Реферат «Финансирование системы образования и его источники»

Муниципальное бюджетное учреждение

дополнительного образования

«Дом детского творчества»

Программа

«Менеджмент и экономика в образовании»

Реферат

«Финансирование системы образования и его источники»

Гурова Татьяна Александровна

Алексин

2023

Оглавление

Введение ………………………………………………………………………………………3

Основная часть

Раздел 1. Общая характеристика системы образования и источники

ее финансирования……………………………………………………………………………4

Раздел 2. Организация финансирования расходов федеральных бюджетов

на образование…………………………………………………………………………………8

Раздел 3. Основные проблемы бюджетного финансирования образования……………………..12

Выводы……………………………………………………….………………………………………..13

Список литературы………………………………………………………………………………...…14

Введение

Переход российской экономики к рыночным отношениям вызвал необходимость проведения структурной перестройки системы образования с учетом требований рынка, изменения механизма финансирования и управления сферой образования.

Одним из приоритетов реформы общего образования является совершенствование механизма финансирования.

Система образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий.

Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг может создать основу для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сферу общего образования.

Однако даже при нынешнем недостаточном финансировании у российской системы образования  есть резервы, которые можно использовать для повышения ее эффективности. По мнению отечественных аналитиков, они кроются в возможностях осуществления структурных реформ, предусматривающих пересмотр принципов нормирования финансирования образования, рационализацию бюджетных расходов и оптимизацию внебюджетного финансирования. Действующее сегодня бюджетное законодательство позволяет реализацию указанных направлений реформирования.

Таким образом, проблема эффективности финансирования системы образования заслуживает особого внимания при поиске путей ее модернизации и реформирования.

Основная часть

Раздел 1. Общая характеристика системы образования и источники ее финансирования

Образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Реализация государственных  гарантий права граждан на образование  обеспечивается путем создания системы  и соответствующих условий для  получения образования.

В настоящее время  понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций, и включает в себя:

• сеть образовательных учреждений;

• образовательные стандарты;

• образовательные программы;

• ресурсное обеспечение – кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое;

• сотрудничество с другими социальными отраслями;

• управление.

Основным элементом  системы образования являются образовательные  учреждения, осуществляющие образовательный процесс, т.е. реализующие одну или несколько образовательных программ и обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:

• дошкольные;

• образовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

• начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

• дополнительного образования взрослых;

• дополнительного образования детей;

• специальные (коррекционные);

• для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей

• другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Образовательные учреждения обладают следующими основными  характерными чертами:

1. относятся к некоммерческому типу организаций. Основным признаком некоммерческой организации является отсутствие извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности такой организации;

2. финансируются собственником (учредителем) полностью или частично, т.е. обеспечиваются ресурсами для осуществления той деятельности, для которой они созданы;

3. имеют в оперативном управлении имущество, переданное учредителем для осуществления образовательного процесса;

4. обладают правом собственности на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности, на продукты интеллектуального и творческого труда или правом самостоятельного распоряжения этими доходами;

5. имеют право заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе и предпринимательской, не связанной с осуществлением образовательного процесса и использовать для этого переданное им имущество;

6. им предоставлены определенные государственные гарантии, связанные с приоритетностью сферы образования, в том числе налоговые льготы.

Основанием  для отнесения учебных заведений  к  некоммерческим организациям в  форме учреждения является определение, данное в пункте 1 статьи 12 Закона Российской Федерации "Об образовании". В ряде других статей закона подчеркивается, что образование может быть получено в образовательных учреждениях соответствующего уровня. И только профессиональная подготовка,  может быть получена, в образовательных подразделениях предприятий, учреждений и организаций, имеющих лицензию на право ведения этой деятельности (пункт 3 статьи 21).

Тем самым, законодательно установлен фактически единственный тип  и вид государственной или  муниципальной организации, которая может осуществлять образовательную деятельность – бюджетное учреждение. С принятием Федерального закона от 03.11.2006 № 174 «Об автономных учреждениях» появляется возможность осуществления  образовательной деятельности в муниципальных и государственных автономных образовательных учреждениях, не относящимся по своему статусу к бюджетным учреждениям.

Законом установлено, что образовательная деятельность может осуществляться также некоммерческими  организациями в форме негосударственных  образовательных организаций, которые могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Одним из основных принципов  государственной  политики в области образования объявлена  автономность образовательных учреждений. В законодательстве этот принцип выделен в качестве определенного набора положений только для высших учебных заведений. Автономия высших учебных заведений выражается в том, что для осуществления образовательного процесса учебное заведение самостоятельно в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом высшего учебного заведения, утвержденным в установленном законодательством порядке.

Для образовательных  учреждений других уровней принцип  автономии состоит в том, что  учебное заведение является юридическим  лицом и самостоятельно в рамках утвержденного устава и договора с учредителем:

• формирует внутреннюю структуру управления, создает структурные подразделения (кроме филиалов);

• самостоятельно реализует различные виды уставной деятельности, в том числе предпринимательской;

• распоряжается доходами, полученными от осуществления самостоятельной деятельности;

• арендует и сдает в аренду имущество, в том числе переданное ему учредителем;

• учреждает организации различных типов;

• привлекает для обеспечения своей деятельности различные финансовые источники;

• оказывает услуги, реализует производимую продукцию, результаты работы;

• самостоятельно определяет направления использования всех своих бюджетных и внебюджетных средств;

• самостоятельно определяет применяемую систему оплаты труда и материального поощрения работников.

Финансово-хозяйственная  деятельность образовательного учреждения и его взаимоотношения с другими организациями регулируется следующими основными законодательными актами:

• Гражданским кодексом Российской Федерации;

• Бюджетным кодексом Российской Федерации;

• Налоговым кодексом Российской Федерации;

• Законом Российской Федерации «Об образовании».

Бюджетный кодекс определяет и регулирует отношения, связанные  с получением и расходованием  образовательным учреждением бюджетных  средств, т.е. средств учредителя, направляемых на обеспечение деятельности образовательного учреждения.

Налоговый кодекс определяет и регулирует отношения уплаты налогов, устанавливает налоговые льготы, предоставляет налоговые освобождения хозяйствующим субъектам, в том числе и образовательным учреждениям, осуществляющим самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность.

Закон «Об образовании» дополняет и конкретизирует эти общие условия функционирования юридического лица применительно к сфере образования, определяет особенности, присущие сфере образования и образовательным учреждениям при осуществлении ими финансово-хозяйственной деятельности.

Собственником государственных и муниципальных  образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов  управления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования. В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 60%.

Степень участия бюджета  того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д. В России сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов.

В последние годы наметилась тенденция к целевому выделению  средств, для чего на федеральном  уровне создаются различные фонды, в том числе и на финансирование федеральных мандатов. Поскольку право на образование является одним из основных конституционных прав граждан РФ, то при недостаточности средств у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему софинансирования образования.

Раздел 2. Организация финансирования расходов федеральных бюджетов на образование

Рассмотрение вопросов финансирования образования тесно связано с изучением организационной структуры самой системы образования и отдельных ее элементов. Очевидно, что в прямой зависимости от методики планирования находятся вопросы распределения средств между исполнителями государственного заказа, т.е. фактическое финансирование учреждений. Современное законодательство определяет, что каждое учреждение имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности. В упомянутом выше Федеральном законе «Об образовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Неиспользованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объем финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).

Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счет бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления – главными распорядителями средств бюджета.

Организация финансирования образования определяется следующими факторами:

• системой государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования образования;

• процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;

• процедурой (порядком) собственно финансирования образования из бюджета.

Принципы и задачи организации финансового обеспечения системы образования  входят в подсистему управленческой деятельности – финансовый менеджмент.

Финансовый  менеджмент включает в себя многообразие взаимосвязанных функций, включая  планирование и использование финансовых ресурсов, контроль исполнения и решения  текущих и стратегических задач.

Используя технологию финансового менеджмента,  администраторы и специалисты системы образования определяют задачи, планируют и разрабатывают программы эффективных действий, нацеленных на выполнение этих задач. Они имеют дело с разнообразными планами – например образовательной программой образовательного учреждения, программой его развития, планом по привлечению внебюджетных средств.  

Каждый из этих планов имеет свою специфику, но все  они требуют знаний их финансового  обеспечения.

Финансовое  управление анализирует имеющиеся  ресурсы и определяет стратегию  и тактику  по их использованию, по привлечению дополнительных ресурсов  для обеспечения выбранных направлений деятельности.

Управление  финансами включает – финансовое планирование, с такими элементами как бюджетирование  и бизнес-планирование; разработку инвестиционной программы (в образовательном учреждении, как составная часть  программы развития); организацию учета и контроля.

Основанием для расходования бюджетных средств является Закон  о бюджете на соответствующий  финансовый год.

Бюджет по расходам исполняется  с применением последовательно  осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов. Санкционирование расходов бюджета включает следующие  обязательные этапы, после выполнения которых может осуществляться финансирование:

1. составление и утверждение бюджетной росписи;

2. утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им сметы доходов и расходов;

3. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4. подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Целевая обусловленность  процедуры санкционирования расходов бюджета заключается в необходимости  недопущения финансирования расходов и совершения платежей, не предусмотренных  утвержденным Законом о бюджете.

Финансирование реализуется посредством  осуществления казначейством платежей со счета бюджета на счета поставщиков  товаров и исполнителей работ (услуг) бюджетных учреждений.

Все операции при  казначейском исполнении бюджета осуществляются и учитываются на лицевых счетах. Лицевой счет – регистр аналитического учета органа казначейства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов. Порядок открытия и ведения лицевых счетов устанавливается органами казначейства.

Так, при открытии лицевого счета получатель бюджетных средств, в нашем случае образовательное учреждение, должен представить в орган казначейства учредительные документы, карточку с образцами подписей, копию документа о государственной регистрации, заверенную учредителем или нотариально либо органом, осуществившим государственную регистрацию. При открытии лицевого счета по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности дополнительно представляется разрешение на открытие лицевого счета.

В соответствии со ст. 70 БК РФ бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные  средства исключительно на:

• оплату труда;

• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

• трансферты населению;

• командировочные и иные компенсационные выплаты;

• оплату товаров, работ, услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

• оплату товаров, работ, услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование  бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Процедуру подтверждения  денежных обязательств регламентирует статья 226 Бюджетного Кодекса РФ.

В целях обеспечения  целевого расходования бюджетных средств  особое внимание органами казначейства уделяется процессу подтверждения  денежных обязательств, принятых получателями бюджетных средств. Для этого  представляемые получателями бюджетных  средств документы проверяются на предмет:

• целевого использования бюджетных средств и обоснованности принятия денежных обязательств;

• соответствия платежных и иных подтверждающих расход документов утвержденным сметам доходов и расходов и лимитов бюджетных обязательств;

• правильности оформления документов в соответствии с действующим законодательством.

После регистрации  бюджетного обязательства  казначейство представляет получателю средств информацию о регистрации бюджетных обязательствах.

При внесении изменений  в бюджетное обязательство бюджетное учреждение представляет в  казначейство документы, служащие основанием для изменения.

В соответствии со статьей 225 БК РФ получатели бюджетных средств  имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных  до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Следовательно, заключение договоров, как за счет бюджетных средств, так и за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, возможно только после утверждения бюджетному учреждению главным распорядителем сметы доходов и расходов, и в пределах объемов утвержденных бюджетных ассигнований в разрезе каждого кода бюджетной классификации расходов.

Принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств сверх  утвержденных бюджетных ассигнований является недопустимым.

Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной  классификации. Самостоятельное перераспределение средств между предметными статьями не допускается.

Детализация бюджетных  расходов по экономическим статьям  связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих  и административных органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств для конкретного учреждения на основе сметно-финансового обоснования или сметы  доходов и расходов. Определяет объёмы бюджетных ассигнований и распределяет разнообразные расходы по экономическим статьям государственный орган в пределах выделенных из бюджета средств на календарный финансовый год.

Суммарные расходы  муниципального, регионального и  федерального бюджетов на образование  определяются в соответствии с сетью  учреждений и предполагаемым её развитием в планируемом году, а также показателями по контингентам детей, учащихся воспитанников, студентов. Финансированию подлежит не только образовательная деятельность, но и ряд социально-защитных функций отрасли: выплата стипендий студентам, питание школьников из малообеспеченных семей, содержание сирот, воспитание детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Раздел 3. Основные проблемы бюджетного финансирования образования

Следствием  постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающего поколения. В итоге это приводит к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе. В этих условиях одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования.

Недостаточное финансирование отрицательно влияет на потенциал всей образовательной  системы. Это одна из причин оттока наиболее квалифицированных кадров из системы образования, а также  старения преподавательского состава: у 64% школьных учителей стаж работы превышает 25 лет.

Имеются и другие следствия недостаточных расходов на образование: библиотеки находятся  в неудовлетворительном состоянии; более 36% школ требует капитального ремонта. Наряду с этим имеет место тенденция отъезда наиболее талантливой молодежи за рубеж. Так, например, после стажировок и практик до 10% студентов российских вузов остаются за рубежом, еще 37% по разным опросам желают эмигрировать.

Существенное  недофинансирование образования во многом объясняется следующими факторами.

Во-первых, сохранение до сих пор административного  принципа финансирования образования  по всей вертикали бюджетов, при  котором вышестоящие финансовые органы доводят до нижестоящих лимиты финансирования, не считаясь с их потребностями, а исходя из затрат прошлых лет. Недостаточно учитывается также рост цен, существенно повышающий потребность в финансировании.

Во-вторых, при  разграничении бюджетов по трем уровням  прямое и непосредственное воздействие государства на объем и структуру бюджетных ассигнований ограничено. Так, например, сегодня на федеральном уровне за государством сохраняются только следующие полномочия по организации оплаты труда в сфере образования:

– установление минимальной заработной платы;

– регулирование оплаты труда относительно других бюджетных отраслей;

– территориальное и налоговое регулирование заработной платы.

В-третьих, для эффективного оперативного управления финансовыми ресурсами образовательному учреждению необходимы гарантии своевременного их получения в полном объеме. Такие гарантии призваны, в частности, обеспечить современные методы планирования потребности в бюджетных ассигнованиях.

Выводы

Повышение качества образования –  актуальная задача современного этапа  социально-экономического развития России. Одним из ключевых вопросов ее решения остается уровень бюджетного финансирования всех ступеней образования. В последнее время усиливается внимание государственной власти к сфере образования: ежегодно увеличиваются бюджетные средства, выделяемые на указанные цели.

В  настоящее время в Российской Федерации применяет модель  нормативного  подушевого финансирования признанная одним из основных инструментов нового финансово-экономического механизма в сфере образования. Его главное преимущество заключается не в финансировании образовательного учреждения как объекта, а в предоставлении образовательной услуги. Финансовым органам, органам управления нормативы необходимы для объективного планирования и «прозрачного» распределения финансовых ресурсов в сфере образования,  нормативы  учреждению –  для  самостоятельного  планирования  своего бюджета,  эффективного  использования  выделенных  средств,  стимулирующих  повышение качества предоставляемых образовательных услуг.

Опыт реализации модели нормативного финансирования в России показывает, что применяемый на сегодняшний день финансовый инструмент организационно-финансового механизма системы образования не дает должного эффекта если не используется в едином блоке с другими инструментами данного механизма – оптимизацией сети образовательных учреждений, формированием финансово-экономической самостоятельности получателей бюджетных средств, повышением менеджерской и финансово-экономической квалификации руководящих кадров системы образования. В отсутствии данного комплексного механизма образовательные учреждения  вряд ли смогут почувствовать, что норматив финансирования есть инструмент оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации N 145-ФЗ. (ред. от 27.06.2011).

2. Аврамкова И.С. К вопросу о кризисе образования в современной России // Известия РГПУ им. А.И. Герцена, № 139, 2011.

3. Александров И. М. «Бюджетная система Российской Федерации» учебник М.: «Дашков и К°», 2009.

4. Баранова Л.Г. Бюджетный  процесс  в    Российской  Федерации. – М.: «ИНФРА-М», 2008.

5. Самсонова О.В. Проблемы финансирование системы образования // Экономические и социальные проблемы России. 2010. № 3.

6. Сигова С.В., Гуртов В.А. Итоги бюджетного финансирования сферы образования в рамках трехлетнего бюджета на 2008-2010 гг. // Проблемы прогнозирования, № 6, 2011.