17
Разработка доклада никоновой Екатерины сергеевны на методическом совете МОУ «Межшкольный учебный комбинат №2» по теме «Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" (утв. постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7) (с изменениями от 13 июля 2007 г.)
Паспорт программы
Наименование Программы - федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015годы
Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 15сентября 2005г. N 1433-р
Государственные заказчики Программы - Федеральное агентство по физическойкультуре и спорту, Федеральное агентство по образованию
Государственный заказчик-координатор Программы - Федеральное агентство по физической культуре и спорту
Основной разработчик Программы - Федеральное агентство по физической культуре и спорту
Цель программы - создание условий
для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта,
для популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений)
для приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом
Задачи программы:
повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом;
развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства;
создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;
целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений;
развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы –
доля граждан Российской Федерации,систематически занимающихся физической культурой и спортом;
количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию;
количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности;
доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях;
доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля;
доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов
Срок реализации Программы - 2006-2015 годы
Этапы реализации Программы
1 этап (2006-2007 годы) - начало проведения мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений, модернизации спортивной базы в образовательных учреждениях для подготовки спортивного резерва, развитию спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях, оснащению антидопингового центра, организации пропаганды физической культуры и спорта, разработке научных и методических основ спорта высших достижений
2 этап (2008-2012 годы) - продолжение проведения мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений, модернизации спортивной базы в образовательных учреждениях для подготовки спортивного резерва, развитию спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях, оснащению антидопингового центра, организации пропаганды физической культуры и спорта, разработке научных и методических основ спорта высших достижений
3 этап (2013-2015 годы) - завершение мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений, модернизации спортивной базы в образовательных учреждениях для подготовки спортивного резерва, развитию спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях, оснащению антидопингового центра, разработке научных и методических основ спорта высших достижений, пропаганде физической культуры и спорта
Объемы и источники финансирования Программы
| общий объем финансирования Программы с учетом прогноза цен на соответствующие годы……………………………………………………………… |
106655 млн.руб. |
| в т.ч. |
|
| 1.средства федерального бюджета ………………………………...………………… | 53613 млн.руб. |
| - включая средства, поступившие от проведения лотереи ……………………… | 26894 млн.руб. |
| 2.средства бюджетов субъектов Российской Федераци …………………..……….. | 47962 млн.руб. |
| 3.средства внебюджетных источников ……………………………………………… | 5080 млн.руб. |
На капитальные вложения предполагается направить 105192млн.рублей,
На научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 241 млн. рублей
На прочие нужды - 1222млн.рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
В результате реализации Программы к 2015году предполагается:
увеличить долю граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30процентов от общего числа граждан Российской Федерации;
увеличить показатель обеспеченности спортивной инфраструктурой до 30 объектов на 100 тыс. жителей;
увеличить количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, до 300 тыс.человек;
обеспечить ежегодный прирост количества граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, на 30процентов;
обеспечить 100-процентный охват российских спортсменов антидопинговым контролем;
снизить количество российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов, до нуля;
обеспечить снижение среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам на 15 процентов по сравнению с 2004годом;
обеспечить увеличение расходов граждан Российской Федерации на физическую культуру (в расчете на душу населения);
обеспечить ежегодный экономический эффект от реализации Программы в размере 13млрд.рублей (в ценах 2006года)
I. Характеристика проблемы
Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной программы.
Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.
В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:
недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;
несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ задачам развития массового спорта в стране;
недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;
утрата традиций российского спорта высших достижений;
отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.
Реализация федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015годы" (далее - Программа) позволит за десятилетие решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами.
Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода:
комплексный подход к решению проблемы;
распределение полномочий и ответственности;
эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.
Основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта, включая:
развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;
развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан;
организацию пропаганды физической культуры и спорта;
финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и спорта;
осуществление мониторинга оценки населением проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки;
развитие спорта высших достижений за счет средств федерального бюджета путем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развития системы антидопингового контроля, развития и модернизации специализированной инфраструктуры и совершенствования учебно-тренировочного процесса.
При реализации мероприятий Программы в полном объеме показатель систематических занятий физической культурой и спортом населения предполагается увеличить с 11,6 процента в 2004 году до 30 процентов в 2015 году.
Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов развития инфраструктуры вследствие снижения поступлений от лотереи, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью.
Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Административный риск реализации Программы представляет собой невыполнение в полном объеме субъектами Российской Федерации принятых по Программе финансовых обязательств, что приведет к неравномерному развитию инфраструктуры массового спорта в России и диспропорциям в отчетных показателях.
Административный риск связан с неэффективным управлением Программой, которое может привести к невыполнению целей и задач Программы, обусловленному:
срывом мероприятий и не достижением целевых показателей;
неэффективным использованием ресурсов;
повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.
Способами ограничения административного риска являются:
регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего субъекты Российской Федерации выполнять принятые на себя обязательства;
обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных и кредитных ресурсов, разработка рекомендаций для регионов;
усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;
своевременная корректировка мероприятий Программы.
II. Основная цель и задачи Программы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:
повышение интереса различных категорий граждан Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом;
развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;
создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;
внедрение новых научных и методических разработок в области спорта высших достижений;
развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.
Решение указанных задач будет осуществляться по направлениям:
"Массовый спорт"
"Спорт высших достижений".
В рамках направления "Массовый спорт" предполагается реализовать мероприятия по вопроса:
организации массового спорта в образовательных учреждениях
организации массового спорта по месту жительства
пропаганды физической культуры и спорта.
Основными задачами Программы по направлению "Массовый спорт" являются:
а) повышение интереса различных категорий граждан Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом посредством:
разработки физкультурно-оздоровительных программ для различных слоев населения;
обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе на основе разработки и применения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися (обучающимися, воспитанниками и студентами), пенсионерами, инвалидами;
организации пропаганды физической культуры и спорта, включающей в себя распространение социальной рекламы, продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни, освещение соревнований и открытия спортивных центров, информационную поддержку Программы в сети Интернет;
обеспечения высокого качества спортивных услуг путем внедрения системы добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом по месту жительства;
б)развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства, включая:
строительство в образовательных учреждениях 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок (количество определено в соответствии с нормативами пропускной способности);
строительство на основе долевого финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации 1000 спортивных центров для удовлетворения потребностей в занятиях физической культурой и спортом всех категорий населения (распределение объектов по субъектам Российской Федерации будет производиться по методике, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999г. N 1683-р, и согласовываться с субъектами Российской Федерации).
Основными задачами по направлению "Спорт высших достижений" являются:
а) осуществление научно-методических разработок в области допинг-контроля;
б) развитие материально-технической базы, в том числе реконструкция баз олимпийской подготовки, реконструкция и строительство спортивных центров по различным видам спорта на территории Российской Федерации, реконструкция и модернизация спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, оборудование антидопингового центра.
Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться следующие целевые индикаторы и показатели:
направление "Массовый спорт"
доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся (обучающихся, воспитанников и студентов), женщин, инвалидов (предполагается увеличить этот показатель с 11,6 процента в 2004 году до 30 процентов в 2015 году, то есть ежегодный прирост составит 1,5 - 2 процента);
количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию (предполагается увеличить этот показатель до 30 спортивных объектов на 100 тыс. жителей в 2015 году с учетом всех специализированных физкультурно-спортивных учреждений);
количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, что соответствует социальным нормативам обеспеченности и требованиям рынка (предполагаемый рост от 250 тыс. до 300 тыс. работников с учетом задействованных в коммерческом секторе);
уровень обеспеченности бассейнами, залами и плоскостными сооружениями на 10 тыс. человек (ожидается ежегодный рост этого показателя на 2 процента);
направление "Спорт высших достижений"
доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (ожидается ежегодный рост показателя на 1-2 процента по сравнению с предыдущим годом);
доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля (к 2010 году планируется 100-процентный охват спортсменов антидопинговым контролем);
доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов (показатель достигнет нуля к 2012 году).
Реализация Программы рассчитана на 10 лет и будет осуществляться в 3 этапа.
Мероприятия 1 этапа (2006 - 2007 годы) включают в себя:
инвентаризацию спортивных объектов в образовательных учреждениях, согласование места строительства новых спортивных объектов в образовательных учреждениях;
начало строительства спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;
организацию пропаганды занятий физической культурой и спортом;
начало разработки соответствующих современным требованиям методик занятий физической культурой и спортом среди молодежи;
включение в действующие статистические формы отчетности показателей по категориям граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
начало реконструкции спортивных баз и центров для спорта высших достижений;
проведение основной части мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва;
разработку новых научных и методических подходов по направлению "Спорт высших достижений";
проведение основной части мероприятий по оснащению антидопингового центра.
В течение 1 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 13 процентов.
К концу 1 этапа реализации Программы предполагается достижение 75 процентов по показателю "доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля" и снижение до 2 процентов по показателю "доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов".
Мероприятия 2 этапа (2008 - 2012 годы) включают в себя:
продолжение строительства и постепенный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;
осуществление мероприятий по организации пропаганды занятий физической культурой и спортом;
разработку и внедрение физкультурно-оздоровительных программ и технологий и их адаптация в образовательных учреждениях с учетом особенностей развития детей и подростков;
продолжение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений;
продолжение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях для подготовки олимпийского резерва;
разработку и внедрение новых научных и методических подходов по направлению "Спорт высших достижений";
продолжение оснащения антидопингового центра.
В течение 2 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 25 процентов.
К концу 2 этапа реализации Программы планируется достижение 100 процентов по показателю "доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля" и снижение до нуля по показателю "доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов".
Мероприятия 3 этапа (2013 - 2015 годы) включают в себя:
завершение строительства и последовательный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и спортивных центров по месту жительства во всех субъектах Российской Федерации и выход на запланированные показатели обеспеченности данными спортивными объектами (ввод в эксплуатацию 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами, 733 стадионов-площадок и 1000 спортивных центров);
организацию пропаганды занятий физической культурой и спортом;
завершение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для спорта высших достижений;
завершение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва;
внедрение новых научных и методических разработок по направлению "Спорт высших достижений";
завершение оснащения антидопингового центра.
В течение 3 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30 процентов.
Полученные на 2 этапе реализации Программы результаты по показателям "доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля" и "доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов" должны остаться на прежнем уровне.
III. Программные мероприятия
В части развития инфраструктуры массового спорта предполагается строительство двух типов объектов:
в образовательных учреждениях
по месту жительства.
Перечень спортивных объектов образовательных учреждений формируется с учетом потребностей субъектов Российской Федерации в развитии спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и согласовывается с Федеральным агентством по образованию.
Необходимым условием включения объектов в Программу является:
При этом за счет средств субъекта Российской Федерации осуществляется начало строительства, а за счет средств федерального бюджета - завершающий этап. Перечисление средств федерального бюджета осуществляется при представлении субъектом Российской Федерации актов о выполненных работах.
Развитие инфраструктуры массового спорта по месту жительства будет осуществляться на основе системного подхода при выборе концепции спортивных центров, который предполагает изменение объемно-планировочных, конструктивных и архитектурных решений типовых проектов с учетом климатических условий, привязки к местности и конкретных потребностей каждого субъекта Российской Федерации.
Строительство спортивных центров осуществляется по типовым проектам. Доля средств федерального бюджета не должна превышать 50 процентов стоимости типового проекта, а превышение сметной стоимости по сравнению с типовым проектом производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Программой предусмотрена процедура обмена спортивными объектами за один и тот же период времени. В случае строительства субъектом Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации спортивного объекта, соответствующего целям и задачам Программы, не подлежащего в дальнейшем перепрофилированию и приватизации, на территории данного субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета может быть построен спортивный объект, стоимость которого не превышает стоимости типового проекта.
Финансирование развития спортивной инфраструктуры в регионе регламентируется трехсторонним соглашением между:
Федеральным агентством по физической культуре и спорту,
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
дирекцией по реализации Программы.
Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 20 апреля 2006 г. N 223 дирекцией настоящей Программы определено
Федеральное государственное унитарное предприятие "Спорт-Инжиниринг"
После окончания строительства спортивные сооружения будут переданы субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по согласованию. Указанные спортивные сооружения не подлежат приватизации и перепрофилированию. Такое обременение будет закреплено в договорах о передаче построенных спортивных объектов на баланс.
Эксплуатация возведенных и модернизированных объектов спортивной инфраструктуры должна быть ориентирована на использование в первую очередь малообеспеченными категориями населения. Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования функционирования спортивных центров будут решаться на уровне субъекта Российской Федерации или на уровне муниципального образования и должны предварительно согласовываться соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием с Федеральным агентством по физической культуре и спорту.
Мероприятия по пропаганде здорового образа жизни включают в себя
производство и размещение рекламы,
проведение периодических опросов населения с целью выявления удовлетворенности организацией занятий физической культурой и спортом.
Распределение затрат на организацию пропаганды и рекламу осуществляется ежегодно. Предпочтение отдается рекламным носителям, имеющим минимальную стоимость и дающим максимальный эффект.
Анализ эффективности мероприятий по организации пропаганды проводится с помощью опросов фокус-групп с целью выявления удовлетворенности целевых групп ходом реализации Программы, а также их реакции на проводимые маркетинговые и рекламные мероприятия по итогам проведения конкретных акций.
Основаниями для досрочного прекращения реализации Программы являются
несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности,
непредставление отчетности о ходе реализации Программы в установленные сроки,
результаты проведенных уполномоченными органами проверок, свидетельствующие о нецелевом и неэффективном использовании средств.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы с учетом прогноза цен на соответствующие годы составляется
из средств федерального бюджета (из них отчисления от проведения лотереи),
из средств бюджетов субъектов Российской Федерации
и из средств внебюджетных источников.
Все затраты направляются
При финансировании мероприятия Программы соотношение объемов средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств определяется в зависимости от выбора механизма реализации мероприятия с учетом уровня социально-экономического развития каждого конкретного региона.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации мероприятий по пропаганде занятий физической культурой и спортом в основном направляются:
на освещение открытия спортивных центров,
размещение вспомогательной рекламы в местных средствах массовой информации,
а также на информирование населения о мероприятиях, проводимых в субъектах Российской Федерации в рамках Программы.
Финансирование рекламы (фильмы, телевизионные программы, книги и т.п.) за счет средств федерального бюджета осуществляется только на начальном этапе реализации проектов, в дальнейшем в течение года предполагается достичь их самоокупаемости, а при невозможности этого - закрывать проекты.
Для частичного финансирования развития спортивной инфраструктуры в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. N 1374-р предполагается проведение Всероссийской государственной лотереи в режиме реального времени в соответствии с требованиями Федерального закона "О лотереях". Федеральное агентство по физической культуре и спорту выступит в качестве организатора лотереи. Срок действия разрешения на проведение лотереи составляет 7 лет с возможностью пролонгации. Для проведения лотереи организатор заключает договор с оператором лотереи, на которого возлагаются все расходы, связанные с организацией лотереи, в том числе закупка оборудования, выплата комиссионных розничным агентам и погашение заемных средств. Организатор лотереи также может привлекать независимых экспертов или консультантов. Доходы от лотереи поступают в доход федерального бюджета и расходуются на строительство спортивных центров по месту жительства и на развитие инфраструктуры массового спорта в образовательных учреждениях.
V. Механизм реализации Программы
До начала реализации Программы государственный заказчик-координатор утверждает и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации положение об управлении реализацией Программы, определяющее:
порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы (план мероприятий);
механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;
порядок обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.
Государственный заказчик-координатор Программы определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы, доводит информацию о реализации Программы до субъектов Российской Федерации, совместно с исполнителями мероприятий Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств федерального бюджета, а также за несвоевременное представление отчетности.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственный заказчик-координатор Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.
Кроме того, контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием:
представителей государственного заказчика,
Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации,
Министерства финансов Российской Федерации
и других уполномоченных органов.
Руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту является руководителем Программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется дирекцией Программы, создаваемой Правительством Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия в установленном порядке.
Государственный заказчик-координатор Программы утверждает устав предприятия, заключает трудовой договор с его руководителем и совместно с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом определяет состав имущества, закрепляемого за предприятием на праве хозяйственного ведения.
Распределение функций по контролю и надзору за производством строительно-монтажных работ на объектах инфраструктуры массового спорта и спорта высших достижений, приемке объектов на баланс, финансированию и вводу в эксплуатацию объектов, строительство которых осуществлено в рамках Программы, определяется соглашениями, заключаемыми дирекцией Программы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Дирекция Программы, действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет следующие функции:
по направлению "Массовый спорт":
организация проектирования различных типовых вариантов строительства объектов спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях;
организация проведения маркетинговых исследований с целью выявления предпочтений конечных пользователей объектов спортивной инфраструктуры;
организация общего контроля за ходом строительства;
организация и контроль за процессом привлечения и использования внебюджетных средств;
приемка объектов и передача их в эксплуатацию;
организация передачи объектов спортивной инфраструктуры органам местного самоуправления и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
проведение выборочных проверок соблюдения условий соглашения о передаче объекта в части предоставления доступа к спортивной инфраструктуре малообеспеченным категориям граждан;
по направлению "Спорт высших достижений":
планирование строительства объектов инфраструктуры спорта высших достижений и организация контроля за ним;
организация привлечения средств внебюджетных источников для развития спорта высших достижений;
организация пропаганды здорового образа жизни и занятий физической культурой и спортом;
разработка общей концепции рекламных мероприятий и технических заданий для медиа- и рекламных агентств;
организация отбора на тендерной основе креативных, медиа- и рекламных агентств в целях производства рекламной продукции;
организация отбора и утверждение концепций рекламной продукции, разработка и утверждение медиапланов;
разработка и утверждение программы по освещению спортивных мероприятий;
организация и проведение периодических опросов целевых фокус-групп для выявления степени удовлетворенности конечных пользователей и внесения изменений в план мероприятий;
мониторинг и анализ эффективности отдельных маркетинговых мероприятий и Программы в целом;
в области организации процесса проведения конкурсов и реализации контрактов:
сбор информации для подготовки технических заданий и тендерной документации;
организация проведения конкурсов;
организация мониторинга исполнения условий контрактов.
Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий публикуются дирекцией Программы в средствах массовой информации не реже 2 раз в год и представляются в сети Интернет на сайте Федерального агентства по физической культуре и спорту.
Непосредственный контроль за деятельностью дирекции Программы осуществляет Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
Финансирование деятельности дирекции Программы осуществляется в установленном порядке по смете, утверждаемой Федеральным агентством по физической культуре и спорту, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы по направлению "Прочие нужды".
Для обеспечения мониторинга и независимой оценки хода реализации Программы создается координационный совет Программы, который формируется из
представителей государственных органов власти (законодательной и исполнительной),
общероссийских общественных объединений в области физической культуры и спорта (массового и высших достижений) и спортсменов.
Председателем координационного совета Программы является руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту. Регламент работы координационного совета Программы и его состав утверждаются руководителем Федерального агентства по физической культуре и спорту.
Основными задачами координационного совета Программы являются:
рассмотрение материалов о ходе реализации программных мероприятий и предоставление рекомендаций по их корректировке, а также рассмотрение итогов реализации Программы;
выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению.
Состав экспертной комиссии в целях проведения конкурсных процедур определяется дирекцией Программы совместно с координационным советом Программы.
Конкурсный отбор и финансирование в рамках государственных контрактов и договоров не предполагает поддержку текущей деятельности организаций. Средства направляются на реализацию проектов с четко обозначенными целями и запланированными результатами.
VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Основные целевые индикаторы и показатели Программы, по которым будет оцениваться эффективность ее реализации, приведены в приложении 1
Для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы используются показатели
Факторами риска нарушения здоровья человека являются
недостаток движения,
несбалансированное питание,
курение,
употребление алкоголя и наркотиков,
инфекционные заболевания,
переохлаждение организма,
недосыпание и отсутствие полноценного отдыха.
Повышение двигательной активности и закаливание организма являются основными компонентами регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияющими на сохранение и укрепление здоровья человека, снижение уровня заболеваемости.
Выраженная тенденция к снижению среднего числа дней временной нетрудоспособности от всех причин будет свидетельствовать об эффективности реализации программных мероприятий.
Мероприятия Программы направлены на рост числа граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, что приведет к увеличению расходов на физическую культуру и спорт как за счет роста расходов бюджетов всех уровней и роста частных инвестиций, так и за счет увеличения расходов граждан на физическую культуру и спорт (приобретение абонементов в спортивные клубы и секции, приобретение спортивной одежды и инвентаря).
Рост расходов на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения) будет свидетельствовать об изменении отношения граждан к своему здоровью, физической культуре и спорту.
Основной экономический эффект от реализации Программы выразится
в сокращении расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие снижения к 2015 году на 15 процентов среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам,
а также в предотвращении экономического ущерба из-за недопроизводства валового внутреннего продукта, связанного с заболеваемостью, инвалидностью и смертностью населения.
В целом экономический эффект от реализации Программы, по предварительным расчетам, составит до 13 млрд. рублей в год (в ценах 2006 года) с учетом существующих демографических тенденций.
Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы
| № п/п | Целевой индикатор | 2004 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| 1 | Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом (процентов от общей численности населения Российской Федерации) | 11,6 | 12 | 13 | 15 | 17 | 20 | 23 | 25 | 27 | 29 | 30 |
| | в том числе: | | | | | | | | | | | |
| 1.1. | Учащиеся (процентов от общей численности данной категории населения Российской Федерации) | 17 | 18 | 20 | 21 | 25 | 27 | 29 | 32 | 33 | 34 | 35 |
| 1.2. | Женщины (процентов от общей численности данной категории населения Российской Федерации) | 5 | 8 | 10 | 12 | 14 | 16 | 18 | 20 | 21 | 22 | 23 |
| 1.3. | Инвалиды (процентов от общей численности данной категории населения Российской Федерации) | 1,5 | 2 | 3 | 5 | 8 | 10 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |
| 2 | Количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию | 1,5 | 10 | 24 | 25 | 26 | 27 | 27 | 28 | 29 | 29 | 30 |
| 3 | Количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности; (тыс.чел.) | 250 | 255 | 257 | 260 | 263 | 265 | 268 | 277 | 287 | 289 | 300 |
| 4 | Доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (процентов от общей численности детей 6 – 15 лет) | 13,8 | 15 | 16 | 18 | 20 | 22 | 24 | 26 | 27 | 29 | 30 |
| 5 | Доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля (процентов) | 50 | 60 | 75 | 80 | 85 | 90 | 95 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 6 | Доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов (процентов от общего количества участвующих в международных соревнованиях) | 5 | 5 | 2 | 2 | 1,5 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Ход реализации Программы будет оцениваться государственными заказчиками и по другим показателям:
количество городских/сельских жителей, граждан старше 45 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом,
уровень обеспеченности бассейнами, залами и плоскостными площадками,
количество постоянных членов спортивных клубов,
результаты выступлений российских спортсменов на международных соревнованиях и др.
Перечень мероприятий федеральной целевой программы
I. Массовый спорт
1. Массовый спорт в образовательных учреждениях
1. Развитие спортивной инфраструктуры образовательных учреждениях
2.Научно-методические основы организации физической культуры и спорта образовательных учреждениях общего и профессионального образования
3. Анализ степени удовлетворенности обучающихся в образовательных учреждениях уровнем организации занятий физической культурой и спортом и научно-методическое обоснование повышения уровня организации занятий и интереса к ним
2. Массовый спорт по месту жительства
4. Развитие спортивной инфраструктуры по месту жительства
5. Разработка физкультурно-оздоро вительных программ и технологий для различных слоев населения
3. Организация пропаганды и сопровождение реализации Программы
6. Информационно-пропагандистское обеспечение Программы
в том числе:
реклама и организация пропаганды спорта и здорового образа жизни в средствах массовой информации, печатных изданиях, Интернете, радио и телевидении рекламные акции, мероприятия по освещению открытия спортивных центров
7. Сопровождение реализации Программы(содержание дирекции Программы)
II. Спорт высших достижений
1. Развитие инфраструктуры спорта высших достижений
8. Модернизация спортивной базы для олимпийского резерва
9. Реконструкция, строительство спортивных баз, центров
10. Оборудование антидопингового центра
2. Научные разработки в области спорта высших достижений
11. Разработка эффективной системы подготовки спортивного резерва
12. Разработка современных методов и форм наблюдения за состоянием спортсменов высшей категории на различных этапах подготовки
13. Научное обоснование, разработка и создание современных норм и требований к обеспечению и организации подготовки сборных команд России для выступлений на крупнейших мировых соревнованиях
14.Разработка современных модельных характеристик спортсменов олимпийского резерва и членов сборных команд России по группам видов спорта
15. Разработка технологий оптимизации сложно-координационных и точностных движений
16. Разработка использования технологии ДНК-жидкокристалличе ских биосенсоров
17. Анализ программы медико-биологического восстановления и стимуляции работо-способности на основе препаратов китайской традиционной медицины
18. Разработка технологий повышения работоспособности по оценке функционального состояния и резервов организма
19. Разработка и научное обоснование теории и методики адаптивного физического воспитания школьников специальных (коррекционных) образовательных учреждений I-VIII видов
20. Разработка системы научно-методического и медико-биологического обеспечения впараолимпийских и сурдоолимпийских видах спорта
21. Разработка клеточных технологий ускорения репаративных процессов в мышечной ткани
22. Разработка молекулярно-биологических методик воздействия на системы ростовых факторов и их антагонистов в целях активации процессов рабочей гипертрофии мышц
23. Разработка методов выявления субстанций стероидных полипептидных соединений в организме спортсменов на основе новых технологий
24. Система оперативного контроля физиологических, биохимических гормональных параметров
25. Разработка методов восстановления спортсменов после тяжелых физических нагрузок, заболеваний и травм
26. Разработка недопинговых методов повышения работоспособности спортсменов высшей квалификации
27. Научно-методические разработки в области обеспечения спорта высших достижений
28. Совершенствование системы медицинского обеспечения, разработка методов профилактики переутомления, заболеваний и травм у спортсменов на различных этапах подготовки и в процессе соревнований
29. Разработка методов контроля за состоянием подготовленности спортсменов на основе биохимического, иммунологического и других видов биологического мониторинга
30. Совершенствование мер противодействия использованию допингов в спорте
31. Разработка и совершенствование современных методов биологической диагностики, поддержки и коррекции в спорте высших достижений
32. Совершенствование модельных характеристик спортсменов сборных команд страны в различных видах спорта
Перечень объектов республики татарстан подлежащих финансированию
(тыс. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)
| № п/п | Адресат | Наименование объекта | Срок ввода в действие | Сумма государственных вложениий |
| Направление "Массовый спорт" |
| 1. Массовый спорт в образовательных учреждениях |
| 175 | Сосновоборская средняя школа, пос. Сосновый бор, ул. Ефимова, Республика Татарстан | Многофункциональный зал | 2009 год | 17500
|
| 176 | Большеатнинская средняя школа стадион-площадка, с. Большая Атня, Атнинский район, Республика Татарстан | Многофункциональный зал | 2009 год | 27500 |
| 177 | Общеобразовательная школа № 6 г. Нижнекамск, ул. Тукая, 5, Республика Татарстан | Многофункциональный зал | 2009 год | 17500 |
| 178 | Апастовская средняя школа пгт Апастово ул. Красноармейская, 65, Республика Татарстан | Крытый каток с искусственным льдом | 2010 год | 60000 |
| 2. Массовый спорт по месту жительства |
| 483 | мкр.4 – 5 г.Елабуга, Республика Татарстан | Физкультурно-оздоровительный комплекс | 2007 год | 40000 |
| 484 | пгт.Камское Устье и Камско-Устьинский район Республики Татарстан, Республика Татарстан | Спортивно-оздоровительный комплекс | 2008 год | 48300 |
| 485 | г. Казань, Вахитовский район, ул. Х.Такташа, 81, Республика Татарстан | Спортивный центр с универсальным игровым залом и бассейном | 2009 год | 60000 |
| 486 | г. Агрыз, ул. Чапаева, 95, Республика Татарстан | Стадион-площадка | 2009 год | 10000 |
| 487 | г. Чистополь, 2-й микрорайон, Чистопольский район, Республика Татарстан | Крытый каток с искусственным льдом | 2010 год | 60000 |
| 488 | пос.Лаишево, Республика Татарстан | Спортивный центр с бассейном | 2010 год | 40000 |
| 489 | г. Зеленодольск, Зеленодольский район, Республика Татарстан | Спортивный центр с универсальным игровым залом и бассейном | 2010 год | 60000 |
| Направление "Спорт высших достижений" |
| I. Спортивная база для олимпийского резерва (модернизация) |
| 17 | Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Камский государственный институт физической культуры, г. Набережные Челны, Республика Татарстан | строительство и реконструкция зданий и спортсооружений из них проектно-изыскательские работы | 2008 год | 20000
2000 |
3 579
16 511 
