Рабочая программа элективного курса в 10 классе «Школьникам о коррупции»

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Степновская средняя школа»

Николаевского муниципального района Волгоградской области

Рабочая программа элективного курса в 10 классе

«Школьникам о коррупции и налоговой грамотности»

Учитель: Панина И. Г.,

учитель истории и обществознания

Количество часов за год: 34

Количество часов в неделю: 1

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Одна из наиболее острых тем, которые существуют в обществе, тема противодействия коррупции. Коррупции невозможно противо­стоять без участия гражданского общества. Молодежи предстоит участвовать в общественной жизни, бизнесе, производстве и т.д. Вос­питание неприятия молодым поколением коррупции как явления, абсолютно несовместимого с ценностями современного правового го­сударства, — важнейшая задача современного образования. Программа предназначена для учащихся 10 класса.

При изучении содержания по антикоррупционной тематике широко используются индивидуальные и групповые проектные формы работы, лабораторно-практические занятия, дис­куссии, деловые игры и т. п.

Цель изучения курса:

Повышение правовой грамотности учащихся в сфере антикорруп­ционного законодательства, формирование у учащихся антикорруп­ционного мировоззрения, антикоррупционного стандарта поведения, нетерпимого отношения к любому проявлению коррупции.

Основные задачи курса:

Дать знания:

• о содержании проблемы коррупции в российском и междуна­родном контексте;

• об особенностях ее проявления в различных сферах жизни об­щества;

• о ее причинах и последствиях;

• об исторических формах коррупции и их реализации в России и в других странах;

• о теоретических и практических подходах к противодействию коррупции, способах и методах разработки стратегии противодей­ствия коррупции и путях её применения.

Сформировать компетентности:

• адекватного анализа и личностной оценки данного социально­го явления с опорой на принцип историзма;

• комплекс знаний, обеспечивающих в коррупциогенных ситуа­циях поведение в соответствии с правовыми и морально-этическими нормами;

• создать условия для воспитания у молодых людей негативного отношения к любому проявлению коррупции;

• стимулировать мотивацию активного антикоррупционного по­ведения.

— сформировать практические навыки: умение распознавать коррупцию как элемент социально-политической жизни общества в международном и национальном контексте, анализировать деятель­ность органов государственной власти, политических и обществен­ных организаций в сфере противодействия коррупции и принимать в ней участие, выявлять конструктивные и неэффективные подходы к решению проблемы коррупции на национальном, региональном и местном уровне и формулировать обоснованную точку зрения по про­блеме разработки и реализации антикоррупционной политики.

Формирование навыков:

• логически мыслить и анализировать информацию;

• работы с документами, материалами СМИ, Интернета, с лите­ратурой;

• подготовки устных сообщений и письменных работ.

В результате изучения дисциплины учащийся должен:

Знать основные определения коррупции, международное и на­циональное законодательство, регулирующее противодействие кор­рупции, основные подходы к формулированию стратегии противо­действия коррупции и базовые элементы такой стратегии.

Уметь применять полученные знания в политическом анализе, в деятельности органов государственной власти, политических и об­щественных организаций, анализировать проблемы, связанные с кор­рупцией и противодействием ей.

Формы контроля:

Текущий контроль — посещение занятий, заслушивание, обсуж­дение и оценка устных выступлений, участие в дискуссиях, проек­тах.

Итоговый контроль — зачет в форме защиты исследовательских проектов.

Календарно-тематическое планирование элективного курса

Основное содержание программы

Введение. Коррупция как фактор, угрожающий национальной безопаснос­ти. Актуальность проблемы противодействия коррупции.

Тема 1. Противодействие коррупции: с чем боремся, зачем бо­ремся.

Подходы к определению понятия «коррупция». Причины актуа­лизации на современном этапе проблемы коррупции в России и осоз­нания обществом необходимости ограничения ее негативных послед­ствий.

Понятие «коррупция» как сложное, многоаспектное. Многообра­зие проявлений коррупции в обществе. Коррупция как системное явление. Экономическая коррупция, политическая коррупция, кор­рупционная мораль. Коррупционное мировоззрение — в чем его опас­ность для общества.

Юридическое понимание коррупции. Коррупция как преступле­ние и как проступок.

Структура коррупции. Виды и формы коррупции. Бытовая кор­рупция, ее виды.

Причины распространенности коррупции в современной России и в мире.

Сущность коррупции. Негативные последствия коррупции для общества и государства. Можно ли обуздать коррупцию. Миф о кор­рупции как о безальтернативной части культуры. Подходы к вопро­су о направлениях борьбы с коррупцией. Системный подход к борьбе с коррупций.

Основные термины и понятия в рамках темы: коррупция, чи­новник, государственный служащий, фаворитизм, взятка, подкуп, вымогательство, злоупотребление служебным положением, непо­тизм, криминальный лоббизм, клептократия, клиентелизм.

Тема 2. Коррупция и противодействие ей в мировой истории.

Исторические корни коррупции. Первые упоминания о корруп­ции и борьбе с ней в исторических источниках.

Коррупция в Римской империи. Римское законодательство о кор­рупции.

Ведущие мировые религии о коррупции. Усиление государствен­ной централизации в период средневековья и расширение корруп­ции. «Терпимая норма» коррупции.

Мыслители нового времени о борьбе с коррупцией. Идея обще­ственного договора и правового государства.

Политический режим и коррупция. Фаворитизм и казнокрадство. Коррупционные скандалы XIX — XX вв.

Коррупция в странах переходного типа. Клептократическое го­сударство.

Критерии идеального чиновника Макса Вебера. Операция «чис­тые руки» в Италии как пример успешной борьбы с коррупцией. Кор­рупция как международная проблема в эпоху глобализации.

Основные термины и понятия в рамках темы: общественный договор, правовое государство, «рептильная пресса», шантаж, афе­ра, клептократия, глобализация.

Тема 3. Коррупция и противодействие ей в истории Российско­го государства.

Практика добровольных подношений в Киевской Руси — «по­честь». Правовые памятники Древней Руси о «посуле» — незакон­ном подношении.

Становление централизованного государства на Руси и форми­рование разветвленной системы управления. Местничество и систе­ма кормлений как проявления системного характера коррупционных отношений. Попытки центральной власти регламентировать доходы кормленщиков. Первая общероссийская уголовная норма, устанав­ливающая ответственность за взяточничество в процессе судопро­изводства в Судебнике 1497 г.

Расширение приказной системы при Иване IY. Борьба его с взя­точничеством (Судебник 1550 г., ликвидация института «кормлений»).

Конкретизация терминов «мздоимство» (действие/бездействие без нарушения закона) и «лихоимство» (действие/ бездействие, на­рушающее законодательство).

Вымогательство как проявление взяточничества. Записки Ада­ма Олеария. Соляной бунт 1648 г. в Москве как первое антикорруп­ционное выступление. Система наказаний за взяточничество и вы­могательство в Соборном уложении 1649 г.

Системный подход в борьбе со взяточничеством в XVIII-XIX вв. Нормативно-правовые акты уголовной ответственности и организа­ционные меры предупреждения и пресечения злоупотреблений дол­жностных лиц.

Указы Петра I «О воспрещении взяток и посулов», «О наказании за взятки и лихоимство», «О наказании хищников за взятки лишени­ем имения и живота» и их реализация. Введение фиксированной еже­месячной платы служащим. Введение института фискалов. Учреж­дение прокуратуры. «Двойной стандарт» по отношению к коррупци­онерам как одна из причин неэффективности борьбы с коррупцией.

Фаворитизм как фактор распространения коррупции.

Антикоррупционные мероприятия Екатерины II.

Превращение коррупции в механизм государственного управле­ния в XIX в. Чиновничество в России.

Борьба с взятками в СССР как с отдельными пережитками про­шлого. Дефицит, развитие «теневой экономики», появление номенк­латуры. Кампанейщина в борьбе с коррупцией, «двойные стандар­ты», использование процессов о взяточничестве в целях уничтоже­ния политических противников. Раскол единой коррумпированной

элиты СССР.

Переход к рыночным отношениям в 1990-х гг. Ускоренная капи­тализация экономических отношений общества. Приватизация, пе­реход к рыночным отношениям в условиях самоустранения государ­ства от регулирования социально-экономических процессов, право­вой вакуум и всплеск коррупции в стране. Особенности современной коррупции в России. Деятельность коррупционных сетей.

Развитие антикоррупционного законодательства.

Основные термины и понятия в рамках темы: посул, мздоим­ство, лихоимство, кормления, местничество, теневая экономика, то­тальный дефицит, блат, номенклатура, коррупционные сети

Тема 4. Политическая коррупция и способы противодействия ей.

Определение политической коррупции. Виды политической кор­рупции. Роль и место политической коррупции в общественно-поли­тической жизни общества. Вред, наносимый политической корруп­цией обществу. Демократия и коррупция.

Проблемы противодействия политической коррупции. Инстру­менты противодействия политической коррупции. Роль гражданского общества в противодействии политической коррупции. Политичес­кая коррупция и СМИ.

Основные термины и понятия в рамках темы: политическая коррупция, коррупционный лоббизм, коррупционный патронаж, фа­воритизм, демократия, гражданское общество, государственный слу­жащий, клептократия.

Тема 5. Экономическая коррупция и способы противодействия ей.

Коррупция и бизнес. Сращивание бюрократии и бизнеса. Нега­тивные экономические последствия экономической коррупции: пря­мые и косвенные потери. Прямые потери (коррупционные сделки) при формировании бюджета, сборе налогов, таможенных платежей и дру­гих сборов. Прямые потери от коррупции, связанные с исполнением бюджета (государственные закупки и заказы и система откатов). Вза­имосвязь коррупции и теневой экономики. Экономическая корруп­ция как угроза национальной безопасности России.

Основные термины и понятия в рамках темы: теневая эконо­мика, откат.

Тема 6. Последствия коррупции для общества.

Воздействие коррупции на экономический рост и развитие. Пробле­ма оценки влияния коррупции на снижение бюрократических барьеров в экономике. Негативные последствия коррупции для экономики.

Политические последствия коррупции для развития демократии, гражданского общества и правового государства.

Социальные последствия коррупции. Формирование коррупци­онных сетей. Морально-нравственные издержки коррупции. Корруп­ционное мировоззрение и последствия его проявлений для общества.

Основные термины и понятия в рамках темы: коррупционные сети, аномия, правовое государство, гражданское общество.

Тема 7. Антикоррупционная политика в мире и современной России.

Россия в мировых интеграционных процессах. Участие России в формировании современной антикоррупционной международно-пра­вовой системы.

Оценка уровня коррупции в Российской Федерации. Определе­ние приоритетных направлений разработки национальной антикор­рупционной стратегии. Выбор инструментов для национальной ан­тикоррупционной стратегии. Практический опыт разработки и вне­дрения антикоррупционной стратегии в Российской Федерации. За­конодательные акты, регулирующие сферу противодействия корруп­ции и повышающие прозрачность деятельности органов государ­ственной власти РФ. Уголовный кодекс РФ о взяточничестве и дру­гих коррупционных преступлениях. Национальный план противодей­ствия коррупции (31 июля 2008 г.). Федеральный закон «О противо­действии коррупции» (25 декабря 2008 г.).

Меры государственного и общественного контроля над реализа­цией антикоррупционной программы в РФ. Роль гражданского обще­ства, каждого гражданина в противодействии коррупции. Открытость информации как способ борьбы с коррупцией. Роль СМИ.

Молодежь как объект или субъект возможных коррупционных действий. Меры противодействия коррупции в ОУ.

Основные термины и понятия в рамках темы: политическая коррупция, лоббизм, демократия, молодежь, глобализация, между­народное право.

Тема 8. Международная коррупция и опыт борьбы с ней.

Интернациональные аспекты коррупции.

Региональные модели коррупции: европейская, азиатская, афри­канская, латиноамериканская. Международный рейтинг коррупции, место России.

Развитие международного антикоррупционного законодательства (Конвенция ООН против коррупции. Конвенция Совета Европы по уго­ловной ответственности за коррупцию и др.). Международный день борьбы с коррупцией — 9 декабря. Участие России в формировании современной антикоррупционной международно-правовой системы.

Международный опыт борьбы с коррупцией. Формы и методы борьбы, опыт отдельных стран. Концептуальные модели борьбы с коррупцией: тоталитарная, авторитарная, олигархическая, либе­ральная, правовая.

Основные термины и понятия в рамках темы: тоталитаризм, олигархия, авторитаризм, международное право, глобализация, рей­тинг коррупции.

Календарно-тематическое планирование

Словарь основных терминов и понятий

Аномия — дезинтеграция нравственных ценностей, смешение ценностных ориентаций, наступление ценностного вакуума по прин­ципу «все дозволено». Проявляется в виде ненормативного поведе­ния — господства группового эгоизма, равнодушия и жестокости, рас­пространения преступности, правового нигилизма.

Антикоррупционное образование — формирование у населения антикоррупционных установок.

Антикоррупционные стандарты — совокупность поведенчес­ких и правовых норм, запретов, ограничений, обязанностей, установ­ленных для соответствующей области социальной деятельности и направленных на предупреждение коррупции;

Взяточничество — действие, когда государственный служа­щий или приравниваемое к нему лицо в своих или чужих интере­сах прямо или опосредованно принимает, обещает или договари­вается принять взятку, требует дачи взятки или провоцирует его на законное действие или бездеятельность при выполнении пол­номочий.

Виды коррупции в зависимости от сферы деятельности — адми­нистративная, политическая, частная, международная.

Волокита — форма вымогательства, нарочитое затягивание рас­смотрения дела с целью получения взятки.

Вымогательство — принуждение человека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действие или бездействие. Данное принуждение может быть осуществлено при помощи давле­ния, в том числе и морального.

Выявление коррупции и правовое преследование — установле­ние коррупционных действий, превращение в жизнь принципа не­избежности и справедливости наказания.

Девиация — нарушение обычных для общества или группы со­циальных правил и норм.

Государственный служащий — лицо, которое находится на го­сударственной службе: государственный политик, государственный служащий публичного администрирования согласно закону о госу­дарственной службе, а также другое лицо, которое, работая в госу­дарственных или муниципальных органах или учреждениях, в су­дебных, правоохранительных органах, в органах госконтроля и над­зора, а также в приравниваемых к ним органах, выполняет функ­ции представителя власти, или лицо, наделенное административ­ными полномочиями, а также официальный кандидат на упомяну­тые должности.

Злоупотребление — действие, с помощью которого государствен­ный служащий или лицо, приравниваемое к государственному слу­жащему, злоупотребляет служебным положением или превышает полномочия, если в результате этого государству, международной общественной организации, юридическому или физическому лицу была причинена большая утрата.

Клептократия — коррупция как неотъемлемый компонент вла­стных отношений.

Клиентские связи, клиентизм — взаимовыгодные связи покро­вителя и другого лица или группы лиц (клиентов) и система обяза­тельств между ними.

Конфликт публичных и частных интересов — ситуация, по которой лицо, которое находится на государственной службе, в ходе выполнения своих обязанностей или доверенности обязано принимать решение о доверенности, связанной также и с ее личными интереса­ми, или принимать участие в его принятии, или выполнять такую доверенность.

Коррумпированность — это вовлеченность должностного лица в незаконное обогащение путем использования должностных полно­мочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению по­средством использования возможностей занимаемого служебного положения. Реализация этой возможности зависит от нравственных устоев человека, честности, уважения к самому себе, обществу и го­сударству, от отношения к своему долгу.

Коррупционер — служащий государственной, муниципальной (должностное или не должностное лицо) или негосударственной (лицо, выполняющее управленческие функции или не выполняющее тако­вых) организации, обладающий специальной деликтоспособностью (т.е. способностью нести юридическую ответственность за соверше­ние акта коррупции), признанный виновным в совершении корруп­ционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке (например, в случае соверше­ния дисциплинарных коррупционных проступков).

Коррупционное правонарушение — как отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность.

Коррупционное преступление — это предусмотренное в Уголов­ном кодексе Российской Федерации общественно опасное деяние, которое выражается в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе, международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

Коррупционные сети — формирование взаимосвязей и взаимо­зависимостей между чиновниками по вертикали управления, а так­же по горизонтали на различных уровнях управления между раз­ными ведомствами и структурами.

Корысть — одно их альтернативных свойств коррупционных правонарушений, выражающееся в стремлении обогатиться или обо­гатить других лиц за счет чужого имущества или прав на него с на­рушением установленного правовыми нормами и договорами поряд­ка распределения материальных благ.

Коррупция — (от лат. corruptio — разламывать, портить, повреж­дать) социальное явление, включающее совокупность этических и правовых нарушений, выражающееся в злоупотреблении государ­ственной властью, положением, статусом для получения выгоды, преимуществ в личных целях в ущерб общественному благу и инте­ресам государства.

Кумовство (устар.) — форма фаворитизма, когда должностное лицо предпочитает при назначении на государственные должности выдвигать своих родственников.

Лихоимство (устар.) — получение лицом, состоявшим на госу­дарственной или общественной службе каких-либо преимуществ за совершение незаконных действий (бездействия) по службе (см. ст.402 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, 1845 г.).

Лоббизм — (от англ. Lobbi — кулуары) система организаций и агентов крупного бизнеса при законодательных органах власти, име­ющих целью оказание давления на законодателей и чиновников.

Лоббист — физическое лицо, которое имеет право заниматься лоббистской деятельностью, или предприятие, учреждение, орга­низация, внесенное в список лоббистов в установленном законом по­рядке.

Лоббистская деятельность — возмещенные действия лоббис­тов, направленные на осуществление влияния в сфере изменения, дополнения правовых актов или признание их недействительными, на принятие или непринятие новых правовых актов. Целью такой деятельности является превращение в жизнь интересов заказчика с соблюдением личных прав или общественных и государственных интересов.

Мздоимство (устар.) — получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или обще­ственной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе (см. ст.401 Уложения о наказани­ях уголовных и исправительных, 1845 г.).

Невыполнение должностных обязанностей — имеет место в слу­чаях невыполнения или ненадлежащего выполнения по неосторож­ности государственным служащим или лицом, которое приравнива­ется к нему, своих обязанностей, в результате чего государству, юри­дическому или физическому лицу наносится большой убыток.

Непотизм (кумовство) — раздача родственникам, знакомым и друзьям доходных должностей, званий, недвижимости с целью ук­репления собственной власти и деловых связей и тем самым созда­ние системы подчиненных и коллег — должников, которые исполь­зуется при принятии решений.

Отмывание денег — действия, с помощью которых осуществля­ется попытка узаконить или припрятать происхождение получен­ных преступным путем денег.

Подкуп — действие, связанное с непосредственным или опосред­ствованным предложением, обещанием дать или дачей взятки госу­дарственному служащему или лицу, приравниваемому к государ­ственному служащему, за желательное законное действие или без­деятельность в ходе выполнения им полномочий или посреднику с целью достижения тех же результатов.

Посул — на Руси плата подсудимого судье «за прилежание». Раз­мер «посула» нормировался, поэтому получение лишнего являлось уже «лихоимством». С XVI в. был запрещен и стал рассматриваться как взятка.

Превенция коррупции — устранение причин и факторов корруп­ции.

Противодействие коррупции — скоординированная деятель­ность федеральных органов государственной власти, органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, органов мест­ного самоуправления муниципальных образований, институтов граж­данского общества, организаций и физических лиц по предупрежде­нию коррупции.

Принципы публичного администрирования — верховенство за­кона (деятельность базируется на правовых органах), объективность (действия должны быть беспристрастными), незлоупотребление вла­стью (запрещается заниматься деятельностью при отсутствии пол­номочий или при принятии решений стремления к целям другим, чем установленные законодательством).

Протекционизм («коррупционный патронаж») — форма кор­рупции, своего рода влиятельная поддержка, помощь кому-нибудь в устройстве его дел.

Публичное администрирование — регламентированная законо­дательством деятельность государственных органов местного само­управления, направленная на превращение в жизнь правовых актов, решений местного самоуправления, на администрирование предус­мотренных публичных услуг.

Публичные интересы — заинтересованность общества в беспри­страстном и справедливом принятии решений лицами, которые на­ходятся на государственной службе.

Публичные коррупционные преступления — преступления про­тив интересов государственной службы и службы в органах местно­го самоуправления.

Непубличные коррупционные преступления — преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Теневая экономика — официально незарегистрированная эконо­мическая деятельность. Включает законные, в принципе, виды дея­тельности (о которых не сообщается в налоговые органы) и незакон­ные виды деятельности (торговля наркотиками, проституция и др.).

Фаворитизм — форма коррупции, покровительство, попуститель­ство, получение незаконных привилегий, назначение услуг или пре­доставление ресурсов от должностного лица родственникам, знакомым, в соответствии с их принадлежностью к партии, религии и т. п.

Частные интересы — личная имущественная или неимуще­ственная заинтересованность лица, которое находится на государ­ственной службе, или ее родственника, или члена семьи, который мо­жет влиять на принятие решений при исполнении служебных обя­занностей.

Transparency International — антикоррупционная международ­ная неправительственная организация.

- Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции» от 19.05.2008 г. № 815.

- Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

- Национальный план противодействия коррупции. 2008. 31 июля.

- Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая.

- Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/ articles/corrupt.shtml (противодействие коррупции).

- Антикоррупционная политика. Учебное пособие для вузов. / Под ред. Г.А. Сатарова. М., 2004.

- Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. М., 2004.

- Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник/ Под ред. П.А. Кабанова. М., 2008.

- Российский антикоррупционный портал //http://www.anti-cor.ru

12