"СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА". Лекция по теории государства и права.

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

РАЗДЕЛ II. ТЕОРИЯ ПРАВА

Т ема 3.4 СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 

1. Понятие системы и систематизации законодательства

2. Виды систематизации законодательства

3. Соотношение системы права и системы законодательства.

4. Система законодательства РФ.

5. Действие нормативных правовых актов 

1. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ И СИСТЕМАТИАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В большинстве случаев право находит свое внешнее выражение — нормативные предписания закрепляются в правовых актах, соглашениях и т. д. Если речь идет о российском внутригосударственном праве, то, как правило, оно формализуется путем закрепления его в нормативных правовых актах разного уровня. Таким образом, выстраивается система законодательства, которая, с одной стороны, является формой объективирования системы права, с другой — самостоятельным образованием.

В любом государстве существует значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих различные сферы общественной жизни, эти акты издаются разными органами, в связи с различными событиями, в разное время. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему. Следовательно, для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов в действующих нормативных правовых актах необходима систематизация законодательства.

2. ВИДЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1 ) Инкорпорация. Самый простой вид систематизации. Ее суть в том, что действующие нормативные акты просто упорядочивают («сортируют»), не меняя при этом их содержания. Это постоянная, не прекращающаяся деятельность государства с целью обеспечения доступности действующего законодательства.

Виды инкорпорации:

• официальная — осуществляется по поручению правотворческого органа и от его имени (например, Собрание законодательства РФ);

• неофициальная — осуществляется субъектами без специальных на то полномочий и по собственной инициативе. Например, издательства, научные и учебные заведения могут создавать сборники нормативных правовых актов по отраслям права.

Для реализации права, решения юридических вопросов и дел используются акты официальной инкорпорации, а неофициальная инкорпорация служит учебным целям и позволяет ознакомиться с действующими нормативными правовыми актами. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например, в суде.

Инкорпорация может проводиться в:

• хронологическом порядке (например, Собрание законодательства РФ, в котором нормативно-правовые акты расположены по времени их принятия)

• тематическом порядке (создание сборников по отраслям права или по предмету правового регулирования. Например, Свод законов Юстиниана в Древнем Риме, Русская правда, Судебники 1497 и 1550 гг., Соборное уложение царя Алексея Михайловича, Свод законов СССР в 11 томах, Собрание действующего законодательства города Москвы и т.п.).

Созданные путем инкорпорации сборники обычно не подлежат изменению, их содержание остается в изначальном виде.

2 ) Кодификация - наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Кодификацией имеют право заниматься только специальные органы, такой вид систематизации предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т.д.). Кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.

Виды кодификации:

• всеобщая кодификация — это принятие и последующее объединение группы кодифицированных актов по основным отраслям законодательства (создание объединенной, внутренне согласованной системы таких актов в виде «кодекса кодексов»),

• о траслевая — объединение нормативных правовых актов в определенной отрасли права (гражданского, уголовного и т. д.),

• специальная — объединение нормативных правовых актов, регулирующих отдельные правовые институты или группы правовых институтов (например, принятие Таможенного, Лесного, Воздушного и др. кодексов).

3 ) Консолидация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (финансы, охрана природы, образование и т.п.).

Консолидация сочетает в себе черты инкорпорации и кодификации. Ее сходство с инкорпорацией проявляется в том, что происходит объединение нормативных правовых актов без их переработки и изменения. Сходство с кодификацией проявляется в том, что в ходе правотворческой деятельности создается единый нормативный правовой акт, включающий в себя все прежние, которые в результате объединения утрачивают самостоятельную юридическую силу. Примером консолидации могут служить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях», который заменил все существовавшие отдельные нормативные правовые акты по этому вопросу; Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г., объединившие нормы, ранее установленные Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и Правилами оказания услуг подвижной связи.

Следует обратить внимание еще на одну специфическую современную разновидность упорядочивания законодательства, приведения в определенную систему нормативно-правовой информации. Речь об автоматизированном учете — создании специализированных информационно-поисковых систем, например, «Кодекс», «Гарант», «Консультант-Плюс».

Таким образом, существуют различные виды упорядочивания нормативных актов, каждый из которых выполняет свою собственную роль в данном процессе.

3. СООТНОШЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Система права и система законодательства, являясь взаимосвязанными и взаимообусловленными явлениями, не тождественны друг другу. Система права включает все «живые» нормы, которые реально применяются на практике. Элементы системы права находятся не только в законах и подзаконных актах, но и других источниках: прецедентах, обычаях, доктрине, нормативных договорах. А законодательство – это внешнее выражение воли правотворческих органов, в нем не только «живые» нормы права, но и декларативные положения, существующие только на бумаге. Законодательство может как отставать от потребностей общества, так и опережать время

Понятия «система права» и «система законодательства» необходимо различать по следующим основаниям:

• система права имеет первичный характер, а система законодательства – производный, она формируется на базе системы права;

• система права выступает в качестве содержания права, система законодательства - в качестве формы права;

• первичный элемент системы права - норма, первичный элемент системы законодательства - нормативный акт;

• наиболее крупным образованием в системе права является отрасль, в системе законодательства — акт кодификации (кодекс, основы законодательства, свод законов).

• система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, система законодательства субъективна, она зависит от законодателя;

• система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, система законодательства еще и вертикальное (федеративное, иерархическое);

• система права и система законодательства различаются и по объему: законодательство, с одной стороны, не охватывает всего разнообразия нормативности (ведь, кроме законодательства, право оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных договорах, и в юридических прецедентах); а, с другой стороны, включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы - преамбулы, названия разделов, глав, статей и т.п.

4. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С учетом федеративного устройства России в системе законодательства можно выделить два уровня - федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации.  В законодательстве РФ установлена строгая иерархия, определяющая приоритетное действие правовых актов согласно их юридической силе.

Базовым элементом системы законодательства, ее ядром является Конституция РФ (иногда Конституция РФ рассматривается за рамками системы законодательства РФ на том основании, что именно Конституция РФ учреждает эту систему). Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие, применяется на всей территории РФ. Она находится вне рамок деления нормативных актов как по уровню их принятия (федеральные, региональные, местные), так и по отраслевой принадлежности. Все остальные нормативные акты, принятые в РФ, должны соответствовать Конституции РФ. В противном случае они должны быть признаны недействительными и отменены или изменены в той части, которая не соответствует основному закону.

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются высшим представительным и законодательным органом в России - Федеральным Собранием. ФКЗ уточняют положения Конституции по основополагающим вопросам государственного и федеративного устройства. Такими вопросами являются:

• порядок введения и режим чрезвычайного положения;

• принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта, изменение статуса субъектов РФ;

• утверждение описания и порядок использования государственных символов России;

• порядок назначения и проведения референдумов;

• определение режима военного положения.

При этом по одному вопросу может приниматься несколько ФКЗ, по нескольким вопросам — один. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее ⅔ голосов от общего числа депутатов Государственной думы и не менее ¾ голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации. Президент Российской Федерации накладывать вето на ФКЗ не вправе и должен подписать его в течение 14 дней. Федеральные конституционные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10-ти дней после дня их официального опубликования. На начало 2025 года в Российской Федерации действует более 150 федеральных конституционных закона, при этом больше половины из них — «О внесении изменений…».

Некоторые ФКЗ:

• О Конституционном Суде Российской Федерации

• О референдуме Российской Федерации

• О судебной системе Российской Федерации

• Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации

• О Государственном флаге Российской Федерации

• О Государственном гербе Российской Федерации

• О Государственном гимне Российской Федерации

• О чрезвычайном положении

• О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации

• О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Запорожской области

Ф едеральные законы (ФЗ). Далее в иерархической лестнице следуют федеральные законы (ФЗ). Их принимает Госдума, одобряет Совет Федерации простым большинством голосов и подписывает Президент. Статус действующего нормативно-правового документа федеральный закон приобретает через 10 дней после того, как был опубликован в официальном источнике. Нормы этих законов должны исполняться на территории всей страны. Ответственность за их неисполнение наступает, если она предусмотрена самими законами. Акты, юридическая сила которых меньше, чем ФЗ не могут им противоречить.

Законы, принятые в России до принятия Конституции РФ и действующие до сих пор, носят название «закон РФ» Например, Закон РФ «О защите прав потребителей» (принят в 1992 г.) и закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» (принят в 1991 г.).

Указы президента Президентские указы и распоряжения могут быть нормативными (их действие распространяется по всей территории государства) и не нормативными (например, указы представить гражданина к награде). Зачастую указ Президента инициирует приятие федерального закона. Решения Президента также обязательны к исполнению во всей стране. 

Правительственные постановления. Исполнительная власть в России осуществляется Правительством Российской Федерации. Акты правительства не могут идти в разрез с Конституцией и федеральными законами. Отменять их может президент, в случае если они противоречат его указам и основному закону.

Нормативные правовые акты на региональном уровне

Парламенты российских регионов тоже могут принимать законы.

Виды региональных НПА:

• Конституции или уставы субъектов РФ. Конституция субъекта РФ для республик или устав субъекта РФ для краёв, областей, городов федерального значения — это основной закон конкретного региона России.

• Законы субъектов РФ. Регулируют вопросы в пределах субъекта РФ и должны соответствовать уставу или Конституции.

• Подзаконные правовые акты субъектов РФ. Документы, издаваемые региональными органами власти для конкретизации и реализации законов на территории субъекта РФ.

Региональное законодательство не должно идти в разрез с Конституцией и федеральными нормативно-правовыми актами.

5. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 

Выделяют действие НПА во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие НПА во времени определяется моментом вступления акта в юридическую силу и моментом утраты им юридической силы.

Правила действия НПА во времени: 

• Акт вступает в силу со времени его принятия или с времени, указанного в самом акте (например, с момента опубликования).

• Утрата юридической силы происходит из-за истечения срока, заранее установленного в самом акте, прямой официальной отмены действующего акта или замены одного акта другим, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы.

• По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Исключения: акт обретает обратную силу, если указание на это имеется в самом акте или если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность.

Пределы действия НПА в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания.

Правила действия НПА в пространстве:

• Национальные законы действуют на всей территории государства. Сюда включена суша, территориальные воды, воздушное пространство, морские суда, которые ходят под флагом государства, территории посольств и консульств за рубежом и даже российские космические корабли.

• Региональные акты — только в пределах определённых субъектов Федерации. Например, законы о региональных налогах или о местном самоуправлении применяются только в конкретных регионах.

• Местные акты — действуют на определённых территориях, например, в пределах одного муниципального образования.

• Экстерриториальность — распространение действия нормативных актов за пределами государства (военные суда, территория дипломатических представительств и миссий за рубежом).

Суть экстерриториальности также в том, что к действиям, совершенным за рубежом, можно применять российское законодательство. По этому поводу, например, есть норма в Уголовном кодексе РФ (ч. 1 ст. 12): «Граждане РФ… совершившие вне пределов РФ преступление… подлежат уголовной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства». То есть если российский гражданин совершил преступление в другой стране и там его по каким-то причинам не наказали, то теоретически его могут наказать в России, хотя, казалось бы, наше государство не имеет к этому никакого отношение.

По общему правилу действие НПА распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия. 

Исключения:

• Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооружённых Силах России).

• Иностранные граждане, наделённые дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству.

• Некоторые нормативно-правовые акты распространяют своё действие и на тех граждан России, которые находятся за её пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА №15: СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Дайте определение термина "систематизация законодательства". Почему она важна для правовой системы?

2. Составьте развернутую схему «Виды систематизации законодательства». Приведите по одному примеру каждого вида.

3. Заполните таблицу, в которой классифицируйте представленные ниже нормы права по их видам (уголовные, трудовые, семейные, гражданские) (содержание нормы не переписывайте, указывайте соответствующую букву)

1. Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.

2. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.

3. Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.

4. Рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление.

5. Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста.

6. Соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления.

7. Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.

8. Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.

9. Признание брака недействительным производится судом.

10. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

11. В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

12. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода.

13. Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

14. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

15. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

16. К животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

17. Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. 

18. Результаты обследования лица, вступающего в брак, составляют врачебную тайну и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование.

19. Публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до двухсот сорока часов, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок.

20. Работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного правонарушения.

21. Совершение взрыва, поджога или  иных действий,  устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями - наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

22. Вандализм, то есть осквернение зданий или иных сооружений, порча имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

1. Разработайте тест из 10 вопросов для проверки знаний по теме «Систематизация законодательства», включив вопросы с множественным выбором и открытые вопросы.

2. Предположите, в каком из перечисленных в тексте федеральных конституционных законов есть фраза «серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне»? Найдите соответствующий фрагмент, укажите название закона и соответствующую статью.

3. Напишите эссе на тему "Роль Конституции Российской Федерации в системе законодательства".