«Законодательная, нормативная правовая база Донецкой Народной Республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

МЧС ДНР

ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЮДЖЕТНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ» МИНИСТЕРСТВА ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

ФИЛИАЛ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ЦЕНТРА ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ДНР – ТОРЕЗСКИЕ ГОРОДСКИЕ КУРСЫ

ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

НА ТЕМУ:

т. 1. «Законодательная, нормативная правовая база

Донецкой Народной Республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Выполнил слушатель:

Заместитель директора по воспитательной работе

Муниципальное общеобразовательное учреждение

«Ульяновская школа» Донецкой Народной Республики

Приходченко Наталья Александровна

г. Торез - 2020 г.

ВВЕДЕНИЕ

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона ДНР «О гражданской обороне», ст. 3 Закона ДНР «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» защита населения и территорий от ЧС является одним из главных приоритетных направлений государственной политики. В условиях становления молодой республики для органов законодательной и исполнительной власти первостепенной задачей является разработка действенной нормативной правовой базы в этой сфере, причем в довольно сжатые сроки.

Как показывает опыт, любая нормативно неурегулированная деятельность государственных органов, учреждений и организаций в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, предупреждения и ликвидации этих ситуаций обречена на низкую эффективность. Признавая полезность и необходимость такой деятельности, органы государственной власти ДНР, органы местного самоуправления и организации не смогут качественно выполнять стоящие перед ними задачи без четкого определения и разграничения их полномочий, обязанностей и ответственности на законодательном уровне.

На сегодняшний день в ДНР принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по вопросам ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Базовую основу для правотворческой деятельности в этой сфере составили Закон ДНР «О гражданской обороне» и Закон ДНР «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Указанные законодательные акты определяют задачи, разграничивают полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций, права и обязанности граждан в сфере ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Исходя из вышеуказанного, определим, что для исследуемой нами темы, интерес представляет совокупность правовых мероприятий по сохранению жизни и здоровья населения в процессе их жизнедеятельности.

Целью работы является исследование нормативно-правовых документов в сфере ГО, защиты населения и территорий от ЧС, действующих на территории Донецкой Народной Республики.

Объект исследования – ГО.

Предмет исследования - действующие нормативные и правовые документы в сфере ГО.

Задачи исследования:

1. Сформировать перечень нормативных и правовых документов в сфере ГО, действующих на территории ДНР.

2. Определить общую характеристику и предмет правового регулирования законов в сфере ГО на территории Донецкой Народной Республики.

Для раскрытия темы и достижения поставленных задач важное значение имеет вопрос об используемых методах. В данной работе используется метод анализа, а также логический, сравнительный и системный методы.

1. Основные нормативные и правовые документы в сфере ГО, защиты населения и территорий от ЧС».

Основу нормативной правовой базы ДНР в сфере ГО, защиты населения и территорий от ЧС составляют:

Законы ДНР:

1. Конституция Донецкой Народной Республики (принята 14 мая 2014 года, внесены изменения 30.11.2018 г.) .

2. Закон ДНР «О гражданской обороне» (принят Народным Советом 13 февраля 2015 года, внесены изменения 14.08.2015 года).

3. Закон ДНР «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят Народным Советом 20 февраля 2015 года).

4. Закон ДНР «Об особых правовых режимах» (принят Народным Советом 24 марта 2015 года).

5. Закон ДНР «О пожарной безопасности» (принят Народным Советом 30.09.2016 года).

6. Закон ДНР «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 18 марта 2016 г.

7. Закон ДНР «О государственной оперативно-спасательной службе» от 30 апреля 2016 г.

8. Закон ДНР «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 05 июня 2015г.

Постановления Совета Министров ДНР:

1. Постановление Совета Министров ДНР № 35-1 от 26.09.2014 г. «О создании Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

2. Постановление Совета Министров ДНР № 3-61 от 10 марта 2017 года «Об утверждении Положения о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики в новой редакции».

3. Постановление Совета Министров ДНР № 13-57 от 17.12.2016 г. «О Государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Донецкой Народной Республики.

4. Постановление Совета Министров ДНР № 2-35 от 13.09.2018г. «Об утверждении Положения о порядке обучения населения в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».

5. Постановление Совета Министров ДНР № 5-10 от 09.04.2015 г. «Об утверждении Положения о гражданской обороне» (с изменениями).

6. Постановление Совета Министров ДНР № 5-11 от 09.04.2015 г. (с изменениями, внесенными Постановлением Совета Министров ДНР № 14-51 от 06.11.2017 г.) «Об утверждении Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

7. Постановление Совета Министров ДНР № 10-10 от 02.06.2015 г. «Об утверждении Типового положения об органах постоянного управления по вопросам гражданской обороны».

8. Постановление Совета Министров ДНР № 21-6 от 07.11.2015 г. «Об утверждении Положения о невоенизированных формированиях гражданской обороны».

9. Постановление Совета Министров ДНР № 19-26 от 16 октября 2015 г. «Об утверждении Положения о специализированных службах гражданской обороны».

10. Постановление Совета Министров ДНР №7-9 от 31.05.2016 г. «Об утверждении Положения об организации системы управления в чрезвычайных ситуациях Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

11. Постановление Совета Министров ДНР №7-5 от 31.05.2016 г. «Об утверждении Порядка сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Донецкой Народной Республике».

12. Постановление Совета Министров ДНР № 8-6 от 25 июня 2016 года «Об утверждении Порядка создания фонда защитных сооружений гражданской обороны».

13. Постановление Совета Министров ДНР № 13-53 от 17.12.2016 г. «О постоянном и обязательном обслуживании объектов и (или) отдельных территорий государственными аварийно-спасательными службами».

14. Постановление Совета Министров ДНР № 13-51 от 17.12.2016 г. «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями).

15. Постановление Совета Министров ДНР № 6-35 от 26.04.2017 г. «Об утверждении Порядка эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

16. Постановление Совета Министров ДНР № 13-1 от 22 июля 2015 г. «Об утверждении Положения о порядке отнесения предприятий, учреждений и организаций к категориям по гражданской обороне».

17. Постановление Совета Министров ДНР №14-49 от 06 ноября 2017 г. «Об утверждении Порядка использования защитных сооружений гражданской обороны в хозяйственных, культурных и бытовых потребностях в мирное время».

Приказы МЧС ДНР:

1. Приказ МЧС ДНР № 266 от 07.05.2015 г. «Об утверждении Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

2. Приказ МЧС ДНР № 318 от 22.05.2015 г. «Об утверждении Рекомендаций об организации укрытия в простейших защитных сооружениях гражданской обороны во время проведения боевых действий на территории Донецкой Народной Республики».

3. Приказ МЧС ДНР № 430 от 18.12.2017 года «Об утверждении Порядка эксплуатации существующего фонда защитных сооружений гражданской обороны».

4. Приказ МЧС ДНР № 399 от 22.06.2015 г. «Об утверждении Положения по разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для предприятий, учреждений и организаций».

5. Приказ МЧС ДНР № 765 от 14.10.2015 г. «Об утверждении Методических указаний по подготовке органов управления и сил гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

6. Приказ МЧС ДНР № 19 от 23.01.2018 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по созданию эвакуационных органов, планированию эвакуационных мероприятий на местном уровне построения Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации работы пунктов временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях и транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий».

7. Приказ МЧС ДНР № 400 от 28.04.2016 г. «Об утверждении Порядка организации обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях».

8. Приказ МЧС ДНР от 12.12.2017 № 426 «Об утверждении Программ и Организационно-методических указаний по подготовке населения Донецкой Народной Республики в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2018-2020 годы».

9. Приказ МЧС ДНР № 711 от 26.07.2016 года «Об утверждении Порядка тематического наполнения информационно-справочных уголков и стендов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям».

10. Приказ МЧС ДНР № 354 от 09 июня 2015г. «Об утверждении Методики прогнозирования масштабов заражения аварийно химически опасными веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте, Порядка действий должностных лиц химически опасного объекта в случае возникновения аварии с выливом (выбросом) аварийно химически опасных веществ на нем и Методических рекомендаций по проведению классификации административно-территориальных единиц и объектов по химической опасности».

11. Приказ МЧС ДНР №367 от 12 октября 2017 г. «О внесении изменений в приказ МЧС ДНР от 09.06.2015 № 354 «Об утверждении Методики прогнозирования масштабов заражения аварийно химически опасными веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте, Порядка действий должностных лиц химически опасного объекта в случае возникновения аварии с выливом (выбросом) аварийно химически опасных веществ на нем и Методических рекомендаций по проведению классификации административно-территориальных единиц и объектов по химической опасности».

12. Приказ МЧС ДНР № 116 от 13 апреля 2017 г. «Об утверждении Временного порядка прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера и идентификации потенциально опасных объектов».

13. Приказ МЧС ДНР № 111 от 10 апреля 2017 г. «Об утверждении Порядка учета и регистрации чрезвычайных ситуаций»

На этом перечень нормативных правовых актов в сфере ГО и ЧС не заканчивается. Ряд других законов, постановлений Совета Министров (Правительства) и приказов МЧС ДНР регламентируют специфические опросы, касающиеся например, деятельности опасных производственных объектов, потенциально опасных объектов.

2. Общая характеристика нормативно правовых документов

в сфере ГО

на территории Донецкой народной Республики

Конституция Донецкой Народной Республики (принята 14 мая 2014 года, внесены изменения 30.11.2018 г.) – основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Конституция определяет основы политической, правовой и экономической системы ДНР.

Закон ДНР «О гражданской обороне» (принят Народным Советом 13 февраля 2015 года, внесены изменения 14.08.2015 года). Настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций, права и обязанности граждан в сфере ГО.

Закон ДНР «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят Народным Советом 20 февраля 2015 года). Настоящий Закон определяет общие для Донецкой Народной Республики организационно-правовые нормы гражданской обороны в области защиты граждан Донецкой Народной Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Донецкой Народной Республики (далее — население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Донецкой Народной Республики или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее — территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности республиканских органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, муниципальных органов, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их формы собственности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Закон ДНР «Об особых правовых режимах» (принят Народным Советом 24 марта 2015 года). Настоящий Закон является законодательной основой особых правовых режимов, временно вводимых в ДНР в случаях возникновения чрезвычайных внутренних или внешних обстоятельств, представляющих реальную угрозу человеку, обществу, конституционному строю и государству.

Закон дает определения видам особых правовых режимов – чрезвычайному положению и военному положению, регулирует порядок их введения, продления и отмены, а также меры по ограничению прав и свобод граждан в период действия указанных режимов.

Закон ДНР «О пожарной безопасности» (принят Народным Советом 30.09.2016 года). Настоящий Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Донецкой Народной Республике, регулирует в этой сфере отношения между органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими лицами независимо от вида деятельности и форм собственности и физическими лицами.

Часть первая статьи 4 так же определяет, что выполнение требований пожарной безопасности является обязательным для предприятий, организаций, учреждений независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и вида деятельности, физических лиц-предпринимателей, должностных лиц, работников предприятий, учреждений, организаций, а также физических лиц. Обязанности по выполнению требований пожарной безопасности должны быть определены в должностных инструкциях работников предприятий, учреждений и организаций.

Закон ДНР «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 18 марта 2016 г. Настоящий Закон определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб на территории Донецкой Народной Республики, регулирует отношения в этой сфере между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Донецкой Народной Республики; устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в сфере правовой и социальной защиты спасателей, других лиц, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей.

Закон ДНР «О государственной оперативно-спасательной службе» от 30 апреля 2016 г. Настоящий Закон определяет функции, состав, правовые основы организации и управления Государственной оперативно-спасательной службы, а также гарантии социальной и правовой защиты лиц рядового и начальствующего состава, государственных гражданских служащих и работников Государственной оперативно-спасательной службы.

Постановлением Совета Министров ДНР № 35-1 от 26.09.2014 г. «О создании Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определено, что в ДНР задачи по управлению, координации, контролю и реагированию в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности граждан на водных объектах осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС ДНР).

Постановление Совета Министров ДНР № 3-61 от 10 марта 2017 года «Об утверждении Положения о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики в новой редакции» определяет структуру, основные задачи, функции, полномочия, организацию деятельности, порядок финансирования, местонахождение и другие положения, касающиеся деятельности МЧС ДНР.

Постановление Совета Министров ДНР № 13-57 от 17.12.2016 г. «О Государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Донецкой Народной Республики утверждает Положение о Государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Донецкой Народной Республики, ее состав, задачи, в том числе по распределению гуманитарных грузов, а также права, планирование работы, сроки, порядок проведения заседаний и оформления принятых решений.

Постановление Совета Министров ДНР № 2-35 от 13.09.2018г. «Об утверждении Положения о порядке обучения населения в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» определяет цели, задачи и виды обучения всех категорий населения в сфере ГО и ЧС; группы (категории) должностных лиц, подлежащих обучению; сроки подачи заявок в УМЦ ГО и ЧС ДНР МЧС ДНР, а также содержит приложения - образцы документов в сфере обучения.

Постановление Совета Министров ДНР № 5-10 от 09.04.2015 г. «Об утверждении Положения о гражданской обороне» (с изменениями) определяет порядок подготовки к ведению и ведения ГО в ДНР, а также основные мероприятия по ГО.

Соответствующими разделами предусмотрено: построение ГО, уровни, органы управления, силы и средства, планирование подготовки и ведения ГО, режимы функционирования, финансовое и материально-техническое обеспечение.В приложении к документу определен перечень специализированных служб ГО, создаваемых органами государственной власти.

Постановление Совета Министров ДНР № 5-11 от 09.04.2015 г. (с изменениями, внесенными Постановлением Совета Министров ДНР № 14-51 от 06.11.2017 г.) «Об утверждении Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Нормативным правовым актом определены цели, порядок организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЕГС), ее построение – функциональные и территориальные подсистемы, органы управления ЕГС на трех уровнях, силы и средства, планирование работы, режимы функционирования, финансирование и материально-техническое обеспечение.

В приложении к документу установлен перечень создаваемых органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями функциональных подсистем.

Постановление Совета Министров ДНР № 10-10 от 02.06.2015 г. «Об утверждении Типового положения об органах постоянного управления по вопросам гражданской обороны» устанавливает порядок создания постоянно действующих органов управления, уполномоченных на решение задач ГО, защиты населения и территорий от ЧС; определяет их задачи, функции, полномочия.

В документе урегулирован порядок создания, комплектования и деятельности органов управления по вопросам ГО, а также представлены типовые схемы организации органов постоянного управления по вопросам ГО в органах местного самоуправления и численный состав штатных работников ГО в организациях (приложения).

Постановление Совета Министров ДНР № 21-6 от 07.11.2015 г. «Об утверждении Положения о невоенизированных формированиях гражданской обороны» устанавливает порядок создания, подготовки, оснащения и применения, задачи и функции невоенизированных формирований ГО.

Постановление Совета Министров ДНР № 19-26 от 16 октября 2015 г. «Об утверждении Положения о специализированных службах гражданской обороны» устанавливает виды, порядок создания, подготовки, оснащения и применения, задачи и функции специализированных служб ГО.

Постановление Совета Министров ДНР №7-9 от 31.05.2016 г. «Об утверждении Положения об организации системы управления в чрезвычайных ситуациях Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Документом установлено, что система управления в ЧС создается на каждом уровне построения ЕГС и включает совокупность органов управления, пунктов управления, систем связи, оповещения, автоматизации управления территориальных и функциональных подсистем ЕГС.

В Положении определены органы управления, общий порядок формирования штабов по ликвидации ЧС, организация управления при введении различных режимов функционирования ЕГС, сроки сбора рабочих групп реагирования и другие особенности управления в ЧС.

Постановление Совета Министров ДНР №7-5 от 31.05.2016 г. «Об утверждении Порядка сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Донецкой Народной Республике».

Документ определяет основные правила сбора, обмена информацией в сфере ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Постановление Совета Министров ДНР № 8-6 от 25 июня 2016 года «Об утверждении Порядка создания фонда защитных сооружений гражданской обороны» устанавливает порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории ДНР фонда защитных сооружений ГО, а также общие правила использования этого фонда.

В Порядке дается определение основных видов защитных сооружений, обозначаются цели создания фонда, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в этом направлении.

Постановление Совета Министров ДНР № 13-53 от 17.12.2016 г. «О постоянном и обязательном обслуживании объектов и (или) отдельных территорий государственными аварийно-спасательными службами». Документом утвержден:

1) перечень объектов и отдельных территорий, подлежащих постоянному и обязательному обслуживанию государственными аварийно-спасательными службами;

2) порядок постоянного и обязательного обслуживания объектов и (или) отдельных территорий государственными аварийно-спасательными службами;

3) временный порядок определения размеров оплаты за постоянное и обязательное обслуживание объектов и (или) отдельных территорий государственными аварийно-спасательными службами, а также порядок заключения договоров на постоянное и временное обслуживание.

Постановлением Совета Министров ДНР от 06.11.2017 года № 14-53 в этот нормативный правовой акт внесены изменения.

Постановление Совета Министров ДНР № 13-51 от 17.12.2016 г. «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями). Документом утвержден и введен в действие ряд приложений:

1) Порядок классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по их уровням;

2) Методические рекомендации по применению Государственного классификатора чрезвычайных ситуаций;

3) Государственный классификатор чрезвычайных ситуаций;

4) Временная методика оценки ущерба от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5) Классификационные признаки чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Совета Министров ДНР 13.09.2018 г. № 2-34).

Постановление Совета Министров ДНР № 6-35 от 26.04.2017 г. «Об утверждении Порядка эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие правила планирования, подготовки и проведения эвакуации; дает определения таким терминам как: безопасный район, зона заражения аварийно химически опасными веществами, экстренная эвакуация и т.д.; требует создания органов управления эвакуацией и разработки соответствующей сопроводительной документации.

Приказ МЧС ДНР № 266 от 07.05.2015 г. «Об утверждении Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» определяет требования к складским помещениям, а также порядку накопления, хранения, учёта, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля.

Исполнение Правил обязательно для организаций, использующих и содержащих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля в интересах ГО.

Правила определяют порядок использования и содержания:

1) средств индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующих и изолирующих противогазов, дополнительных патронов и респираторов, камер защитных детских);

2) средств индивидуальной защиты кожи (фильтрующей одежды и изолирующих средств: костюмов, комплектов);

3) приборов радиационной разведки и контроля (сигнализаторов радиоактивности, радиометров-рентгенметров, измерителей мощности дозы, индивидуальных дозиметров, радиометрических установок и приборов);

4) приборов химической разведки и контроля (войсковых приборов химической разведки, медицинских приборов химической разведки, газоанализаторов для контроля воздуха).

Приказ МЧС ДНР № 318 от 22.05.2015 г. «Об утверждении Рекомендаций об организации укрытия в простейших защитных сооружениях гражданской обороны во время проведения боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» определяет организацию следования и укрытия населения, сотрудников, работников (персонала) республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций ДНР в простейших защитных сооружениях ГО во время проведения боевых действий на территории ДНР, а также Рекомендуемый перечень имущества, необходимого для укрытия в простейших защитных сооружениях (подвальных и цокольных помещениях зданий и сооружений) на территории ДНР.

Дополнительно приказом установлены требования к табличкам - обозначениям простейших защитных сооружений и указателям - маршрутам движения к ним укрываемых.

Приказ МЧС ДНР № 430 от 18.12.2017 года «Об утверждении Порядка эксплуатации существующего фонда защитных сооружений гражданской обороны» регулирует организацию и контроль за эксплуатацией, содержанием, техническим обслуживанием, ремонтом, приведением в готовность к приему укрываемых убежищ и противорадиационных укрытий, а также определяет обязанности и численный состав групп (звеньев) по их обслуживанию.

Требования Порядка обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и распространяются на защитные сооружения гражданской обороны - убежища и противорадиационные укрытия.

Приказ МЧС ДНР № 399 от 22.06.2015 г. «Об утверждении Положения по разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для предприятий, учреждений и организаций» определяет:

1) категории предприятий, учреждений и организаций, на которых в обязательном порядке составляется этот План или Инструкция по действиям персонала организации, учреждения, предприятия численностью до 50 чел. при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера;

2) структуру и содержание плана;

3) порядок разработки, утверждения и согласования документа;

4) сроки, условия корректировки и пересмотра документа.

Приказ МЧС ДНР № 765 от 14.10.2015 г. «Об утверждении Методических указаний по подготовке органов управления и сил гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определяет единый порядок подготовки органов управления и сил ГО и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям по ведению ГО, по защите населения и территории при угрозе и возникновении ЧС в мирное время и при введении режима «Военное положение».

Документом обозначены основные задачи в этой области, виды, периодичность и продолжительность проведения мероприятий – учений и тренировок.

Приказ МЧС ДНР № 19 от 23.01.2018 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по созданию эвакуационных органов, планированию эвакуационных мероприятий на местном уровне построения Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации работы пунктов временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях и транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий» конкретизирует положения Постановления Совета Министров № 6-35.

Приказ МЧС ДНР № 400 от 28.04.2016 г. «Об утверждении Порядка организации обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях» устанавливает основы организации и проведения обучения населения действиям в ЧС, а также разделение населения на группы обучения для дальнейшей подготовки его к действиям в ЧС, в зависимости от участия в реализации мероприятий ГО и ЕГС.

В документе для каждой отдельной группы населения определяются: цели и основные задачи обучения; формы и методы проведения обучения; комплекс учебной материально-технической базы; система планирования и учета обучения.

Приказ МЧС ДНР от 12.12.2017 № 426 «Об утверждении Программ и Организационно-методических указаний по подготовке населения Донецкой Народной Республики в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2018-2020 годы». Документ регламентирует порядок обучения сотрудников на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также тематику и виды занятий.

Приказ МЧС ДНР № 711 от 26.07.2016 года «Об утверждении Порядка тематического наполнения информационно-справочных уголков и стендов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям». Согласно документу наполнение стенда ГО осуществляется по следующим основным тематическим направлениям:

1) ГО города (района), предприятия, учреждения, организации, ее основные задачи;

2) сведения о характерных ЧС, применительно к конкретным условиям и территориям, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (включая возможные обстрелы и взрывы), краткая характеристика соответствующих им опасных (поражающих) факторов;

3) способы защиты от опасных (поражающих) факторов;

4) средства индивидуальной и коллективной защиты;

5) порядок связи с экстренными службами, порядок действий населения по сигналу «Внимание, Всем!»;

6) маршруты движения к защитным сооружениям ГО, порядок подготовки и проведения эвакомероприятий;

7) текущая новостная и другая необходимая информация.

Такие стенды ГО и Уголки создаются во всех без исключения предприятиях, учреждениях, организациях и размещаются в доступном для осмотра, часто посещаемом персоналом и посетителями административном помещении (коридор, холл, вестибюль и прочие).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, следует сказать, что  мир, в котором мы живем, полон опасностей. Многие достижения 
научно-технического прогресса, обеспечивающие защиту человека, одновременно сопровождаются появлением новых опасностей.  

По  мере развития цивилизации человеческое сообщество вынуждено постоянно решать проблемы безопасности, стремясь повысить защищенность человека. С развитием промышленности эта задача потребовала специальных знаний. В наше время проблемы безопасности еще больше обострились. 

Именно поэтому следует сделать вывод, что Гражданская оборона является важной областью в системе государственной политики, которой должно уделяться постоянное внимание.

Одним из способов регулирования данной области, а так же повышения уровня безопасности населения является, несомненно, законотворчество в сфере ГО.

Народный Совет Донецкой Народной Республики, как основной и единственный законодательный орган в ДНР, в соответствии с возложенными на него обязанностями издает законы, вносит в них изменения или же отменяет их.

На данный момент в Донецкой Народной Республике, благодаря усилиям Народного Совета выстраивается четкая система законов в области ГО, которые направлены на обеспечение безопасной жизни населения.

Следует подчеркнуть, что законы в области ГО являются приоритетными для нашего государства, так как в работе был приведен достаточно широкий их спектр.

Список использованной литературы

1. Конституция Донецкой Народной Республики (принята 14 мая 2014 года, внесены изменения 30.11.2018 г.).

2. Закон ДНР «О гражданской обороне» (принят Народным Советом 13 февраля 2015 года, внесены изменения 14.08.2015 года).

3. Закон ДНР «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят Народным Советом 20 февраля 2015 года. Опубликован 19.03.2015 г., №11 - IНС).

4. Закон ДНР «Об особых правовых режимах» (принят Народным Советом 24 марта 2015 года).

5. Закон ДНР «О пожарной безопасности» (принят Народным Советом 30.09.2016 года. Опубликован 27.10.2016 г., № 151 - IНС).

6. Закон ДНР «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 18 марта 2016 г. Опубликован 26.04.2016 г., №115 – IНС.

7. Закон ДНР «О государственной оперативно-спасательной службе» от 30 апреля 2016 г. Опубликован 17.05.2016 г., №127 – IНС.

8. Закон ДНР «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 05 июня 2015г.

9. Постановление Совета Министров ДНР № 35-1 от 26.09.2014 г. «О создании Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

10. Постановление Совета Министров ДНР № 3-61 от 10 марта 2017 года «Об утверждении Положения о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики в новой редакции».

11. Постановление Совета Министров ДНР № 13-57 от 17.12.2016 г. «О Государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Донецкой Народной Республики.

12. Постановление Совета Министров ДНР № 2-35 от 13.09.2018г. «Об утверждении Положения о порядке обучения населения в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».

13. Постановление Совета Министров ДНР № 5-10 от 09.04.2015 г. «Об утверждении Положения о гражданской обороне» (с изменениями).

14. Постановление Совета Министров ДНР № 5-11 от 09.04.2015 г. (с изменениями, внесенными Постановлением Совета Министров ДНР № 14-51 от 06.11.2017 г.) «Об утверждении Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

15. Постановление Совета Министров ДНР № 10-10 от 02.06.2015 г. «Об утверждении Типового положения об органах постоянного управления по вопросам гражданской обороны».

16. Постановление Совета Министров ДНР № 21-6 от 07.11.2015 г. «Об утверждении Положения о невоенизированных формированиях гражданской обороны».

17. Постановление Совета Министров ДНР № 19-26 от 16 октября 2015 г. «Об утверждении Положения о специализированных службах гражданской обороны».

18. Постановление Совета Министров ДНР №7-9 от 31.05.2016 г. «Об утверждении Положения об организации системы управления в чрезвычайных ситуациях Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

19. Постановление Совета Министров ДНР №7-5 от 31.05.2016 г. «Об утверждении Порядка сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Донецкой Народной Республике».

20. Постановление Совета Министров ДНР № 8-6 от 25 июня 2016 года «Об утверждении Порядка создания фонда защитных сооружений гражданской обороны».

21. Постановление Совета Министров ДНР № 13-53 от 17.12.2016 г. «О постоянном и обязательном обслуживании объектов и (или) отдельных территорий государственными аварийно-спасательными службами».

22. Постановление Совета Министров ДНР № 13-51 от 17.12.2016 г. «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями).

23. Постановление Совета Министров ДНР № 6-35 от 26.04.2017 г. «Об утверждении Порядка эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

24. Постановление Совета Министров ДНР № 13-1 от 22 июля 2015 г. «Об утверждении Положения о порядке отнесения предприятий, учреждений и организаций к категориям по гражданской обороне».

25. Постановление Совета Министров ДНР №14-49 от 06 ноября 2017 г. «Об утверждении Порядка использования защитных сооружений гражданской обороны в хозяйственных, культурных и бытовых потребностях в мирное время».

26. Приказ МЧС ДНР № 266 от 07.05.2015 г. «Об утверждении Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

27. Приказ МЧС ДНР № 318 от 22.05.2015 г. «Об утверждении Рекомендаций об организации укрытия в простейших защитных сооружениях гражданской обороны во время проведения боевых действий на территории Донецкой Народной Республики».

28. Приказ МЧС ДНР № 430 от 18.12.2017 года «Об утверждении Порядка эксплуатации существующего фонда защитных сооружений гражданской обороны».

29. Приказ МЧС ДНР № 399 от 22.06.2015 г. «Об утверждении Положения по разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для предприятий, учреждений и организаций».

30. Приказ МЧС ДНР № 765 от 14.10.2015 г. «Об утверждении Методических указаний по подготовке органов управления и сил гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

31. Приказ МЧС ДНР № 19 от 23.01.2018 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по созданию эвакуационных органов, планированию эвакуационных мероприятий на местном уровне построения Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации работы пунктов временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях и транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий».

32. Приказ МЧС ДНР № 400 от 28.04.2016 г. «Об утверждении Порядка организации обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях».

33. Приказ МЧС ДНР от 12.12.2017 № 426 «Об утверждении Программ и Организационно-методических указаний по подготовке населения Донецкой Народной Республики в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2018-2020 годы».

34. Приказ МЧС ДНР № 711 от 26.07.2016 года «Об утверждении Порядка тематического наполнения информационно-справочных уголков и стендов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям».

35. Приказ МЧС ДНР № 354 от 09 июня 2015г. «Об утверждении Методики прогнозирования масштабов заражения аварийно химически опасными веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте, Порядка действий должностных лиц химически опасного объекта в случае возникновения аварии с выливом (выбросом) аварийно химически опасных веществ на нем и Методических рекомендаций по проведению классификации административно-территориальных единиц и объектов по химической опасности».

36. Приказ МЧС ДНР №367 от 12 октября 2017 г. «О внесении изменений в приказ МЧС ДНР от 09.06.2015 № 354 «Об утверждении Методики прогнозирования масштабов заражения аварийно химически опасными веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте, Порядка действий должностных лиц химически опасного объекта в случае возникновения аварии с выливом (выбросом) аварийно химически опасных веществ на нем и Методических рекомендаций по проведению классификации административно-территориальных единиц и объектов по химической опасности».

37. Приказ МЧС ДНР № 116 от 13 апреля 2017 г. «Об утверждении Временного порядка прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера и идентификации потенциально опасных объектов».

38. Приказ МЧС ДНР № 111 от 10 апреля 2017 г. «Об утверждении Порядка учета и регистрации чрезвычайных ситуаций»