) только без предупреждения правонарушителя - второй порядок Сотрудник органов государственной охраны имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан или сотрудников органов государственной охраны либо может повлечь иные тяжкие последствия;

в) не только без предупреждения правонарушителя, но и при этом используя фактор внезапности - третий порядок;

- применять огнестрельное оружие только в целях защиты исчерпывающего перечня объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране";

- применять огнестрельное оружие в целях нейтрализации (причинить вред здоровью) или поражения (лишить жизни) только посягающего, а не других граждан, которые оказались на месте происшествия в силу случайного стечения обстоятельств;

- стремиться, в зависимости от объектных, субъектных, обстановочных условий, от характера и степени реальной угрозы посягательства и активности посягающих, силы оказываемого сопротивления, к тому, чтобы вред здоровью посягающего, причиненный в результате применения огнестрельного оружия, был минимальным - это основной принцип из свода принципов, которые указаны в принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, а пределы реализации ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" регламентируют ст.37 УК России (для состояния необходимой обороны), ст.38 УК России (для состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление) и ст.39 УК России (для состояния крайней необходимости). Сотрудник органов государственной охраны при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник органов государственной охраны обязан стремиться к минимизации любого ущерба.

После применения огнестрельного оружия сотрудник органов государственной охраны обязан (третья условная группа юридически обязательных решений и действий):

- проявлять бдительность (ожидать внезапного вооруженного сопротивления), соблюдать меры предосторожности и при этом обеспечить оказание первой помощи всем физическим лицам, которым причинен вред здоровью в результате применения оружия. Сотрудник органов государственной охраны обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок.;

- обеспечить охрану места происшествия, когда в результате применения огнестрельного оружия имеются смерть, ранения физических лиц или причинен значительный материальный ущерб юридическим или физическим лицам. Сотрудник органов государственной охраны обязан по возможности сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила его смерть;

- не подпускать к месту происшествия посторонних граждан, не подбирать стрелянные гильзы, не чистить оружие, которое ставится только на предохранитель;

- выявить очевидцев, которые наблюдали динамику криминального конфликта;

- не взаимодействовать со средствами массовой информации;

- руководитель подразделения соответствующего органа государственной охраны уведомляет прокурора о всех случаях смерти или ранения лица, в отношении которого были применены физическая сила, специальные средства или оружие;

- в течение 24 часов с момента применения огнестрельного оружия в целях нейтрализации или поражения посягающих доказать своим рапортом, что огнестрельное оружие в криминальном конфликте вынужденно обязан был применять на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности, связанных с реализацией ст. ст. 24 – 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране". О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник органа государственной охраны обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю подразделения соответствующего органа государственной охраны в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт;

- в составе подразделения (группы) сотрудник органов государственной охраны применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с федеральным законом, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (группы):

- передать огнестрельное оружие руководителю подразделения соответствующего органа государственной охраны, если это целесообразно, руководствуясь действующим законодательством РФ. При этом сотрудник полиции обязан немедленно сообщить оперативному дежурному о применении огнестрельного оружия в целях пресечь криминальный конфликт и о принятых мерах по оказанию первой помощи физическим лицам и охране места происшествия.

Сотрудники органов государственной охраны не несут ответственность за моральный вред, убытки и вред охраняемым уголовным законом интересам, причиненные ими в связи с применением в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях физической силы, специальных средств или оружия, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны либо крайней необходимости, или превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, или совершение умышленного преступления во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, а также в условиях обоснованного риска. В иных случаях ответственность наступает в порядке, установленном федеральным законодательством.

Руководитель подразделения соответствующего органа государственной охраны обязан:

- по возможности наиболее полно и точно выяснить у сотрудника органа государственной охраны данные о времени, месте и обстоятельствах, в которых применялось оружие, а также о результатах применения огнестрельного оружия и установочные данные очевидцев криминального конфликта;

- принять меры к сохранению обстановки на месте происшествия до прибытия группы немедленного реагирования и следственно-оперативной группы;

- немедленно организовать выезд на место происшествия сотрудников групп немедленного реагирования, криминальной полиции, участкового уполномоченного полиции, обслуживающего данную территорию, а при наличии нарядов патрульно-постовой службы направить их к месту происшествия для оказания помощи сотруднику органа государственной охраны, применившему оружие;

- немедленно направить на место происшествия следственно-оперативную группу;

- вызвать скорую помощь на место происшествия. Руководитель подразделения соответствующего органа государственной охраны о причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником органа государственной охраны физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия руководитель подразделения соответствующего органа государственной охраны в возможно короткий срок, но не более 24 часов уведомляет близких родственников или близких лиц гражданина;

- уведомить прокурора о факте применения или использования огнестрельного оружия, если имеются смерть, ранение физических лиц или причинен значительный материальный ущерб юридическим или физическим лицам. О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником органа государственной охраны физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия руководитель подразделения соответствующего органа государственной охраны уведомляет прокурора в течение 24 часов;

- зарегистрировать сообщение сотрудника органа государственной охраны о факте применения или использования огнестрельного оружия в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ; …….- поддерживать связь с направленными на место происшествия сотрудниками полиции для получения постоянно дополнительной информации об оперативной обстановке с целью принятия дополнительных силовых, режимных и оперативно-розыскных мероприятий.

Руководитель подразделения соответствующего органа государственной охраны обязан:

- уведомить прокурора о факте пресечения криминального конфликта путем применения или использования оружия;

- изолировать сотрудника органа государственной охраны от любопытствующих граждан, сотрудников полиции и особенно от средств массовой информации;

- оказать первую, физическую и психологическую помощь сотруднику органа государственной охраны, если она ему необходима;

- уведомить в реально возможно короткий срок родственников сотрудника органа государственной охраны, если ему причинен вред здоровью в криминальном конфликте,

- объяснить сотруднику органа государственной охраны, что будет проведена служебная проверка, и почему он обязан написать и при этом указать в рапорте единые (общие) правовые универсальные критерии: юридические основания, порядок (один из трех алгоритмов), цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.ст.37,38 или 39 УК РФ) реализации ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", а также реальные последствия, которые наступили в результате применения или использования огнестрельного оружия;

- подготовить сообщение для средств массовой информации и при этом обеспечить конфиденциальность сведений о сотрудниках органа государственной охраны, принимавших участие в пресечении криминального конфликта;

- предоставить сотруднику органа государственной охраны краткосрочный отпуск для стабилизации психического состояния;

- сообщить коллегам по службе о том, что произошло, чтобы они не беспокоили сотрудника органа государственной охраны, применившего оружие;

- использовать средства массовой информации на месте происшествия в целях формирования отрицательных эмоций к посягающему, который уже совершил или покушался совершить посягательство на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране";

- контролировать слухи, чтобы оперативно их нейтрализовать через средства массовой информации и другие авторитетные источники внушения;

- использовать средства массовой информации для формирования позитивного общественного мнения в населенном пункте о профессиональной деятельности сотрудников органа государственной охраны;

- рассмотреть материалы служебной проверки по факту применения или использования огнестрельного оружия и:

а) утвердить заключение служебной проверки по факту применения или использования огнестрельного оружия, если сотрудник органа государственной охраны правомерно реализовал ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.ст.37,38 или 39 УК РФ и ст. ст. 24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране";

б) передать заключение и материалы служебной проверки по факту применения или использования огнестрельного оружия в прокуратуру, если усмотрел повод и основание (имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления) к возбуждению уголовного дела в деяниях сотрудника органа государственной охраны, который применял или использовал оружие;

- сообщить результаты этой служебной проверки гражданам населенного пункта через средства массовой информации, а также сотруднику органа государственной охраны, применившему или использовавшему оружие.

§ 3. Цель применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны

Цель применения огнестрельного оружия сотрудником органов государственной охраны заключается в том, чтобы своевременно и правомерно пресечь реальную угрозу посягательства на исчерпывающий перечень объектов криминальных конфликтов, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", и при этом не допустить повреждения этого исключительного круга объектов уголовно-правовой охраны путем вынужденного причинения вреда здоровью или смерти посягающему.

Цель применения огнестрельного оружия сотрудником органов государственной охраны - юридический критерий отграничения состояния необходимой обороны от преступлений против личности. Если мы все криминальные конфликты условно разделим на естественные и искусственные, то можно выделить две условные группы преступлений против личности:

- предлог необходимой обороны - использование естественных благоприятных объектных, субъектных, обстановочных юридических и психологических условий преступными группами для достижения своих близких, средних и далеких профессиональных преступных целей, а не в целях самозащиты или защиты исчерпывающего круга объектов уголовно-правовой охраны;

- провокация необходимой обороны - искусственное создание благоприятных объектных, субъектных, обстановочных юридических и психологических условий преступными группами для достижения своих близких, средних и далеких профессиональных преступных целей, а не в целях самозащиты или в целях защиты исключительного перечня объектов уголовно-правовой охраны.

§ 4. Юридические условия правомерности применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны

Необходимая оборона - это своевременная и правомерная защита объектов уголовно-правовой охраны и некоторых объектов административно-правовой охраны от реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства, осуществляемая сотрудниками полиции путем причинения вреда здоровью (или смерти) только посягающего в результате реализации ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.37 УК России и ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

Содержание состояния необходимой обороны включает два основных элемента:

- общественно опасное посягательство;

- защиту от общественно опасного посягательства, сопровождающегося причинением вреда посягающему лицу.

Если мы проанализируем различные точки зрения по данной проблематике, то можем сделать вывод, что эти условия правомерности базируются на двух парных категориях материалистической диалектики:

- возможность;

- действительность.

Условия правомерности применения огнестрельного оружия (необходимой обороны), относящиеся к посягательству (возможность), не возникают в готовом, сформировавшемся виде, а сначала существуют лишь в предпосылках, в реальной возможности, т.е. сотрудник органов государственной охраны обязан обнаружить в реальной объективной действительности юридические основания и условия правомерности к применению оружия.

Следовательно, сотрудник органов государственной охраны должен быть очевидцем конкретного посягательства, и только тогда он имеет реальную возможность установить условия правомерности применения огнестрельного оружия (необходимой обороны), относящиеся к конкретному посягательству, а именно:

- посягательство должно быть объективно общественно опасным;

- наличным;

- действительным.

При этом сотрудник органов государственной охраны должен помнить, что путь развития познания находит свое выражение в его движении от чувственного познания (ощущение, восприятие, представление, воображение) к логическому познанию (понятие, суждение, умозаключение, гипотеза и научная теория) и от абстрактного мышления к судебной практике в данной проблематике - таков диалектический путь познания любой проблемы, в тем числе и условий правомерности, определяющих реальную возможность своевременного и правомерного применения оружия сотрудниками органов государственной охраны в целях пресечь реальную угрозу объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на исчерпывающий круг объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», т.е. условий правомерности, относящихся к посягательству.

Если сотрудник органов государственной охраны установил эти три вышеуказанные условия правомерности, то он имеет только реальную возможность своевременно и правомерно применить огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране». Однако, чтобы превратить реальную возможность в действительность (правомерно применить огнестрельное оружие), сотрудник органов государственной охраны обязан соблюдать условия правомерности, относящиеся к защите.

Следовательно, сотрудник органов государственной охраны обязан установить всю совокупность этих семи юридических условий правомерности - это процесс превращения реальной возможности в действительность, так как действительность представляет собой осуществленную, реализованную возможность.

Реальная возможность - это возможность, для реализации которой в данных семи юридических условиях правомерности есть необходимые предпосылки для правомерного применения огнестрельного оружия в целях нейтрализации или поражения посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности, связанных с реализацией ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране». Такое деление раскрывает целевую направленность юридических условий правомерности и их сущность в каждой из этих двух условных групп.

Базируясь на двух парных категориях материалистической диалектики: возможность и действительность, мы можем юридические условия правомерности применения огнестрельного оружия (необходимой обороны) сотрудниками органов государственной охраны разделить на следующие две условные группы:

- условия правомерности, определяющие реальную возможность своевременного и правомерного применения табельного (нетабельного) огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны;

- условия правомерности, определяющие своевременность и правомерность применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны.

Проблемы, которые возникают в практике при реализации ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» в целях нейтрализации или поражения посягавших, обусловлены тем, что сотрудникам органов государственной охраны реально невозможно дать единый (общий) рецепт для всех конфликтных ситуаций, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», как установить начальные момент во временных границах (наличность посягательства) конкретного посягательства, когда сотрудники органов государственной охраны обязаны применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягавших. В каждом конкретном криминальном конфликте очень много юридических и психологических особенностей, которые реально невозможно заранее предусмотреть, но именно они должны учитываться сотрудником органов государственной охраны, чтобы своевременно и правомерно применить огнестрельное оружие. Поэтому для лучшего познания и понимания этой совокупности семи юридических условий правомерности психологически целесообразно, чтобы они рассматривались в отдельности.

Юридические условия правомерности разработаны учеными и сформулированы судебной практикой в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. №14 "О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств" и в постановлении пленума Верховного Суда Российской Федерации № 19 г. Москва 27 сентября 2012 г. «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление».

Первое условие правомерности - реальная угроза объективно общественно опасного посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, предусмотренных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране».

Под объективно общественно опасным посягательством следует понимать деяние, предусмотренное Особенной частью УК России, независимо от того, привлечено ли лицо, его совершившее, к уголовной ответственности или освобождено от нее в связи с невменяемостью, не достижением возраста привлечения к уголовной ответственности или по другим основаниям. Поэтому для возникновения обязанности своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих не требуется, чтобы реальная угроза посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», подпадала под признаки состава преступления.

Сотруднику органов государственной охраны достаточно установить, что реальная угроза посягательства на вышеуказанные объекты уголовно-правовой охраны является объективно общественно опасным и по объективным признакам состава преступления (объект преступления и объективная сторона преступления) воспринималась сотрудником органов государственной охраны как реальная угроза объективно общественно опасного посягательства.

Второе юридическое условие правомерности - наличность реальной угрозы посягательства на исчерпывающий круг объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране».

Наличность - это те временные границы (начальный и конечный моменты посягательства), когда сотрудники органов государственной охраны имеют реальную возможность своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих. Момент фактического прекращения посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», - это конечный момент во временных границах посягательства, т.е. конечный момент во временных границах для состояния необходимой обороны, а также начальный момент во временных границах для состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление. Применять огнестрельное оружие до начала посягательства, так и по окончании его, запрещено действующим уголовным законодательством России.

Третье условие правомерности - действительность реальной угрозы посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране». Это условие правомерности является юридическим критерием отграничения между реальной и мнимой необходимой обороной.

Мнимая необходимая оборона - реализация ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.37 УК РФ и ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» сотрудником органов государственной охраны против воображаемого (существующего в психике - сознании сотрудника органов государственной охраны), кажущегося, но в реальной объективной действительности не существующего посягательства на объекты уголовно-правовой охраны и некоторые объекты административно-правовой охраны.

Рассмотрим юридические условия правомерности, определяющие своевременность и правомерность применения оружия.

Первое условие правомерности - исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране». Например, если мы проанализируем п.1 ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», то можем выделить два объекта уголовно-правовой охраны - жизнь и здоровье объектов государственной охраны.

Второе юридическое условие правомерности - вынужденное причинение смерти или вреда здоровью только посягающего путем реализации ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия.

Уголовный кодекс России не предусматривает таких преступлений против личности, как причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны, так как необходимая оборона в юридическом значении - причинение вреда посягающему путем применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на упреждение его активных противоправных насильственных действий.

Третье юридическое условие правомерности - своевременность применения огнестрельного оружия сотрудником органов государственной охраны на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих.

Теория уголовного права и судебная практика признают условие своевременности, но только в ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» законодатель обязан алгоритмизировать это условие правомерности для трех состояний: необходимой обороны, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости.

Своевременность и порядок (один из трех алгоритмов) применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны в целях упреждения активных противоправных насильственных действий посягавших являются юридическими критериями отграничения для трех условных групп криминальных конфликтов. Это криминальные конфликты, когда сотрудники органов государственной охраны обязаны:

а) своевременно предупредить посягающих о своем намерении применить огнестрельное оружие, предоставив при этом правонарушителям достаточно времени для выполнения законных требований. И только после этого, если посягающие на неоднократные настойчивые законные требования не реагируют, сотрудник органов государственной охраны обязан применять огнестрельное оружие без предупреждения в целях упреждения активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» - первая условная группа криминальных конфликтов;

б) своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие без предупреждения, когда промедление в применении огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью физических лиц и сотрудников органов государственной охраны, может повлечь иные тяжкие последствия, или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным - вторая условная группа криминальных конфликтов,

в) своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие не только без предупреждения, но и при этом, используя фактор внезапности, переключая внимание посягающих, усыпляя их бдительность, чтобы иметь реальную возможность (время) упреждать активные противоправные насильственные действия посягающих - третья условная группа криминальных конфликтов.

§ 5. Пределы реализации ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.37 УК РФ и ст. ст. 24 - 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» сотрудниками органов государственной охраны

Таблица №1

Пределы реализации ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.37 УК РФ и ст. ст. 24 - 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» сотрудниками органов государственной охраны в конфликтных ситуациях пресечения нападения посягающих

№ п/п	Реальная угроза посягательств на исчерпывающий перечень объектов криминальных конфликтов, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», и на другие объекты уголовно-правовой охраны (только активные противоправные насильственные действия посягающих)	Пределы применения физической силы, огнестрельного оружия и специальных средств сотрудниками органов государственной охраны на упреждение активных противоправных насильственных действий, посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий к реализации статей ст.ст.24 - 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране»
1	2	3
1	Реальная угроза жизни	Любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
2	Реальная угроза причинения тяжкого вреда здоровью	Любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
3	Реальная угроза причинения средней тяжести вреда здоровью	Любой вред, кроме умышленного лишения жизни посягающего, а по неосторожности – любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
4	Реальная угроза причинения лёгкого вреда здоровью	Любой вред, кроме умышленного лишения жизни и причинения тяжкого вреда здоровью посягающего, а по неосторожности – любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
5	Реальная угроза причинения побоев	Любой вред, кроме умышленного лишения жизни и причинения тяжкого вреда здоровью посягающего, а по неосторожности – любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
6	Реальная угроза причинения истязания	Любой вред, кроме умышленного лишения жизни и причинения тяжкого вреда здоровью посягающего, а по неосторожности – любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
7	Реальная угроза совершения особо тяжкого посягательства на объекты уголовно-правовой охраны	Любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
8	Реальная угроза совершения тяжкого посягательства на объекты уголовно-правовой охраны	Любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
9	Реальная угроза совершения средней тяжести посягательства на объекты уголовно-правовой охраны	Любой вред, кроме умышленного лишения жизни и причинения тяжкого вреда здоровью посягающего, а по неосторожности – любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
10	Реальная угроза совершения небольшой тяжести посягательства на объекты уголовно-правовой охраны	Любой вред по неосторожности, в том числе лишение жизни посягающего. При этом, если сотрудник органов государственной охраны находился в состоянии необходимой обороны и в результате применения огнестрельного оружия, специальных средств или физической силы причинил только средней тяжести вред здоровью посягающего, то его юридически обязательные решения и упреждающие насильственные действия всегда правомерны.

ВЫВОДЫ

I. Совокупность названных семи юридических условий правомерности позволяет считать необходимую оборону правомерной по действующему уголовному законодательству России, а следовательно, правомерным применение табельного (нетабельного) огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к применению оружия.

При этом, если психологическое противоборство перерастает в физическое, то сотрудники органов государственной охраны обязаны применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия, чтобы не стать жертвой криминального конфликта.

2. Превышением пределов необходимой обороны сотрудником органов государственной охраны признается только умышленное причинение (ч. 3 ст.37 УК РФ) тяжкого вреда здоровью (ч.1 ст.114 УК РФ) или умышленное причинение смерти (ч.1 ст.108 УК РФ) посягающему, т.е. заведомо и явно нецелесообразного (резкого, значительного и при этом очевидного для всех граждан) несоответствия характеру и степени реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», объектным, субъектным, обстановочным юридическим и психологическим условиям, а также обстоятельствам, в которых причинялся нецелесообразный, несоразмерный, без необходимости умышленно тяжкий вред здоровью посягающего или умышленно причинялась смерть посягающему путем применения огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране».

А именно, сотрудник органов государственной охраны сознает объективные признаки (критерии) превышения пределов необходимой обороны; предвидит, что он применяет огнестрельное оружие без необходимости и в результате причиняет явно не вызывавшийся необходимостью и целесообразностью защиты умышленно тяжкий вред здоровью посягающего или умышленно причиняет смерть посягающему путем применения огнестрельного оружия; желает или сознательно допускает причинение такого вреда.

3. Запрещено сотрудникам органов государственной охраны обнажать огнестрельное оружие при отсутствии юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране».

4. Запрещено сотрудникам органов государственной охраны угрожать огнестрельным оружием (обнажать и приводить его в боевую готовность, производить выстрелы вверх) при отсутствии юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», так как физические лица вправе, а сотрудники правоохранительных органов обязаны применять огнестрельное оружие не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности.

5. Сотрудник органов государственной охраны обязан обнажить огнестрельное оружие и привести его в боевую готовность уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст. 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», чтобы иметь реальную возможность (время) применять огнестрельное оружие на упреждение (первым) активных противоправных насильственных действий посягающих.

6. Сотрудник органов государственной охраны обязан применять огнестрельное оружие уже в момент возникновения (наличность реальной угрозы посягательства -начальный момент во временных границах конкретного посягательства) юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия.

7. Действующее уголовное законодательство России разрешает сотрудникам органов государственной охраны реализовать ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» только во временных границах (начальный и конечный моменты) посягательства на объекты уголовно-правовой охраны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Уголовно-правовая проблема гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников органов государственной охраны стала в новых экономических, политических и правовых условиях развития общества в России одной из актуальных, так как уголовно-правовое обеспечение сотрудников органов государственной охраны по данной проблематике не отвечает современным потребностям практики. Многие уголовно-правовые проблемы, имеющие практическую значимость, не получили должного научного освещения, что и предопределило выбор темы исследования.

2. Целесообразно разработать концепцию уголовно-правового обеспечения, направленную на совершенствование теории и практики своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны на упреждение активных противоправных насильственных действий правонарушителей, чтобы не стать жертвой криминального конфликта и при этом одновременно эффективно выполнять свои служебные обязанности при решении основных задач органов государственной охраны.

Концепция уголовно-правового обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников органов государственной охраны должна иметь три компонента:

- профессиональная обученность к действиям в криминальных конфликтах против вооруженного правонарушителя;

- психолого-педагогическая подготовленность к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением огнестрельного оружия;

- стрелковая натренированность в объектных, субъектных и обстановочных условиях, максимально приближенных к реальным криминальным конфликтам.

3. Уголовно-правовой компонент в профессиональной обученности сотрудников органов государственной охраны занимает доминирующее положение. Суды при уголовно - правовой оценке применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны в конечном счете руководствуются действующим уголовным законодательством России и судебной практикой по данной проблематике, а не Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», который регламентирует только последовательность юридически обязательных решений и действий сотрудников органов государственной охраны, когда они находятся в состоянии:

- необходимой обороны (ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране»);

- причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление (ч.1 ст. 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране»);

- крайней необходимости (ч.2 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране»).

4. Чтобы сотрудники органов государственной охраны действовали уверенно в криминальных конфликтах и при этом не боялись применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих, им нужна убежденность в правомерности собственных юридически обязательных решений и действий перед применением огнестрельного оружия, в момент производства прицельного выстрела на поражение правонарушителей и после применения огнестрельного оружия. Уверенность и убежденность сотрудников органов государственной охраны зависят от их уровня уголовно-правовой подготовки к применению огнестрельного оружия.

5. Уголовно-правовая подготовка к применению огнестрельного оружия - это процесс и результат формирования, повышения , поддержания, совершенствования уровня профессиональной обученности в образовательных организациях и в системе служебной подготовки с учетом объектных, субъектных и обстановочных условий и при этом в конфликтных ситуациях:

- пресечения нападения посягающих;

- уголовно-правового задержания правонарушителей;

- устранения источников опасности.

6. Совершенствование уголовно-правовой подготовки к применению огнестрельного оружия - это не самоцель, а предпосылки профессиональных решений и действий сотрудников органов государственной охраны в криминальных конфликтах при реализации обстоятельств, исключающих преступность деяния.

7. Применение уголовно-правовых норм - государственно-властная профессиональная деятельность сотрудников органов государственной охраны, действующих от имени государства с целью реализации юридических норм в конкретной конфликтной ситуации пресечения нападения посягающих, уголовно-правового задержания правонарушителей или устранения источников опасности.

Алгоритм реализации юридических норм - это юридически обязательные решения и действия, которые сотрудники органов государственной охраны обязаны выполнить в определенной последовательности при реализации ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.ст.37,38 и 39 УК России и ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» в целях поражения или нейтрализации физических лиц, чтобы иметь реальную возможность (время) применить огнестрельное оружие на упреждение (первым) активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия.

8. Правовая природа своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны как меры административного принуждения, а конкретно, как одной из основных специальных мер административного пресечения определяется в конечном счете:

- предметом правового регулирования;

- методом регулирования правовых отношений:

- наличием административно-правовых норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия.

10. Правовой основой применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками органов государственной охраны являются ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.ст.37,38 и 39 УК России, ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», федеральные законы и подзаконные нормативные акты, регламентирующие правовой режим применения и использования огнестрельного оружия, а также судебная практика по данной проблематике.

11. Законодатель в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» закрепил исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций, когда сотрудники органов государственной охраны находятся в состоянии:

а) необходимой обороны;

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Уголовно-правовое задержание - это захват правонарушителя на месте происшествия, который уже совершил посягательство на объекты уголовно-правовой охраны, чтобы лишить его реальной возможности совершать новые преступления, и доставление правонарушителя в органы власти сотрудником органов государственной охраны путем причинения вреда здоровью задерживаемому или лишение его жизни.

12. Инкриминируемое посягательство, в связи с которым связывается обязанность своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие в целях задержать и доставить задерживаемого в органы власти, должно быть обязательно только тяжким или особо тяжким посягательством и только против жизни, здоровья или собственности. При этом задерживаемые лица в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания должны предпринять обязательно активные действия с целью скрыться с места происшествия, не совершая при этом активных противоправных насильственных действий как в отношении сотрудников органов государственной охраны, сотрудников правоохранительных органов, так и в отношении граждан, которые решили реализовать свое субъективное право, общественный долг и моральную обязанность по охране общественного порядка и борьбе с организованной преступностью, гарантированные гражданам ст.45 Конституции России и ст.38 УК России. Для сотрудников органов государственной охраны уголовно-правовое задержание правонарушителей - юридическая обязанность.

13. Начальный момент, с которого начинается уголовно-правовое задержание, законодателем закреплен в ч.1 ст.38 УК России, где предусмотрено, что не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление (правонарушитель уже совершил посягательство на объекты уголовно-правовой охраны). Однако применять огнестрельное оружие сотрудник органов государственной охраны обязан в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания, если он был очевидцем тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности (п.4 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции").

14. Специальная операция по уголовно-правовому задержанию вооруженных правонарушителей - комплекс политических, организационных, режимных, силовых, поисковых, информационно-справочных и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц и использование естественно сложившихся или создание искусственных благоприятных условий в целях задержания и доставления в органы власти вооруженных правонарушителей.

15. Специальная операция по предупреждению и пресечению массовых беспорядков в населенном пункте представляет собой комплекс политических, оперативно-розыскных, режимных, организационных, силовых, профилактических и иных мероприятий, направленных на организацию совместной профессиональной деятельности всех сил и средств по общему замыслу, по целям, по времени, по месту и под единым руководством руководителя территориального органа или подразделения полиции по единому плану проведения силовых действий в одном или одновременно в нескольких местах в целях пресечения профессиональной преступной деятельности толпы, уголовно-правового и уголовно-процессуального задержания организаторов, подстрекателей, пособников и активных участников массовых беспорядков и привлечения их к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством России.

16. Применение огнестрельного оружия - это бесконтактный способ пресечения массовых беспорядков в населенном пункте. Перед применением огнестрельного оружия в зарубежных странах используют:

- психическое принуждение - обращение к толпе;

- слезоточивый газ:

- резиновые пули. Если эти бесконтактные способы пресечения массовых беспорядков не дали положительных результатов, то применяется огнестрельное оружие. Однако в России до настоящего времени не используется зарубежный опыт по пресечению массовых беспорядков и не приучают население России к бесконтактным способам. Приучение населения России к бесконтактным способам пресечения массовых беспорядков - это одно из основных направлений профилактики массовых беспорядков и снижения потерь среди личного состава, а также участников групповых действий, нарушающих общественный порядок.

17. Цель применения огнестрельного оружия сотрудником органов государственной охраны в состоянии необходимой обороны заключается в том, чтобы своевременно и правомерно пресечь реальную угрозу посягательства на исчерпывающий перечень объектов криминальных конфликтов, указанных в ч.1 ст.27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», и при этом не допустить повреждения этого исключительного круга объектов уголовно-правовой охраны путем вынужденного причинения вреда здоровью или смерти посягающему.

18. Законодатель в ч.1 ст.38 УК России закрепил цели уголовно-правового задержания:

- пресечение реальной возможности совершения правонарушителем новых преступлений;

- доставление правонарушителя органам власти. Сотрудники органов государственной охраны в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания правонарушителей применяют огнестрельное оружие в целях: .

- доставить правонарушителя органам власти, который уже совершил тяжкое или особо тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности;

- пресечь возможность совершения им новых преступлений;

- пресечь возможность оказать противодействие установлению истины по уголовному делу;

- выяснить причастность правонарушителя к другим преступлениям.

19. Цель использования огнестрельного оружия сотрудником органов государственной охраны в состоянии крайней необходимости заключается в том, чтобы своевременно и правомерно устранить источники опасности, указанные в п.п.1,2 и 3 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране», непосредственно угрожающие жизни и здоровью людей, руководствуясь, соблюдая, исполняя, используя и применяя единые (общие) правовые универсальные критерии. Цель использования огнестрельного оружия - юридический критерий отграничения состояния крайней необходимости от состояния:

- необходимой обороны;

- причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

20. Цель контртеррористической операции - спасти жизнь и здоровье заложников. Руководствуясь этой целью, руководитель подразделения соответствующего органа государственной охраны обязан принять одно из следующих решений:

- своевременно и правомерно реализовать ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.37 УК России, ст.ст.24- 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» без предупреждения, используя фактор внезапности, в целях освобождения заложников - это состояние необходимой обороны, т.е. стиль конкуренции;

- удовлетворить (быть психологически готовым к этому) все требования правонарушителей только тогда, когда жизнь и здоровье заложников мы можем спасти, только выполнив все их законные и противоправные требования, - это состояние крайней необходимости, т.е. стиль приспособления;

- разработать специальные операции по уголовно-правовому задержанию правонарушителей на специально организованной территории, т.е. состояние крайней необходимости перерастает в состояние причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, а именно, стиль приспособления перерастает в стиль конкуренции.

21. Конфликтоустойчивые и конфликтонеустойчивые сотрудники органа государственной охраны ведут себя в конфликтных ситуациях пресечения нападения посягающих или уголовно-правового задержания правонарушителей по-разному. Конфликтонеустойчивые сотрудники органа государственной охраны могут спровоцировать криминальный конфликт, а конфликтоустойчивые сотрудники органа государственной охраны своевременно и правомерно применяют огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих.

22. В целях усиления гарантий уголовно-правовой защищенности, личной физической безопасности вооруженных сотрудников органа государственной охраны, повышения эффективности их служебной деятельности при решении основных задач органов государственной охраны и снижения потерь личного состава при исполнении служебных обязанностей, целесообразно совершенствовать уголовно-правовые нормы, административно-правовые нормы, регламентирующие правовой режим применения и использования табельного (нетабельного) огнестрельного оружия сотрудниками органа государственной охраны.

23. Целесообразно ввести преподавание учебной дисциплины "Юридическая конфликтология" в объеме 30-50 часов, а также издать учебник "Юридическая конфликтология" для образовательных организаций. Реально невозможно создать систему педагогического обеспечения без издания массовыми тиражами лекций, учебных пособий и учебников по различным вопросам юридической конфликтологии с рассылкой их руководителям подразделений органов государственной охраны и образовательным организациям России.

Сотрудник органа государственной охраны переиграет правонарушителей в конфликтных ситуациях пресечения нападения или уголовно-правового задержания, если его уровень профессионального мастерства будет выше, чем у правонарушителей.

Литература

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1.Конституция (основной закон) Российской Федерации. -М., 1993.

2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3 - ФКЗ "О чрезвычайном положении" //Собрание законодательства РФ. 2001. №23. Ст.2277.

3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" //Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст.3349.

4. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности".

5. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране".

6. Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. №150 -ФЗ "Об оружии" //Собрание законодательства РФ. 1996. №51. Ст.5681.

8. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" //Собрание законодательства РФ. 1995. №29. Ст.2759.

9. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. №73 - ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ" //Собрание законодательства РФ. 2001. №23. Ст.2291.

10. Федеральный закон от 4 июля 1997 г. "О судебных приставах" //Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст.3590.

11. Федеральный закон от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

12. Уголовный кодекс РФ //Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст.2954; 1998. №22. Ст.2332; №26. Ст.3012; 1999. №7. Ст.873; 2001. №26. Ст.2588.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

13. Вопросы уголовного права и процесса в практике Верховных Судов СССР и РСФСР (1938 - 1978 г.г.). -М., 1980.

14. "О судебной практике по применению законодательства об ответственности за посягательство на жизнь, здоровье, честь и достоинство работников милиции и народных дружинников" //Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 июля 1963 г. №7: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924 - 1973 г.г., -М., 1974.

15. "О применении судами законодательства об ответственности за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка" /Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 22 сентября./1984 г. №9 //Бюллетень Верховного Суда СССР. 1989. №6.

16. "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" /Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. №4 //Бюллетень Верховного Суда СССР. 1990. №3.

17. "О судебной практике по делам о посягательствах на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников и военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка /Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 24 сентября 1991 г. №3: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по уголовным делам. -М., 1996.

18. "О судебной практике по делам о грабеже и разбое" /Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 22 марта 1966 г. №31: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 - 1993 г.г. -М., 1994.

19. "О судебной практике по делам об умышленных убийствах" /Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. №15: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по уголовным делам. -М., 1996.

20. "О судебной практике по делам о бандитизме" /Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. №19: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР (РФ) по уголовным делам. -М., 1996.

21. "О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств" /Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. №14 //Бюллетень Верховного Суда СССР. 1984. №9.

22. "О судебной практике по делам о вымогательстве" /Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 4 мая 1990 г. №3: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР (РФ) по уголовным делам. -М., 1996.

23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2012 г. N 19 "О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление".

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

В целях усиления гарантий уголовно-правовой защищенности, личной физической безопасности вооруженных сотрудников органов государственной охраны, повышения эффективности их профессиональной деятельности, целесообразно статьи 37,38 и 39 УК России изложить в следующей редакции:

"Статья 37. Необходимая оборона

1. Не является преступлением причинение вреда посягающему в состоянии необходимой обороны уже в момент применения табельного (нетабельного) огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего, хотя и подпадающее формально под признаки деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но совершенное в целях пресечь реальную угрозу объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на объекты уголовно-правовой охраны, закрепленные в административно-правовых нормах.

2. Каждый имеет реальную возможность реализовать свое субъективное право, общественный долг и моральную обязанность по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, гарантированные ст. 45 Конституции России, а для представителей органов власти - это профессиональный долг и служебная обязанность. Защита своих прав и свобод и прав и свобод другого физического лица, общества и государства от реальной угрозы посягательства допускается независимо от потенциальной возможности уклониться от посягательства бегством либо обратиться за помощью к другим лицам или представителям органов власти.

3. Защита от реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства против жизни и других активных противоправных насильственных особо тяжких или тяжких посягательств против здоровья или собственности разрешена путем причинения посягающему любого вреда, в том числе путем применения огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности, связанных с реализацией активной необходимой обороны для достижения конечной законной цели.

4. Защита от реальной угрозы посягательства, не предусмотренного ч. З ст.37 УК России, является правомерной уже в момент причинения вреда посягающему, в том числе путем применения огнестрельного оружия, в целях не допустить повреждения охраняемых Особенной частью настоящего Кодекса объектов уголовно-правовой охраны. Именно в этом заключается сущность, цель и социальная ценность активной необходимой обороны от противоправных насильственных действий посягающего, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

5. Превышением пределов необходимой обороны признается только умышленное причинение посягающему вреда, заведомо и явно нецелесообразного (резкого, значительного и очевидного для всех граждан) несоответствия характеру и степени реальной угрозы посягательства и обстоятельствам, в которых причинялся нецелесообразный, без необходимости вред посягающему".

"Статья 38. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление

1. Не является преступлением причинение вреда правонарушителю в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, уже в момент его причинения, хотя и подпадающее формально под признаки деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но совершенное в целях пресечь реальную возможность у задерживаемого скрыться с места происшествия и уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти, который уже совершил посягательство на объекты уголовно-правовой охраны, если задерживаемый не выполняет законные требования представителей органов власти или граждан.

2. Каждый гражданин имеет реальную возможность реализовать свое субъективное право, общественный долг и моральную обязанность по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, гарантированные ст.45 Конституции России, а для представителей органов власти - это профессиональный долг и служебная обязанность. Задерживать правонарушителей возможно только в целях задержать и доставить в органы власти.

3. Задерживать физических лиц, указанных в ч.ч.1 и 2 настоящей статьи можно всеми способами, не запрещенными законодательством России, а правонарушителей, которые уже совершили или покушались совершить тяжкое или особо тяжкое посягательство против жизни, здоровья или собственности возможно путем применения огнестрельного оружия уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности, связанных с реализацией юридических норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия. Момент фактического прекращения посягательства на объекты уголовно-правовой охраны - это начальный момент во временных границах для уголовно-правового задержания, а конечным моментом является истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности или давности исполнения обвинительного приговора суда. Именно в этом заключается сущность, цель и социальная ценность законной деятельности граждан, если при этом не было допущено превышения мер, необходимых в целях уголовно-правового задержания лица, совершившего преступление.

4. Превышением пределов целесообразности и необходимости уголовно-правового задержания признается только умышленное причинение вреда правонарушителю, заведомо и явно нецелесообразного (резкого, значительного и очевидного для всех граждан) несоответствия характеру и степени опасности посягательства, которое совершено задерживаемым лицом, а также объектным, субъектным, обстановочным условиям, в которых причинялся явно нецелесообразный, без необходимости, не вызываемый обстоятельствами уголовно-правового задержания вред задерживаемому лицу".

"Статья 39. Крайняя необходимость

I. Не является преступлением причинение вреда правоохраняемым объектам уголовно-правовой охраны в состоянии крайней необходимости уже в момент причинения вреда физическим или юридическим лицам, в том числе и путем использования огнестрельного оружия в целях устранения источников опасности, непосредственно угрожающих жизни и здоровью людей, их правам и свободам, обществу или государству, хотя и подпадающее формально под признаки деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, если эти источники опасности при данных объектных, субъектных, обстановочных условиях, а также обстоятельствах нельзя было устранить иными способами (средствами), и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.

2. Каждый вправе реализовать свое субъективное право, общественный долг и моральную обязанность в целях защиты объектов уголовно-правовой охраны, гарантированные ст.45 Конституции России, а для представителей органов власти эта социально полезная деятельность является профессиональным долгом и служебной обязанностью.

3. Превышением пределов крайней необходимости признается только умышленное причинение вреда правоохраняемым объектам уголовно-правовой охраны, заведомо и явно нецелесообразного (резкого, значительного и очевидного для всех граждан) несоответствия характеру и степени опасности или потенциальной опасности, непосредственно угрожающей объектам уголовно-правовой охраны, и обстановке, в которой устранялись источники опасности, когда физическим или юридическим лицам причинялся вред равный или более значительный, чем предотвращенный".

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

В целях усиления гарантий уголовно-правовой защищенности, личной физической безопасности вооруженных сотрудников органов государственной охраны, повышения эффективности их профессиональной деятельности, целесообразно статьи 24,27 и 27.1 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» изложить в следующей редакции:

- статью 24 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» изложить в следующей редакции:

"Статья 24. Юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Сотрудники органов государственной охраны обязаны проходить специальную профессионально-психологическую подготовку в образовательных организациях и в системе служебной подготовки, а также ежегодную проверку на профессиональную пригодность к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Сотрудники органов государственной охраны обязаны применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в конфликтных ситуациях, предусмотренных настоящим Законом в целях:

- пресечь реальную угрозу нападения посягающих;

- задержать и доставить правонарушителей в органы власти;

- устранить источники опасности.

Юридические основания - это конкретные неправомерные активные противоправные насильственные действия физических лиц, с которыми юридические нормы связывают возникновение обязанности у сотрудников органов государственной охраны применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудник органов государственной охраны обязан:

- обнажить огнестрельное оружие, привести его в боевую готовность и одновременно подать команду " Сотрудник органов государственной охраны! Не двигаться!";

- предупредить физическое лицо о своем намерении их применить, предоставив при этом правонарушителю достаточно времени для выполнения законных требований, - первый порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

- применять их без предупреждения, когда предупреждение в создавшихся обстоятельствах является реально невозможным или нецелесообразным - второй порядок;

- применять их не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности, переключая внимание правонарушителей, усыпляя их бдительность, когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или нецелесообразным - третий порядок;

- соблюдать законность, проявлять сдержанность, выдержку, самообладание, бдительность, решительность, ожидать внезапного вооруженного сопротивления, вступать с правонарушителями только в психологическое противоборство при наличии юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия и при этом быть всегда психологически готовым применять его без предупреждения;

- соблюдать объективные и субъективные ограничения, предусмотренные настоящим Законом;

- соблюдать юридические условия правомерности для конфликтных ситуаций пресечения нападения посягающих, уголовно-правового задержания правонарушителей и устранения источников опасности;

- соблюдать объективные и субъективные признаки (критерии), указанные в ст.ст.37,38 и 39 УК России;

- стремиться причинить правонарушителю минимальный вред его здоровью;

- соблюдать пределы (реально возможно допустимые ст.ст.37,38 и 39 УК России) своевременной и правомерной реализации ст.ст.24 – 27.1 настоящего Закона;

- соблюдать последовательность (выбирать один из трех порядков) юридически обязательных решений и действий, которая зависит от характера и степени опасности посягательства на объекты уголовно-правовой охраны, времени, места, способа посягательства, объектных, субъектных, обстановочных условий, а также обстоятельств, в которых возникают юридические основания и условия правомерности к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

- преследовать правонарушителей гласно и негласно до тех пор, пока они не будут задержаны;

- обеспечить предоставление первой помощи всем раненным физическим лицам в самые кратчайшие сроки;

- обеспечить охрану места происшествия, когда в результате их применения имеются смерть, ранения физических лиц или причинен значительный материальный ущерб физическим или юридическим лицам;

- сообщить немедленно об этом руководителю подразделения соответствующего органа государственной охраны;

- выявить очевидцев, которые наблюдали динамику криминального конфликта;

- не взаимодействовать со средствами массовой информации;

- передать огнестрельное оружие руководителю подразделения соответствующего органа государственной охраны, если это целесообразно, руководствуясь действующим законодательством России;

- представить в течение 24 часов с момента применения или использования огнестрельного оружия рапорт руководителю подразделения соответствующего органа государственной охраны.

Руководитель подразделения соответствующего органа государственной охраны обязан:

- оказать первую, физическую и психологическую помощь сотруднику органа государственной охраны, если она ему необходима;

- изолировать сотрудника органа государственной охраны от любопытных граждан, сотрудников полиции и особенно от средств массовой информации;

- уведомить прокурора о факте применения или использования огнестрельного оружия;

- уведомить в реально возможный срок родственников сотрудника органа государственной охраны, если ему причинен вред здоровью;

- предоставить сотруднику органа государственной охраны краткосрочный отпуск для стабилизации психического состояния;

- сообщить коллегам по службе о том, что произошло, чтобы они не беспокоили сотрудника органа государственной охраны, применившего огнестрельное оружие;

- объяснить сотруднику органа государственной охраны, что будет проведена служебная проверка, и почему он обязан написать рапорт;

- обеспечить, чтобы родственники или близкие друзья раненых или пострадавших физических лиц уведомлялись в как можно более короткий срок;

- подготовить сообщение для средств массовой информации и при этом обеспечить конфиденциальность сведений о сотруднике органа государственной охраны, который применил оружие;

- использовать средства массовой информации для формирования позитивного общественного мнения в населенном пункте о профессиональной деятельности сотрудников органа государственной охраны;

- контролировать слухи, чтобы своевременно их нейтрализовать через авторитетные средства массовой информации;

- рассмотреть материалы служебной проверки по факту применения или использования огнестрельного оружия и:

а) утвердить заключение служебной проверки по факту применения или использования огнестрельного оружия, если сотрудник органа государственной охраны правомерно реализовал юридические нормы;

б) передать заключение и материалы служебной проверки по факту применения или использования огнестрельного оружия в прокуратуру, если усмотрел повод и основание (имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления) к возбуждению уголовного дела в деяниях сотрудника органа государственной охраны;

- сообщить результаты служебной проверки гражданам населенного пункта черед средства массовой информации, а также сотруднику органа государственной охраны, применившему оружие.

Условия правомерности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками органа государственной охраны закреплены в ст.ст.37,38 и 39 УК России, а настоящий Закон призван их алгоритмизировать и совершенствовать с учетом особенностей и специфики служебной деятельности сотрудников органа государственной охраны. На профессиональную деятельность сотрудников органа государственной охраны распространяются обстоятельства, исключающие преступность деяния.

При неправомерном применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудники органа государственной охраны привлекаются к уголовной ответственности на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством России.

За правомерное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудники органа государственной охраны не несут ответственность за моральный, физический и имущественный вред, причиненный физическим и юридическим лицам.

Сотрудники органов государственной охраны не несут ответственность за моральный вред, убытки и вред охраняемым уголовным законом интересам, причиненные ими в связи с применением в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях физической силы, специальных средств или оружия, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны либо крайней необходимости, или превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, или совершение умышленного преступления во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, а также в условиях обоснованного риска. В иных случаях ответственность наступает в порядке, установленном федеральным законодательством.

Сотрудники государственных органов обеспечения безопасности, привлеченные для участия в проведении охранных мероприятий, при обеспечении государственной охраны имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для сотрудников органов государственной охраны";

- статью 27 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» изложить в следующей редакции:

"Статья 27. Применение и использование огнестрельного оружия

Сотрудники органов государственной охраны в качестве крайней меры имеют право применять оружие в состоянии необходимой обороны в целях:

- защиты объектов государственной охраны от угрозы нападения, опасного для их жизни;

- защиты объектов государственной охраны от угрозы нападения, опасного для их здоровья;

- защиты объектов государственной охраны от нападения, опасного для их жизни;

- защиты объектов государственной охраны от нападения, опасного для их здоровья;

- отражения угрозы нападения на сотрудников органов государственной охраны;

- отражения нападения на сотрудников органов государственной охраны;

- отражения угрозы нападения на других государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь подвергаются опасности;

- отражения угрозы нападения на других государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их здоровье подвергаются опасности;

- отражения нападения на других государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь подвергаются опасности;

- отражения нападения на других государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их здоровье подвергаются опасности;

- пресечения попыток завладения оружием сотрудников органов государственной охраны;

- пресечения попыток завладения транспортными средствами сотрудников органов государственной охраны;

- пресечения попыток завладения средствами связи сотрудников органов государственной охраны;

- пресечения попыток завладения оружием других сотрудников государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий;

- пресечения попыток завладения транспортными средствами других сотрудников государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий;

- пресечения попыток завладения средствами связи других сотрудников государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий;

- отражения угрозы нападения на охраняемые объекты;

- отражения угрозы нападения на транспортные средства;

- отражения нападения на охраняемые объекты;

- отражения нападения на транспортные средства;

- пресечения попыток захвата охраняемых объектов;

- освобождения охраняемых объектов;

- освобождения заложников;

- пресечения террористических посягательств;

- пресечения преступных посягательств;

- задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, если другими способами и средствами:

а) подавить сопротивление невозможно;

б) задержать лицо невозможно;

в) изъять оружие невозможно;

- задержания лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами:

а) подавить сопротивление невозможно;

б) задержать лицо невозможно;

в) изъять оружие невозможно;

- защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни, если другими способами и средствами защитить их невозможно;

- защиты граждан от нападения, угрожающего их здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно.

Это исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций, когда сотрудники органов государственной охраны находятся в состоянии необходимой обороны.

Сотрудники органов государственной охраны в качестве крайней меры имеют право применять оружие в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, в целях:

- задержания физического лица, застигнутого при совершении особо тяжкого или тяжкого посягательства против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться с места происшествия;

- задержания физического лица, которое объявлено в местный, федеральный или международный розыск за совершение особо тяжкого или тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться от сотрудников органов государственной охраны при задержании.

Это исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций уголовно-правового задержания.

Без предупреждения огнестрельное оружие применяется в момент возникновения реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на вышеуказанный исчерпывающий круг объектов уголовно-правовой охраны; в момент возникновения реальной возможности у задерживаемого лица скрыться с места происшествия или уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти, который уже совершил тяжкое или особо тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности и в других криминальных конфликтах, предусмотренных действующим законодательством России.

Не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности, применяют огнестрельное оружие по устному приказу руководителя подразделения соответствующего органа государственной охраны. Если такое решение сотрудник органа государственной охраны принимает самостоятельно, то он применяет огнестрельное оружие в целях упреждения активных противоправных насильственных действий посягающих.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении малолетних, женщин с явными признаками беременности, физических лиц, имеющих при себе детей, лиц пожилого возраста, лиц с явными признаками инвалидности, кроме случаев совершения ими группового нападения или сопротивления, угрожающего жизни или здоровью людей, совершения ими вооруженного нападения или сопротивления, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние граждане, которые оказались на месте происшествия в силу случайного стечения обстоятельств.

Сотрудники органов государственной охраны в качестве крайней меры имеют право использовать оружие в состоянии крайней необходимости в целях:

- необходимости остановить транспортное средство путем его повреждения, если водитель создает реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны;

- необходимости остановить транспортное средство путем его повреждения, если водитель создает реальную угрозу для жизни людей;

- необходимости остановить транспортное средство путем его повреждения, если водитель создает реальную угрозу для здоровья людей;

- защиты людей от угрозы нападения опасных животных;

- предупреждения о намерении применить оружие;

- необходимости подачи сигнала тревоги;

- необходимости вызова помощи.

Это исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций, когда сотрудники органов государственной охраны находятся в состоянии крайней необходимости и при этом обязаны использовать огнестрельное оружие в целях устранить источники опасности, если не будет допущено превышения пределов крайней необходимости.

Без предупреждения огнестрельное оружие используется в момент возникновения реальной опасности для жизни или здоровья людей, непосредственно исходящей от источников опасности, и в других криминальных конфликтах, предусмотренных действующим законодательством России.

Не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности, используют огнестрельное оружие в целях обезвреживания животного, реально угрожающего жизни или здоровью людей, а также в других криминальных конфликтах, предусмотренных действующим законодательством России.

Запрещается использовать огнестрельное оружие на поражение физических лиц, кроме криминальных конфликтов, когда они, управляя транспортным средством, умышленно создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, автотранспорта общего пользования и грузовых автомобилей (при наличии пассажиров), мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров, мопедов, а также на горных дорогах, участках дорог с ограниченной видимостью, железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, бензозаправочных станциях, в туннелях и при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние физические лица";

- статью 27.1. Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране» изложить в следующей редакции:

"Статья 27.1. Гарантии личной физической безопасности вооруженного сотрудника органов государственной охраны

Сотрудник органов государственной охраны обязан обнажить огнестрельное оружие и привести его в боевую готовность в момент возникновения реальной угрозы посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, чтобы иметь реальную возможность (время) применить огнестрельное оружие на упреждение (первым) активных противоправных насильственных действий посягающего. Обнажение огнестрельного оружия является предупреждением для физического лица о реальной возможности его применения. Реальной угрозой посягательства на жизнь и здоровье сотрудника органов государственной охраны признается приближение к нему посягающего менее чем на три метра после законного требования остановиться.

С наличием таких юридических фактов, как попытки физического лица, задерживаемого сотрудником органов государственной охраны с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, совершение задерживаемым лицом умышленно неожиданных активных противоправных насильственных действий, попытки достать что-либо из своей одежды без команды сотрудника органов государственной охраны и другие действия, которые могут быть восприняты сотрудником органов государственной охраны как реальная угроза посягательства на его жизнь или здоровье, действующее законодательство России связывает обязанность сотрудника органов государственной охраны пресечь эту реальную угрозу посягательства путем применения огнестрельного оружия на поражение физического лица без предупреждения.

Если реальная угроза посягательства не опасна для жизни сотрудника органов государственной охраны, то прицельная стрельба ведется не по жизненно важным органам (рукам и ногам). Самозащита от реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства против жизни возможна путем причинения посягающему любого вреда.

Руководитель подразделения соответствующего органа государственной охраны обязан выдать для постоянного хранения и ношения табельное огнестрельное оружие и боеприпасы сотруднику органов государственной охраны, если он успешно прошел первоначальную профессионально-психологическую подготовку в образовательных организациях - профессиональная обученность, психологическая подготовленность и стрелковая натренированность

Перечень оружия, состоящего на вооружении органов государственной охраны, устанавливает Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации".

39