Избирательная система в РФ

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ В РФ

Статья 1

1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статья 96

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

Выборы

это юридически узаконенная процедура, в рамках которой граждане определяют, кто будет представлять их интересы в тех или иных органах власти

ПАМФИЛОВА Элла Александровна

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

28 марта 2016 года избрана Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА –

политический институт, обеспечивающий формирование

выборных органов государственной власти

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО  

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС –

комплекс действий

в процессе выборов

АКТИВНОЕ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – ПРАВО ИЗБИРАТЬ

ПАССИВНОЕ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – ПРАВО БЫТЬ ИЗБРАННЫМ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО  

В СУБЪЕКТИВНОМ СМЫСЛЕ:

В ОБЪЕКТИВНОМ СМЫСЛЕ:

право граждан государства принимать участие в выборах

комплекс правовых норм

о порядке выборов

Избирательное право может быть ограниченно  цензами :

• возрастным
• имущественным
• образовательным
• национальным
• расовым
• сословным
• половым 

Конституция РФ. Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНЗ  - установленное законом условие, ограничивающее допущение лица к осуществлению избирательных прав.

Избирательное право

Избирательное право подразделяется на:

Активное избирательное право (право избирать)

Пассивное избирательное право (право быть избранными)

Избирательное право

Активное избирательное право

В ряде стран национальным законодательством устанавливается пониженный возраст -16 лет (в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа)

Правом избирать облают граждане РФ , достигшие возраста 18 лет

Также может устанавливаться повышенный возраст (в Марокко, Японии - 20 лет, в Латвии - 21 год)

Избирательное право

Пассивное избирательное право – может зависеть от вида выборов

• В представительные органы местного самоуправления можно с..
• В представительные органы местного самоуправления можно с..

18 лет

• Можно стать депутатом Государственной Думы РФ или законодательного органа субъекта РФ в..
• Можно стать депутатом Государственной Думы РФ или законодательного органа субъекта РФ в..

21 год

• Можно возглавить субъект РФ в..
• Можно возглавить субъект РФ в..

30 лет

• Можно стать президентом РФ в..
• Можно стать президентом РФ в..

35 лет

ОГРАНИЧЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ  

АКТИВНОГО

ПАССИВНОГО

• состояние недееспособности (по решению суда)
• нахождение в местах лишения свободы (по приговору суда)

• наличие гражданства или вида на жительство другого государства
• совершение тяжкого и особо тяжкого преступления (в случае неснятой и непогашенной судимости)

Состояние судимости, как правило, возникает с момента вступления в законную силу приговора суда, и прекращается в результате погашения или снятия судимости. Погашение судимости происходит, если в течение определённого срока (зависящего от тяжести преступления) после отбытия наказания лицо не совершает новых преступлений. Для отдельных категорий лиц (например, несовершеннолетних) могут устанавливаться сокращённые сроки погашения судимости. Снятие судимости может происходить в судебном порядке до истечения этого срока. Погашение или снятие судимости устраняет уголовно-правовые последствия, связанные с ней [4] . Введение в законодательство сроков погашения судимости отражает правовую презумпцию: у законодателя имеются основания предполагать, что по истечении данного срока применение ограничений, связанных с судимостью, утрачивает целесообразность [5] .

Законодательство большинства стран СНГ предусматривает следующие сроки погашения судимости [4] :

при условном осуждении — по окончании испытательного срока;

при осуждении лица к наказаниям, не связанным с лишением свободы — 1 год после отбытия наказания;

при осуждении к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести — 3 года после отбытия наказания;

при осуждении к лишению свободы за тяжкие преступления — 6 лет после отбытия наказания;

при осуждении к лишению свободы за особо тяжкие преступления — 8 лет после отбытия наказания.

10

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом

Иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными, участвовать в иных избирательных действиях, а также участвовать в референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации:

• если они постоянно проживают на территории соответствующего муниципального образования
• если речь идет о выборах в органы местного самоуправления

ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РФ

• АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ВЫБОРЫ ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ РАВНЫЕ ВЫБОРЫ ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
• АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ВЫБОРЫ
• ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ
• ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ
• РАВНЫЕ ВЫБОРЫ
• ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ

Надпись на стене:

«Царским слугам, генералам, фабрикантам, помещикам,

попам, кулакам

нет места

в Советах»

Демократическими выборами  называются такие, которые проходят при условии соблюдения «четырехчленки». В таком случае выборы должны быть всеобщими, прямыми, равными и тайными. 

Всеобщий характер избирательного права  выражается в том, что участвовать в выборах могут все граждане, достигшие определенного возраста, независимо от пола, расы, социального происхождения и других факторов.

Равное избирательное право  означает, что каждый избиратель имеет одинаковое количество голосов и участвует в выборах на равных основаниях.

Прямое избирательное право  означает, что каждый избиратель голосует непосредственно за избираемого кандидата. 

Тайное голосование  означает установление такого порядка, при котором отсутствует контроль за волеизъявлением избирателей.

БЕЗАЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ВЫБОРЫ

НЕ ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ

10

ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РФ

• АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ВЫБОРЫ ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ РАВНЫЕ ВЫБОРЫ ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
• АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ВЫБОРЫ
• ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ
• ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ
• РАВНЫЕ ВЫБОРЫ
• ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ

ОТКРЫТОЕ ГОЛОСОВАНИЕ

Демократическими выборами  называются такие, которые проходят при условии соблюдения «четырехчленки». В таком случае выборы должны быть всеобщими, прямыми, равными и тайными. 

Всеобщий характер избирательного права  выражается в том, что участвовать в выборах могут все граждане, достигшие определенного возраста, независимо от пола, расы, социального происхождения и других факторов.

Равное избирательное право  означает, что каждый избиратель имеет одинаковое количество голосов и участвует в выборах на равных основаниях.

Прямое избирательное право  означает, что каждый избиратель голосует непосредственно за избираемого кандидата. 

Тайное голосование  означает установление такого порядка, при котором отсутствует контроль за волеизъявлением избирателей.

НЕПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ

НЕРАВНЫЕ ВЫБОРЫ

10

Избирательное право

Базовые принципы избирательного права РФ

• Обязательность и периодичность выборов
• Свобода выборов
• Открытость и гласность выборов
• Проведение выборов избирательными комиссиями
• Всеобщее избирательное право
• Равное избирательное право
• Прямое избирательное право
• Тайное голосование

Избирательное право

• Обязательность выборов - легитимным способом формирование органов государственной власти; периодичность выборов - ограничения полномочий выборных органов государственной власти по срокам их исполнения; (например, выборы президента РФ проходят каждые 6 лет, а депутатов Госдумы – каждые 5 лет; если те или иные выборы не будут назначены органами власти, их обязана назначить соответствующая избирательная комиссия).
• Свобода выборов - добровольность участия граждан в избирательном процессе; (никто не вправе принуждать к участию в выборах ни в качестве избирателя, ни в качестве кандидата).

Базовые принципы избирательного права РФ

Избирательное право

• Открытость и гласность выборов - обеспечиваются прежде всего гласным и открытым характером деятельности избирательных органов (весь избирательный процесс носит публичный характер: информация о назначении, проведении и результатах выборов публикуется в СМИ; на голосовании имеют право присутствовать наблюдатели) .
• Проведение выборов избирательными комиссиями (избирательные комиссии – особые независимые органы вмешательство в деятельность которых запрещено;они не подчиняются органам власти и местного самоуправления , а только закону )

Базовые принципы избирательного права РФ

Избирательное право

• Всеобщее избирательное право – граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органами местного самоуправления, а также участвовать в референдуме – ст. 32 Конституции РФ. (в России нет групп населения, лишенных избирательного права в силу происхождения, пола или доходов )
• Равное избирательное право (все избиратели участвуют в выборах на равных; каждый избиратель имеет один голос, избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей).

Базовые принципы избирательного права РФ

Избирательное право

• Прямое избирательное право

Непосредственная подача избирателем своего голоса за конкретного кандидата или список кандидатов. При нём отсутствуют особые посредники - выборщики.

• Тайное голосование

В отличие от открытого голосования при нем воля голосующего остается неизвестной другим лицам.

Базовые принципы избирательного права РФ

Единый день голосования

Предвыборная агитация прекращается

на региональных

за сутки

и муниципальных выборах –

до дня голосования

второе воскресенье сентября

Какие этапы избирательной кампании показаны на иллюстрациях?

НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ

ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ

ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

Какие этапы избирательной кампании показаны на иллюстрациях?

ГОЛОСОВАНИЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА -

политический институт, обеспечивающий формирование выборных органов государственной власти

Основные избирательные системы

Мажоритарная

Пропорциональная

Различные формы сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем

10

10

Мажоритарная избирательная система

(от фр. majorité – большинство) – система, при которой

избранным считается тот кандидат (в депутаты или на

выборную должность), за которого было подано

большинство голосов избирателей.

Различают мажоритарную избирательную систему

относительного (простого) большинства – для

победы одному из кандидатов достаточно просто

опередить своих конкурентов по числу голосов, а также

мажоритарную избирательную систему абсолютного

большинства – для победы одному из кандидатов

необходимо получить более половины голосов

избирателей, принявших участие в голосовании.

10

БЮЛЛЕТЕНЬ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ ПРИ МАЖОРИТАРНОЙ СИСТЕМЕ

10

Мажоритарная система

Повторное голосование

(«2-й тур»)

• если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей
• требуется обычно при мажоритарной системе абсолютного и квалифицированного большинства
• в него выходят два участника, набравшие наибольшее число голосов
• для победы требуется набрать относительное большинство голосов

Повторные выборы

• в случае выбытия всех кандидатов

• если выборы признаны несостоявшимися или недействительными

• если избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица

• если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными

10

Особенности мажоритарной системы

Достоинства

• Сравнительная легкость формирования правительства и его большая стабильность
• Формирование устойчивых связей между избирателями и депутатами
• Кандидаты независимы от политических партий и партийных лидеров.
• Позволяет крупным и хорошо организованным партиям легко побеждать на выборах и формировать однопартийные правительства

Особенности мажоритарной системы

Недостатки

• Существенное искажение реальной картины и воли избирателей, т.к. голоса, отданные за других кандидатов никак не учитываются

• Мелкие и средние партии могут быть вообще не представлены в парламенте, т.к побеждают представители более сильного политического течения

• Непосредственная зависимость результатов выборов от распределения избирателей по округам – опасность манипулирования посредством тенденциозного нарезания избирательных округов

• Непосредственная зависимость депутатов от населения определенного избирательного округа – подталкивание их к местничеству, недостаточный учет общенациональных интересов

• Возможность повторного голосования – нагрузка на бюджет

Пропорциональная избирательная система

– система, при которой число мандатов, получаемых

в законодательных (представительных) органах власти

политическими партиями или избирательными

объединениями, пропорционально числу голосов

избирателей, поданных за список кандидатов этой

партии, объединения.

Повсеместно с этой системой связано понятие избирательного

барьера – получение минимума голосов избирателей, необходимого

для участия в распределении мест в законодательных

(представительных) органах власти. В Российской Федерации

установлен 7-процентный барьер – партии или избирательные

объединения должны набрать не менее 7 процентов голосов

избирателей, участвовавших в голосовании, чтобы участвовать в

распределении депутатских мандатов и создать в парламентах и думах

собственные фракции.

10

БЮЛЛЕТЕНЬ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ ПРИ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

10

Особенности пропорциональной системы

Достоинства

Недостатки

• Отражает реальную картину политической жизни
• Более полное выражение интересов всех групп общества, активизация участия граждан в выборах и политике в целом
• В парламент могут попасть мелкие и средние партии
• Способствует развитию многопартийности

• Относительно меньшая стабильность парламента (появление в парламенте мелких фракций и коалиций, которые дестабилизирует деятельность парламента)
• Политика правительства, сформированного на базе межпартийной коалиции, отличается меньшей последовательностью
• Непосредственная зависимость выдвижения депутатов от позиций партийного аппарата, бюрократии
• Избиратель выбирает не отдельных персон, список кандидатов, которые ему не известны

ИЗБИРАЕМЫЕ НАСЕЛЕНИЕМ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

ПРЕЗИДЕНТ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

мажоритарная система

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -

пропорциональная система

абсолютного большинства

ОРГАНЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ –

главы муниципальных

образований (мэры) –

мажоритарная система

относительного большинства

представительные органы -

мажоритарная, пропорциональная и смешанная система

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ:

Областная Дума -

пропорциональная система

Палата Представителей –

мажоритарная система

относительного большинства

10

Референдум

1. Принятие решения по самым основным вопросам жизни государства: одобрение проекта конституции, принятие других важных законов государства, выражение доверия или недоверия главе государства (в президентских и смешанных республиках)

2. Вынесение на референдум, как правило, только одного коренного вопроса

3. Формулирование вопроса на референдуме таким образом, чтобы он однозначно воспринимался участниками референдума и мог иметь только один из определенных вариантов ответа

4. Определение законности проведения и результатов референдума (как правило, референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее 50% + 1 граждан, имеющих право голоса, а решение референдума принимает законную силу, если за него проголосовало не менее 50% + 1 от общего числа участвовавших в референдуме)

5. Решение референдума является обязательным для государственной власти

Определите, какой избирательный бюллетень

относится к мажоритарной системе выборов,

а какой к пропорциональной?

Определите, какая система выборов освещается в новостях

СМЕШАННАЯ СИСТЕМА  -

избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной

В России смешанная система выборов в Государственную Думу использовалась до 2003 года.

С 17 февраля 2014 года

в РФ принята смешанная система выборов в Государственную Думу:

• 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства
• 225 - по пропорциональной избирательной системе

Зал пленарных заседаний Госдумы РФ

• смешанная несвязанная (параллельная) система выборов, при которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры - это как раз примеры смешанной несвязанной избирательной системы); • смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В этом случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе. Так, в Германии на выборах в Бундестаг, основным голосованием является голосование за земельные списки партий. Однако, немецкие избиратели голосуют и за кандидатов по мажоритарным округам. Политическая партия, набравшая голосов больше предусмотренного законом количества, получает право на представительство своих кандидатов, победивших в мажоритарных округах («переходные мандаты»).

10

Определите, по какой системе выбираются депутаты немецкого бундестага (парламента)

ПРОБЛЕМЫ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ ПОСЛЕДНИХ ЛЕТ

АБСЕНТЕИЗМ – уклонение граждан от участия в выборах

• отказ в регистрации кандидатов неугодных власти
• массовый вброс бюллетеней
• непрозрачный подсчет голосов
• удаление на избирательных участках наблюдателей от оппозиции
• предрешенность результатов выборов

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РФ

• Конституция РФ
• ФЗ «О выборах «О выборах Президента Российской Федерации»
• ФЗ  «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Конституция РФ. Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Конституция РФ. Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

ПОВТОРИМ:

ГЛОССАРИЙ

• ВЫБОРЫ  - процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемую посредством голосования лиц, обладающих избирательным правом. 
• ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - политический институт, обеспечивающий формирование выборных органов государственной власти.
• ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО   - это принцип и условие участия граждан в формировании выборных органов, комплекс правовых норм о порядке выборов.
• ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНЗ  - установленное законом условие, ограничивающее допущение лица к осуществлению избирательных прав.
• АБСЕНТЕИЗМ – уклонение граждан от участия в выборах.
• ЭЛЕКТОРАТ  (лат. elector - избиратель) - круг сторонников определенной организации, избирателей, голосующих за определённую партию на парламентских, президентских или муниципальных выборах. В более широком значении употребляется как синоним избирательного корпуса страны.

10

ЦИТАТНИК

Только способность голосовать составляет квалификацию гражданина. 

Иммануил Кант (1724-1804), немецкий философ.

Избирательный бюллетень сильнее пули.

Авраам Линкольн (1809-1865), 16-й президент США, освободитель американских рабов.

Никогда столько не лгут, как во время войны, после охоты и до выборов.

Отто фон Бисмарк (1815-1898), первый канцлер Германской империи, осуществивший план объединения Германии.

Когда я вступил в должность президента, больше всего меня поразило то, что дела действительно были так плохи, как мы утверждали.

Джон Кеннеди (1917-1963), 35-й президент США. 

Плохие власти выбираются хорошими гражданами, которые не голосуют.

Джордж Нейтан (1882-1958), американский литературный 

и театральный критик, редактор. 

Домашнее задание

Конспект выучить