Временный Основной Закон (Конституция) ЛНР. Форма государственного устройства ЛНР.

10 класс Право Урок 21

Тема: Временный Основной Закон (Конституция) ЛНР. Форма государственного устройства ЛНР.

Тип урока: изучение нового материала.

Основные понятия: Конституция ЛНР, унитарное государство.

Литература: Конституция ЛНР, Законодательные акты ЛНР. Глава ЛНР, Постановления Совет Министров ЛНР, Акты Народного совета ЛНР

Ход урока:

1. Организационный момент.

2. Изучение нового материала.

2.1. Государственное устройство

Луганская Народная Республика - непризнанное государственное образование на востоке Европы, провозглашённое в пределах Луганской области Украины. Согласно административно-территориальному делению Украины большая часть территории, контролируемой Луганской Народной Республикой, входит в состав Украины как территории Донецкой и Луганской областей с особым порядком местного самоуправления. Большая часть заявленной территории ЛНР контролируется украинскими властями. Остальная часть заявленной территории ЛНР, неподконтрольная украинским властям, согласно постановлению Верховной рады Украины, «до момента выведения всех незаконных вооружённых формирований, российских оккупационных войск и их войсковой техники» считается временно оккупированной территорией.

Генеральная прокуратура Украины 17 мая 2014 года объявила Луганскую Народную Республику террористической организацией. Ведомство пояснило, что эта структура имеет все соответствующие признаки: чёткую иерархию, каналы финансирования и поставок оружия. По фактам деятельности руководства новообразованных республик расследуются уголовные дела. В свою очередь, руководство ЛНР считает центральное правительство «киевской хунтой», совершающей преступления против населения республики.

Основано 28 апреля 2014 года Провозглашение независимости 12 мая 2014 года (от Украины) 

Дипломатическое признание Частично признанное: Южная Осетия 
Официальные языки русский, украинский Столица Луганск Крупнейшие города Луганск, Алчевск, Красный Луч, Стаханов, Антрацит 

Форма правления президентская республика

ЛНР – унитарная республика президентского типа. Глава государства, избираемый прямым голосованием, является одновременно главой исполнительной власти. Основным законом государства является Конституция, принятая 18 мая 2014 года.

Основные институты государственности Луганской Народной Республики находятся в процессе формирования.

По Конституции главой государства и руководителем исполнительной ветви власти является глава Луганской Народной Республики, в настоящее время – Леонид Иванович Пасечник. При этом согласно ч. 1 ст. 75 Конституции ЛНР существует отдельная должность главы исполнительной власти – Председатель Совета Министров, сохранившаяся со времён, когда глава ЛНР ещё не был всенародно избран. Глава ЛНР избирается сроком на пять лет тайным голосованием на всеобщих прямых выборах, один и тот же человек не может занимать этот пост более двух сроков подряд.

Глава ЛНР назначает Председателя Совета Министров и его заместителей, по представлению Председателя Совета Министров назначает министров и руководителей иных органов исполнительной власти. В правительство входят министры (возглавляют министерства) и главы ведомств, не имеющие министерской должности, но официально приравниваемые к министрам по статусу. Количественный состав и структура правительства не регламентированы законодательно и определяются главой республики.

Основная статья: Народная милиция Луганской Народной Республики

22 мая в Луганской Народной Республике было введено военное положение, началась всеобщая мобилизация мужчин в возрасте от 18 до 45 лет. На этом фоне в районе городов Рубежное и Лисичанск шли столкновения между бойцами национальной гвардии Украины и армией самопровозглашённого государственного образования, сам Луганск готовили к штурму со стороны нацгвардии.

16 июня на официальном сайте ЛНР было опубликовано сообщение о мобилизации военных специалистов: прапорщиков, сержантов, специалистов по ракетному вооружению, ПВО, бронетанковой техники, тяжелой артиллерии.

Основная статья: Международно-правовой статус ДНР и ЛНР

Луганская Народная Республика на протяжении всей своей истории остаётся непризнанным государством. Украинскими властями рассматривается как оккупированная часть территории Луганской области. Ниже приведены государства, которые официально признали суверенитет Луганской Народной Республики.

12 июня 2014 г. на сайте ЛНР были опубликованы тезисы политической программы руководства самопровозглашённой республики, некоторые из которых касались её экономического устройства.

Правительство ЛНР решило ввести параллельное хождение наряду с украинской гривной российского рубля, а также создать Национальный банк. Решено начать национализацию собственности украинского государства и предприятий, чьи владельцы отказались перейти под юрисдикцию Луганской Народной Республики. В свою очередь организации, добровольно перешедшие под юрисдикцию данного государственного образования, получат налоговые льготы и льготные кредиты.

Также было объявлено о планах в период с июня по август 2014 года отменить решение украинских властей о повышении цен на бензин, газ и услуги ЖКХ

С июля на территории ЛНР не работают банковские учреждения, причиной стали серии ограблений и убийств инкассаторов.

Почти все крупные промышленные предприятия на этой территории остановлены. Вместе с тем, ещё с октября 2014 года российские предприниматели участвуют в операциях по экспорту угля из шахт ЛНР, перевозки фиксировались наблюдателями ОБСЕ на пропускных пунктах «Гуково» и «Донецк» (Ростовская область). .

30 августа руководитель ЛНР Игорь Плотницкий заявил, что национализации должны подвергнуться предприятия в сфере газо- и водоснабжения.

19 февраля 2015 представители ЛНР и ДНР заявили о том, что Украина полностью прекратила поставлять им газ (украинская сторона настаивала на повреждениях газопровода в зоне АТО), и что без поставок газа ситуация в регионе может стать критической уже этой ночью. Премьер РФ Дмитрий Медведев в 13:00 заявил, что газ в Донбасс не поставляется «по решению украинского правительства, пока не отмененному», и поручил Минэнерго и «Газпрому» организовать «гуманитарную помощь в виде поставок газа», который будет поставляться на коммерческой основе. «Газпром» сообщил, что они будут идти в рамках его контракта с «Нафтогазом», и платить придется Киеву. 19 февраля с 18-00 на территорию ЛНР и ДНР начались самостоятельные поставки российского газа со стороны «Газпрома» размером 12 млн кубометров в сутки через газоизмерительные станции «Прохоровка» и «Платово» на границе Ростовской области. Это должно полностью обеспечить потребление населения в самопровозглашённых образованиях, этот объём газа стоит $118,5 млн в месяц.

Вечером глава «Нафтагаза» Андрей Кобелев заявил о восстановлении обеспечения Донбасса газом со стороны Украины. При этом он отметил, что действия «Газпрома» нарушают заключённый между двумя странами договор о поставках газа, и «Нафтогаз» не будет платить «Газпрому» за поставки через эти ГИС. Причиной является то, что «Нафтогаз» ежедневно указывает «Газпрому» конкретные ГИС для поставки газа, фактические объёмы которого по каждой станции должны в конце каждого газового дня заверяться совместным техническим актом сдачи-приемки. При этом у «Укртрансгаза» и «Нафтогаза» нет представителей на ГИС «Прохоровка» и «Платово», и они не могут контролировать объёмы поступившего газа.

По оценке газеты «Коммерсантъ», тем самым в российско-украинских газовых отношениях возник ещё один конфликтный вопрос, так как остаётся неясным порядок оплаты газа, его принадлежности и аспект не допущения аварий в системе из-за перепада давления. Сам же «Газпром» теперь может попасть под санкции США, которые могут счесть такие поставки вмешательством во внутренние дела Украины.

Единственный источник электричества в ЛНР — идущая из России высоковольтная линия 500 кВ «Победа-Шахты», по которой республика ежесуточно получает 600 МВт электроэнергии. Поставки электроэнергии на Украину идут по договору между российской «Интер РАО» и «Укринтерэнерго» от декабря 2014 года.

В ЛНР в зависимости от вида деятельности размер налога составляет от 3 до 8% оборота. Предприниматели, которые торгуют продуктами питания, обязаны ежемесячно платить 600 грн, для продажи непродовольственных товаров и оказания услуг — 300 грн в месяц.

В ходе вооружённого конфликта в 2014—2015 годах железнодорожная инфраструктура была значительно повреждена, грузовое и пассажирское сообщение были прекращены. 28 марта 2015 года было сообщено о пуске пассажирского сообщения между станциями Ясиноватая — Луганск.

22 октября 2014 года глава Луганской Народной Республики Игорь Плотницкий подписал постановление о переходе на московское время, согласно которому на территории ЛНР круглогодично устанавливалось время UTC+3. После изменения 26 октября 2014 года московского времени с UTC+4 на UTC+3 и сезонного перевода часов согласно киевскому времени время в ЛНР стало совпадать с московским временем и на один час опережать киевское время зимой (согласно киевскому времени, зимой используется UTC+2, летом — UTC+3).

На протяжении всего конфликта Украина продолжала соцвыплаты населению Донбасса, хотя с обналичиванием средств проблемы возникли ещё в июне, и к ноябрю её власти решили прекратить выплату на неподконтрольных территориях из-за отсутствия гарантий безопасности (предложив получать продолжавшиеся начисляться средства на подконтрольных ей районах региона). В свою очередь самопровозглашенные власти стали устраивать «пенсионные туры» в подконтрольные правительству населенные пункты для снятия денег с карт.

Размер пенсий ЛНР для пенсионеров и инвалидов I группы составил 1800 гривен, для инвалидов II группы — 1620 гривен, для инвалидов III группы — 900 гривен. Источники выплат представителями ЛНР названы так и не были. На заседании кабмина самопровозглашённой ЛНР 8 ноября обнародовали данные о выплатах, которые получили почти 108 тысяч жителей Луганска, Лутугинского и Краснодонского районов Луганской области — сумма составила 182 млн гривен. По неофициальным подсчетам, в целом на территории, контролируемой ЛНР, проживает около 300 тысяч пенсионеров.

7 декабря 2014 года министр образования, науки, культуры и религии ЛНР Леся Лаптева заявила об отмене с 1 января следующего года в школах на подконтрольной этому государственному образованию территориях дисциплины «История Украины». Вместо неё планируется ввести курс «История Отечества»

В апреле ЛНР планировала потратить на выплату пенсий 1,7 млрд рублей заявлял глава ЛНР Игорь Плотницкий.

Жители других городов Луганской области остались без пенсий и несколько раз выходили на стихийные митинги. В сентябре и октябре пенсионеры протестовали в Стаханове и Ровеньках. А в Брянке и Свердловске митингующих с помощью огнестрельного оружия разогнали местные вооружённые формирования самопровозглашённого государства.

Сами пенсионеры считали, что выплаты были приурочены к выборам руководства ЛНР и депутатов «Народного совета» 2 ноября 2014 года.

С середины лета в Луганск более не поступает украинская пресса, и не выходит большая часть местных газет. Число издаваемых местных газет с начала 2014 года по февраль 2015 сократилось с 15 до 4, остались только издания «21 век», «Экспресс-новости», «Жизнь Луганска» и рекламная «Экспресс-клуб».

В городе 1 мая были отключены телеканалы «Первый национальный», «1 + 1» и «5 канал», когда вооруженные представители «Армии Южного Востока» захватили Луганский радиотелевизионный центр (филиал украинского Концерна радиовещания, радиосвязи и телевидения), и в эфир вместо украинских вывели российские телеканалы. В середине мая по приказу народного губернатора Валерия Болотова операторы кабельных сетей также прекратили трансляцию большинства украинских телеканалов, затем закрылись местные телекомпании: «ЛКТ», «ИРТА» и «ЛОТ» («Луганское областное телевидение»), на частоте последнего запустилось «Государственная телерадиокомпания ЛНР», которую назвали «Луганск 24». Вещатель использует технику, «ЛОТ» и «ИРТА», большая часть его сотрудников — бывшие сотрудники местных луганских телекомпаний. Телеканал прямо поддерживает самопровозглашённую республику, именуя украинскую армию «карателями».

Весной государственная украинская радиостанции «Пульс» была вынуждена прекратить работу из-за захвата Луганского телецентра, после чего её оборудование и частота достались FM-станции «Своё радио», поддерживающей ЛНР. Украинских станций в столице региона нет.

3. Закрепление изученного материала.

4. Домашнее задание.

3