Нормативные документы, законодательно регулирующие обеспечение безопасности в образовательных организациях.

Изучение нормативных документов, законодательно регулирующих обеспечение безопасности в образовательных организациях, методических рекомендаций по вопросам усиления мер по безопасности в образовательных организациях,  иных нормативных документов, касающихся обеспечения сохранения жизни, здоровья обучающихся и работников образовательных организаций

Целенаправленная работа по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций является ключевым направлением деятельности всех организаторов образовательного процесса.

Комплексная безопасность образовательной среды – это состояние организационных, пространственно-предметных и социально-психологических условий образовательной среды, обеспечивающее жизнь и здоровье всех участников образовательного процесса, выступающее условием для гармоничного развития и формирования личности воспитанников, обеспечивает правовую, социальную, психологическую, информационную защищенность субъектов образования.

Виды (направления) обеспечения комплексной безопасности образовательной организации

-пожарная безопасность;
-чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера;
-психолого-педагогическая безопасность;
-информационная безопасность;
-информационная безопасность детей;
-противодействие терроризму;
-профилактика наркомании;
-гражданская оборона;
-охрана труда;
-физическая охрана;
-продовольственная безопасность;
-безопасность дорожного движения.

В Российской Федерации разработана и эффективно функционирует законодательная и юридическая платформа для формирования нормативно-правовой базы обеспечения комплексной безопасности образовательных организаций.

Основные международные юридические документы, являющиеся нормативно-правовой базой в сфере безопасности образовательной среды

-Конвенция ООН о правах человека;
-Декларация прав ребенка (1959);
-Конвенция ООН о правах ребенка (1989);
-Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990) и др.

Правовую основу системы безопасности в образовательном учреждении составляют:

Конституция РФ; Федеральные законы «Об образовании», «О борьбе с терроризмом», «О пожарной безопасности», «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и др., Трудовой, Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный и иные кодексы РФ, а также указы, распоряжения и послания Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, решения, постановления, приказы, положения и иные документы, регулирующие вопросы безопасности.

Рассмотрим наиболее существенные положения некоторых правовых актов и их значение для ОУ и его сотрудников. Конституционные гарантии безопасности работников ОУ и обучаемых. Важной гарантией является обеспечение неприкосновенности каждого человека и его собственности. Угроза или насилие в отношении детей и взрослых влечет строгую ответственность виновных лиц в соответствии с законом. Однако реальное привлечение обидчика или вымогателя к уголовной ответственности требует определенной правовой и тактической грамотности, времени и терпения.

В статье 39 Конституции РФ установлено:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Данные положения обязательны для всех предприятий и организаций, включая ОУ.

С точки зрения социальной защиты работа в ОУ засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд и в Фонд государственного социального страхования РФ. Сотрудники, работающие по найму, подлежат страхованию за счет средств соответствующего предприятия на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением трудовых обязанностей.

Статья 41 Конституции РФ устанавливает следующие положения:
1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Статья 46 Конституции в случаях происшествий с сотрудниками и обучающимися гарантирует:

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Существенно дополняют нормативно-правовую базу, регулирующую сферу безопасности образовательной среды указы Президента РФ и Постановления Правительства России, такие как: Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» и др.
В правовых пластах документов министерств и ведомств РФ, нормах и правилах, ГОСТов, СНиПов, документах территориальных органов власти и документах конкретных образовательных организаций обычно раскрываются самые подробные правовые и технические детали различных аспектов обеспечения комплексной безопасности образовательной среды. Базовые подходы к обеспечению комплексной безопасности в образовательных организациях основаны на принципах, установленных в Федеральном законе от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»:·соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;·законности;·системности и комплексности применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
·приоритета предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
·взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. В соответствии с рассмотренными выше принципами в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» в ст. 41. указывается, что охрана здоровья обучающихся включает в себя:

1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

2) организацию питания обучающихся;

3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;

4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;

7)  профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

При  этом,  сами  организации,  осуществляющие  образовательную  деятельность,  при реализации образовательных программ обязаны создать условия для охраны здоровья обучающихся и обеспечить:

1) текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся;

2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;
3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики  и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Важным элементом обеспечения безопасности образовательной среды является система лицензирования образовательных организаций. Законом «Об образовании в Российской Федерации» в ст. 91 установлено, что образовательная деятельность по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, при рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган должен проверить степень соответствия образовательной организации таким пунктам как:· 

• наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;·

• наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

• наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Отдельного рассмотрения требует пожарная безопасность образовательной организации. Так, в Федеральном законе от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривается, что обязательное обучение детей в дошкольных образовательных организациях и лиц, обучающихся в образовательных организациях, мерам пожарной безопасности осуществляется по специальным программам, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Также в соответствии с Законом «О пожарной безопасности» органами управления образованием и пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных. Требования к содержанию программ и порядок организации обучения указанных лиц мерам пожарной безопасности определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. В дополнение к ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ утвержден «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в котором установлены особые требования: к пожарной безопасности образовательных организаций,·расположению их зданий,·окружающей территории,·материалам, используемым при строительстве образовательных организаций,·противопожарному оборудованию.

Государственная политика в сфере безопасности и охраны труда в ОУ последовательно закрепляется в текстах законов и является основой Концепции и системы безопасности ОУ. Она реализуется в рамках комплексного планирования мер безопасности, а также при условии, что работники, обучающиеся и их близкие знают соответствующие нормативные документы, правила поведения в опасных ситуациях и способствуют их выполнению в сфере образовательной деятельности.
Целями гражданского, административного, уголовного, трудового и иного законодательства в части обеспечения безопасности являются установление государственных гарантий безопасности, прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников, обеспечение их социальной, экономической, производственной и иных видов безопасности при осуществлении всех видов жизнедеятельности.