Основные нормативные документы и содержательные направления для детей с ОВЗ

Основные нормативные документы и содержательные направление

Воспитатель: Воронина Галина Ивановна

Турунтаевский

детский сад «Росинка»

Получение детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми инвалидами образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации различных видах профессиональной и социальной деятельности. В связи с этим обеспечение реализации права детей с ОВЗ на образование рассматривается как одна из важнейших задач государственной политики не только в области образования, но и в области демографического и социально-экономического развития РФ. Законодательство РФ, в соответствии с основополагающими международными документами в области образования, предусматривает принцип равных прав на образование для лиц с ОВЗ – как взрослых, так и детей. Гарантии права детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования закреплены в следующих документах.

Нормативно-правовая база образования детей с ОВЗ

Нормативно-правовую базу в области образования детей с ограниченными возможностями здоровья в РФ составляют документы нескольких уровней:

• международные (подписанные СССР или Россией)
• федеральные (законы РФ, кодексы)
• правительственные (постановления и распоряжения Правительства РФ)
• ведомственные (документы Министерства образования)
• региональные (документы Министерства образования и молодежной политики РК)
• муниципальные (документы МОУО)
• Локальные акты ОО

Международные документы

Одним из первых специальных международных актов, обратившихся к вопросу соблюдения прав личности, к которым относится и право на образование

«Всеобщая Декларация прав человека» - принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948.

Основа для других международно-правовых документов в области защиты прав личности.

Декларация провозгласила как социальные, экономические и культурные права, так и политические и гражданские права.

Историческое положение содержится в статье 1:

«Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах»

Международное законодательство в области закрепления права детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования имеет более чем полувековую историю развития.

Одним из первых специальных международных актов, обратившихся к вопросу соблюдения прав личности, к которым относится и право на образование, является  Всеобщая декларация прав человека  от 10 декабря 1948 года, ставшая основой для других международно-правовых документов в области защиты прав личности. Декларация провозгласила как социальные, экономические и культурные права, так и политические и гражданские права. Декларация содержит историческое положение в статье 1:

«Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах».

Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 года Ратифицирована третьей сессией Верховного Совета СССР 13 июня 1990 года

С целью обеспечения детям счастливого детства, выработаны основные принципы соблюдения прав путем формирования законодательных и других мер поддержки образования. О детях с ОВЗ и инвалидностью

Декларация о правах умственно отсталых лиц 20 декабря 1971 год

Здесь уточняется позиция международного сообщества о необходимости оказания умственно отсталым лицам помощи в развитии их способностей в различных областях деятельности и всемерного общественного содействия интеграции их в обычную жизнь общества.

Международные документы

Международно-правовой документ обобщенного характера, признавший право инвалидов на удовлетворительную жизнь, а также все гражданские и политические права.

• « Декларация о правах инвалидов» - провозглашена резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12. 1975

Наиболее важным результатом проведения Международного года инвалидов стало принятие

• «Всемирной программы действий в отношении инвалидов»

- Принята резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1982 года

В рамках проведения ООН - Десятилетия инвалидов.

• «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» - приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993

Основной всеобъемлющий документ, защищающий права инвалидов.

Декларация ООН о правах инвалидов от 9 декабря 1975года

Здесь отмечается, что инвалиды могут пользоваться всеми правами, изложенными в Декларации, а эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации.

Конвенция о правах ребенка принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. Ратифицирована сессией Верховного Совета СССР 13.06.1990г.

Статья 28

Статья 29

В обозначенных статьях отражено право всех детей на бесплатное доступное и качественное обязательное образование и указано на необходимость работы государств-участников по максимальному снижению числа детей, не посещающих школу.

Саламанская декларация «О принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями» от 7-10 июня 1994 года

В данной декларации сформулированы ведущие принципы инклюзивного (включенного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья.

Международные документы

Самым значимым международным документом в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями является

• «Конвенция о правах инвалидов» - принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеей ООН от 13.12.2006.

Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов (Федеральный закон Российской Федерации от 3 мая 2012г.№ 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов)»

«Государства-участники признают право инвалидов на образование.

В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей

государства-участники обеспечивают инклюзивное образование

на всех уровнях и обучение в течение всей жизни».

Самым значимым международным документом в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями является  Конвенция о правах инвалидов  (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года). В статье 24 Конвенции говорится:  «Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни».

В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов  образование должно быть направлено на:

· развитие умственных и физических способностей в самом полном объеме;

· обеспечение инвалидам возможности эффективно участвовать в жизни свободного общества;

· доступ инвалидов к образованию в местах своего непосредственного проживания, при котором обеспечивается разумное удовлетворение потребностей лица;

· предоставление эффективных мер индивидуальной поддержки в общей системе образования, облегчающих процесс обучения;

· создание условий для освоения социальных навыков;

· обеспечение подготовки и переподготовки педагогов.

Международные документы

В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов , образование должно быть направлено на:

• развитие умственных и физических способностей в самом полном объеме;
• обеспечение инвалидам возможности эффективно участвовать в жизни свободного общества;
• доступ инвалидов к образованию в местах своего непосредственного проживания, при котором обеспечивается разумное удовлетворение потребностей лица;
• предоставление эффективных мер индивидуальной поддержки в общей системе образования, облегчающих процесс обучения;
• создание условий для освоения социальных навыков;
• обеспечение подготовки и переподготовки педагогов.

Федеральные документы

• «Конституция Российской Федерации» принята референдумом 12.12. 1993г. (ред. от 30.12.2008)

Ст. 43 провозглашает право каждого на образование и запрещение дискриминации по состоянию здоровья, а также право выбора родителями формы обучения.

Статья 43 Конституции РФ гласит

«Каждый имеет право на образование».

Статья 43 Конституции РФ  провозглашает право каждого на образование. Принцип равноправия. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность общего и начального профессионального образования.

В свою очередь, родителям предоставляется право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Указанные права закреплены Семейным кодексом РФ и Законом «Об образовании».

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ст. 2 определяет понятийно-категориальный аппарат образования детей с ОВЗ (п. 16, 27, 28);

Ст. 3 содержит основные принципы гос. Политики, регулирующие образовательные отношения, в том числе в сфере образования детей с ОВЗ;

Ст. 5 содержит правовые гарантии на образование, психолого-медико-педагогическую коррекцию и социальную адаптацию детей с ОВЗ (п.5.1.);

Ст. 10 содержит характеристику структуры системы образования; ст. 11 отражает нормативную ситуацию в области взаимодействия ФГОС и специального образования (п. 6); ст. 12 определяет разработку образовательных программ;

Ст. 17 определяет формы получения образования и формы обучения;

Ст. 23 определяет типы образовательных организаций;

Ст. 34 обозначает основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования;

Ст. 42 регламентирует вопросы психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ;

Ст. 55 регламентирует вопросы приема обучающихся в образовательные организации, в том числе обучающихся с ОВЗ, а также прием детей с ОВЗ на обучение по адаптированным образовательным программам (п. 3);

Ст. 79 регламентирует вопросы организации и осуществления специального (коррекционного) образования детей с ОВЗ.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года . -основной Федеральный закон, определяющий принципы государственной политики в области образования. Данный Закон вступил в силу с 1 сентября 2013 года. Принятие этого закона открыло качественно новый

этап правового регулирования образования в нашей стране.

Участие профессионального сообщества, представителей инвалидов и родителей

детей с ОВЗ в разработке закона об образовании обеспечило его соответствие

требованиям международных актов. Закон впервые закладывает полноценную правовую

основу для развития инклюзивного образования в нашей стране.

Закон регулирует вопросы образования лиц с ограниченными возможностями и содержит ряд статей (например, 42, 55, 59, 79), закрепляющих право детей с ограниченными возможностями здоровья, в т. ч. детей-инвалидов, на получение качественного образования в соответствии с имеющимися у них потребностями и возможностями. Закон устанавливает общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников. Статья 42 гарантирует оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации. В статье 79 установлены условия организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

был подписан

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона в Российской Федерации гарантируется право

каждого человека на образование. Исходя из этого в п. 2 ст. 3 устанавливается, что одним

из основных принципов государственной политики и правового регулирования

отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на

образование, недопустимость дискриминации в сфере образования*.

В Законе об образовании (п. 16 ст. 2) дается понятие «обучающийся с

ограниченными возможностями здоровья». Это физическое лицо, имеющее недостатки в

физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-

педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания

специальных условий. Следует отметить, что этот термин распространяется как на лиц,

признанных инвалидами, так и на лиц, не являющихся инвалидами.

Согласно п. 4 ст. 79 Закона об образовании образование обучающихся с

ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с

другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных

организациях, осуществляющих образовательную деятельность . Таким образом, закон

заложил правовую основу для существования как инклюзивного, так и интегрированного

и специального (коррекционного) образования.

Основные положения и понятия, закрепленные новым законом «Об образовании в РФ» в части образования детей с ОВЗ:

Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья  - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Индивидуальный учебный план  - учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося;

Инклюзивное образование  - обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей;

Адаптированная образовательная программа  - образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц;

Специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья  - условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Федеральные документы

Устанавливает гарантии получения образования детьми с инвалидностью, нормы в

нем прописаны более прогрессивно, чем в законе «Об образовании»

• Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - от 24.11.1995 № 181-ФЗ (с дополнениями и изменениями)

В статье 1 Закона изложены основные понятия:

Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством

функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности , а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид" .

Федеральные документы

Статья 18 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет, что образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают

• Дошкольное

• внешкольное воспитание

• образование детей-инвалидов

• получение инвалидами среднего общего образования,

среднего профессионального и высшего профессионального

образования в соответствии с индивидуальной программой

реабилитации инвалида.

«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

Закон Российской Федерации, принят Государственной Думой 3 июля 1998г. и одобрен Советом Федерации 9 июля 1998г. (с изменениями от 20июля 2000г., 22 августа, 21 декабря 2004г., 26,30 июня 2007г.)

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утв. Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761)

Предусматривает меры:

• Законодательного закрепления обеспечения равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней, гарантированной реализации их права на инклюзивное образование по месту жительства, а также соблюдения права родителей на выбор образовательного учреждения и формы обучения для ребенка.
• Нормативно-правового регулирования порядка финансирования расходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного обучения и социального обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
• Внедрения эффективного механизма борьбы с дискриминацией в сфере образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в случае нарушения их права на инклюзивное образование.
• По пересмотру критериев установления инвалидности для детей.

Программа «Десятилетия детства» Указ президента Российской Федерации от 29 мая 2017года.

План «Десятилетия детства»

Образования и воспитания;

Вопросы детей-сирот и детей с ограничениями по здоровью;

Семейные проблемы и работу с родителями;

Детский отдых и дополнительное образования.

Правительственные документы

Важной составляющей и наиболее значимым в нормативно-правовой базе

специального образования являлось постановление Правительства РФ

«Об утверждении Типового положения о специальном

(коррекционном) образовательном учреждении для

обучающихся, воспитанников с ограниченными

возможностями здоровья» от 12.03.1977 № 288 (в ред. от 10.03.2009.)

В соответствии с ним были созданы и функционировали

• коррекционные (компенсирующие) учреждения

дошкольного образования

• коррекционные общеобразовательные учреждения
• коррекционные учреждения начального профессионального образования.

Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (постановление правительство РФ от12 сентября 2008г. №6660

• Настоящее Типовое положение регулирует деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.
• В дошкольных образовательных учреждениях группы могут иметь общеобразовательную направленность, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.
• При приеме детей с ОВЗ в дошкольное учреждения любого вида дошкольное образовательное учреждение обязано обеспечить условия для организации коррекционной работы.
• Количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости .

«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010г. №189

• Устанавливают санитарно-эпидемиологические требования ко всем видам общеобразовательных учреждений
• Ограничивают возможность коррекционной составляющей из-за жестких требований к индивидуальной нагрузке обучающегося.

В Законе об образовании впервые в федеральном законодательстве закрепляется

понятие инклюзивного образования (п. 27 ст. 2). Это обеспечение равного доступа к

образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных

потребностей и индивидуальных возможностей.

«О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015годы» постановление Правительства РФ от17 марта 2011г. №175

• Целевые индикаторы и показатели Программы:
• Доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений.
• Одним из приоритетных направлений государственной политики должно стать создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования(далее-обычные образовательные учреждения) и с учетом заключений психолого-медико-педагогических комиссий.

Федеральный Государственный Образовательный Стандарт дошкольного образования Утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от17 октября 2013г. №1155

• В ФГОС дошкольного образования учитываются:
• Индивидуальные потребности ребенка, связанные с его жизненной ситуацией и состоянием здоровья, индивидуальные потребности отдельных категорий детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья,
• Возможности освоения каждым ребенком Программы на разных этапах ее реализации

«О психолого-медико-педагогическом консилиуме (ПМПк)»

• (Письмо Министерства образования Российской Федерации от 23.03.2000 №27/901-6
• В целях обеспечения комплексной специализированной помощи детям и подросткам с отклонениями в развитии и/или состояниями декомпенсации в условиях образовательного учреждения Министерство образования российской Федерации рекомендует…..
• ПМПк может быть создан на базе общеобразовательного учреждения любого типа и вида независимо от организационно-правовой формы приказом руководителя образовательного учреждения при наличии соответствующих специалистов.

Ведомственные документы

Ведущую роль в решении вопросов, касающихся своевременного

выявления детей с ОВЗ, проведения их комплексного

обследования, подготовки рекомендаций по оказанию им

психолого-медико-педагогической помощи и определения форм

их дальнейшего обучения и воспитания , играют психолого

• медико-педагогические комиссии.

Законодательную основу их деятельности составляют

ФЗ «Об образовании в РФ»

ст. 14 Федерального закона "Об основах системы

профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних" и приказ

  Министерства  образования  и  науки Российской  Федерации  от  20.09.2013 № 1082 «Об утверждении  Положения о психолого-медико-педагогической комиссии» Положение о психолого-медико-педагогической комиссии ,

Письмо Министерства образования и науки РФ от 26 июня 2014 г. № МОН-П-2653 “Об организационно-методическом обеспечении деятельности психолого-медико-педагогических комиссий”

Положение о психолого-медико-педагогической комиссии

• Комиссия создается в целях выявления детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания.

Закон Республики Бурятия от 13 декабря 2013г. №240-v (с изменениями на 29 апреля 2019г.) об образовании в Республике Бурятия

Глава 2 ,статья7 пункт 23.3 создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в республиканские государственные и муниципальные образовательные организации ;

Глава 3, статья 9 пункт 2.1 обеспечение права каждого человека на образование в течении всей жизни в соответствии с потребностями личности, недопустимость дискриминации в сфере образования;

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

• Правительство Республики Бурятия постановление от 28 мая 2013года №258
• -концепцией определены основные направления;
• Создание и развитие специальных образовательных условий для лиц с ограниченными возможностями в системе образования на всех ступенях, во всех типах и видах образовательных и медицинских (центрах ранней помощи) учреждений.
• В соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством в области образования, реабилитации, социальной защиты государство должно обеспечить доступность к качественному образованию соответствующего уровня детям с особыми образовательными потребностями с учетом способностей, возможностей, желаний и интересов каждого ребенка путем внедрения инклюзивного образования.

Перечень локальных актов регламентирующих деятельность образовательной организации в части обучения и воспитания детей с ОВЗ

• Устав ОО. Организационное обеспечение, создание специальных условий обучения для детей с ОВЗ
• Положение о реализации инклюзивной практики в образовательном учреждении (об особенностях организации обучения и воспитания детей с ОВЗ)
• Положение от психолого-медико-педагогическом конкилиуме (ПМПк) (приказ о создании ПМПк, приказ о составе ПМПк)
• Положение об организации психолого-педагогического сопровождения ребенка с ОВЗ и ребенка с инвалидностью в учебном процессе
• Договор с родителями детей с ОВЗ
• Положение о разработке и реализации индивидуального учебного плана, который обеспечивает освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося
• Положение о разработке и реализации адаптированной образовательной программы

Спасибо за внимание