Реформы Петра I

Тема: «Реформы Петра I»

Преподаватель-организатор ОБЖ Лепёхин В.А.

МБОУ «Пановская СОШ»

Взгляды Петра I на систему управления

Петра не устраивала старая система управления. Она была медлительна, «патриархальна», в Думе и приказах почти не велась документация, а потому было невозможно установить персональную ответственность за исполнение решений. Пётр стремился заимствовать западные модели управления.

Пётр I был уверен, что твердо знает, в чем состоит счастье державы, а всякое сопротивление происходит лишь от неразумия и лени. Роль монарха он видел в том, чтобы принудить народ к разумным действиям. Для этого требовался сильный государственный аппарат.

Новые высшие органы власти

В 1701 г. Пётр создал новый, ранее неизвестный в России орган власти – консилию министров.

Консилия (от лат. сonsilium – совещание) – совет.

На время отлучек царя из Москвы она сосредоточивала в своих руках всю полному власти. Консилию возглавлял «князь-кесарь». В консилии велись регистрация бумаг, протоколы заседаний, отчеты. У каждого члена консилии был определенный круг обязанностей. Так в деятельности консилии Пётр начал воплощать на практике теорию камерализма, согласно которой управление должно опираться на строгую отчетность и четкое разделение полномочий.

Патриархальный стиль работы сменился бюрократическим.

Пётр – Ф.Ю. Ромодановскому (Князь-кесарь) в 1707 г .: «Изволь объявить всем министрам, чтоб они всякие дела, о которых советуют, записывали, и каждый бы министр своею рукою подписывали.

И тем дурость каждого явлена будет!»

Сенат

В 1711 г. Пётр создал Правительствующий Сенат. На время отсутствия царя Сенат – коллективный глава государства. Функции Сената:

Контроль за министрами, назначение чиновников, высшая судебная инстанция, законосовещательный орган при царе.

Решения в Сенате принимались единогласно.

Пётр I не издавал указа о ликвидации Боярской думы. Но с 1704 г. он перестал её собирать .

Прекратились и пожалования в бояре. Старые бояре умирали, новые не появлялись. Дума постепенно исчезла сама собой.

Коллегии

В 1717–1721 гг. проведена реформа отраслевого управления. Созданы коллегии. Коллегия – группа лиц, образующих руководящий совещательный или распорядительный орган.

Группы коллегий:

Первейшие - Иностранная, Военная, Адмиралтейская

Финансовые - Камер-, Штатс-, Ревизион-

Торгово-промышленные - Коммерц-, Мануфактур-, Берг-

Коллегии «вне групп»:

Юстиц-коллегия, вотчинная коллегия, Главный магистрат.

Функции коллегий:

Иностранная – внешняя политика.

Военная – армия, строительство укреплений.

Адмиралтейская – флот, портовые сооружения.

Камер-коллегия – сбор доходов.

Штатс-коллегия – бюджетные расходы.

Ревизион-коллегия – контроль за деятельностью штатс- и камер-коллегий.

Берг-коллегия – тяжелая промышленность.

Мануфактур-коллегия – легкая промышленность.

Коммерц-коллегия – торговля (внутренняя и внешняя)

Юстиц-коллегия – законодательство и судопроизводство.

Вотчинная коллегия – оформление юридических прав на имения, разрешение поземельных споров, наследование.

Главный магистрат – управление городами.

Коллегию возглавлял президент. Его заместитель именовался вице-президентом. Решения принимались большинством голосов членов коллегии. При равенстве голосов голос президента коллегии считался за два голоса. Коллегий было значительно меньше чем приказов, сфера деятельности каждой – гораздо шире.

Не было областных коллегий, коллегии опирались на местные органы управления.

В коллегиях велось подробное делопроизводство, стиль их работы был не патриархальным, а бюрократическим.

Местное управление

Реформа местного управления осуществлена раньше сенатской и коллежской – в 1707–1710 гг.

Россия разделена на губернии:

Архангельская,

Петербургская,

Московская,

Смоленская,

Киевская,

Нижегородская,

Казанская,

Азовская,

Астраханская,

Сибирская .

Территориальные приказы ликвидированы.

Губернаторы наделены огромной властью: в их руках – сбор налогов, правосудие, рекрутские наборы и т.п.

В 1711 г. армейские полки «расписаны» по губерниям, которые обязаны были их содержать:

Астраханский полк, Казанский полк, Московский полк…

Полки назывались не по месту своего пребывания, а по «шефствующей» губернии.

Для удобства управления губернии делились на провинции, провинции – на уезды (дистрикты).

Местное управление создавалось по шведскому образцу.

Органы государственного надзора

Для контроля за чиновниками Пётр в 1711 г. учредил должность фискала (лат. Fiscalis – относящийся к казне). Всех фискалов возглавлял обер-фискал, ему подчинялись провинциальные фискалы, им – фискалы. Фискалы должны были следить, чтобы «никто от службы не ухоранивался и никакого худа не чинил», доносить о любых злоупотреблениях, поддерживать обвинения в суде. Для поощрения усердия фискалов им полагалось вознаграждение в виде половины штрафа, наложенного на уличённого ими преступника. Фискалы не несли ответственности за ложный донос: «то отнюдь в вину не ставить, ниже досадовать, под жестоким наказанием и разорением всего имения».

Царь предпочитал обвинить невиновного, нежели пропустить реальное преступление. В результате ложных доносов оказалось очень много. В 1714 г. после протестов митрополита Стефана Яворского ответственность за ложный донос была установлена: фискал получал то наказание, которое полагалось виновному, если бы донос подтвердился. Однако и после этого преодолеть злоупотребления фискалов не удалось. В 1722 г. обер-фискал А.Я. Нестеров был казнен за казнокрадство.

В 1722 г. гласный контроль за деятельностью государственных органов и судов был поручен прокуратуре. Её возглавлял генерал-прокурор – «око государево». Ему подчинялись коллежские и губернские прокуроры.

Прокуроры обязаны были хранить «государев интерес» и предупреждать должностные правонарушения, особенно казнокрадство.

Государев Кабинет

Пётр создал стройную систему государственных органов.

Эта стройность, однако, нарушалась самим положением монарха.

Как неограниченный монарх, Пётр, с одной стороны, стоял во главе всей государственной машины, с другой стороны – мог вмешиваться в работу любого ее звена через голову вышестоящих звеньев.

Обладая колоссальной энергией, Пётр постоянно лично вмешивался в работу, подгоняя своих соратников и, в то же время, контролируя их.

Объем ежедневной работы Петра был огромен.

Царь даже писал:

«Возможно ль одному человеку за так многими усмотрить, воистину не точию человеку – ниже ангелу»

Поэтому в 1704 г. Пётр создал собственную канцелярию – Кабинет. Во главе Кабинета стоял кабинет-секретарь А.В. Макаров.

Через его руки проходили все направляемые царю документы. На этом было основано могущество Макарова, перед которым заискивали многие крупные сановники.

Реформа церкви

После смерти патриарха Адриана в 1700 г. Пётр не разрешил избрать нового патриарха. В 1721 г. был опубликован «Духовный регламент», написанный близким к царю архиепископом Феофаном Прокоповичем. Феофан осуждающе писал, что народ помышляет, будто Высочайший Пастырь (патриарх) есть «второй Государь, Самодержцу равный», отчего «простые сердца развращаются».

Согласно Духовному регламенту патриаршество отменялось, а высшая власть в церкви передавалась Духовной коллегии – Святейшему Синоду.

По просьбе Петра восточные патриархи признали Св. Синод своим «братом во Христе», обладающим «равнопатриаршим достоинством». Митрополитов и епископов назначал членами Св. Синода царь. Святейший Синод возглавлял президент (первоприсутствующий), ему были приданы два вице-президента. Надзирал за деятельностью Синода светский чиновник – обер-прокурор Св. Синода, подчиненный генерал-прокурору.

Синод являлся государственным учреждением. Священники под угрозой лишения сана и смертной казни обязывались доносить об антигосударственных замыслах, ставших им известными на исповеди.

Число священников и монахов сокращено. Установлена норма – 1 священник на 150 дворов. «Лишние» исключены из духовного сословия и записаны в подушный оклад. Церковь полностью утратила свою независимость. Она не просто подчинилась светской власти, как при Алексее Михайловиче, но стала частью государственного аппарата. Важнейшими функциями церкви стали: проповедь преданности государю, идеологическое обоснование действий государства, контроль за умами и настроениями подданных. В свою очередь, государство заботилось об укреплении церковного контроля над подданными: преследовало раскольников, карало уклоняющихся от исповеди, поощряло иноверцев к переходу в православие.

Дворянская служба

В XVII в. дворянин, хотя и служил пожизненно, пребывал на службе только во время походов и смотров, В петровскую эпоху он находился на службе (военной или гражданской) постоянно, годами не бывая в своем имении. Правда, офицерам и чиновникам стали платить денежное жалование.

В 1714 г. Пётр издал указ о единонаследии, запретив помещикам дробить имения при передаче их по наследству. Имение получал один из сыновей, остальные должны были добывать пропитание на службе.

Пётр полагал, что это усилит служебное рвение.

Служба и чины

Пётр с самого начала царствования обращал внимания не на происхождение своих приближенных, а на их таланты. Даже знатным дворянам пришлось начинать службу рядовыми в гвардии или мелкими канцеляристами. Не пройдя низших ступеней службы, сделать карьеру было невозможно. Это укрепляло контроль государства над дворянством, поскольку единственным источником карьеры стали личные заслуги перед государством. На предложение Военной коллегии определять знатность дворянина по числу принадлежащих ему дворов Пётр ответил: «Знатное шляхетство по годности считать!»

Табель о рангах

В 1722 г. разработана Табель о рангах. В основу её был положен принцип личной выслуги. Начинать службу приходилось рядовым в армии или канцеляристом. Обладатель 14-го ранга на военной и 8-го ранга на гражданской службе становился потомственным дворянином. Табель о рангах открыла доступ в дворянство способным выходцам из «подлых» сословий.

Государственный аппарат при Петре стал работать на основе профессиональных бюрократических принципов управления.

Была создана единая система управления и надзора в центре и на местах.

Армия стала регулярной.

Церковь окончательно превратилась в элемент государственного аппарата.

Карьера дворянина стала зависеть не от происхождения, а исключительно от личных служебных заслуг.

Зависимость дворянства от государственной власти возросла.

Развитие науки

Развитие экономики способствовало развитию науки.

1700-создана горноразведочная служба.

1703-открытие медного месторождения на Урале.

1706-открыт Аптекарский огород в Москве.

1712-создание А.Нартовым 1-о в мире токарного станка.

1707-открыт 1-й госпиталь и медицинская школа.

1702-открыта обсерватория в Москве.

1707-составлена карта звездного неба.

1719-открыта для посещения Кунсткамера.

1724-испытание подводной лодки.

1725-открытие Академии наук.

Реформа образования

Реформы требовали грамотных специалистов. Пётр начал с посылки дворян за границу, но вскоре в стране появились бессословные школы. В 1701 г. в Москве открылась Навигацкая школа, где изучались практические дисциплины. Затем появились Инженерная, Артиллерийская, Медицинская и др.школы. Чтобы дворяне не уклонялись от учёбы, Пётр запретил священникам венчать их без справки об образовании. Чуть позже стали появляться школы для дворянских детей. Развитие образования потребовало издания учебников. Самым знаменитым учебником эпохи стала «Арифметика» Л.Магницкого.

Для облегчения образования в 1710 г. Пётр вместо церковного шрифта ввёл более удобный - гражданский.

Реформа в области быта

Пётр стремился привить в России европейские обычаи. Уже в XVII веке он стал появляться в европейском платье, которое в XVIII в. стало обязательным для государственных служащих. Пётр заботился о привитии хороших манер среди бояр, обучал из правилам этикета. Для тех кто не хотел расставаться с русским платьем Петр придумал налоги, например «Бородовые деньги». С 1700 г. Россия стала отмечать новый год и вести счет лет по европейскому образцу. В стране появились чай, кофе, табак, картофель помидоры. С 1718 г. Пётр начал собирать ассамблеи, куда чиновники должны были являться с женами. На Ассамблеях играли на музыкальных инструментах, играли в игры, танцевали вели светские и политические беседы.

Петровская эпоха – время окончательного утверждения в России абсолютизма.

Абсолютизм – монархия, в которой власть монарха не ограничен выборными представительными органами, опирается на развитой бюрократический аппарат и подчиняется закону.

Сам Пётр I называл созданное им государство регулярным.

СПАСИБО

ЗА

ВНИМАНИЕ !