Реформы управления Петра I

Тема урока:

Реформы управления Петра I

Причины и предпосылки проведения реформ

Рассмотрим схему основных реформ внутригосударственного устройства.

Реформы Петра

Реформа порядка несения и наследования службы

Реформа центрального управления

Областная реформа

Реформа городского управления

Церковная реформа

Создание Сената и коллегий

Вместо Боярской думы была создана Ближняя канцелярия , членов которой Петр назвал министрами и жестко контролировал. Он требовал, чтобы члены Ближней канцелярии непременно записывали свои речи и подписывались бы под ними: Ибо сим всякого дурость явлена будет.

1699

• БЛИЖНЯЯ КАНЦЕЛЯРИЯ
• БЛИЖНЯЯ КАНЦЕЛЯРИЯ

1708

• «КОНСИЛИЯ МИНИСТРОВ»
• «КОНСИЛИЯ МИНИСТРОВ»

1711

• ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩИЙ СЕНАТ
• ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩИЙ СЕНАТ

Создание Сената и коллегий

Наметившаяся ещё в XVII в. тенденция к абсолютизму потребовала ещё большей централизации власти в условиях Северной войны .

«Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны.»

Создание Сената и коллегий

В состав Сената царь назначил 9 человек боярской знати и своих выдвиженцев. Решения принимались коллегиально. Он превратился в постоянно действующее высшее правительственное учреждение, что было закреплено Указом 1722 года :

• контролировал правосудие,
• ведал торговлей,
• сборами и расходами государства,
• наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности.

БОЯРИН ТИХОН НИКИТИЧ СТРЕШНЕВ

Создание Сената и коллегий

Сенат контролировали генерал-прокурор и его помощник — обер-прокурор . Генерал-прокурор мог приостановить и опротестовать решения Сената. Прокуроры имелись и в других учреждениях. Они являлись оком государевым и подчинялись лишь царю

Генерал-прокурор

П.И. Ягужинский

Большое внимание Петр уделил организации политического сыска . В Тайную канцелярию при участии царя собирали сведения соглядатаев и доносчиков, вершили следствие по политическим делам. Канцелярия вела дела о преступлениях против государства.

«Государево слово и дело!»

Создание Сената и коллегий

Были введены должности фискалов , начиная с обер-фискала Сената и кончая фискалами на местах. Их задача состояла в том, чтобы контролировать администрацию, выявлять случаи нарушения законов, взяточничества и казнокрадства. Фискалы подчинялись непосредственно царю и, не получая жалованья, существовали за счет доли конфискованного имущества.

Создание Сената и коллегий

Начиная с 1711 г. вместо приказов постепенно вводились коллегии . Президент и вице-президент возглавляли и них коллегиальное управление. К 1720 г. коллегий стало 11. Это были центральные распорядительные учреждения со строгим и четким разделением функций. Для исполнения решений Сената требовался административный аппарат. В 1717—1721 гг. была проведена реформа исполнительных органов управления , в результате которой были созданы 12 коллегий . Функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а отношения строились на принципе коллегиальности.

Создание Сената и коллегий

В 1720 году был составлен Генеральный регламент .

Он регулировал деятельность (полномочия, обязанности) каждой из 12 коллегий. Было введена подпись руководителя на документе. Впервые Петр I стал лично подписывать издаваемые им указы.

• Коллегия чужестранных (иностранных) дел — внешняя политика.
• Военная коллегия (Воинская) — комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии.
• Адмиралтейств-коллегия — военно-морские дела, флот.
• Вотчинная коллегия — дворянское землевладение.
• Камер-коллегия — сбор доходов государства.
• Штатс-контор-коллегия — расходами государства.
• Ревизион-коллегия — контроль сбора и расходования казённых средств.
• Коммерц-коллегия — вопросы внешней торговли.
• Берг-коллегия — горно-металлургическое дело.
• Мануфактур-коллегия — лёгкая промышленность
• Юстиц-коллегия —гражданский и уголовный суд.

Территориальное управление России в XVIIв.

Реформа местного управления

А.Д. Меншиков

Генерал-губернатор Санкт-Петербурга

В 1708—1710 гг. страна была разделена на 8, позднее — 11 губерний во главе с генерал-губернаторами и губернаторами , обладавшими огромной административной, полицейской, судебной и финансовой властью.

Позднее губернии были поделены на провинции (их было 50), а те, в свою очередь, делились на дистрикты (округа). Во главе крупных провинций стояли губернаторы , во главе остальных — воеводы .

Реформа местного управления

• В 1708 г. Россия первоначально была разделена на 8 губерний.

• В 1719 году страна была разделена на 50 провинций . Провинции – на дистрикты.

• Главой провинции был воевода . Он отчитывался перед коллегиями и Сенатом.

1708-1710, 1719 годы – проведена административно-территориальная реформа

Губерния

(глава – губернатор)

Провинция

(глава – воевода)

Уезд

(глава – земский комиссар)

В 1708 году были образованы Московская, Ингерманландская (центр – Санкт-Петербург), Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская и Сибирская (центр – Тобольск) губернии.

Реформа местного управления

Реформа местного управления (городами)

По замыслу Петра I города России должны были стать центрами торговли, промышленности, финансов, как в Европе, превратиться в важнейший источник доходов государственной казны.

1720 г. создан Главный магистрат .

• В 1721 г. был издан регламент Главного магистрата : исполнял государственные указы, контролировал сбор податей, выполнял функции суда.
• Под управлением Главного магистрата учреждались Городовые магистраты, которому подчинялось городское население

• Магистраты выбирались из числа богатых горожан — купцов, предпринимателей, состоятельных ремесленников, интеллигенции. Они были единственными выборными органами в России .

Управление Украиной

Особый режим местного самоуправления существовал на Украине:

• Власть принадлежала гетману.
• После измены Мазепы была создана Малороссийская коллегия , которую возглавлял царский офицер.
• После смерти в 1722 г. гетмана И. И. Скоропадского выборы гетмана были запрещены и на эту должность стали назначать царским указом.

ИВАН ИЛЬИЧ СКОРОПАДСКИЙ

Реформа местного управления

По регламенту Главного магистрата 1721 г . все население города делилось:

• «Регулярные» граждане – I гильдия (богатые горожане, люди «свободных профессий»), II гильдия (ремесленники и торговцы) – участвовали в выборах магистрата.
• «Нерегулярные» граждане – в основном наёмные рабочие, слуги, не участвовали в выборах магистрата.

• Представители других сословий – дворяне, духовенство, крестьяне не были

гражданами города,

на категории

не разделялись , не

участвовали в

самоуправлении.

Социальные реформы Петра I

Указ о единонаследии 1714 года

Дворянское поместье

=

«Мы, Петр первый, царь и самодержец всероссийский и протчая, и протчая, и протчая.

Объявляем сей указ всем подданным нашего государства, какого чину и достоинства оныя ни есть.

Понеже разделением имений после отцов детям недвижимых великой есть вред в государстве нашем, как интересам государственным, так и подданным и самим фамилиям падение»

• Российская знать получила равные права.
• Лишившись наследства, дворяне были вынуждены были служить на военной и гражданской службе.

В интересах дворянства ликвидировал разницу между вотчиной и поместьем. Теперь помещики, как и вотчинники, при условии несения службы могли передавать свои владения по наследству, продавать, покупать и закладывать их.

Боярская вотчина

Табель о рангах

В 1722 г. император принял Табель о рангах :

• Cлужба делилась на гражданскую и военную.
• Было определено XIV классов (рангов) чиновников.
• Всякий получивший чин VIII класса становился потомственным дворянином. Чины XIV по IX давали личное дворянство без права передачи по наследству

• !!! Старая и новая аристократия уравнивались и в служебном положении. Давала возможность служебного роста любому служилому человеку независимо от его происхождения

Отныне российский чиновный мир был поделен на 14 разрядов — от действительного статского советника и канцлера (1-й разряд) до коллежского регистратора (14-й разряд). Такое же деление было введено в армии и на флоте — от генералиссимуса, генерал-фельдмаршала, генерала и адмирала (1-й разряд) до корнета и прапорщика (14-й разряд).

Дослужившиеся до 8-го разряда (в армии — до 12-горазряда) получали потомственное дворянство .

Табель о рангах

Табель о рангах

Отрывок из документа «Табель о рангах»

• Принцы, которые от нашей крови произходят, и те, которые c нашими принцеccами

сочетанны: имеют при всяких случаях председательство и ранг над всеми князьями и

высокими служители Российского государства.

• Морские же с сухопутными в команде определяются следующим образом: кто с кем одного ранга, хотя и старее в чину, на море командовать морскому над сухопутным, а на земли сухопутному над морским.

3. Кто выше своего ранга будет себе почести требовать, или

сам место возмет выше данного ему ранга, тому за каждой случай платить штрафу 2 месяца жалованья. А ежели кто без жалованья служит, то платить ему такой штраф, как жалованья тех чинов, которые с ним равного рангу, и действително жалованье получают.

Из штрафных денег имеет объявитель того третьюю долю получать, а досталныя имеют в гошпиталь употреблены быть.

Табель о рангах

Но сие осмотрение каждого рангу не в таких оказиях требуется, когда некоторые яко добрыя друзья и соседи съедутся, или в публичных асамблеях, но токмо в церквах при службе божией, при дворовых церемониях, яко при аудиенции послов, торжественных столах, в чиновных съездах, при браках, при крещениях, и сим подобных публичных торжествах и погребениях. Равной же штраф и тому следует, кто кому ниже своего рангу место уступит, чего надлежит фискалом прилежно смотреть, дабы тем охоту подать к службе, и оным честь, а не нахалом и тунеядцом получать.

4. Под равным штрафом, не имеет никто рангу себе требовать, пока он на свой чин надлежащаго патента показать не имеет.

5. Такожде не имеет никто ранг взять по характеру, которой он в чужих службах получил, пока мы ему онаго характера не подтвердили, которое подтверждение мы каждому по состоянию его заслуг охотно жаловать будем.

6. Без патента апшит никому не дает ранга, разве оной апшит за нашею рукою дан будет.

Табель о рангах

7. Все замужные жены поступают в рангах, по чинам мужей их.

И когда они тому противно поступят, то имеют они штраф заплатить такой же, как бы должен платить муж ее был за свое преступление.

8. Сыновьям российскаго государства князей, графов, баронов, знатнейшаго дворянства, такожде служителей знатнейшаго ранга, хотя мы позволяем для знатной их породы или их отцов знатных чинов в публичной асамблеи, где двор находится, свободной доступ пред другими нижняго чину, и охотно желаем видеть, чтоб они от других во всяких случаях по достоинству отличались; однако ж мы для того никому какова рангу не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут, и за оныя характера не получат.

Вывод

• Реформы управления сделали власть монарха абсолютной , упорядочили руководство страной.
• Церковная реформа и «Указ о единонаследии» сделали церковь и дворян основной опорой российского самодержавия.
• Итогами реформ стало укрепление России. Страна заняла равное место среди государств Европы.

Оценка преобразований Петра I

Запоминаем новые слова

Абсолютизм — форма феодального государства, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть.

Аристократия — родовая знать.

Губерния — основная административно-территориальная единица в России с 1708 по 1917 г.

Коллегия — название высшего правительственного учреждения в Российской империи XVIII в.

Модернизация — обновление основных сторон жизни общества.

Прокурор — должностное лицо органов прокуратуры, призванное следить за выполнением закона.

Ратуша — сословный судебный орган в небольших российских городах в XVIII—начале XIX в.

Сенат — в России с 1711 по 1917 г. — высший государственный орган, подчинённый императору.

Табель о рангах — законодательный акт Петра I (1722), определявший порядок прохождения службы чиновниками империи.

Фискал — в России в 1711 — 1729 гг. — государственный служащий для надзора за деятельностью государственных учреждений и чиновников.