Раскрытие проблематики административного менеджмента в региональных органах власти и управления

Проблемы административного менеджмента в региональных органах власти и управления

Игнов Юрий Александрович

Субъекты Российской федерации имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими атрибутами государственной власти. Однако государственная власть субъектов федерации имеет ограниченный и в определенной степени подчинённый характер. Это находит выражение в закреплении на конституционном уровне исключительной компетенции Федерации, в принципе верховенства федерального права.

Управление субъекта ограничено не только территориально, но и кругом полномочий. К собственным исключительным полномочиям субъекта относятся те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъекта. Это так называемые остаточные полномочия. В субъектах федерации могут существовать отделы и управления центральных министерств и ведомств. Они осуществляют исключительные полномочия федерации и совместные полномочия федерации и субъектов в сфере исполнительной власти 

Один из самых сложных вопросов управленческой деятельности субъекта федерации связан с соблюдением ее границ. Субъект обычно стремится расширить границы собственного управления, захватывает "куски" федеральных полномочий и вмешивается в сферу муниципального самоуправления. Это порождает проблему двух- и трёхсторонней координации деятельности федерации, ее субъекта и муниципалитетов. Нередко она осложняется неясностями в осуществлении совместных полномочий. В конституциях они сформулированы в общем виде, а конкретно права и обязанности не разделены. С этой целью федерация и субъекты заключают между собой договоры о распределении совместных предметов ведения между органами государственной власти федерации и субъекта, иногда одни совместные полномочия передаются федерации, а другие субъекту.

Прежде всего подчеркнём, что сложность проблемы совершенствования управления на уровне региона (субъекта Федерации) России в современной ситуации обусловлена следующим объективным противоречием. Оно состоит в том, что требуется восстановление управляемости всеми общественными процессами, формирование достаточно прочной вертикали государственной власти и использование твёрдых и чётких методов руководства, вместе с тем эффективная управляемость в новом веке не означает возврата к старой административно-командной, директивной основе, а объективно привносит усиление начал децентрализации. При этом децентрализация тоже выступает в новом качестве – не как развал централизма ,а как составляющая истинного централизма, сильного, прочного и вместе с тем гибкого и адаптивного.

Так же в региональных органах власти в реальной практике управления в нашей

стране далеко не везде укоренились принципы и нормы, а именно:

• Сочетание полномочий с ответственностью.
• Выделение ведущего звена.
• Комплексность.
• Инициативность и профессионализм.
• Соответствие цели средствам ее достижения.
• Своевременность принятия решений.
• Предупреждение проблем.
• Нравственность.

Так же в современной практике, органы государственной власти регионального уровня, региональные структуры федеральных органов не всегда адекватно и эффективно используют переданные в их распоряжение ресурсы. Это заставляет искать новые подходы к решению проблемы обеспечения более высокого качества управления государственными делами на уровне регионов. В этом контексте мы согласны с теми авторами, которые считают необходимым, исходя из зарубежного опыта, перенос в государственного, в том числе и регионального управления ряда методов и приёмов современного менеджмента, положительно зарекомендовавших себя в частном (негосударственном) секторе, в бизнес-структурах.

Региональные власти, помимо работы с федеральными органами должны осуществлять также работу по предоставлению ресурсов муниципальным образованиям или хозяйствующим субъектам, сбору документов и отчётности. Эта работа также требует значительного управленческого аппарата на уровне регионов, а также на уровне муниципалитетов и хозяйствующих субъектов. Каждое ведомство по-разному определяет этот порядок, что создаёт проблемы для региональных властей, ведёт к росту регионального управленческого аппарата, непроизводительному расходованию зачастую незначительных собственных региональных ресурсов. В итоге региональные власти, зачастую не имеют ни человеческих, ни финансовых ресурсов для проведения работы по переходу на программно-целевое расходование средств региональных бюджетов.

Так же основной проблемой в области взаимодействия региональных органов власти и бизнес-структур в России являются коррумпированность отечественных чиновников, отсутствие независимой судебной системы, низкая степень доверия общества к государственным институтам, чрезмерное и не всегда позитивное влияние властных структур на принятие экономических решений, недостаток опыта эффективного взаимодействия между государственными и частными организациями, несовершенство российского законодательства. Органы власти различных уровней выступают как распределитель различных льгот и преимуществ, которые необходимы отдельным лицам (фирмам). Последние, в обмен на распределение упомянутых льгот в их пользу, готовы передать первым некоторые блага, представленные в денежной или других формах. При этом следует отметить разницу в процессе обмена между властью и крупным бизнесом и властью и малым бизнесом.

Проблема бизнеса и менеджмента в региональных органах власти выступает по отношению к государству как часть системы органов государственной власти, взаимодействующая с ним на общих с федеральными структурами принципах. С другой стороны, они сами являются «правящей группой», выступающей центром регионального политико-административного рынка. При этом региональные властные структуры воспроизводят вышеописанную двойственность федерального государства. В свою очередь, население, малый и средний бизнес, менеджеры и работники предприятий выступают в качестве подчинённых элементов региональных и производственных сообществ, делегирующих основные права их «центральным элементам».

В тоже время отсутствует эффективный механизм координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленный на комплексное социально-экономическое развитие регионов, создание благоприятных инвестиционных условий. Отсутствует также механизм ответственности территориальных органов за исполнение возложенных на них полномочий. Их преобладающему влиянию на социально-экономическое развитие регионов не корреспондирует система оценки их деятельности с точки зрения вклада в социально-экономическое развитие субъектов РФ.