Значение представительных органов в структуре местного самоуправления

Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической системы управления обществом, позволяющей демократизировать аппарат управления и решать местные вопросы с гораздо большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления; обеспечивать учет интересов малых сообществ при проведении государственной политики; оптимально сочетать интересы и права человека и интересы регионов и государств в целом. Представительный орган местного самоуправления – это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правами юридического лица, состоящий из представителей населения (депутатов), количество и срок полномочий которых определяется в уставе муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Структура представительного органа муниципального образования характеризует численный состав представительного органа, его внутреннее строение и устройство и, как правило, получает свою конкретизацию в регламентах, которые принимаются представительными органами. В представительном органе могут формироваться депутатские объединения. Все они обладают равными правами. Внутренняя деятельность таких объединений организуется ими самостоятельно. Депутатские объединения работают во взаимодействии с постоянными комиссиями.

Конституцией Российской Федерации, федеральными законами закрепляется право граждан обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и в органы местного самоуправления. Это право призвано способствовать не только повышению эффективности управления, но и укреплению доверия к власти со стороны населения. Доверие населения особенно необходимо представительным органам, которые избираются непосредственно народом.

Российское законодательство, основываясь на общепризнанных нормах международного права, закрепляет положения. Так,обязательность формирования выборных органов местного самоуправления предусмотрена в Федеральных законах "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Необходимо отметить, что функционально представительный орган местного самоуправления призван: отражать и представлять интересы всех социальных групп населения муниципального образования; осуществлять нормотворчество в соответствии со своими полномочиями, прописанными в федеральном и региональном законодательстве, а также в уставе муниципального образования; контролировать исполнение принимаемых нормативных актов и в целом деятельность исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления.

В 2014 году данное направление реализовывалось в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» на 2014-2016 годы (далее – программа).

В 2014 году был сформирован сводный список из 1 026 молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья (далее – социальная выплата). С учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете и местных бюджетах на соответствующий год, на софинансирование мероприятий программы планировалось  представить социальную выплату 82 молодым семьям. В результате дополнительного выделения средств областного бюджета на указанные цели в размере 15 млн. руб. список получателей социальной выплаты увеличился до 109 молодых семей. Выдано свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома  (далее – свидетельство) – 103 из 109. Реализовано - 72свидетельства - 66%. В реализации программы приняли участие 23 муниципальных образования.

То, что представительные органы занимают особое, ведущее положение в системе местного самоуправления, подтверждается следующим.
Во-первых, Конституция Российской Федерации и Федеральный закон 2003 г. прямо устанавливают наличие выборных органов местного самоуправления. Напомним, что в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами... через выборные и другие органы местного самоуправления . Тем самым подчеркивается приоритет представительных органов перед другими.

Во-вторых, представительные органы избираются непосредственно самими жителями муниципального образования и призваны выражать их волю при решении возложенных на них задач.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации и международная практика на вопрос о необходимости наличия представительных органов местного самоуправления однозначно указывают, что формирование данных органов является не просто необходимым, но и обязательным. Это обусловливается и сущностью самих представительных органов, и их назначением.