Теория разделения властей

Значение этой теории будет более наглядным, если сначала дадим краткую характеристику  правового  государства. А затем более подробно рассмотрим теорию разделения властей.

      Основные признаки правового государства:

1.1 Верховенство закона во всех сферах общественной жизни.

 Высшей формой выражения и защиты прав и свобод  людей  в  системе правовых ценностей является закон. Если вдуматься в  словосочетание "правовое государство", то можно понять, что на первом  месте в таком государстве - право. Это и означает верховенство права  в обществе, во всех его сферах. Нерушимость его закрепляется в Конституции (основном законе) страны и распространяется на прочие законы и нормативные акты. На  страже  неукоснительного  соблюдения конституционных предписаний стоит Конституционный Суд и вся  система судов правового государства,  поэтому  правовое  государство это и конституционное государство. Верховенство  права (закона)  в обществе как главный принцип  правового  государства  предопределяет и прочие его принципы, в частности подчинение закону и самого государства, и его органов, и должностных лиц.

1.2 Реальность прав личности, обеспечение ее свободного  развития. 

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. В правах человека выражаются возможности  его  действий  в различных сферах жизнедеятельности: экономической,  политической, социально-культурной, личной. Чем шире эти права, чем больше  они гарантированы, тем свободнее личность. Если же естественные  права человека ущемлены, то он чувствует себя неуверенно,  униженно, теряет способность к творчеству.  Например, когда в США была распространена  практика  подслушивания правительственными  агентами  телефонных  разговоров,  вследствие чего нарушались права гражданина. Многие американцы, зная о подслушивании, стали замкнутыми, раздражительными,  постоянно испытывали страх. " А жить с глазами, полными  страха, - справедливо заметил бывший министр юстиции в администрации президента Джонсона, - значит жить в несчастливой стране. "  Правовое государство провозглашает и конституционно закрепляет свободу людей и их равенство в правах как прирожденные качества каждого человека.

1.3 Взаимная ответственность государства и личности.

Самоограничение государства правом, закрепляющим свободу личности, не является односторонней привилегией личности. Последняя, в свою очередь тоже соглашается на определенные ограничения и  обязуется подчиняться общим  установлениям  государства. Правовой  характер взаимной ответственности государства и личности - это важная составная часть объективно складывающегося в обществе права, а не продукт волеизъявления государства. Следовательно, в правовом  государстве устанавливается принцип взаимной ответственности государства и личности.

1.4 Принцип разделения властей.

 Основным принципом организации  и  деятельности  правового  государства является разделение властей. Это принцип разделения власти между законодательными, исполнительными и  судебными  органами государства. Данный принцип означает, что ни одному  из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую  ему функцию и не имеет права подменять деятельность  другого  органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы  удержать  власть  от возможных злоупотреблений и не допустить возникновения тоталитарного управления государства, не связанного правом - вместе с тем, если одна из трех ветвей(отраслей государственной власти) не выйдет на первое место, то государственный  механизм  будет  поражен постоянной борьбой между ними за фактическое верховенство и превратится в силу не движения и развития, а торможения. Поэтому верховное положение занимает законодательная власть, поскольку  именно она облекает в закон основные  направления  внутренней  и внешней политики, обеспечивает верховенство  закона  в  обществе.

Исполнительная власть в лице своих органов  занимается  непосредственной реализацией правовых норм, принятых  законодателем.  Судебная же власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто  бы  их  не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Таковы основные характеристики правового  государства. В них концентрируются общечеловеческие ценности,  сформированные в процессе длительного развития государственно-организованного общества, естественный прогресс человеческой жизни вносит и будет вносить новые элементы в  теорию  и  практику  строительства правового государства.

2.Возникновение и развитие теории разделения властей, ее сущность.

        В данной работе рассматриваются  проблемы  становления  и развития политико-правовых идей о  разделении  властей,  анализируется их влияние на организацию политического строя, как в прошлом, так и в настоящем. Обращение к истории возникновения и  становления теории разделения государственных властей имеет большое научно-познавательное и нравственно-воспитательное значение. Эта теория имеет долгую  и  поучительную  историю.  В  содержательном смысле ряд положений о разделении властей  появились  в  античном мире, а теоретически развитые концепции и доктрины данной теории были сформулированы в условиях перехода от феодализма  к  капитализму и возникновения нового социально-политического строя.

     Значительный интерес для истории идей о  разделении  властей представляет анализ древнегреческими мыслителями Сократом, Платоном, Аристотелем, Полибием различных форм правления с учётом  такого критерия, как соблюдение или несоблюдение в них принципа законности. Следует отметить, что значительной развитостью, с  точки зрения теории разделения властей, отличается концепция смешанного правления в разработке Полибия. Отмечая  наличие  смешанного правления в Спарте, Карфагене, Риме, он  выделяет  такое  преимущество этой формы, как  взаимное  сдерживание  и  противодействие друг другу её различных составных элементов, что в  целом  позволяет достичь стабильности организации политического строя.

     Идеи и конструкции античных классиков по затронутой политико-правовой проблеме были в  центре  внимания  мыслителей  средневековья и нового времени и оказали заметное влияние на становление и развитие исторически прогрессивных учений о разделении властей, конституционализме, правовом государстве. Ряд  положений,  существенных для теории и практики соотношения властей в государстве, были обоснованы английским мыслителем XVII века Д. Локком.

Разрабатывая теорию  разделения  властей  Д.  Локк  отмечал,  что только в этих условиях можно соблюсти неотъемлемость прав личности. Его "Два трактата о правительстве" вышли в свет в 1689  году, когда  "Билль  о  правах"  оформил  конституционализм  в  Англии. Разъясняя принцип разделения властей Локк  указывает,  что  нужно различать три власти - законодательную, исполнительную и  федеративную. Законодательная власть осуществляет право издавать  законы,  исполнительная - проводит  законы  в  жизнь,  а   федеративная (союзная) занимается  вопросами  внешней  политики.   Судебная власть у Локка поглощена  исполнительной.  Названные  три  власти должны быть разделены. Это означало, что каждая из них должна была находиться в руках особого органа: законодательная власть предоставлялась парламенту, исполнительная власть  вручалась  правительству, особые органы должны были быть созданы для  осуществления федеративной власти, ведающей отношениями с  другими  государствами - министры и король. Власти, по мнению Локка, неравноправны. Законодательная  власть  является  верховной.  Исполнительная власть не может находиться в руках парламента,  она  должна  быть отделена от законодательной. Но разделение не исключает единства властей, которое достигается по Локку, тем, что все власти исходят из законодательной и подчиняются ей.  Отстаивая  идею  разделения властей, Локк отвергал такую форму правления как  абсолютная  монархия, вместе с тем он полагал, что разумное разделение  законодательной и исполнительной власти имеет место во всех "умеренных" монархиях и правильно организованных правительствах.

Таким был политический строй в Англии после  "славной"  революции 1688 года, установившей одну из самых устойчивых конституционных монархий современности. Эта  концепция  конституционной  монархии представляла собой  теоретическое  осмысление  компромисса  между буржуазией и дворянством того времени.

     По мнению Локка разделение властей должно было,  способствуя осуществлению компромисса двух классов, вместе  с  тем  совершенствовать буржуазную государственную машину.

     Принципы буржуазной государственности, выдвинутые в Англии в XVII веке Локком, получили дальнейшее развитие и яркое выражение во Франции.

       Теория разделения властей зародилась во Франции в середине XVIII века и была связана, прежде  всего,  с  борьбой  крепнувшей буржуазии против феодального  абсолютизма,  борьбой  с  системой, тормозившей развитие общества и государства. Появление новой концепции было связано с именем Ш.-Л. Монтескье, человека, известного не  только в качестве прогрессивного теоретика, но и как  опытного практика государственно-правовой  деятельности,  понимающего проблемы неэффективного функционирования государственных  органов. В своей фундаментальной работе  "О духе законов"(1748г.) Монтескье  изложил  результаты  длительного исследования  политико-правовых  установлений  нескольких   государств, пришёл к выводу, что "свобода возможна  при  любой  форме правления, если в государстве господствует  право,  гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга"(1). Как видно, цель теории -  создание  безопасности граждан от произвола и злоупотреблений  властей,  обеспечение политических свобод.

     Монтескье писал, что свобода обеспечена  только  в  государстве, в котором существует разделение властей. Цель идеи разделения - гарантия безопасности граждан от произвола и  злоупотребления властей, обеспечить политическую свободу. Политическую свободу Монтескье определяет как право делать всё, что дозволено законами, и такая свобода, по его мнению, достижима только в государстве, где все отношения регулированы правом.

          Вообще, принцип разделения властей имеет важное  значение для правового государства, так как "реализация этого  принципа выступает одним  из  конституционно-организованных  проявлений политического  плюрализма  в  государственной  сфере,  способного обеспечить столь необходимое для цивилизованного гражданского общества правление правового закона и непредвзятое правосудие."(6)

        Разберем поподробнее основные положения  теории  разделения властей (по Монтескье). Во-первых, существует три рода  власти: законодательная, исполнительная и  судебная,  которые  должны быть распределены между разными государственными органами.

Если же в руках одного органа сконцентрируется власть,  различная

по своему  содержанию, то появится возможность  для  злоупотребления этой властью, а следовательно, свободы  граждан  будут  нарушаться. Каждая ветвь власти предназначена для осуществления определенных  функций  государства.  Основное  назначение   законодательной власти - "выявить право и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех граждан..."(1).  "Исполнительная власть в свободном государстве предназначена для исполнения законов, устанавливаемых законодательной властью"(1).  "Задача судей в том, чтобы решения и  приговоры  "всегда  были  лишь точным применением закона. Судебная власть карает преступления  и разрешает  столкновения  частных  лиц."(1).Однако,  "хотя  органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном  обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и  о  тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом  в  пределах  их полномочий"(7).

        Во-вторых, должна действовать система сдержек и  противовесов, дабы власти контролировали действия друг друга.  "Взаимовлияние  законодательной  и  исполнительной  властей   гарантирует реальность права, которое в конечном  счете  отражает  компромисс сталкивающихся воль и  интересов  различных  социальных  слоев  и сил... За нарушение законов министры могут быть привлечены законодательным собранием к ответственности. В свою  очередь,  исполнительная власть в лице государя сдерживает от произвола  законодательную власть, имея право вето на решения законодательного  собрания,  устанавливает  регламент  его   работы    и    распускает собрание... "(1).  Безусловно, сейчас предусмотрен  намного  более разнообразный и эффективный механизм  "сдержек  и  противовесов", чем тот, который мы видим в трудах Ш.Монтескье, однако уже в  его работах были заложены основные принципы и институты,  посредством которых взаимодействуют органы государственной власти (что  видно из приведенных цитат). В наше время, как  правило, "законодательная  власть ограничивается референдумом, президентским правом вето, Конституционным Судом, а внутренним ее ограничением  является двухпалатное построение Парламента". "Исполнительная власть ограничена ответственностью перед Парламентом и подзаконным  характером издаваемых ею нормативных актов.  Судебная  власть  подчинена Конституции и закону, а ее внутреннее  разделение  воплощается  в том, что Конституционный Суд выделяется из всей судебной системы, меняется  круг  полномочий  прокуратуры,  вводятся  системы  специальных судов, мировых судей."(7).

       Однако, в конституционном проекте  Монтескье  недостаточно четко  проводится идея равновесия властей. Законодательная  власть явно играет доминирующую роль,  исполнительную  власть  Монтескье называет ограниченной по своей природе. Думается, все это было не столь актуально во времена Монтескье, сколь актуально  было  следующее положение теории разделения  властей:  определенная  ветвь власти должна представлять интересы определенной социальной группы. Судебная власть представляет интересы народа,  исполнительная - монарха, верхняя палата законодательного  собрания  (предусмотренная конституционным проектом Монтескье) -  аристократии,  нижняя палата собрания - интересы народа. Таким образом,  мы  наблюдаем компромисс в борьбе буржуазии и приверженцев абсолютизма.

      Анализируя дальнейшее развитие  теории  разделения  властей, следует отметить вклад немецкого философа  конца  XVIII  века  И. Конта: "Государство, - отмечал он, это объединение множества  людей, подчинённых правовым законам".(12) Благо государства, по Канту, состоит в высшей  степени  согласованности  государственного  устройства с правовыми принципами, и стремиться к такой согласованности нас обязывает разум через категорический императив.  Реализация требований категорического императива в сфере государственности предстаёт у Канта как правовая  организация  государства  с разделением властей (законодательной, исполнительной и судебной). В соответствии с наличием  или  отсутствием  принципа  разделения властей он различает и  противопоставляет  две  формы  правления:  республиканскую и деспотию.

     Характеризуя различные власти, Кант подчёркивал, что  правосудие должно осуществляться избранным  народом  судом  присяжных. Определяющее значение в его теории, исходившей из народного суверенитета,  придаётся  разграничению  законодательной  и  исполнительной властей. "Республиканизм, - писал он, есть государственный принцип отделения исполнительной власти от законодательной;  деспотизм - принцип самовластного исполнения  государственных  законов, данных им самим; стало быть, публичная воля выступает в  качестве частной воли правителя". Применительно к законодателю Кант формулирует следующий ограничительный принцип  его  деятельности: то, чего народ не может решить относительно самого себя,  того  и законодатель не может решить относительно народа. (13)

     Если у Канта правовые законы и правовое  государство  -  это долженствование, то у Гегеля, другого великого представителя  немецкой классической философии XIX века, они действительность, т.е. практическая реализованность разума в определённых формах обыденного существования людей. В конкретно-историческом  плане  Гегель как мыслитель начала XIX века считал, что идея  свободы  достигла наибольшего практического осуществления в конституционной  монархии, основанной на принципе разделения властей  государя,  правительства и законодательной власти. Надлежащее разделение властей в государстве Гегель считал "гарантией публичной свободы".(14) С этих позиций он резко критиковал деспотизм - "состояние  беззакония, в  котором особенная воля как таковая, будь то воля  монарха или народа (охлократия) имеет силу закона  или,  вернее,  действует вместо закона".(14)

     В целом вся гегелевская  конструкция  правового  государства прямо и однозначно направлена против произвола, бесправия и вообще всех внеправовых форм применения силы со стороны частных лиц и государственных властей.

      Теория   разделения   властей   получила  сильное   практическое и  теоретическое развитие. Прежде всего, следует  упомянуть труды Ж.-Ж. Руссо. В отличие от Монтескье, Руссо считал, что "законодательная, исполнительная и судебная власти - особые проявления единой власти народа"(2). После этого "тезис о единстве власти использовался разными силами. При этом следует  отметить,  что речь идет не только о власти  определенной  социальной  общности, даже если это компромисс  различных  классов,  совместно  осуществляющих политическое господство, политическое руководство обществом, но и об известной степени  организационного  единства:  все органы государства проводят в конечном счете  общую  политическую линию, определяемую носителем реальной  власти,  и  как  правило, строятся по вертикали."(11). Точка зрения Руссо отвечала требованиям времени и обосновывала  революционные  процессы  во  Франции конца XVIII века; если Монтескье  пытался  найти  компромисс,  то Руссо обосновывал необходимость борьбы с феодализмом.

 Как взгляды Монтескье, так и взгляды Руссо нашли  свое  наиболее полное и  последовательное отражение в Конституции США 1787  года.

Преамбула к этому документу гласит: "Мы, народ  Соединенных  Штатов..."(3), отражая тем самым то, что народ является единственным источником власти. Наряду с  утверждением  единства  источника власти, в Конституции США проводится очень  четкое  организационно-правовое разделение властей. Также в этом документе нашла свое отражение система "сдержек и противовесов": были предусмотрены  и процедура импичмента, и отлагательное вето президента,  и  многие другие институты, которые являются составной частью  современного права. Джеймс Медисон - четвертый президент США, игравший  значительную роль в создании Конституции,  утверждал:  "  Концентрацию всей власти - законодательной, исполнительной и юридической  -  в одних  руках...можно  с  полным  правом   считать    определением тирании".(4)

    "В  некоторых  государствах  организационно-правовая  сторона рассматриваемой концепции подверглась модификациям."(2) Конституционная  доктрина ряда стран Латинской Америки исходит  из  существования еще одной власти - учредительной, что связано с  частыми государственными переворотами. О существовании четвертой -  учредительной власти говорят французские специалисты по сравнительному конституционному праву Ж. Блан, Ж. М. Вирье и Ф. Ваге. "В связи  с концепцией, которая предусматривает возможность отделения  президента от исполнительной власти и характеризует его как главу  государства, встает вопрос об особой ветви власти - арбитражной. Во французской Конституции 1958 года, например, говорится, что  президент своим арбитражем обеспечивает нормальное функционирование публичных властей. Аналогичные формулировки включены в 90-х годах в Конституции Румынии и некоторых стран Африки. Также теория разделения властей иногда применяется относительно разделения  власти между субъектом федерации и федеральным и государственными органами, принимая за основу взаимоотношений органов различных уровней власти одно из положений теории разделения властей - наделение

ветвей (здесь - органов определенного уровня) власти строго определенными полномочиями. Такой подход позволяет избежать национальных конфликтов.  Все эти "новшества" - это, скорее, попытка приспособить классическую теорию к реальным  особенностям конкретных государств. Суть же теории при этом не меняется, так как не  меняется главное - система сдержек и противовесов.  Количество  называемых или существующих властей не столь важно, сколь важно  обеспечение механизма, не позволяющего узурпировать всю власть в руках  одного государственного органа или одной ветви власти. Кроме  тенденции роста "числа властей" можно отметить тенденцию к  "взаимопроникновению властей"(2), чему есть масса подтверждений:  утверждение палатами парламента многих должностных лиц,  назначение  (или предложение кандидатов на должность) судей президентом  и  утверждение их палатой парламента, полномочия  Конституционного  суда, совмещение мандата министра и парламентария. "Это  взаимодействие властей выражается как в организационно-функциональном их сближении  на  основе  Закона, так и в усилении элементов взаимоконтроля."(10). Думается, подобная тенденция означает не отдаление  от принципа разделения властей, а наоборот, дальнейшее развитие реализации принципа "сдержек и противовесов".

    В связи с информатизацией общества в XX  веке  в  современной теории государства и права принято выделять еще одну ветвь  власти - "четвертую власть" - средства массовой информации. Дело в том, что телевидение, радио, печать и другие средства массовой  информации, ставшие в наше время доступными почти всем слоям населения, не просто информируют общество о тех или иных политических  событиях, но и навязывают людям свою оценку происходящего, свои идеалы, они имеют возможность  манипулировать  общественным  мнением. Даже в недемократических государствах, где  точка  зрения  "масс" проявляется лишь в критических ситуациях, правительства  понимают всю  значимость влияния "четвертой власти" на людей и пытаются регулировать и использовать эту власть в своих интересах. В  демократических государствах "четвертая власть"  -  это  реально  действующая сила, не считаться с  которой  никто  не  может,  нельзя просто запретить деятельность какой-либо газеты, телепрограммы  и т.п. Нам трудно представить себе предвыборные кампании без  участия средств массовой информации, ни один закон не будет  действовать, пока он не опубликован, то есть "четвертая власть"  является необходимой частью  функционирования  системы  государственных органов. Средства массовой информации играют очень важную роль  в системе "сдержек и противовесов", сдерживая действия органов  государства. В  результате  столь  широкого  влияния  на  жизнедеятельность государства и общества  можно  с  уверенностью  назвать средства массовой информации "четвертой властью".

     Таковы основные изменения (дополнения),  которые  претерпела концепция  разделения властей за более чем  двухсотлетнюю  историю своего существования, эта теория нашла очень широкое применение в государственно-правовой практике  многих  стран.  Каковы  же  результаты? Прежде всего, теория разделения властей  явилась  одним из основных гарантов прав и свобод человека, именно в  тех  странах, где реализация данной концепции имеет наиболее прочные  традиции, демократические принципы нашли самое широкое  применение.

Второе преимущество государственной системы, основанной на  принципе разделении властей - это относительная стабильность  внутриполитического положения государства, потому что разделение  властей позволяет выходить из критических  ситуаций  на  основе  норм конституции, посредством консенсуса социальных сил.